关于基层派出所面临的困境和解决对策5篇

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基层派出所面临的困境和解决对策1

作为公安机关的最底层最基层，派出所是县(区)公安机关派驻各乡镇、街道(办事处)的单位，肩负着打击、防范、管理、控制、服务等诸多职能。但是派出所在成长发展的过程当中，却遭遇了瓶颈，经过长期的调研与思考，总结了以下几点。

一、 公安机关的首要任务是执法，但是现在公安机关却遭遇执法困难。

(1)随着社会的发展，各种矛盾也集中显现出来，特别是人民群众与政府部门的矛盾是公安机关最难啃的硬骨头。各种招商引资、城市的扩展、大型工程的建设、灾后的恢复重建都会与人民群众的直接利益发生冲突，其中最容易涉及到的就是土地的征用，据《中国群体性事件防控》研究课题组调查显示，中国从2006年开始，因征地而引发的群体性事件占到的比例高达%。而党委政府作为这些工程的直接参与者和组织者，在群体性事件爆发之后通常是把公安机关推到第一线，与人民群众发生正面的冲突，很多时候会以直接牺牲人民群众的利益为代价，换来经济的发展和城市的进步，这种杀鸡取卵的发展方式，损害了公安机关的形象，违背了全心全意为人民服务的宗旨，也为以后的执法带来无法跨越的障碍。

(2)公安民警在执法过程当中，还会遭遇个别领导插手。有的违法事件直接影响了个别领导的利益，或者涉及到这些领导的家人、亲戚、朋友。这些领导就会采用打招呼的方式来阻止公安机关的办案，或者使办案偏离正确的方向，影响办案质量，降低办案水平。(3)我国改革开放30年来，人民群众日子好过了，腰包鼓起来了，但是很大一部分群众任然是法盲，法律意识淡薄甚至根本不懂法律，经常触犯法律，使发案率有增无减。特别是作为基层派出所，面对的山村老百姓更是无视法律的存在，经常会因为一些普通的琐碎事情导致故意伤害事件的发生，这些案件很难取证，也很难调解，办理这样的案件，浪费了大量的警力、物力、财力。

二、民警办案综合素质不高。

派出所民警的执法办案水平，直接影响着一个派出所的成长。民警执法办案水平不高，究其原因有三方面

(1)是派出所民警服务的范围太广。维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全，人身自由和合法财产，保护公共财产，预防和惩治违法犯罪活动是公安警察的任务。但现如今，公安警察的职能与服务人民的领域的无限扩大，已经与公安机关的性质发生了根本性的冲突。老百姓晚上睡觉质量不好要报警;媳妇红杏出墙要报警;家中跑水，群众报警;看病无钱来所报警;加上治安案件、刑事案件以及个别别有用心的人编造的假案件的出警，加之因此而进行的询问、调解，在警力奇缺的情况下，民警们疲于应付。尽管民警们付出了很多的时间和精力，尽了最大的努力，但在与相关单位进行联系时，并不是每个单位都配合民警们的工作。为群众解决困难，仅靠公安一家的力量是无法实现的，在为群众无法解决困难时，群众对此也极为不满，他们说，有困难找警察，这是你们提出的口号，可是找了你们，你们又能解决什么? 对一些事情的无力解决既使民警们陷入了尴尬的境地，也使群众对警察产生了不必要的误解。这样无限制的服务，占用了广大民警的工作与休息时间，使民警没有空余的时间去学习充电，只是吃老本，最终使民警逐渐与公安工作的发展脱节。(2)是没有形成对民警定期培训的强硬机制，虽然公安部制定了民警每年不少于15天的培训，但是由于警力的不足，真正落到实处的寥寥无几，一线的公安民警整天奔波与犯罪作斗争的最前线，每年与家人见面的时间也少之又少，哪里顾得上学习和培训。有的地方虽然有一定的培训形式，但是培训内容不够科学，培训能力不够强民警素质参差不齐，给培训带来难度对公安民警在职培训工作认识不足，重视不够，民警参加培训的积极性不高，导致在实际培训工作中存在这样或那样的问题，影响了培训效果和培训质量(3)个别民警道德水平差、执法水平偏低。公安机关招录的警察，虽然都要求是大专以上的学历，但是高学历并不意味着高素质，一部分民警在走入公安这个岗位时就心怀不轨，他们在走入这个岗位之后更是竭尽全力的谋取个人利益，公安部新闻发布会发布数字称，从2003年开始每年因各种违法被查处的民警达到7716.并且这一数字每年呈6%上升率，特别是在重庆打黑期间民警违法人数上升率更是高达9%)。

三、基层派出所警力不足。

警力不足是我国公安机关普遍面对的困难，据公安部发布的数字，我国现有警察总数为280万左右，每万国民中有警察2人，而发达国家的比例为每万国民中有警察7人.这一数据显现了我们现有警察所面对的窘境，有困难不敢上，想上也不可以上。因为警力不足，导致民警在执法办案过程当中出现了流血牺牲，据统计，我国从1981年至2010年，全国公安民警因公牺牲10414人，因公负伤157046人。十一五期间，全国公安民警因公牺牲2182人，因公负伤15734人，平均每年400多名民警因公牺牲，3000余名民警因公负伤，可谓天天有牺牲，时时有流血。建国以来，云南省共有767名民警英勇牺牲、8000余名民警光荣负伤，其中，昭通共有38名公安民警牺牲，250余名民警光荣负伤。去年以来就涌现出了因公殉职的好所长王崇龙、危急时刻挺身勇斗歹徒而负伤的民警赵大学等一批英雄模范人物。警力的不足，直接导致了民警的高度劳累，公安部方面称，因劳累过度导致猝死是民警因公牺牲的首要原因。2006年以来，公安民警因劳累过度猝死在工作岗位的有1029人，占同期牺牲民警总数的47%。英雄的事迹固然令我们敬佩，但是我们更要追求的是民警的人身安全，民警的家庭幸福。试问有谁愿意为了成为英雄而舍弃自己的生命，有谁愿意成为烈士而丢下自己的亲人与家庭。

四、派出所的经费不足。

手中有粮，心中不慌，这代表了基层公安民警一致的心声，经费不足一方面是由于我国仍然处于社会主义初级阶段，经济总量虽然跃居世界第二，但是平均到每个人头上的GDP却仍然排在在世界100位左右，因此我国在花销在公安机关上的经费就不足以支持公安机关的正常运转。另外一方面的原因也有一部分领导的不正确抉择导致了捉襟见肘的经费二次浪费，如豪华装修办公楼，重复购置豪华轿车等。经费的不足，导致办公设施落后，警用装备成为天方夜谭。有的派出所的办公场所拥挤不堪，警用装备只有一只强光手电筒，最起码的警用装备手铐是只能关上不能打开，民警的单警装备带里空空无几，形同虚设。有的派出所的办公电脑已经有十多年，工作起来犹如老牛拉车，只听见声响，看不见前进。基层派出所经费的不足，还导致了执法的偏差，很多地方出现了以罚款代替执法，一罚了之。

五、疲于应对过多、过滥、无关紧要的考核、评比、检查和领导的个人喜欢。

考核本来是件好事，它可以让人对基层所队的工作一目了然。但对于那些根据不切合基层所队实际的考核方案考评出的结果，也一定不能够真实的体现基层所队的实际工作成绩。基层派出所看似独立，实际上上级对口单位众多，每年派出所都要接待若干个考核组的考核;对于一些不必要的考核，民警们也要做一定的准备工作，否则，哪个部门的工作做不到位，在考核中都会有所体现，这势必会冲击民警们的正常工作。特别是一些上级部门制定考核方案时，不是亲自下到基层派出所进行考察，而是闭门造车，拿出的考核方案让基层所队无法达到规定的考核目标;但对于上级已制定的方案，基层所队也只能遵照执行。如果所有基层所队都能实事求是的进行工作，考核结果也可以体现出真实的成绩;但为了拿名次、争第一，只要有一个基层单位想办法提高成绩，那么其它的所队，也必定迎头赶上。这势必造成了上级部门来检查时形势一片大好的局面。但此举却为我们正常工作的开展，带来了许多不利的因素;同时，也使上级机关不能够真正了解基层所队的工作实绩，有的放矢地完善考核机制。如此下去，必定造成恶性循环，给公安工作造成不可估量的损失。在花费大量时间应对过多、过滥、无关紧要的考核、评比、检查和领导的个人喜欢同时，也浪费了大量的警力、财力、物力，使派出所工作流于形式。

基于以上问题，通过调研与分析，提出以下对策：

一、 水能载舟，也能覆舟，要真正**基层公安工作的瓶颈，根本还是要加强与群众的联系。

胡锦涛 在中国共产党建党90周年讲话中指出了共产党存在的四个危险，其中之一就是脱离群众的危险，这个危险在公安部门同样存在。公安工作脱离了群众，也就脱离了正确的方向。要加强与群众的联系，我们要做到三民即权为民所用、情为民所系、利为民所谋;三问即问政于民、问需于民、问计于民;三真就是真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。

当官不为民作主，不如回家卖红薯、当官为民办事天经地义，当官不为民办事天理难容这些话同样应该成为公安民警的座右铭。落实为人民服务的责任，把工作的方针与四群教育相结合，走群众路线，做到从群众中来，到群众中去。

二、形成学习和培训的机制。

基层公安民警要切实提高认识，积极认真参与学习和培训;教育和培训机构要加强教育培训能力建设，加大硬件建设力度。以战训合一、轮训轮值为主要载体，抓好训练基地建设，主要是加大基础设施和教学设施建设力度， 争取政府资金投入，完善和更新现有教学设施。培训机构还要抓好教员队伍建设，按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，实现开放 式选人，建立高素质、专家型、开放式的专兼职动态教员库。培训机构还要重视对教育培训的研究建立和完善培训评估考核体系和激励机制建立必要的支持体系

三、加强与党委政府的联系与沟通，争取党委政府的支持。

党委政府是公安机关的娘家，只有得到了党委政府的帮助，公安工作才能如鱼得水。公安经费本来就不足，因此要加强对经费使用的动态管理和监督，保证经费能够用到实处，防止经费的漏管，乱用。

四、加强法律法规的宣传。

公安机关遭遇的执法困难，与老百姓的法律意识淡薄有关，在这种情形下，要加大对法律法规的宣传，让法律走进学校、走进家庭、走进街道。特别是每年中小学的开学典礼和毕业典礼上，更要创新形式的在校园进行法律法规的宣传，使法律法规通过滚雪球的方式进行传播，形成人人学法，守法，用法的氛围，最终达到共同维护法律的尊严。

五、制定优化的考核方案。

上级公安机关制定的考核方案，一定要深入基层进行调研，让考核真正有利于提高民警的工作积极性，同时不能够让考核成为影响公安工作的负担。各上级机关在制定考核方案的时候，要加强各部门之间的联系，防止重复考核，造成人、财、物的浪费。同时还要削减无关轻重的考核、评比，人有限的资源用到实处。考核应该成为一种兴奋剂，催生公安工作的创造力、凝聚力　;考核不应该成为一种负担，成为压垮基层派出所和基层民警的最后一根稻草。

基层派出所面临的困境和解决对策2

治安案件的办理是防微杜渐，是将犯罪扼杀在萌芽内的重要手段，每一起治安案件的办理，对普通人民群众有着重大影响，对国家公信力也有着前所未有的挑战。我们公安民警对每一起治安案件公正、合法的办理是人民群众的心声，也体现了我们公安民警业务水平的高低。有效办理治安案件对维护社会治安秩序和公共安全，保护公民合法权益有着至关重要的作用，然而公安机关在办理治安案件中还存在着不少问题。

一、思想认识方面的问题。

1、对治安案件立案查处的重要性认识欠缺，少数民警片面的看待对治安案件的查处，认为其社会危害性不大，立不立案，查不查处无关紧要。

2、情绪懈怠。查处治安案件的程序比较繁琐，夜以继日的调查取证也得不到预期的效果。如因一些小纠纷产生的打架斗殴，损毁公私财物等案件，案值小，够不上刑事立案，处理时间长，还往往不能成功。对于小纠纷的调解，一旦双方当事人反悔，前面的工作将付之东流。因此，少数民警出现了畏难情绪，不愿去查处。

3、查破治安案件的奖惩机制不如刑事案件严格，效果不明显，查处治安案件对于民警个人来说，没有荣誉与奖励加成，因此少数急于干出一番事业的民警，就会出现被动办理治安案件的情况。

二、工作方法出现的问题

1、对法律、法规的不熟悉，致使过罚不相当。

治安案件的办理一般依据的是《行政处罚法》和《治安管理处罚法》，后者是前者的特别法。治安管理处罚作为行政处罚的一种，是指公安机关依法强制剥夺违反治安管理行为人的人身自由、财产或者其他权利的行政法律制裁。行政相对人违反行政管理秩序的行为表现千差万别，危害程度和后果也各不相同，我们公安机关在对违法行为的性质、危害程度设定和实施相应的的行政处罚时不能正确的做到处罚的轻重与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应。以我所为例，根据《治安管理处罚法》第二十三条第二款规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的处警告或者二百元以下罚款;情节较重的，处5日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款，对于车站治安民警而言，一般的治安案件多少可以适用于这条法规，但是我们民警在平时的执法过程中确实对法条的理解一知半解，群众将车开进火车站广场禁停范围内，治安民警就以《治安管理处罚法》第二十三条第二款进行处罚，致使过罚不相当。

2、没有正确行使行政自由裁量权

行政自由裁量权，是指法律、法规赋予行政主体实施行政处罚时，根据违法行为的具体情况，在法定幅度内自由选择并在决定中适当掺杂个人意志于其间的权利。但有的公安民警在执法过程中处罚动机已经背离了立法和行政的目的。例如，为了创收而罚款，为了打击报复而他人而罚款，为了单位总体下发的治安案件任务而处罚他人。

三、个别办案民警存在政治觉悟不高问题。

随着社会经济的不断发展，社会形势更加错综复杂，各类案件逐年增加。案件多发，未能查结的案件也大量增加，是公安工作的大难题。治安案件大多是与人民群众有着直接利益关系，久拖不查处，就会影响人民公安的公信力。造成治安案件不能解决的的原因是多方面的，但核心还是办案民警政治觉悟的问题。政治觉悟表现在工作责任心方面，个别民警责任心不强表现为：1、对接到的警情不及时登记，有时对登记情况只进行简单的登记，致使后期查证过程中出现巨大困难。2、受理的案件大多对旁证不重视，有时就一份报案材料，对有价值的线索也不深挖，使案件得不到及时处理。3、已查证的案件，就因为办案民警的责任心不强，案卷就被胡塞乱放，导致案卷丢失。

出现这种现象的原因是多方面的：

一、监督检查流于形式。铁路公安内部全方位的警务监督机制不健全，现有的督查部门职责不清，更多只限于对警察队伍外在形象的的纠察，没有深入到执法活动中去;法制部门对执法的监督也是事后监督，办案结果的监督，对办案过程则不管不问，案件的透明度不高，警务公开制度没真正贯彻落实到位，流于形式。

二、执法环境差。由于我国正处于社会主义发展的初级阶段，人民群众的整体法律意识还比较淡薄，加上互联网的兴起与社会不正之风的影响，有些不法分子就利用网络对人民警察进行大肆抹黑，使公安机关处于被动地位。

三、警力不足、经费紧张。基层机关面临的任务繁重，警力不足，经费紧张等问题更是让基层民警难上加难，给公安机关的执法活动带来一定的影响，比如，差旅费问题，公安局规定出差，晚上不住宿不报销差率费，导致民警在平时“缉逃”中还要自掏腰包进行吃饭、休息，极大的打击了民警工作的积极性。

危害：使公安机关的公信力收到影响。治安案件的发案率比刑事案件多的多，并且与人民群众的生活息息相关。发生在群众身边的治安案件能否及时的查处，直接影响到公安机关的公信力。由于案件没有及时查处，那些没有得到惩处的违法分子，就会继续在社会上实施违法犯罪活动，人民群众的生命财产安全就会收到威胁，使人民群众不在信任公安机关，人民群众对公安工作的不支持就会导致公安工作的被动，在一定程度上也影响了民警的职业自豪感和工作的积极性。有时由于查处不力，使受害人受到巨大的损失，容易引发受害人上访等问题，一定程度影响公安机关的形象。

治安案件和人民群众的生活、利益息息相关，治安案件的查处是重要的法律手段，是维护社会治安的基本举措。因此，就当前出现的问题提出对策。

一、加强职业认同感，提高民警职业素质。

加强民警职业认同感和职业素质是重中之重，也是当务之急。首先要站在讲政治的角度，努力践行***总书记的重要指示，树立正确的“三观”，使民警牢固树立全心全意为人民服务，立警为公、执法为民的宗旨。始终代表最广大人民的根本利益，爱岗敬业、勤奋工作、清正廉洁、无私奉献，使民警的职业认同感不断加强，其次加强法律业务培训，根据自身的情况，有计划、针对性的开展法律方面的培训，提高民警的职业素质。

二、加强执法监督，审查严格不流于形式。

治安案件查处中存在的问题，与法制部门审查不严格有直接的关系，因此公安处法制部门要严格履行法律监督职责，对办案部门送来的治安案件材料，要严格按照法律规定的要求和程序，从立案到结案的全过程要认真进行审查，材料不全的要求补充，错误的立即纠正，也要不断提高自身的法制水平。

三、加强法制宣传，提高群众法律意识。

随着我国法制文明的不断进步，治安管理处罚变得更规范化。通过法制宣传，使人民群众学法、懂法、用法，更懂得用法律的武器来维护自己的合法权益。例如：公安机关可以利用节假日在人流量比较大的地方对人民群众开展法制宣传，可以印一些法律常识小册子，分发给人民群众，来提高群众自觉运用法律武器维护自己合法权益的意识。

四、加强警力向基层的倾斜，解决经费紧张的问题。

在我国，基层警力普遍紧张，对于日益繁重的任务与工作有心无力。要想解决这个问题，一是警力的增加绝对要向基层倾斜，不能一味的向机关倾斜，所以对于每年新招录的民警，要充实到基层警力当中。二是精简机关的工作人员，充实到基层所对当中。经费紧张问题是困扰着基层的重大问题。基层所队本来生活、工作就在沿线铁路，有家不能回，生活条件恶劣，只有解决了基层所队经费的问题，民警才能在舒适的生活条件下更好的工作。

五、考核不能流于形式，必须实事求是。

目前公安机关考核民警的理论和依据是采取简单化、一刀切的手段。治安案件查处工作目标考核的根本目的是促进工作的开展。但是依据调查，基层所队根本不适用于某些考核指标，有些地方为了应付考核目标，追求达标，不得不造假，有的甚至是违法的。因此，为了达到考核的目的，应切合实际制定考核目标和方法。

“不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海”基层办理治安案件出现的问题不是一朝一夕就能解决的，只有通过我们每个民警的努力与智慧，才能在以后的工作中得以解决。

基层派出所面临的困境和解决对策3

公安派出所是公安机关直接领导和管理的派出机构，是集防范、管理、打击、服务于一体的综合战斗实体，承担着保一方平安的重任。公安派出所工作是整个公安工作的基石，是公安机关的门面，是联系群众服务人民的桥梁和纽带，关系着公安机关的声誉，代表着党和政府的形象，在维护社会政治稳定和治安稳定中处于十分重要的地位。因此，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》中明确提出要把派出所建设置于基础性、先导性的位置，按照人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道的要求，大力推进派出所规范化建设。要进一步改革和加强派出所工作，把派出所真正建设成战斗性实体。为了加强公安派出所改革、强化基层基础工作，进一步认真贯彻《中央决定》和全国二十公精神，落实年初县局工作要点及各项指标,结合当前正在开展的大讨论 活动，本人从工作实践出发对当前派出所存在的主要问题及对策做如下论述。

当前派出所存在的主要问题：

1、部分派出所领导政治理论学习不够，思想观念没有与时俱进，精神状态欠佳，工作缺乏热情，缺乏动力。主要表现在：一是思想观念陈旧，自我感觉良好，对全面建设小康社会的新时期、新阶段出现的新情况、新问题不研究，凭老经验老资本干工作;二是缺乏事业心。工作不积极、不主动，意志消沉，不思进取，不求有功，但求无过，当一天和尚撞一天钟。三是缺乏责任心。个别领导对上报的汇报材料和报批的案卷材料不审阅、不把关，有的格式不对，有的缺乏内容，还有语句不通。

2、个别派出所领导工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作实效收之甚微。主要表现在以下三种歪风：一是小官僚主义依然存在。不少领导习惯于高高在上，习惯于坐在办公室听汇报、批文件，有的所领导连辖区的基本情况都搞不清楚。二是形式主义依然存在。现实当中，好多单位喜欢摆花架子，华而不实，哗众取宠，习惯做表面文章，而工作成效却经不起检查。如对市局、县局安排的活动、布置的工作，板报、标语、决心书、学习园地等搞了一大堆，纯粹搞形式，一点实在的内容都没有。三是弄虚作假之风依然挥之不去。为了标榜成绩，套取赞赏，不脚踏实地干工作，而是在报表上做数字游戏，欺上瞒下。对队伍建设中出现的问题，能捂则捂，能盖则盖，能瞒则瞒。

3、队伍管理不规范，精神状态差，不同程度存在稀拉松现象，表现在：一是各项规章制度形成虚设，不遵守，不执行，不检查，不落实，不追究;二是派出所建设只停留在表面，虽然花巨资修了办公楼，购置了崭新的办公用具,刷了围墙，建了花园，但人不精神，物不整洁，着装不规范，卫生死角多，精神状态差，内部管理不规范;三是不善于开展政治思想工作，不了解民警思想状况，民警所关心的问题长期得不到解决，队伍没有朝气，缺乏战斗力。

4、工作缺乏主心骨，心中无数，抓不住重点，表现在：一是强调了多次打防结合、以防为主，但工作重心还没有转移到防范及基层基础工作上来，基层基础工作薄弱;二是工作忙乱，缺乏条理，抓不到点子上，头痛医头，脚痛医脚，缺乏全局观念，不能统筹安排;三是不研究新情况、解决新问题，工作缺乏前瞻性;

5、法治意识不强，仍有随意执法现象，没有做到严格、公正、文明执法;一是不履行法定职责，漠视群众危难疾苦，该办的事不办，执法上不作为，伤害群众感情;二是违反程序办案，利用办案权力搞创收，侵犯群众财产利益。

6、经费短缺，严重制约派出所工作。经费得不到保障，寄希望于十六公精神的落实，但县上财力紧张，落实到民警人头1000元经费严重制约着派出所各项工作的开展。

7 、体制不健全，非警活动多，工作压力大。一是街镇党委、政府经常增加非警活动，过去是催粮要款、刮宫流产，现在是村民选举、单位征地、植树造林、领导检查作陪等;二是县局各科队工作安排上，不统筹、不协调，各自安排布置，有的工作安排重叠;三是自身造成的，如四必承诺中有难必帮，有险必救，有求必应等三个方面，脱离了公安派出所自身的承受能力，包揽天下，盲目承诺，导致其它非警务活动多，承诺了，做起来又力不从心。剖析以上派出所工作存在的七个主要问题，其形成原因是多方面的，本人认为主要有如下几点：

主观原因

1、五个意识不强，①大局意识不强，没有始终坚持以服务辖区经济发展为出发点。导致观念落后，意志消沉，作风漂浮，治安状况差，为官一任不能保一方平安。

②政治意识不强，没有始终保持公安队伍忠于党、忠于祖国，忠于人民、忠于法律的政治本色，在思想上，政治上，行动上有失误。③忧患意识不强，没有把工作的基点放在随时应对各种特殊困难、驾驭各种复杂局面、战胜各种挑战上。没有做到存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱。④群众意识不强，个别民警存有以管人者自居的思想，全心全意为人民服务的思想基础不牢固，没有做到设身处地地为老百姓着想，满腔热情地为他们提供服务，切实尊重和保障他们的合法权益。⑤法治意识不强，没有切实做到严格、公正，文明执法。

2、认识不到位，观念未更新，不能与时俱进。随着社会主义市场经济体系的建立，依法治国方略的实施，社会主义民主与法制的健全，建设社会主义法治的要求，十六大提出的全面建设小康社会的目标，以及立警为公，执法为民等活动的开展，对新时期公安派出所工作提出了许多新的更高的要求，面对新形势、新问题、新要求，需要更多的基层工作者解放思想，转变观念，加强学习，深入探索，不学则退，不进则退。

3、没有时代感、紧迫感、使命感、责任感、停滞不前，认识不清，导致行动上的失误和偏差，就不能与时俱进，就成为时代的落伍者。部分民警没有端正执法思想，转变执法观念，从思想根本上没有解决相信谁，依靠谁，为了谁这个分水岭问题。

客观原因

1、派出所工作定位不准，例如在打击与防范的关系方面，忽左忽右，造成基层基础工作的薄弱，甚至荒废.

2、公安保障不到位，各级领导对警力和经费问题都很重视，并想尽办法，但无能为力，直至现在问题都一点儿没有得到解决.派出所百分之九十以上的必备支出靠自身.

针对上述当前派出所工作中存在的七个方面主要问题以及存在的原因，我认为必须在以下几个方面加强工作，才能解决制约派出所工作的问题。

一、加强学习。

首先，继续搞好三个代表重要思想的学习，掀起学习三个代表重要思想新高潮，反复学习十六大报告和三个代表重要思想。用三个代表的重要思想统领公安工作。在精读和学懂上下功夫，在领会精神实质上下功夫。同时要认真学习贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》及省委、市委的《实施意见》，认真贯彻落实全国二十公会议精神。通过学习牢固树立执法为民的思想，始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，像任长霞同志那样，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，真正做到人民公安为人民。

其次，要抓好派出所法律法规的学习，执法必先守法，守法必先懂法。因而必须组织派出所民警联系工作实际，学习公安常用的法律法规。当前，要特别学习《人民警察法》、《人民警察内务条令》、《公安部关于进一步加强公安派出所的意见》、《公安派出所执法执勤工作规范》、《公安派出所等级评定办法》及《行政许可法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》，为依法行政奠定坚实基础。

再次，要学习先进派出所经验和先进民警事迹，推动派出所工作上新台阶。

二、建一流班子

1、按照建设过硬班子，纯洁公安队伍，树立良好警风，严格公正执法的要求，当前，派出所要突出抓好：一要选一个好所长，二要建一支好队伍，三要立一套好制度。制度建设，一定要实在、管用、能做到，不要搞形式主义。按照选一个好所长，建一个好班子的要求，高度重视派出所领导班子建设，真正把政治可靠、业务精通、清正廉洁、领导能力强、善于做群众工作的民警提拔到派出所所长的岗位上。按照不换思想就换人的要求，对班子不团结、派出所问题多、长期无法改变面貌的进行调整。

2、从我做起，提高素质，以身作则，当一个好所长，建设有凝聚力，战斗力的好班子。班子成员要切实增强事业心，认真研究和谋划新时期、新阶段公安工作面临的形势和问题，想全局、议全局、谋全局，努力做到在应对新情况上有新思路，在解决新问题上有新对策，在攻克难点、热点问题上有新突破，进而开创公安工作新局面。

三、从严治警，从优待警。

要毫不动摇地抓好五条禁令四个不能等各项规章制度的贯彻落实;通过长期不懈的努力，切实把各项公安规定转化为每个民警的自觉行动。

1、健全制度，严明纪律。健全规章制度，完善派出所考核标准，真正做到奖勤罚懒，杜绝干多干少一个样现象。坚持从严治警，要着力加强制度建设，用制度管人管事。要进一步建立和完善各项队伍管理制度，充分发挥制度的钢性制约作用，必须不折不扣地贯彻执行。

2、弘扬正气，严格管理。对遵纪守法，工作突出的先进典型民警要大张旗鼓的宣传，以弘扬正气;对违法乱纪，明知故犯的干警，要理直气壮地从严查处，对发生的违法乱纪案件一查到底，严肃处理，决不姑息迁就，包庇纵容。

3、加强培训，提高素质。组织民警从最基本、应知应会的东西学起，从最基本的技能练起，激发广大民警的学习热情，调动民警的学习主动性和积极性。通过扎实的培训工作，切实提高派出所民警的综合素质。

4、从优待警。古人说过：上下同欲者胜，局领导要理解派出所的苦衷,派出所领导要理解民警的苦衷，关心民警的疾苦，在政策允许和力所能及的范围内，尽最大限度解决民警的实际问题，与民警心心相印，息息相通，亲密无间，同甘共苦，在派出所形成一个团结协作，宽松和谐的工作生活环境。

5、加强内部管理，树立良好形象。实现人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道的目标，做到纪律严明，作风严谨，着装整齐，精神饱满，昂扬向上，做到办公场所干净整洁，办公秩序井然有序，物品摆放规矩整齐，彻底解决稀拉松问题。

四、明确职责，夯实基础，健全网络，完善管理

1、明确当前公安派出所工作的职责，以人口管理为重点，坚持现住地管理原则，强化实有人口管理。要把辖区内居住的实有人口全部纳入管理范围，带领社区、驻村民警经常深入单位、村组，及时建撤列管重点人口和监管对象，掌握其现实表现，落实管理控制措施，注意现实表现，防止漏管失控。对暂住人口实行分类管理，登记办证，交友共建，重点控制。对城乡结合部、私房出租户、中小旅社、娱乐场所，要开展经常性的治安检查，发现和提供案件线索，同时要开展交友共建，体现服务，不能欺民扰民。做到底数清，情况明，来有登记，去有去向，争取实现微机管理，网上查询。按照谁用工谁负责、谁出租谁负责的原则，全面落实业主和出租房主的治安责任，消除治安隐患。

2、按照属地管理的原则加强治安管理。公安派出所要全面掌握辖区治安状况，建立健全治安管理制度和工作档案，加强日常管理工作。要以控制和减少辖区可防性、多发性案件为重点，强化安全防范工作，切实加强并认真做好对社会面、居民区和内部单位的安全防范。

3、积极实施社区警务室和一村一警战略。健全群防群治队伍，完善社区治安防控体系。

4、要牢固树立警力有限、民力无穷的思想，充分挖掘、利用社区资源，加强群防群治队伍建设。农村公安派出所要在积极推行一村一警和驻村民警的基础上，大力开展农村治安先进分子工作，充分发挥治安先进分子的桥梁纽带作用，积极建立健全以治保会和治安先进分子为骨干的农村群防群治队伍，努力加强农村群防群治网络建设，逐步完善和城市相对应的切合农村实际的全方位、多层次的城乡治安防控体系。

五、服务群众，保一方平安。

长期以来，公安队伍一直存在着强调严厉打击犯罪的同时，对公民的合法权益保护不够;在强调破案的同时，注重严格执法、确保办案质量不够等问题。一些民警没有真正解决好为谁执法、为谁用权、为谁服务、为谁谋利的问题。因此，要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量执法工作的标准，积极推出各种便民利民为民的新举措，坚持人民利益高于一切，唱响人民公安为人民主旋律，带着对群众深厚的感情去工作，去服务，去执法，最大限度地为辖区群众服务，保一方平安。

六、建立长效机制，全面推进派出所正规化、规范化建设。

1、规范警务活动。各级公安机关，特别是领导机关要树立规范警务活动的观念，慎用警力，将我们有限的警力完全投入到公安业务工作中去，杜绝一切滥用警力参加非警务活动的情况;合理确立派出所工作任务，千方百计为派出所减负降压，禁止向派出所下达罚款任务或变相下达罚款指标。真正解放我们的派出所民警，确保民警把主要精力、时间、经费用于防范和管理上，扎好篱笆墙，种好责任田。

2、从政治上和生活上关心基层派出所民警，调动基层民警的工作积极性。要注重在基层年轻民警中发展新党员;高度重视在基层优秀民警中选拔年轻干部，及时将政治过硬，业务精通，政策水平高的民警优先选拔到各级领导岗位上来。

3、积极改善装备，满足基层派出所的基本工作需要。要参照公安部《公安派出所装备配备标准》要求，按照急需先配、逐步到位的原则，将公安派出所基础建设纳入发展规划中，积极向党委、政府汇报，取得支持，加大投入，分阶段解决派出所急需的办公、生活等必备经费和基本警务装备。派出所应坚持勤俭节约，量力而行的原则，不能盲目效仿他人，大搞基本建设，追求奢侈享乐，只做表面文章。

4、以派出所等级化评定为契机，加快规范化建设步伐。派出所等级评定是提高公安机关社会治安防控能力，进一步推动公安工作和公安队伍规范化、正规化建设的重要举措，是提高派出所执法水平、工作效率和工作质量的重要保证。因此，要以派出所等级评定为契机，按照《公安派出所等级评定办法》和《派出所值勤执法规范》等文件要求，将派出所警务工作、民警行为、经费保障和装备配备纳入规范化建设轨道，逐步实现派出所工作和建设规范化、制度化、法制化，使派出所上等级。

总之,派出所工作关系公安工作的基础，只要我们能按照上级的统一部署，以与时俱进的精神状态，真抓实干，开拓创新，真正用三个代表重要思想统领公安工作，指导队伍建设，牢记三大政治使命，坚持立警为公，实现执法为民，端正执法思想，强化内部管理，振奋精神，开拓进取，真抓实干，全面提升派出所战斗力，努力开创派出所工作新局面。

基层派出所面临的困境和解决对策3

要说经常与老百姓打交道的组织是什么，莫过于基层组织了。基层组织就像是一个纽带，把百姓与政府紧密的联系在一起;基层组织就像是一道桥梁，将民情、民意传达到领导者;基层组织就像是一位保姆，承担着地方人民疾苦。作为基层组织的派出所也不例外。但是，派出所由于工作性质的特殊性，所面临的困境比其他组织要大得多。

其一，派出所民警的待遇比较差。派出所民警的工资只有区区两千多，协警工资只有一千多，这点工资职能勉强维持一个人的生活。试想一下，一个家庭要把一个人供上大学，然后毕业后考入民警行列，是需要多大的投入。而民警的工资待遇，有时已经严重挫伤了民警工作的积极性。而对于协警来说，虽然他们一般都是退役的义务兵，希望以退役的义务兵为筹码，在派出所里有个稳定工作，但工作了二、三年之后，他们不得不放弃协警工作，去自谋生路。

其二，民警工作非常困难。这主要表现在以下几个方面：第一，民警的工作具有危险性，根据世界统计数据显示，中国的民警工作是十分危险的，仅次于矿工和战地记者。中国平均每天有个民警牺牲在工作岗位上。第二，民警的工作具有繁琐性，因为民警每天都要处理很多案子，比如邻里纠纷，打架斗殴这些小事我们民警也必须做到有警必接，必须把事情妥善处理，做到尽善尽美。第三，民警的工作压力大，每当遇到一个棘手案子，民警不仅要应对来自上级的压力，还要能够给群众一个满意的答复，所以民警经常是起早贪黑，奔赴于各地。第四，民警的休息时间少，对于一线的民警来说，休息二字却显得遥不可及，群众休息的日子恰恰是我们民警最忙碌的日子。第五，民警的工作有时得不到群众的理解，比如对于赌博案件，一般我们民警要依法对违法人进行罚款和行政拘留，然而有的不懂法的人就埋怨说公安机关是特权部门，既然罚款了为什么还要拘留。

其三，民警的上升空间十分狭小。一般来说，如果一位在派出所里出类拔萃的警员要想担任派出所的所长的话，至少需要15年的时间，而且还有个条件，那就是原任所长退休了或者调离了。所以，我们发现许多派出所里又许多老同志，辛辛苦苦干了许多年，仍然是一个普通警员。

其四，民警面临的矛盾非常多。由于现在中国正处于社会矛盾尖锐期，许多人就把对社会的不满的愤恨撒在警察身上，所以袭警事件已经是司空见惯的了。另外，民警还要面对家庭矛盾，由于工作忙，任务重，在家陪亲人的时间很少，所以民警还要想方设法处理好与家人的关系。

总之，民警这一神圣职业神圣二字不是随便说的，希望社会能够理解民警工作的艰辛，能够支持民警的工作。

基层派出所面临的困境和解决对策4

背景依据:公安派出所是维护社会和治安稳定的第一道防线，是密切联系群众的窗口和纽带。近年来，各级党委对基层基础建设高度重视，改善了派出所的工作现状，但由于受大环境客观因素制约，目前派出所工作仍然存在一些薄弱环节，限制了派出所工作的发展。

存在的问题：一是基层有效警力不足。二是学习创新意识不强。三是信息化应用水平不足。四是基础工作不扎实。五是民警队伍整体素质亟待提高。六是任务繁重疲于应付。

基层派出所面临的困境和解决对策5

摘 要

公安派出所是集防范、管理、打击、服务于一体的基层综合性执法战斗实体，派出所执法工作是公安工作中最基本、最基础的工作。在不断的探索实践中，理性、平和、文明、规范成为新时期的公安执法理念。执法规范化建设已经成为各地公安机关的核心工作，同样也是基层派出所需要抓好的一项重点工作。而派出作为公安机关最基层的实战单位，事务烦琐细碎，任务繁重，随着依法治国整体推进倒逼公安执法程序的不断完善，派出所面临的执法环境日益复杂，目前，“执法难”是基层派出所最迫切需要解决也是最难解决的困难。笔者通过结合绵阳市公安局涪城区分局各派出所的实际情况进行分析，目的是找出存在的问题、分析存在问题的原因、提出解决问题的方法和措施。

关键词：基层派出所 民警 执法

公安派出所是集防范、管理、打击、服务于一体的基层综合性执法战斗实体，派出所执法工作是公安工作中最基本、最基础的工作。在不断的探索实践中，理性、平和、文明、规范成为新时期的公安执法理念。执法规范化建设已经成为各地公安机关的核心工作，同样也是基层派出所需要抓好的一项重点工作。而派出作为公安机关最基层的实战单位，事务烦琐细碎，任务繁重，随着依法治国整体推进倒逼公安执法程序的不断完善，派出所面临的执法环境日益复杂，目前，“执法难”是基层派出所最迫切需要解决也是最难解决的困难。笔者通过结合绵阳市公安局涪城区分局各派出所的实际情况进行分析，目的是找出存在的问题、分析存在问题的原因、提出解决问题的方法和措施。

一、派出所执法难的具体表现

笔者结合在分局法制室、信访办和两个法制实验基地城北派出所和新皂派出所的实习工作，分析总结出当前基层派出所面临的执法难的集中表现。

(一)执法能力不能适应人民群众在依法治国的大背景下对执法的需求

基层派出所承担着防范、管理、打击、服务等各项工作，执法面很广，工作任务繁重。但基层派出所最主要的工作就是完成上级公安机关交办的打击任务，对基层派出所的考核也是以完成打击任务的数量和质量为依据的。然而在依法治国的大背景下人民群众希望公安机关积极主动作为，对所有的违法犯罪活动都打击都处理，这种现实与预期的窘境，是我们派出所执法的一难。

(二)执法队伍素质和战斗力不能适应新形势发展的需要

当前我们大部分的一线民警对现行的法律法规的了解表现的很匮乏，然而我国现行的法律法规又纷繁复杂，这就使得我们民警的法律知识与现行法律法规之间存在明显的脱节;

基层派出所作为综合性战斗实体，执法面很广，工作任务也很重。但是派出所的警力配置不够，专业技术方面的人才少，高科技设备更加没有配备。这些问题的出现使得我们的公安执法队伍在一定程度上不能适应新形势发展的需要，这也是我们派出所执法的一难。

(三)警察公共关系建设不能适应复杂的执法环境

据统计现阶段我国的警民关系处于建国以来的最低点。我们的民警在开展工作时不像过去那样深受老百姓的支持，有时甚至还会出现群众阻碍执法的现象，人民群众对公安机关执法的认同感越来越差。同时人民群众在依法治国的大背景下都树立起了法制意识，但是老百姓的法律水准往往都不高，这就会对公安机关执法存在误解。举例来说涪城区公安分局在2011年初办理了一起行政案件，办案民警严格按照有关程序规定对案件进行办理，但最后的结果却是当事人双方均对我们民警的处理结果不满，纷纷上告。所以当前警民冲突也是基层派出所执法的一难。

二、派出所执法难存在的主要原因

(一)从主观方面来讲，我们有部分民警在执法中存在着一些问题

1、怕执法。从理论上进行分析，随着我国法制进程的加快推进和系列法律的颁布实施，群众的法治观念不断增强，民警的执法心态应该越来越正面和积极。但事实上是我们的民警现在执法比以往任何时候都更谨慎了。究其原因，一是部分民警对新法律法规不很熟悉，理论水品跟不上，在程序和实体运用上把握不准，怕出错;

二是由于“连带责任”、“终身追究”、“倒查机制”等执法责任追究制度的强化和扩大化，民警执法承担风险加大，出错后果严重，这就导致了很大一部分民警工作的积极性和进取心的降低。所以现在大部分民警在执法中以保护自己为原则，怕执法、躲执法、执法依赖，持这种心态工作的结果必然是“执法不严”、“事不关己高高挂起”、“敷衍了事”，从而极大的降低了公安工作的效率，给基层派出所的工作带来了困难。

2、被动执法。从现在的民警身上我们很难再发现老一辈公安人的执法热情了，究其原因除了当下执法环境的日益复杂外就是我们的民警在生活和待遇上有很大的思想包袱。作为一个自然人，无论我们从事什么样的工作，其最初级的目标是为了生存，只有最初级的目标满足了才能追求高层次的东西，去实现人生的价值。但是目前笔者所了解到的情况是同样都是一个地市州的民警就因为所在的区县或是单位不同工资和津贴水平的差异一年就能达到万元以上;

相同省份的不同地市州之间的年均收入差异最高能达到数万元。这样巨大的收入差距，就给我们的民警们造成了极大地不平衡感。同样由于当前我国基层公安机关体制建制等多方面的因素，我们的基层一线民警往往要工作15至20年才能解决副科级待遇，要工作20年以上才有希望解决正科级待遇，这种熬年头似的晋升途径也给我们的民警带来了极大地挫败感。以上种种不利于民警进取的因素在很大程度上导致了民警们工作积极性不高、“不求有功，但求无过”的被动执法心态。

3、执法水平不高。目前绝大多数公安机关都存在这一问题，部分民警对公安机关常用的法律法规不熟悉，对案件办理认识模糊，执法不规范也就不可避免。不少办案民警仍然存在重实体、轻程序，对相关法律法规的学习不认真细致的情况。由于历史的原因，在公安系统内部长期存在一种重武轻文的思想观念。大多数民警甚至是部分领导干部都觉得只要能把案子破了，在程序上和法律上存在一点小瑕疵也是允许的。再加上当前派出所工作任务重、压力大，民警根本没有足够的时间学习充电，这就使得我们很多民警理论知识老化过时，跟不上新形势下对公安民警执法高水准的形势。

4、少数民警职业道德缺失。职业道德的缺失是少数民警“失足”的祸根。应当说，近年来随着队伍管理力度的不断加大，通过不间断的教育整顿、学习培训，广大民警的执法水平、业务能力都有了很大提高，公安队伍的整体素质有了很大改观。但是，队伍中各种问题仍在不断出现，比如办关系案、人情案造成的执法不公，吃拿卡要、乱收滥罚造成的为警不廉等。究其原因，这些都与少数民警职业道德的缺失有很大的关系。如果不是对人民的利益视而不见、麻木不仁，就不会发生金堂县民警玩忽职守饿死幼女案;

如果不是见利忘义、颠倒黑白，也就不会发生太和县民警非法侵占公民合法财物案。这是由于这极少的一部分民警的行为使得公安民警的形象受到了极大损害，给我们的警民关系制造了障碍，同时也给我们的执法带来了困难。

(二)从客观方面来讲，派出所民警执法工作的确存在一些实际困难

1、派出所警力布置不合理，一线警力不够。就拿绵阳市公安局涪城区公安分局为例，目前我分局共有民警433名，局领导和机关民警61名，各直属大队民警132名，派出所民警240名。从整个人员配置上来说派出所民警数只占到全局民警数的55%。从整个人员配备情况中我们不难发现，派出所作为基层公安机关的一线执法派出机构，承担着县级公安机关80%的执法工作，然而我们的人员配备远远达不到这个要求。这就造成了很多时候我们的警力不够，在日常工作中就显得力不从心。我分局现有派出所共18个，其中城区派出所7个，乡镇派出所11个。城区所平均在岗民警22人，乡镇所平均在岗民警8人。这样的人员配备按照涪城现有的治安状况来说只能是差强人意，但是这其中还包括所领导，户籍民警等不直接参与案件办理的人员。举例来说，涪城公安分局某城区派出所，在岗民警21人，其中所长1人、教导员1人、副所长2人、户籍民警1人、内勤民警1人，除一位分管案侦的副所长外，其余的所领导和民警是不直接参与案件办理的。也就是说真正参与到派出所日常执法办案的在岗民警只有15人，但是该城区派出所辖区内常住人口就有近20000人，暂住人口达 36000多人，日流动人口更是达到100000人以上，如此复杂的治安形势但只有15名民警在执法办案，这无疑给派出所的执法工作带来了极大地困难。

2、派出所接处警量大，工作任务繁重。目前我们城区派出所日均接处警量约为10个，巡警移交案件约2个。每日12个的报警和移交包含了民事纠纷、治安案件、刑事案件等各类违法犯罪活动。对于这些违法犯罪活动我们的派出所民警都必须做出有效的处理。举例来说从2011年3月至4月，涪城区公安分局城厢派出所共接报刑事案件103起，受理治安案件81起。其中刑事案件破案77起，治安案件查处78起。我们的民警每天不但要对已发生的治安行政案件和刑事案件进行侦破和处理，还要对辖区内的社区进行走访和巡逻，对网上的信息进行录入，并且还有上级交办的非警务工作要做。所以说目前我们的派出所的执法工作量大，工作任务繁重也是造成基层派出所执法难的客观原因。

3、非警务活动增加。由于历史的原因，我们曾提出过“有困难找110”的口号，虽然这种提法的出发点是好的，但是这也给我们的民警带来了很多麻烦和尴尬。比如有的群众把钥匙忘在家里了，他们首先想到的就是打电话报警，而我们的民警又不能置之不理，只得无奈的处警。还有的群众甚至连生病没人买早饭这样的琐事也打110报警电话。这些荒唐的报警事由在我们日常的接警工作中还不在少数。而且随着我国经济和社会的迅猛发展，各级党委政府对经济建设的重视程度也日益加深。与此同时随着公安机关“为经济建设保驾护航”的口号的提出导致了公安系统的非警务活动的增加。据不完全统计，仅2011年1月至6月，绵阳市公安局涪城区公安分局就抽调民警参与各类非警务执勤活动5次。每次人数均达100人以上。这种非警务活动的过多出现给我们的公安派出所的执法工作也带来了一定的负面影响。

4、流动人口量大、管理难。孙志刚事件后国家取消了对流动人口的收容遣送，这本是社会法制和民主的进步，但对基层民警而言却失去了法律原有威慑。现在对流动人口暂住证的催办仅靠民警苦口婆心劝说，没有实际处罚做后盾，登记办证困难重重，这直接导致了在案件中身份确定难。在流动人口与本地居民发生纠纷后，流动人口因逃避造成本地居民将矛盾转向派出所;

对流动人口的违法行为，也很难核实其有无违法记录而给予应有处理。经济社会高速发展带来的人口大流动导致的流动人口管理问题，在相当长时期内将是派出所执法的难题之一。

5、纠纷调解工作困难重重。根据《治安管理处罚法》第9条之规定“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼”。 然而群众基于对公安机关的长期的信任，以及公安机关历史上对纠纷调解的包揽，加之街道办事处基层“调解委员会”及专职调解人员对民间纠纷的调处机能发挥不充分，公安机关对大量民间纠纷的调解无法转出，只能自行消化。同时，关于“纠纷中的民事赔偿可以向法院提起民事诉讼”的法制化措施，因成本较高执行困难被当事人抛弃，直接让派出所对民事赔偿进行“裁决”，而调解的自愿、平等原则也无法使派出所得以解脱，在一方拒不接受调解时，易引起另一方投诉派出所不作为甚至上访，如继续调解又牵扯大量警力和时间，基层派出所实在是左右为难。

6、法律文书程序复杂，网络建设存在问题。现在程序至上的观念是一个不可逆转的趋势。但这客观上为民警增添了“写之不完”、“填之不尽”的法律文书。以刑事案件为例，在刑拘之前的48小时内，民警要完成“继续盘问”、“讯问笔录”、“案件受理”、“呈批立案”、“收集旁证”、“刑拘审批”等系列程序，需填写各种审批表、登记表、报告书、决定书、告知书、旁证鉴定等文书，同时，大量案件信息要在刑拘之前输入计算机以实现案件信息聚合碰撞、联网共享，这又增多了民警办案程序和环节。而且在实际操作中，我们的网络建设和维护也不尽如人意，很多时候会出现网络断开、网速过慢等情况。这些情况的出现给我们的案件录入和法制部门的审核流转带来了极大地不便，严重的拖延了办案的时间，影响了民警的工作效率。在实际工作中，一些派出所为应对警力不足，往往由一名民警进行询问、讯问和搜查等程序，事后由另一民警签字的情形，常出现一名民警同时讯问两名嫌疑人或参与两处侦查程序，易导致证据瑕疵甚至执法无效。

7、办案时限紧张。2006年《治安管理处罚法》生效后，对嫌疑人的羁押时限越来越短，一般违法行为只有8小时调查时间;

刑事案件的拘传也只有12小时的时间。与公安机关自身时限要求越来越短相比，相关部门如物价、医疗、法医伤情鉴定均无对应时限要求，这给办案单位带来了巨大困难，也影响了案件双方利益，导致群众将怨气指向公安机关直至形成上访。以2人一个探组办理简单刑事案件为例，“留置盘问”15分钟、“询问笔录”30分钟、“案件受理”20分钟、“呈批立案”往返50分钟、“讯问笔录”50分钟、“收集旁证”50分钟、“刑拘审批”往返50分钟，一气呵成也需要4小时以上，更不用说复杂案件涉及的辨认、指认、搜查、扣押等程序及取证过程中的曲折和阻碍。办案时限的紧张势必影响到深挖细查和程序完善方面的精力，容易出现调查不深入、证据不完善、程序有遗漏等问题。

三、基层派出所执法难问题的解决对策探析

目前，派出所执法难的问题已引起公安机关各级领导的关注。针对上述问题和困难，笔者提出以下对策来解决。

(一)从能力素质入手，强化执法信心

针对派出所部分民警业务不精、怕出错的心态，我们应从提高民警执法素质入手，增强民警对案件的分析和处置能力。

1、多措并举营造学习氛围。政工和法制部门要采取措施调动民警学习法律法规和业务知识的积极性，营造勤于学习、深入分析案件的良好氛围，不断提高派出所民警和领导对案件和日常工作事务的定性、决策和把关能力，增强民警执法的信心和能力。一是充分利用公安机关网络执法交流平台，在为派出所民警解疑释难的同时，要有针对性地增添法律理论知识篇目，提高民警的法律理论基础。二是不断完善和深化两级疑难案件汇总讨论机制。要充实分局一级“案件审议小组”人员，每月轮流指定办案单位分管领导参与分局疑难案件的商讨，提高科所队领导的案件把关能力。要组建科所队一级“案件审议小组”，由分管领导挑选民警轮流参与对本单位疑难案件的商讨，提高民警自主分析的意识和能力。三是增加法律考核奖励机制，积极鼓励民警参与国家司法考试。通过增加法律知识测试，建立考核奖励机制，运用“外力”逼着学，不断培养民警学习法律知识的自觉性。

2、扎实办案风气。

要消除民警“被动执法”心态，一是要加强思想政治教育，让民警认识到执法办案和依法办事是人民警察的法定职责，是作为警察这一社会职业成果和价值的体现。二是要改革基层民警晋升制度和渠道，通过探索和实践摸索出一套科学合理的基层晋升模式，对于政治合格业务精通成绩显著的民警要敢于提拔、善于提拔，让我们的民警感觉到只要踏实努力的工作就能得到肯定，以此增强民警的工作积极性。三是要适当提高民警的收入水平，努力拉近不同地区间民警的薪酬差距，减少我们民警的心理落差。四是要完善目标考核制度，定人定岗，从管理上消除其可以“被动”的空间和情形，使之不能被动、无法被动。五是要严格奖惩，对积极肯干、充分履职、扎实办案、办案质量高的民警要给予物质和精神奖励，形成奖勤罚懒、扎实办案的良好风气。六是要提高执法服务水平。各级法制部门要建立长效机制，定期深入基层，积极为派出所执法办案提高法律支持，提高民警办案质量。

3、增强实战性教育培训。培训要坚持“业务为主、贴近实战、注重科技、务求实效”的方针，本着实用的原则，合理设置培训时间、内容和标准，让民警系统地学到一些和公安业务有关常用法律知识和实际操作技能。要增设高新技术和特殊专业知识培训，如计算机与网络、驾驶、公文写作、办案程序、犯罪心理学、高科技治安防范技术等知识;

要区分具体警种，提高民警专业水平;

要提高培训层次，可以邀请公安业务方面的资深专家、学者进行授课，以开阔民警视野。同时，要注重民警的心理健康状况，定期开展民警心理测评，对于心理亚健康的民警要及时开展心理疏导，缓解民警紧张的心理和工作压力。

4、加大对高科技设备的投入。各级公安机关要加强认识，技术是公安执法工作的重要手段，没有高科技技术的服务和支持，在当前这个形势日益复杂的大环境下我们的公安工作将会面临很大的困难。所以我们必须加大对基层派出所的高科技硬件投入，才能跟上新形势下对科学技术的要求，提高我们的执法质量和效率。

(二)加大力度改善执法环境

改善执法环境是一个长期的系统工程，也是从根本上解决基层执法难的一大关键。基层公安机关要从多个方面着手，努力改善执法环境。首先，在新法律和程序规定不断出台的情况下，法制发展对基层的要求越来越严，但是这些法律和程序并不为广大群众所熟知，派出所也不可能强制要求群众来遵守。因此，新法律出台后不仅要在公安机关内广为宣传，而且要在社会上大张旗鼓地进行教育，不仅要宣传群众的权力更要宣传群众的义务，共同营建法制社会的良好氛围和执法环境，逐步解决基层存在的执法困难和问题。要积极寻求党委政府的支持和帮助，充分利用各种媒介，逐步形成立体化、全方位、多层次的宣传模式，不断提高群众的知晓率。其次，可以开阔思路、创新工作方式，积极开展警察公共关系建设工作，拉近警民关系，在这一点上绵阳市公安局涪城区分局做了大量积极有效的工作。2011年初涪城区分局率先在全国范围内试点开展了公民见证公安机关执法活动，并取得了良好的效果，得到了公安部和省公安厅的肯定和表彰。分局信访部门和各所队在公民见证公安机关执法制度的运转下成功化解了多起信访案件。这些先进的理念和工作方式都是探索和实践加深警民关系工作的新路子和新方法。

(三)从长远处着手，解决人口管理和纠纷调解难题

派出所是公安机关最基层的战斗堡垒，工作任务繁琐复杂。要改变基层派出所执法难问题，更好地履行执法职责，必须减轻基层派出所的工作负担。基于公安机关的双重领导体制，可以进行“越位思考”，甚至要跳出公安看来看待公安工作，从一个更高的角度来研究解决基层派出所面临的部分执法难题。

1、流动人口管理工作。在人口大流动的背景下，以现有警力要实现原有的户户知晓、家家到位的管理效果很不现实，但这并不意味着没有思路可寻。流动人口管理工作也有规律可循，他们中绝大部分是务工谋生的群众。可以借鉴足球运动中“以攻防位置定人，实现整体控球”的战术，实行“以房定人、落地管理”的方式。针对办证率降低的现实，要改变考核方式和标准，不考核办证率，而考核发现率、登记率和上网比对率。要积极建议政府相关职能部门从就业、子女教育、医疗等各种福利待遇入手提高暂住证的含金量，让流动人口自觉自愿地去登记办证。同时还要注意加强专职社区民警的培养，当社区民警专职化长期化了，我们才能对社区的情况做到最大程度的了解和掌握。所以我们要打破以往社区民警常换人的弊端。只有随着专职社区民警的培养制度的不断完善和深入，我们的社区工作才能从根本上找到突破口。

2、民间纠纷调解工作。要协调政府相关部门，切实加强对基层“调解委员会”和专职调解人员的管理，督促他们切实履行好调解职责，把派出所大量的警力从纷繁复杂的纠纷调解中解脱出来;

要加强对外宣传，让广大群众知晓纠纷调解的主责单位和人员是基层调解委员会和专职调解员;

要敢于引导纠纷当事人向有关部门寻求解决，对不属于公安机关职责范围而社会相关部门缺位推脱的要敢于说不;

法制、信访部门要维护民警的正当权益和执法威信，对无理上访者要坚决说不，不能以牺牲民警的利益和法律的尊严来博取少数群众的所谓“满意”;

在目前机制下处理具体纠纷时，民警应摆脱“最终裁判者”的角色，要认识到派出所民警的调解不是由民警对双方实体权利进行处分，更不能由民警对某一方进行经济上的处罚，它只是为双方解决矛盾提供协商的平台、机会和解决途径，民事纠纷的最终裁判者是人民法院。

(四)以公安部行政和刑事案件示范案卷为例，解决文书程序和办案时限问题

由于现有法律法规的约束，前面提到的文书程序复杂和办案时限紧张问题，无法从法律层面进行变动，我们只有适应和熟练掌握这些程序，提高对程序和时限的把握技巧，力求案件在程序上合法，实体上有据。相关职能部门要通过对公安部行政和刑事案件示范案卷的学习培训和考核等方式，加强对民警办案的指导和服务，让民警掌握实际操作范例，让民警知道哪些环节容易出现问题?容易出现哪些问题?还要定期对各办案单位办理的案件进行评审，对普遍性问题进行梳理汇总，向派出所和办案单位通报，以生动典型的实例来规范派出所民警在文书程序和办案时限上的执法行为，以减少差错，提高民警的办案效率和质量。

参考文献

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[2]唐永泉[J]. 《关于当前公安执法现状与对策的思考》,江苏公安专科学校校报，1996.(5)

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