形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文【精编4篇】

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形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文【第一篇】

必须集中优势、集合资源，打赢这场没有硝烟的战争，帮助武汉早日控制住疫情，如此方可确保全国安全。本站精心为大家整理了(*)，希望对你有帮助。情势与政策疫情论文 新冠疫情情势与政策论文1新冠肺炎疫情，是新中国成立以来产生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的1次重大突发公共卫生事件。面对来势汹汹的疫情，在中共中央坚强领导下，中国采取最全面、最严格、最完全的防控举措，14亿人民同舟共济，在钟南山院士的建议下，武汉第1时间封城，这是建国以来的第1次封城，也是第1个春节期间制止走亲串友的春节，医护人员坚守岗位，春节期间不休假，还在火车站等人口密集的地方设立排查点，询问旅居史等等，社区、疾控工作人员在小区值守、宣扬，全国人民众志成城，同疫情展开顽强斗争，并付出巨大代价和牺牲。在全国人民共同努力下，中国疫情防控情势延续向好，生产生活秩序加快恢复的态势不断巩固和拓展。

近段时间以来，疫情在全球多点爆发并快速蔓延，令世界公共卫生安全面临极大挑战。据世界卫生组最新数据，中国之外的其他国家新冠肺炎确诊病例已超过464万例，受疫情影响的国家和地区已达200多个，国外的累计确诊病例和新增死亡病例还在增加，这可能与国家层面的重视和大家的防控意知趣关，也可能与防护物质的短缺有关。病毒没有国界，疫情不分种族。惟有团结协作、携手应对，才能克服疫情，保护人类共同家园。

疫情产生以来，中方始终秉承人类命运共同体理念，本着公然、透明、负责任态度，及时发布疫情信息，毫无保存同世界卫生组织和国际社会分享防控、医治经验，在被有些国家说为“****”时我们也不靠和对方耍嘴皮子取胜，我们拿出我们对病毒的基因研究分析，用论文和数听说明病毒的起源地，并且加强科研攻关合作，并尽力为各方提供支援，中国政府已向超过120个国家和4个国际组织提供了包括普通医用口罩、N95口罩、防护服、核酸检测试剂、呼吸机等在内的物质支援，中国地方政府已通过国际友好城市等渠道向50多个国家捐赠医疗物质，中国企业向100多个国家和国际组织捐赠了医疗物质。得到国际社会高度评价和广泛认可。

近日，在我国1些个别地方，如吉林省舒兰市出现了大范围境外输入病例的继病发例，这也提示我们，在全部防控全链条封闭管理中，如果哪个环节出现了薄弱或盲区，都会出现疫情传播的风险。

当前，境外疫情爆发增长态势仍在延续，我国外防输入压力延续加大，国内避免疫情反弹的复杂性也在增加。疫情防控这根弦必须时刻绷紧，决不能前功尽弃。各地区各部门要抓紧抓实抓细常态化疫情防控，有针对性地加强外防输入、内防反弹举措，不断巩固防控战果，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

情势与政策疫情论文 新冠疫情情势与政策论文2疫情发展迅猛，使人耽忧。武汉的动态，牵动着全国乃至国际的眼光。

23日清晨，武汉市宣布，自2020年1月23日10时起，全市城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营;无特殊缘由，市民不要离开武汉，机场、火车站离汉通道暂时关闭。

这是本次肺炎疫情防控战打响以来，政府做出的有全局性、决定性的重大举措。从防控角度来讲，它对切断病毒传播途径，遏制疫情蔓延势头，无疑是有益的。这对武汉这座国家中心城市和逾千万市民而言，同时意味着不能不面对的严峻挑战。公共交通暂停以后，市民就诊、购物等市内出行刚需如何保障，政府部门应当有预案。

武汉外出通道关闭，还有1个重大议题需要关注，就是物质保障。据相关部门测算，截至31日，湖北本省只能生产医用口罩800万个，防护服200万套，红外测温仪1200套，不能满足全省防疫需要。湖北省拟向国家要求紧急支援，挑唆医用口罩4000万个、防护服500万套、红外测温仪5000套。

这些现象，需要关心。这些问题，需要解决。

疫情变化迅速，影响民心民情，也会影响市场变化。突如其来的危机，带来防疫物质、生活必须物质的短缺。对此，地方政府部门应由应急物质保障机构，以非常规措施，迅速调集各种物质，满足医疗机构和市场需要，使民众从无序走向有序，从不安到稳定。

以口罩为例，当前，是不是已确保市民人手1只乃至充足?另外，对发热等病症的求医问诊，市民如何选择适合的医疗机构?线下挂号不行能不能线上挂?这些问题都事关万千市民安全，必须及时斟酌和安排。

疫情关头，危机期间，应对不可循序渐进，而当有非常之举。此等严峻时刻，相干工商企业需依照紧急部署组织生产和调配，不可囤积居奇、哄抬物价。民众也应有公共意识，不参与没必要要的抢购。非常时刻保持理性，大家同舟共济，共度时艰。全国人民也正在和武汉站在同1阵线上，狙击同1个敌人：新型冠状病毒。

新型肺炎的产生和传播特点决定了，武汉的疫情走向将对全国防控大局起到决定性作用。武汉当前遇到的窘境，应当也正在得到全国人民的帮助和支持。

历史总是透亮的殷鉴。2003年北京“非典”疫情在前，给今天依然能带来重要的现实启示。那就是，作为疫情的主战场，武汉必须打胜这场“保卫战”。只有控制住了主战场的疫情，才能真正切断病毒的外泄，才能在全国范围以最小的代价获得防控新型肺炎的终究成功。除此，我们别无他途。

“非典”时，集举国之力控制住了北京疫情，终究全国脱离了险境。今天，我们可能面临一样的选择，那就是必须集中优势、集合资源，打赢这场没有硝烟的战争，帮助武汉早日控制住疫情，如此方可确保全国安全。

这是所有武汉人的心声，也会是全国人民的心声。

情势与政策疫情论文 新冠疫情情势与政策论文3新冠疫情目前的传播状态基本上可以说正在从全球大流行到全球爆发的进程中了。

1：主要大国目前的局面和彼此的关系

欧盟是目前整体状态最不好的，不单单是疫情沾染的情况和疫情沾染的发展趋势，而是欧盟各国对疫情的心态问题和1些根本不可能调和的固有的制度面的问题。

对欧盟更不利的是各国之间抗疫政策不统1，从最严格的封国的意大利，到准备准备摆烂的英国。虽然已有几个国家关闭边疆，但申根协议之下人员活动无穷制这么多年以后，能否完善履行实在是使人怀疑。

欧盟各国间的关系出现裂缝。我们已看到了截留抗疫装备与抗疫物质的新闻了，意大利求助欧盟也无果，中国是第1个响应帮助意大利的国家。塞尔维亚总统发表电视讲话之际，含泪梗咽，控诉欧盟从不团结，向我们中国发出求助。

北美的情况也不容乐观。

加拿大关闭了边疆，仅开放美国人入境。美国也对欧洲进行了禁航。

我们也看到了在杨洁篪与蓬佩奥就美方多名政要就新冠疫情发表的不当言论事件通了电话。

杨洁篪指出，美国1些政客不断诋毁中国和中方防控努力，对中国进行污名化，激起中国人民强烈愤慨，中方对此坚决反对，予以强烈谴责。中方警告美方，任何诋毁抹黑中国的图谋都不可能得逞，任何侵害中国利益的行动都势必遭到中方的坚决反击。中方敦促美方从中美两国人民和世界各国人民的共同利益和意愿动身，与中方和国际社会加强沟通合作，共同保护国际公共卫生安全。

而就在不久之前，刚刚通完电话不久后，床破立刻亲身上阵，推特上对我们进行了污名化和甩锅。

中美关系是全球最重要的双边关系，但是疫情之下，床破仍然选择伤害双边关系。使人遗憾。

总的来讲，新冠疫情全球大流行之下，我们看到各主要大国并没有出现协商共鸣的积极态势。乃至于彼其间的关系出现了1些阴影。

短时间内的无积极合作，小阴影可能也没甚么，若伴随着新冠疫情从大流行到大爆发的长时间压力下，世界各主要大国，区域之间的关系可能会出现比较严重的倒退。

可以说，新冠疫情目前已出现了影响国际关系的趋势，而这个负面的影响究竟会有多大，还需要时间来验证和视察。

2：经济问题

新冠疫情对全球经济的影响已来了，且未来随着新冠疫情的发展会有更大的变化。

太复杂的经济学的东西，我这里就不说了，免的长篇累牍，大家也是有1定基础的。

资金链问题

我们拿1个饭店举例子：暂停营业就没有了收入来源，而工作人员的工资要发啊，那就考验这个饭店有多少现金流，现金流够不够暂停营业期间的时间消耗。如果不够那就只有几个选择，要末追加投资，要末借贷，要末倒闭。

资金链1断是最可怕的，再大的企业也禁不住资金链断裂。

资产负债表短时间恶化严重

我们举例美国大企业上市公司A，抗议防疫带来第1个效应就是平常营收减少，也就是公司A的利润率降落。利润率降落的市场预期致使了第2个效应，也就是金融市场出现恐慌性兜售，股价崩跌。而股价崩跌就带来了第3个效应：公司A的资产价值急剧下跌。

在这类情况下，公司A的资产负债表将显现短时间内的急剧恶化局面。

流通问题

我们还是拿美国市场举例，我们知道美股是机构为主的金融市场，这里单单说其中的1个机构：美国的401K计划将居民部门的养老金与金融市场直接联系在1起，金融市场狂跌也许会让居民部门养老金账户缩水，进而影响到当期和未来的消费支出。

减少当前支出就是减少当前消费，这就致使全部市场流通量减少，1环套1环，恶性循环。

供应链与需求链

我们中国是全球第1出口大国，按下暂停键不单单深入的影响了我们自己，也同时深入的影响了世界。特别是出口产品中非终端产品的部份。

产业供应链在目前的全球化之下是这样的：越是经济发达的国家进口终端产品比例越高，特别是进口低利润率的产品，而出口高利率产品供应链中的上游组件部份。比如说美国进口衣帽鞋袜，出口芯片。

而相对经济不发达的国家，做的更多的是来料组装加工，再卖出去。这样的国家对外贸的依存度就很高。我们中国之前也处于这个产业生态位。

而这类生态位在未来几个月是最危险最困难的，中间品特别是我们中国出口的中间品采购的少，那就意味着供应链出现了上游短缺。影响就业、收入和消费。

另外一方面，需求链减少就很好理解，新冠疫情肆虐全球，老百姓很自然的反应就是减少开支，减少非生存需要的没必要要支出。

需求链的减少，反过来也就影响了供应链的供给。

经济问题也就只能简单说说原理了。大家看到美股跌成这个模样，心里应当都有数的。

3：全球化是不是会有变化?

自从床破上台以来，贸易保护主义抬头，高喊美国优先的床破也大弄民粹。愈来愈多的人认为全球化将衰退。乃至有激进的观点认为全球化将终结。

我的看法是：全球化不会大范围衰退，更不会终结。但这次的全球新冠疫情也确切影响到了全球化，全球化可能会出现1些变化。

为何我认为全球化不会大范围衰退，更不会终结呢?

资本和产业现状决定

构成目前全球化、产业格局的主要决策者是资本

全球化以来，人类社会的生产力与生产效力得到了史无前例的提升，各国基础的不同，造就了全球化中各自扮演不同的角色与产业分工。

现在的局面就是你中有我我中有你，美国股市狂跌，全球股市随着下挫，中国按下暂停键，全球供应链吃紧就是很明显的例子。

要完全改变是不可能的，乃至要改变现状也不容易。现在全球化局面下，很多国家经济增长都不容易，根本承当不了由于全球化大范围衰退而改变的产业链变更。

构成目前全球化、产业格局的主要决策者是资本，资本是人类趋利避害的天性的体现。

各国政府间的关系也许是建立全球化的基础，但反过来全球化未尝不是维系各国之间彼此关系的纽带呢?

举个例子：美国毫无疑问已视中国为全方位的竞争对手，但美国能斩断与中国的贸易联系么?事实而言，不但斩不断，反而要加强与中国的贸易关系，美国不过争取的是在中美贸易中得到更多的利益。

再举个例子：我们中国能脱离全球化么?我们不但进口大量的原物料，比如石油、各种矿石、木材，更进口芯片等高端产业的上游中间品，于此同时我们中国的全球产业链生态位大致就是中间位置，不但进口大量的原物料、中间产品、终端产品也同时出口大量的中间产品、终端产品。

现实来讲，各国特别是各大国根本离不开全球化。

全球化有益于我们谋求大国地位

甚么是影响力大，就是我缺了你，我还可以找其他的，你缺了我，你过不了，那我就比你影响力大，能影响你。

我们中国加入WTO以来，积极参与全球化以来，我们的进步速度是惊人的，发展势头是很好的。我们逐步加大了实际上的影响力。

全球权利结构中，我们建立了自己的石油期货、亚投行等等，这就是寻求在现有体系下争取改变和谋求本身的更大的权益。

全球政治版图上，我们也提出了本身的倡议：建立人类命运共同体。

这就是我们谋求影响力，谋求大国地位的具体体现。

从我们本身的利益动身，我们也应当积极的推动和支持全球化。

全球化是不是会有改变?

客观的说，没甚么东西是1成不变的，全球化也是如此。

看准大势，全球化现实来讲已不可逆，作为我们国家来讲全球化更是有益于我们，但我们同时要苏醒的认识到，全球化是必定的，但同时也是在曲折衷前进的。

床破是真的反全球化么?美国是真的反全球化么?

根本不是。

我们可以很清楚的看到，实际上床破在构建的是新的N个双边关系与N个新的双边贸易关系与利润分配。他在做的不是反全球化，而是在全球化中，以美国的超强实力压榨其他国家的利益。

之所以床破会这样做，不过是由于：全球化的前进出现了权势的转移、规则的重塑与角色的转变3种变化。

也就是我在去年年底写的：《视察世界 全球治理急速降落》与《混乱的2019年可能只是个开始》，两篇文章里提到的，目前的世界格局与利益分配不能体现现在实际的各国的能力与发展潜力。

很多国家都会对现状不满，所以才致使了各地动荡。美国眼看着我们中国要追上了，所以急眼了要压榨各个国家。

这不是反全球化，而是全球化的前进出现了权势的转移、规则的重塑与角色的转变3种变化。

而我们看到，新冠疫情全球大流行确切已有改变全球化的势头出现，很多国家之间的关系由于新冠疫情的出现埋下了隐患与钉子，而又比如我们和意大利之间的关系却由于新冠疫情反而产生了更多的情谊。

新冠疫情会如何改变世界?如何改变全球化?目前还看的懵懵懂懂。这件事情会随着新冠疫情的全球肆虐程度而出现变化。会随着各国抗疫的成果而出现变化。

我们可以肯定的只有几个点：

1、全球化真的不可逆。

2、我们要谨慎谨慎争取中国范围内抗疫全面成功的同时，把控好海关入境。

3、我们要真的谨慎谨慎、仔细视察全球的变化，真心实意的奉行“人类命运共同体”的倡议，负起大国责任。

4、广交朋友、把圈子做大，总是没错的。

5、雪中送炭机会难得。对特别自负的、自己无能却指责我们的，我们也帮不了，对那些主动寻求帮助的，特别恳切恳切的。能帮1把是1把。

新冠疫情是危机。

危机就是有要挟，同时也有机遇。这是1场世界性的“战争”，而我们唯1要关注的就是，我们能从中得到甚么。

中国，加油。

形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文【第二篇】

摘 要2019年年底，新冠疫情在湖北省发生并向全国迅速蔓延，疫情对我国经济造成较大冲击，为了战胜疫情同时推动我国经济继续保持高质量发展，政府和相关部门采取更加积极有力的财政政策和更加灵活适度的货币政策。论文主要以新冠疫情对经济产生的影响为切入点，分析了我国采取的货币政策，并探讨了货币政策的有效性，为提高货币政策效率和促进经济的恢复提出相关政策建议。

AbstractAttheendof2019，'opment，thegovernmentandrelevantdepartmentshaveadoptedmoreproac，thispaperanalyzesthemonetarypolicyadoptedinChina，discussestheeffectivenessofmonetarypolicy，andputsforwardrelevantpolicysuggestionsforimprovingtheefficiencyofmonetarypolicyandpromotingeconomicrecovery.

關键词新冠疫情;货币政策;有效性;经济

KeywordsCOVID-19epidemicsituation;monetarypolicy;effectiveness;economic

中图分类号                文献标志码A                  文章编号1673-1069（2020）10-0106-02

1新冠疫情下我国货币政策的调整及其有效性分析

新冠疫情下我国货币政策的调整情况

2020年2月21日，中央政治局会议提出“稳健的货币政策要更加灵活适度，缓解融资难融资贵”，进一步引导我国宏观经济发展方向，降低疫情对我国经济的负面影响，使经济社会发展进入正常的轨道，我国综合运用多种货币政策工具，具体如表1所示。

从表1可以看出，央行为增加市场流动性释放近4万亿长期资金，推动利率持续下行，利用LPR传导机制，将利率转向了贷款市场利率，降低了企业贷款成本，同时运用结构性货币政策工具，例如，实施普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划，加大对实体经济的支持力度。2020年我国广义货币供应量持续增加，截至2020年6月，M2供应量为万亿元，增速基本平稳。

货币政策调整的有效性分析

货币政策有效性是指实施现行的货币政策达到货币当局预期目标的有效程度。为了考察我国现行的货币政策的有效性，本文主要从经济增长、物价稳定、充分就业、国际收支平衡4个方面进行分析。

第一，经济增长。近些年，我国GDP整体上保稳定增长，增长幅度放缓，由于新冠疫情的爆发，2020年我国GDP第一季度出现明显下滑，当季值为万亿元人民币，同比下降%，第二季度得到好转，但GDP同比增速仅为%（见图1）。

第二，物价稳定。2019年CPI保持稳定增长的态势，但受疫情的冲击，2020年CPI、RPI指数持续回落，主要受食品类价格变化影响，带来通货紧缩风险，市场需求偏弱，直至6月CPI、RPI指数才初步回升（见图2）。

第三，充分就业。2019年，我国就业形势总体稳定，失业率指标走势平稳，全年保持在%左右，2020年2月受到春节和疫情的冲击，失业率出现明显的增长，上升个百分点，随着疫情得到防控以及货币政策调整，企业复工复产，3月就业形势得到好转，失业率逐步回落，但回落速度缓慢（见表2）。

第四，国际收支平衡。新冠肺炎疫情在全球范围内迅速蔓延，世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧，我国经济面临的下行压力增大，进出口负面冲击加大，贸易增速明显下降，外汇储备出现回落，增速明显下降（见图3）。

总体而言，随着一系列货币政策的贯彻落实，第二季度GDP增长情况得到好转，经济进入复苏阶段，企业加快复工复产，就业形势总体上得到好转，但是积极的货币政策对经济的刺激依旧不足，市场需求不足，物价水平波动幅度较大，失业率水平仍旧偏高，进出口贸易压力较大。

2我国货币政策有效性不足的原因分析

金融市场体制不健全

金融市场与货币政策传导及发挥作用关系密切，金融市场发达程度直接影响货币政策实施的有效性。我国金融市场起步晚、规模小，货币市场和资本市场运行不畅，金融市场体制较为落后，使得货币政策传导具有滞后性，影响货币政策实施效果。除此之外，货币政策实施过程中相关的监管机制不完善，监管力度薄弱，交易主体不规范，从而使得货币政策传导受到制约。

中央银行调控能力偏弱

中央银行作为金融的管理者和监督者，金融服务水平有待提高，服务深度和广度都不够，信贷业务发展不平衡，信贷调控方式不健全，造成部分资金没有真正流向实体经济。市场流动性不足，资金使用效率不高，价格机制发挥调节作用受到限制，结构性调整不理想。另外，外汇占款对基础货币投放影响较大，国际形势复杂多变带来国际贸易面临压力增加，导致中央银行受到外部制约因素影响加大，宏观调控能力削弱。

3提高我国货币政策有效性的对策建议

提高央行调控灵敏性

货币政策传导过程具有复杂性和多变性，所以央行必须深刻认识国际形势，准确把握住全球宏观经济的走势，避免传导过程中出现滞后性和超前性的现象，发挥货币政策最优效果。当前，货币政策需要注意全球经济出现下滑现象，需要加大逆周期调节力度，实施扩张性货币政策，合理控制市场实际利率、政策目标，同时关注金融经济周期的拐点，推动企业复工复产，加快经济复苏脚步。

优化货币政策传导机制

完善我国货币市场和资本市场功能，扩大市场规模，加大市场间联动性，促进政策工具协调运转，确保货币政策信号能够通过金融市场传导到实体经济。首先，转变货币政策的中介指标，采用利率调节货币政策，加快利率市场化改革，健全利率传导机制，减小企业融资成本。其次，通过价格机制稳定实体经济，利用市场资源配置的积极效应，实现产出增加，促进宏观经济稳定运行。

参考文献

1***.在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话[J].求是，2020（4）.

2蔡昉.长远来看疫情不会削弱我国经济增长潜力[N].中国日报（全球版），2020-02-12.

3安国俊，贾馥玮.新冠疫情对经济的影响分析及对策研究[J].金融理论与实践，2020（03）：45-51.

形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文【第三篇】

本文从民生财政建设的现实意义出发，通过分析当前民生财政建设的不足，从如何构建适合社会发展需求的现代化民生财政管理模式的角度出发，进行关于民生财政建设的若干思考，并提出了能够提升民生财政建设水平的若干建议，以便为相关财政工作者提供参考，力争全面促进财政事业向前发展。

关键词民生财政建设 若干思考

民生财政，顾名思义就是一种以人为本的财政体系，伴随着我国对民生财政投入力度的加大，民生财政建设引发了社会各界人士的广大关注，特别是在教育领域、生活保障领域、就业领域等重点领域，民生项目的投资更是呈直线增加态势。

无容置疑，民生财政建设已成为了我国建设社会主义社会的重点项目，在当今社会经济体系不断深入改革的今天，我们如何从“重视民生，保障民生，改善民生“角度出发，对关于民生财政建设做出详细思考将具有十分重要的现实意义。

1、民生财政建设的现实意义分析

改革开放之后，我国经济水平不断提高，呈现出良好的经济发展态势。伴随着经济的良好发展，社会事务需求也不断增多，与此同时也引发出来越来越多的人民利益诉述问题，这在一定程度上加大了改善民生建设的难度，民生建设改善工作面临着新的挑战与机遇。

要知道，民生财政是“庶政之母”，加强民生财政建设能有效缓解社会经济压力，消除社会经济矛盾，确保社会经济得以长久稳定发展。以下就民生财政建设的现实意义展开分析。

1、是实现“中国梦”，建设社会主义和谐社会的关键

改善民生财政建设，宏观角度上是要求财政建设从社会经济体系架构改革出发，立足社会经济发展实际，跟随社会经济的发展步伐而进行相应的改革与创新，特别是在社会保障领域、教育领域、住房保障领域、公共卫生领域等民生方面的财政消耗，

以不断满足人民群众多种不同的社会需求，进而达到“中国梦”与“人民梦”的相互统一，为全面建设社会主义和谐社会奠定良好的民生基础。

2、是经济社会转型发展的现实需要

经济社会转型发展需要多方面要素支持，宏观角度上要求通过科学规划合理配置充分发挥财政分配功能作用与地位，着重改善民生和保障民生，把财政支出向人民群众保障领域转移，重点解决人民群众关心的难点、热点问题，包括公共卫生医疗设备、教育、社会住房等社会服务问题，进一步缓解社会民生矛盾。

3、是推动社会基本公共服务建设的具体体现

数据表明，2012年，全国31个省(区)市的财政支出中，民生支出普遍增长，且多数地方占到了当地公共财政支出的50%以上。以安徽省为例，据财政厅厅长罗建国说“2012年，安徽省民生支出3162亿元，增加558亿元，增长22%，占全省财政支出近80%。”

一系列数据说明了民生支出比重正在不断优化。可见，加强民生财政建设，必须把财政支出重点向人民群众公共需要或公共服务转移，解决公共服务不到位的局面，进一步推动社会基本公共服务建设。

2、民生财政建设面临的问题

1、管理体制问题

随着社会体制改革的不断深入，财政拨款的形式也向复杂化、多样化趋势发展，政府投资形式也更加多元化。然而，财政管理体制中的事权和财权不匹配，无论是大事还是小事决策权都在上级领导手上，下级领导空有管理头衔，却无法实施正确的管理权限。这种不平衡的决策方式，使得地方政府压力加大，导致很多民生政策无法落到实处。

除外，由于财政局财政管理的组织建设不完善、财政管理人员配置不合理、职能分配不明确。财政局在进行财政管理工作时，缺乏健全的财政管理监督与控制体系，甚至出现私自挪用单位内部资金、私设账外账，避开财政监督把单位预算外的收入据为私有，进行公款玩乐等情况，严重影响了财政局的经济利益，民生财政建设受到影响。

2、财政约束问题

从现阶段我国政府的财政决算预算看来，财政管理模式单一，无法精确、完整地反映出政府的债务、资金等情况。从财政局发布的财政预算信息来看，财政报告不够全面，对资金使用细化不到位，存在多方面不足，极容易滋生腐败行为。

由于财政资金管理缺乏足够的公开透明度，这种模式下的财政报告也缺乏足够的约束力，这也在一定程度上加大了民生建设工作开展的难度。

3、资金管理问题

首先是资金来源渠道单一。教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生、社会保障和就业等相关的一些民生领域尚未完全向社会资金开放，再加上社会公益、慈善等民生领域制度建设不健全，使得社会资金流入民生建设领域的渠道单一，民生建设支出仍然需要附属财政投入。

其次是民生资金使用存在“越位”与“缺位”现象。民生建设项目虽然遍布社会各大民生领域，然而发达地区却相比于经济欠发达或者偏远地区更为深入。

在经济发达地区，由于经济水平较高，在这种经济条件较好的大环境背景下，出现“越位” 的情况就比较多;而在经济落后地区，由于受到经济限制，一些应用政府承担的民生领域得不到相应的建设，多会出现“缺位或不到位”的状况。显而易见，民生建设现阶段还存在明显的资金管理难题，出现地区建设不平衡现象。

3、完善民生建设的几点可行性策略

民生建设工程意义重大，是构建社会主义和谐社会的基础，针对当前民生建设工程存在的种种问题，必须加以改变，才能提高民生建设水平，以更好地发挥民生财政对扩内需、调结构，促和谐的多重效应。

1、在满足社会公共需要的领域加大公共财政投入，严格控制行政经费的过快增长。

通过把财政支出向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和社会公共设施等方面转型，凸显社会公共保障在国民经济总值当中的比重，加大公共设备与产品的供给，努力做到经济性公共服务与社会性公共服务相互统一，让民生建设项目功能充分发挥出来，得以服务大众，服务社会。

2、要以财政改革为先导，强化政府的社会公共服务职能，加快向服务型政府的转型。

实践证明，行政改革与财政建设制度的变革有着密切的联系。从某种意义上来说，财政建设制度的变革会引发行政建设改革同步改革。因此，财政制度改革可以作为先导，现行一步进行改革，引导政府行政改革。例如通过将预算管理、资产管理、财务管理等整合到统一的平台，加强对单位基层和管理层的内部控制，确保财政管理记录、财政报告信息和其他财务管理信息的及时性、真实性、完整性。

在企业岗位设置上，建立合理高效的管理机制、运行机制、激励机制、决策机制，建立科学的考核标准，制定比较合理的，操作性强，有激励性的考核方案，形成相互激励、相互制约为主体的运作模式，以把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上。

3、继续改革和完善转移支付制度，进一步照顾经济欠发达地区和基层政府。

民生建设工作不仅联系着政府的各个职能部门与处室，与千家万户也有着紧密的联系。在当前的分税制财政体制下，一些欠发达地区及基层政府事权、财权不匹配，财政财力不足。民生建设要因地制宜，根据各地实际情况，进行不同建设。对于一些经济基础较好的地区应重点建设，而一些地处偏远，远离中心城区的地区应充分放权，给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。

4、结语

民生财政建设工作的进行，是一项复杂的系统工程。其目的不单是为了优化民生管理，同时也是为了通过科学规划和合理配置使民生财政建设发挥最大的功能效应，从而改变人民群众生活环境，进一步促进社会主义和谐社会建设事业的发展。

对关于民生财政建设做出思考，以找出提高建设水平的可行性策略，对于实现民生建设事业的可持续发展有着重要的意义，同时，其也是科学发展观的必然要求。

形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文【第四篇】

提要无论从供给侧还是需求侧的角度来看，新冠肺炎疫情都将影响国际货物和服务贸易。本文试图用历史和经济的逻辑来预测此次疫情对贸易的影响。研究发现，疫情对全球经济和贸易的影响沿着供应链扩散是很有可能的。虽然新冠肺炎疫情似乎不太可能像2008-2009年的全球危機那样对世界经济造成如此严重和广泛的冲击，但贸易受到重创的时间可能不会很短。在疫情冲击下，政策和企业的错误反应可能会对贸易体系造成永久性损害。我们不应将大流行病视作反全球化的正当理由。

关键词新冠肺炎疫情;全球贸易;供应链

新冠肺炎疫情将同时对供给侧和需求侧产生冲击。无论从供给侧还是需求侧的角度来看，疫情都将影响国际货物和服务贸易。本文试图用历史和经济的逻辑来预测此次疫情对贸易的影响。关键结论是，新冠病毒在经济上可能与医学上一样具有“传染性”。二战以来，大流行病主要爆发于非重要经济体，而新冠肺炎疫情冲击了世界上所有最大的制造业经济体——而且几乎是同时发生的。因此，新冠肺炎疫情对世界制造业的影响将与过去截然不同，全球正在进入一种非常奇怪的衰退。

制造业受到的冲击主要来自两个方面。第一个冲击是政府为了降低感染率采取了管控措施，让工人离开工作岗位，这些措施明显降低了产出。第二个冲击来自于预期冲击，这种冲击损害了对制成品的需求。

政府政策和企业的错误反应可能会对全球贸易体系造成永久性损害。美国与其贸易伙伴之间的贸易摩擦可能与疫情造成的供应链中断产生叠加效应，推动供应链回撤。供应链的国际化可以提高生产力，因此供应链回撤将造成相反的效果，在这个问题上各国政府应该吸取教训。

一、全球制造业面临三重打击

制造业是极为特殊的产业部门。对于大部分制成品而言，消费是“可推迟”的。正如我们在2009年全球贸易危机中所看到的，由于消费者处于观望状态，对耐用品需求的冲击要大于非耐用品。我们认为，受此次新冠肺炎疫情影响，全球制造业可能面临三重打击。第一，由于疫情在世界制造中心（东亚）和工业大国（美国和德国）迅速蔓延，供给的中断直接阻碍了生产。第二，由于受影响较小的国家的制造业部门从受疫情影响严重的国家获得必要进口工业投入品的难度更大、成本更高，供给侧的冲击将沿着供应链不断放大。第三，由于总需求下降（如宏观经济衰退）以及消费者和企业因预防性动机延迟购买和投资，需求随之出现中断。

当然，所有受影响国家的服务业部门也都受到了沉重打击（特别是餐饮和电影院等），但制造业遭受的冲击无疑更大。

关于全球制造业所受到的直接冲击或需求下降的影响，我们还无法获得足够的数据，但我们可以利用危机前的数据来考察疫情是如何通过供应链传染的。

二、供给和需求冲击对总贸易流动的影响

引力模型在双边贸易流量决定因素实证研究中的应用越来越广泛。引力模型认为，一国（出口国）到另一国（进口国）的出口价值与进口国总需求（以其GDP衡量）和出口国总供给（以其GDP衡量）正相关，与两国之间的距离负相关。

由于两国之间距离不变，对双边出口的冲击可以简单分解为供给冲击（出口国GDP变化）与需求冲击（进口国GDP变化）。按照这种分解方法，新冠肺炎疫情对总贸易的影响如下：第一，如果新冠肺炎疫情是一种供给冲击，一国生产的供应中断表现为其对贸易伙伴出口的减少。随着贸易伙伴进口的减少，总需求转向当地替代品或者出现缺口。第二，如果新冠肺炎疫情演变为需求冲击，一国收入的下降将导致其从贸易伙伴的进口减少。随着贸易伙伴出口的减少，总需求进一步下降。这即是需求冲击的传播方式。

鉴于当前受冲击最严重国家的经济重要性，其面临的巨大的需求冲击和供给冲击必然会导致全球贸易流动出现大幅下降。

三、通过全球供应链的“供给端传染”

国与国之间是通过国际贸易联系在一起的，因此贸易是跨国“传染”的重要媒介。当然，国际贸易的形势越来越复杂，自20世纪80年代中后期以来，全球供应链（价值链）成倍增长。这使得上述供给和需求冲击的传播更加复杂。制造业的连锁反应将取决于各国对其他国家制造业部门的直接或间接的敞口。

截至2020年3月初，新冠肺炎疫情主要集中在中国，90%以上的确诊病例都发生在中国。其次，受影响较大的两个亚洲国家是日本和韩国。中国、日本和韩国对于大多数制成品的全球供应链至关重要。

图1以中国纺织品为例。圆形面积反映了双边贸易流动规模，箭头粗细反映了双边贸易流动的相对重要性。图1仅考察纺织业使用的中间投入品的贸易。

在研究新冠肺炎疫情如何沿着供应链扩散时，可以观察到两个显著特征：第一，在纺织业中间投入品方面，中国确实是世界工厂——是全球贸易和生产网络的中心;第二，纺织业的区域中心也十分明显，即意大利是“欧洲工厂”的心脏，中国是“亚洲工厂”的心脏，美国是“北美工厂”的心脏，非洲和南美洲则没有类似的枢纽国家。

图2显示了信息和通信技术（ICT）部门使用的中间投入品的信息。图1和图2之间的明显差异表明，两个部门是不能一概而论的。

不同部门的供应链差别很大。在信息与通信业，我们看到了中国的中心地位，但也有一些细微差别。日本、韩国、中国台湾和中国大陆均是信息和通信产品“亚洲工厂”的中心，且信息和通信业供应链的地域性比纺织业更强。

以上证据表明，疫情的影响沿着供应链扩散是很有可能的。东亚制造业的供给中断很可能会损害世界其他国家的制造业部门。

基于经合组织（OECD）贸易增加值数据库，我们对全球供应链的联系进行了研究。表1显示了各国制造业的相互依存关系，我们关注的重点是一国直接或间接购买产品的来源。例如，美国从中国主要通过三个途径进口产品。第一个渠道是直接进口中国制造的最终产品。考虑到美国从中国进口的部分产品实际上是在其他国家生产的（如中国可能从日本购买精密光学元部件，用于生产出口到美国的相机），我们对此进行了相应调整。 第二个渠道是美国公司从中国进口零部件，然后由美国制造商将这些零部件组装成美国公司和消费者购买的产品。比如中国可能会向美国公司出口安装在美国车道遥控门上的电机。

第三个渠道是美国从第三国购买包含中国生產零部件的产品。比如美国进口了大量墨西哥生产的汽车，这些汽车有很多零部件是从中国进口的。

从表1的结果来看，美国、德国、中国和日本生产的产品和零部件在所有其他主要国家的进口中都非常重要。在列出的所有国家中，中国的增加值占最终支出的比例不低于3%。我们还可以从数字上看到很强的区域性，美国在北美地区占据主导地位，中国和日本在东亚地区也是如此，欧洲制造大国英国、德国、法国和意大利（尤其是德国）是其他欧洲国家的主要供应商。

由此可见，美国、德国、中国和日本的供应中断，可能会对所有主要经济体的消费者和公司产生重大影响。

四、服务贸易

一些服务贸易，如航空、酒店租赁和旅游业，已经受到新冠肺炎疫情从供给侧和需求侧的沉重打击。其他服务业，如金融服务和医疗服务受到的冲击则相对较小。总体来看，疫情的冲击似乎会鼓励人们进行远程、居间的人际交往活动。由于这些活动是许多服务业的核心，新冠肺炎疫情可能最终会增加服务贸易。

五、以往全球贸易受冲击的经验教训

2008-2009年的全球危机导致了后来所谓的“贸易大崩溃”（GreatTradeCollapse）。2008年三季度至2009年二季度，全球贸易急剧下降，降幅是20世纪30年代大萧条以来的最大值。这种下降具有突发、剧烈和全球同步的特征，因此影响巨大。

全球贸易自二战以来下降了数倍，但2008-2009年的冲击是迄今为止最大的。如图3所示，在1965年以来发生的三次全球衰退中（1974-1975年石油危机、1982-1983年经济滞胀、2001-2002互联网泡沫危机），全球贸易至少下滑了四分之三。

虽然新冠肺炎疫情似乎不太可能像2008-2009年的全球危机那样对世界经济造成如此严重和广泛的冲击，但当时的经验可以为此次疫情的影响范围提供一个可能区间。同样值得注意的是，贸易受到重创的时间可能不会很短。当时全球贸易量在一年多的时间里一直处于负增长。

此次疫情与2008-2009年贸易大崩溃的另一个重要区别是，当时更多是需求侧出现问题。全球金融危机对供给侧造成了一定的直接损害，但主要集中在银行和金融业。制造业的损失（如克莱斯勒破产）主要是因为危机引起的经济衰退而不是危机本身导致的。

已发表的关于贸易大崩溃原因的研究为预测未来可能发生的事情提供了重要线索。可能导致贸易崩溃的原因主要有三个方面：（1）包括进口在内的所有产品的总需求下降;（2）贸易融资变得更加困难;（3）贸易壁垒不断升级（CrowleyandLuo，2011）。

学者的普遍看法是，贸易的崩溃主要是需求冲击造成的，特别是对于“可推迟消费”的商品（Eatonetal.，2009;Bénassy-Quéréetal.，2009;Levchenkoetal.，2009）。也就是说，由于很大一部分贸易是耐用品，出口的波动幅度往往是GDP的2-3倍（EngelandWang，2011）。

此外，需求冲击会沿着供应链放大，我们称之为“牛鞭效应（BullwhipEffect）”（Zavacka，2012）。对最终产品的需求下降会导致供应链上的每个生产者在重新下订单之前清空他们的库存。其结果就是，对于供应链上游的公司来说，需求冲击被放大了。全球价值链的作用也十分重要（Bemsetal.，2010;Yi，2009;Alessandriaetal.，2010;Altomonteetal.，2012）。

关于“供应链传染”的问题，Bems等（2010）使用全球投入产出框架来量化2008-2009年全球经济衰退期间美国和欧盟的需求溢出效应以及世界贸易对GDP的弹性。研究结果显示，美国和欧盟需求下降的影响中，20%-30%是由其他国家承担的，北美其他国家、欧洲新兴国家以及亚洲受到的打击最大。

关于另外两个可能导致贸易崩溃的原因，CrowleyandLuo（2011）研究发现，几乎没有证据表明贸易壁垒在贸易崩溃和复苏期间有所上升。Bricongne等（2012）以及ChorandManova（2010）认为，信贷限制对贸易的总体影响是有限的。

六、结论

在疫情的冲击下，政策和企业的错误反应可能会对贸易体系造成永久性的损害。美国对其所有贸易伙伴不断发起贸易摩擦，以及新冠肺炎疫情可能造成的供应链中断，这些因素叠加在一起可能促使美国将供应链回撤。供应链的国际化可以提高生产力，因此供应链回撤将造成相反的效果，在这个问题上应该吸取教训。

完全依赖其他国家的供应显然会增加风险。比如日本，如果再发生一次2011年的海啸，其生产成本和风险都会增加，而预测显示这样的自然灾害在未来发生的概率很高。

我们不应将大流行病视作反全球化的正当理由。增加进口来源可以缓解对某个国家过度依赖的问题，尽管这样做会带来生产成本的提高。近年来，一些跨国公司已经开始将投资目的地转向多个国家，这主要是受一些新兴市场国家工资上涨的推动。信息和通信技术的发展将帮助企业更加有效地协调全球配置。

参考文献

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Abstract：Bothsupplyshockanddema‘contagious’hardandasbroadlyastheGlobalCrisisdidin2008-09，butitisworthnotingthatthetradecontractwassharp，dfirms’m.

Keywords：COVID-19;InternationalTrade;SupplyChains

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