提升农村人居环境的长效管护机制5篇
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提升农村人居环境的长效管护机制【第一篇】
为巩固我镇农村人居环境整治工作成果，确保已建成的人居环境整治项目及配套设施正常运行并长期发挥作用，根据省、市有关要求，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想。
全面贯彻落实乡村振兴战略，以建设美丽宜居村庄为导向，围绕“过上好日子、住上好房子、养成好习惯、形成好风气”四个好目标，加大农村人居环境整治工作力度，形成机制健全、保障到位、工作落实、规范运行、长效治理的环境管护格局，提高农村人居环境综合治理水平，全面提升农村综合环境质量，大力改善农村生产生活条件，加快实现城乡协调发展。
二、管护实施。
(一)管护内容：农村人居环境综合治理长效管护主要是指在农村人居环境建设过程中，通过各级财政项目资金投入形成的生活垃圾收集、转运和处理的基础设施;农村污水治理、河塘沟渠清淤设备及配套设施;新建、改建农村公共厕所、户用厕所及粪污处理等设施设备;村庄道路公共绿化、路灯、活动阵地等环境配套设施;以不同形式建设的其它人居环境配套项目。
(二)管护标准。
1.卫生保洁。村庄道路沿线无暴露垃圾、污水、畜禽粪便、沉积泥土等，绿化带、公共活动场地等无杂草、无污物、无垃圾。农房保持室内卫生干净、整齐，户用厕所做到空气无异味、室内无苍蝇、粪便无裸露。村庄道路边、河渠旁、房前屋后无乱堆乱放乱扔垃圾，柴草垛、建筑材料等杂物尽量整齐堆放于房屋背面或绿化遮拦处，农户建筑材料有序堆放，无乱搭乱建、私拉乱接等现象，家畜家禽逐步实现集中圈养。村庄道路路况良好、路面整洁，有具体养护和保洁制度，并落实具体养护和保洁人员。塘堰河渠等水体清洁，及时打捞、清除、清运，确保无漂浮物、无堆积垃圾，水质良好、干净、无异味。垃圾箱、垃圾房内做到日产日清，垃圾收集点无焚烧垃圾现象。村庄建筑墙面无乱涂乱画乱贴现象，文化墙保持干净、不褪色。
2.绿化维护。村庄绿化树种多样，乔木与灌木、落叶与常青树种的配置基本合理、补植及时，裸露土地不明显，村庄道路两侧、塘堰河渠、公共场地、村口周边等绿化植物确保生长良好。村庄行道树、绿化带四周无乱拉乱晒、乱堆乱放现象，围堰整齐美观，无残缺破损。公共绿地整洁干净，无杂草、无垃圾、无污物，落叶、草屑等能够及时清除。村庄树木无乱砍滥伐现象，房前屋后的菜园、农田无杂草丛生，做到耕作规范。
3.公共服设施管护。
(1)垃圾收集点、垃圾桶要进行定时清理保持卫生，车辆要保持干净整洁、封闭运输，垃圾中转站要做到无积水、无苍蝇、无臭味。村庄内垃圾桶、垃圾清运车定期清洗、消毒，保持干净整洁不破损，垃圾不外溢。
(2)公厕全年开放使用，保持干净卫生、基本无蝇、无臭，地面无污物、烟蒂，蹲位、便槽无垢，水冲设施完好，化粪池做到定期清理。厕内照明灯具完好，墙面、天花板、门窗和隔离板无积灰、污迹和蜘蛛网，无乱涂乱画现象。厕外环境整洁，四周无垃圾、污水等污物。
(3)污水处理设施要定期做好水质监测，按期及时更换填料、确保池体、检查井和管网无堵塞、渗漏、开裂，盖板无丢失、破损，动力设施运作正常。要做好管网的破损维修及疏通清淤。农户新建房屋或农户新增排污口要及时接入管网。集中式污水处理厂(站)要安排专人管护，及时做好进出水检测、运营和污泥处置等管理记录。
(4)文体活动场所、停车场等室外活动场地的配套设施要做好日常巡查、检修、排障工作，及时修复锈蚀、破损等设施。路灯要做好日常检修工作，及时更换电线电路和蓄电池，确保设备完好、使用正常。
(5)其它公共基础设施要按照国家相关行业规范要求，确保安全使用、正常运行。
(三)管护权责。
1.规范权属管理。农村环境整治配套项目建成以后，凡由政府财政项目资全部投入或社会捐助建设并投入使用的各类公共服务及基础设施，都属于农村集体资产，逐一登记纳入管理。2.明确管护责任。按照“权属清晰、分级管理”和“谁受益、谁所有、谁管理”的原则，镇级职能部门负责单项农村公共服务及基础设施的业务指导工作，各村(社区)作为辖区内环境基础配套及公共服务设施项目管理的责任主体，统筹负责组织、指导、监督村级做好设施的运行、维护和管理,并具体负责污水、垃圾处理系统、路灯等联村公用或跨村共建设施的管理。各村建成使用的道路、公厕等设施由村集体具体负责管理(进行统一招标维护项目除外);农房风貌改造及其房前屋后附属设施等的长效管理原则上由村民负责。
(四)管护方式。
充分尊重群众意愿，注重符合当地实际，因地制宜，因类施策，鼓励采取不同的长效管护方式，依法依规有效推进治理。
1.引导群众管护。通过发挥村民代表大会、村民议事会等群众自发性组织的带头、监督作用，落实受益群众的日常管护责任。
2.鼓励承包管护。由村委会组织聘请有经验、有技能的当地居民或产业项目业主，打包签订管护合同，明确权利义务，按照集中承包方式落实管护责任。
3.支持社会管护。由镇政府或村委会集中向社会公开招标，通过社会化服务的形式，委托具备资质的专业管护单位或人员落实管护责任。
4.实行制度管护。结合村落宜居标准加快修订村规民约，建立村民家庭卫生保洁、检查、评比制度，推行农户“门前三包”，坚持用约定规范行为，用制度保障运行。
三、保障措施。
(一)强化组织保障。坚持党委领导、政府负责、群众参与，健全镇级统筹指挥推动落实、村级引导群众参与互动的工作机制，强化镇、村两级组织领导。镇政府针对环境管护、项目运行、宣传引导等治理要求成立专项工作组，村委会充分依靠群众采取不同形式组建村级环境管护队伍。切实发挥农村基层党组织领导核心作用，充分发挥村民委员会、村民监督委员会职能，重视发挥农民合作社、村民自治组织等组织的作用，增强农村环境治理管护的组织能力。通过不同形式，有效运用各种平台，加大宣传发动力度，以正反典型引导持续加强舆论造势，不断提高群众知晓率、支持率、参与率和满意率，积极营造乡风文明良好的氛围。
(二)强化投入保障。按照谁受益、谁出资原则建立运行管护经费“三个一点”投入机制(即财政补助一点、村集体承担一点、农户交纳一点)，积极探索农村公共环境设施维护和环卫保洁与低保挂钩、农户缴纳保洁费、产业项目运行等投入经费保障的“村庄物业管理”模式。鼓励产业带动，市场化运作参与管护。鼓励按照政府关于采购政策要求进行垃圾污水处理设施设备、厕所改造等设施用具采购，有效降低成本，减轻资金压力和农民负担。
(三)强化制度保障。以加快农村现代治理体系建设为目标，充分依托村规民约，以村为单位建立规范的环境基础设施建设和管护机制，明确参与各方的责任与义务，切实做到环境治理有人抓、环境维护有人管。
提升农村人居环境的长效管护机制【第二篇】
人居环境基础设施是促进农区经济社会持续健康发展的重要支撑，是推进乡村全面振兴的重要基础。为进一步加强人居环境基础设施管护力度，完善人居环境基础设施管护制度，整理形成了我市人居环境整治长效管护制度的意见，现印发给你们。
请各区按照自身实际情况在村庄道路、供排水、垃圾和污水处理、公共卫生厕所、农牧业生产废弃物资源化利用和村庄绿化等方面按照“五有”（有制度、有标准、有队伍、有督察、有经费）标准建立长效管护机制，并探索在农区水电路气信等其他方面探索建立长效管护机制。
各区要加快推动本地区农区人居环境整治公共基础设施管护制度，执行和落实好行业标准和规范，明确管护目标、质量要求、管护方法、操作规程及应急保障机制等。加强培训和监督，指导运营管护主体提高管护能力，不断提高管护标准化、规范化水平。
充分发挥村级组织作用。村集体组织应对所属农区人居环境整治公共基础设施承担管护责任。对于应由村集体组织承担管护责任的农区公共基础设施，如委托村民、农区居民合作社或者社会力量等代管的，村集体组织要承担监督责任。健全村民自治机制，充分运用“一事一议”民主决策机制，完善公示制度，保障村民权益。
农区居民是农区公共基础设施的直接受益主体，既要增强主动参与设施管护的意识，积极发挥对管护主体的监督作用，也要履行好受益者义务，自觉缴纳有偿服务和产品的费用。探索建立使用者管理协会，推行农区居民自用自管和政府监管服务相结合的管护体制。鼓励采用“门前三包”、党员责任区等形式，引导农区居民参与农区道路、垃圾收集设施和公共绿地等的管护。充分发挥农区居民自治章程、村规民约的独特功能，积极发挥党员干于部、道德模范等的带头作用，弘扬公序良俗，引导农区居民自觉爱护巩固基础设施。
要定期开展运营质量和服务效果检查，确保长效运行。要加大督促落实力度，强化监督问责。将农区公共基础设施管护情况纳入地方乡村振兴实绩考核。建立健全激励约束机制，对管护情况良好的，区政府可考虑给予适当奖励或增量补贴，对管护情况较差的，实行约谈、责令整改、行政处罚、扣减补贴、吊销资格等处罚。
落实农区集体组织和相关企业责任，创新政府和社会资本合作模式，努力开拓市场化筹资渠道，保障农区公共基础管护经费投入。村集体组织可通过提取公益金、村民“一事一议”制度等，积极筹措管护资金。鼓励企业、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶、包村包项目等形式，支持农区人居环境整治管护。鼓励村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹措资金用于农区人居环境整治管护。
提升农村人居环境的长效管护机制【第三篇】
为全面推进农村人居生态环境综合整治，建设社会主义新农村示范村，切实改善伯岗镇农村生产生活生态条件，促进农民脱贫奔康致富，补齐全面建成小康社会短板，制定本方案。
一、指导思想、目标要求。
(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体要求，以加快补齐农村基础设施短板、提高农民生活质量和促进农村社会文明进步为目标，推进村庄人居生态环境综合整治，全面建设基础设施配套、公共服务完善、生态环境良好、农民持续增收、社会和谐稳定、为全面建成小康社会奠定坚实基础。
(二)目标要求。实现全镇农村公共卫生、基础设施、人居环境、公共服务、社会事业、生态文明等方面建设有明显进展，农民生活质量和文明素质有明显提高，形成具有岭南特色的生态宜居的美丽乡村。
二、整治任务。
(一)全面推进村庄综合整治，努力改善农村人居环境。
按照改善农村人居环境要求，由点到面、由标到本，全面整治农村垃圾、生活污水、畜禽污染和乱搭乱建现象。
1、整治农村生活垃圾，构建长效保洁机制。全面清理村庄周边道路、村内街巷道、房前屋后、公共场所及其他卫生死角的各类积存垃圾，按照城乡发展一体化要求，因地制宜健全农村生活垃圾户收集、村集中、镇转运、县处理的收运处理体系，全面建立农村生活垃圾集中处理体系，科学、合理设置垃圾收集、分拣和转运等设施。以自然村为单位，设立保洁员，建立健全长效保洁机制。鼓励各地开展垃圾分类、减化、回收处理。
2、整治农村生活污水。加大农村生活污水治理力度，因地制宜开展农村生活污水治理，对人口稠密、布局相对集中、已纳入城镇建设规划的村庄，按照要求实行镇污水统一收集，集中处理。
4、推进村庄绿化美化亮化，改善农村生态条件。推进乡村绿化美化建设工程，以村内道路、公共场所、农户庭前屋后和村庄为重心，着力建设一条进村绿化生态路，同时，积极引导村民充分利用农家房前屋后闲置地，发展名贵树种、经济林木、庭院经济，助推富民美村，改善农村生态条件，进一步加大绿化美化力度，扩大村庄绿地面积，整体推进村庄绿化美化建设。结合“绿道网”建设，发展休闲观光旅游业，打造一批具有岭南山水特色的美丽村庄。鼓励有条件的村庄在主干道和村民聚居地安装路灯等夜间照明设施。
(二)加强基础设施建设，提升村庄基本公共服务水平。
(三)大力发展特色生态产业，形成宜居促宜业的发展新局面。结合村庄环境整治建设，大力开发特色生态农业。立足“一村一业”、“一村一品”，推进特色村建设，结合精准扶贫、精准脱贫，重点开发观光、休闲、养生、度假等产品，让农民在家门口实现创业就业、增收致富。
三、组织领导。
(一)加强领导，落实责任。建立党委主导、政府负责、部门分工、社会参与的工作格局。镇党委成立农村人居环境工作领导小组加强统筹协调，各部门强化牵头协调，指导组织村庄环境综合整治工作。农村人居环境工作领导小组成员单位要切实履行职责，形成合力，共同推进村庄环境综合整治。领导小组要制订辖区村庄人居环境整治行动计划，加强检查督导，确保完成每年推进20%自然村的整治建设任务。
(二)整合资源，合力投入。整合各农村保洁员队伍，按照统一平台、渠道不变、各尽其职原则，全部投入到人居环境建设中，划分责任路段，。
(三)督查督导，定期通报。建立科学合理的督查、验收和问责机制。农村人居环境工作领导小组定期通报情况，总结经验，推动工作。
提升农村人居环境的长效管护机制【第四篇】
为深入贯彻党的十八大精神，落实市关于“进一步加快城镇化发展进程，提升全市城乡整体卫生水平，优化生产、生活环境，打造高质量的城乡人居环境”要求。结合我镇实际，特制定本方案。
以党的十八大精神为指导，以市十四次党代会精神为指针，坚持以人为本，建设和谐社会，树立全面协调可持续的科学发展观，围绕“三城同创、城乡共建”活动，遵循“全民动手、科学谋划”的原则，以环境综合整治为突破口，加快农村基础设施建设，提高综合管理水平。努力实现以清洁、优美的人居环境为目标的新农村建设打下良好基础。
（1）、清理柴草垛。有条件的村屯，农户家庭柴草全部远离村屯，集中堆放；其他村屯和条件不具备的地方，农户家庭柴草也要在房前屋离开街路进行堆放，设置固定围栏，隔离火情和防止猪拱鸡刨。
（2）、清理垃圾、粪堆。彻底清理路旁、宅旁生产、生活垃圾，每10个农户设置一个垃圾箱，每天清理一次垃圾并及时运出屯外，放到指定垃圾堆放场；设置农家肥积造场，屯内禁止积肥，五月一日前原则上要求农家肥全部进地，确实不能进地的要堆放在屯外积肥场；养禽数量超过200只、养畜数量超过20头的要集中在屯外牧业小区饲养，逐步实现人畜分离的目标。
（3）、清理路障。全面清理乱搭乱建、乱堆乱放等影响村容屯貌的陈规陋习，特别是乡村沿路商户门前要重点整治，达到乡（镇）、村、屯道路整洁、通畅，道路两侧整齐、洁净的标准。
（4）、清理路边沟。要坚持常年清理路边沟，重点是春秋两季，要对屯内路边沟彻底清理、达到干净顺水、无污物、无异味的标准。
（5）、清理庭院。商户、农户门前实行“三包”，责任落实到户到人，做到宅院物料有序堆放，房前屋后干净整齐。
完成时限：2014年6月1日，常年坚持管理。
2、基础设施建设。
（1）、建硬面化道路。有条件的村要达到户户达标准，其他村要逐步达到屯屯通。
（2）、建排水沟。路边全部修建排水沟，有条件的村屯屯中道路两侧排水沟要达到硬化、固化标准，农户门前过板尽可能统一。其他村要达到排水顺畅。
（3）、建围墙或栅栏。成街基的村屯，农户庭院围墙或栅栏尽可能整齐划一。生态村、环境村、新农村示范村要率先实现。
（4）、建垃圾堆放点。要根据需要建设垃圾统一堆放点（场），以便统一掩埋、处理。配置必要的环卫设备设施，设立村屯专职保洁员进行有偿服务，实现村庄保洁常态化。
（5）、建无公害化卫生厕所。生态村、环境村、新农村示范村要统一标准、统一区位、统一建设。其它村结合实际也要尽可能多建卫生厕所。
（6）、建牧业小区。生态村、环境村、新农村示范村要率先达到畜禽圈舍和农户住宅分离标准，其它村也要逐步实现畜禽圈舍和农户住宅分离标准。实现畜禽养殖小区化，推进生态健康养殖的目标。
（7）、建农民文化活动场所。加大推进镇、村公共活动场地、农民休闲场地和健身运动场地建设力度，有条件的村要在今年实现公共活动场地的目标。
（8）、建标准化、实用性粮食仓储设施。逐步彻底消灭“地趴粮”。
（9）、建沼气池。加快农村沼气和秸秆气化集中供气工程建设，棚膜园区、养殖专业屯和牧业小区要集中建设大型沼气池，鼓励、扶持农户建设户用沼气池和四位一体生态沼气池。
（10）、建立村屯环境管理长效机制。6月末前，全镇15个行政村要全部建立起农村人居环境建设管理长效机制，各村要把农村人居环境建设管理制度张贴上墙，“五清”工作、村屯要有专人管、专人干，固定队伍、固定岗位、固定标准、固定任务、固定时间、固定责任。
3、村屯绿化美化。
（1）、村屯绿化。大力推进村屯绿化工程。生态村、环境村、新农村示范村村屯所有道路、街路两侧在今年要全部实现绿化全覆盖，有条件的可多栽植一些风景树，条件差的可栽植本地树种。其他村每村要绿化一个屯，每屯要绿化一条街或路。
（2）、村屯美化。村屯内主要干道及巷道两旁、农户房前屋后要全部栽种花草，花草品种不限，高矮不限，总之，村屯内主要干道及巷道两旁、农户房前屋后不能有空白地，确保我镇农村美化工作在今年上一个新台阶。
整治活动从2021年4月开始，坚持常年整治，按照长效管理机制，坚持经常开展。
（一）、强化组织领导。
根据人居环境综合整治工作的需要，成立镇人居环境综合整治领导小组：
人居环境综合整治工作在镇领导小组的统一领导下进行指导、督促、检查等工作，各村也要成立本村人居环境综合整治工作领导小组，一把手是第一责任人，要亲自领导决策具体整治过程中的重大事项，调度和指挥环境综合整治的全面工作。
（二）、强化责任落实。
各村要切实负起责任，支部书记是第一责任人，要深入一线，现场办公解决难题，统筹规划，层层落实完成好各项整治任务。
（三）、强化监督检查。
镇领导小组对各项整治工作落实情况进行定期或不定期地督查，随时通报情况。
各部门、各行政村要紧紧围绕综合整治各项任务，统筹安排部署，突出正反两方面的典型，大力宣传发动，唤醒人们的文明意识、环境意识、卫生意识、管理意识，使全社会都能够理解支持和参与整治活动。
（四）、强化长效管理。
各行政村要继续坚持和完善以前制定的各项责任制度，如“门前包保”制度、绿化美化制度、定时定点倾倒垃圾制度、义务清除白色污染制度、街巷路全天候保洁制度等。通过制度的约束来强化管理、落实任务，从而实现人居环境管理的常态化、制度化和规范化。
（五）、制定落实方案。
各村要根据本村的情况，制定切合本村实际的具体实施方案，于4月15日前报镇人居环境综合整治领导小组。
为全面推进农村人居生态环境综合整治，建设社会主义新农村示范村，切实改善伯岗镇农村生产生活生态条件，促进农民脱贫奔康致富，补齐全面建成小康社会短板，制定本方案。
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体要求，以加快补齐农村基础设施短板、提高农民生活质量和促进农村社会文明进步为目标，推进村庄人居生态环境综合整治，全面建设基础设施配套、公共服务完善、生态环境良好、农民持续增收、社会和谐稳定、为全面建成小康社会奠定坚实基础。
（二）目标要求。实现全镇农村公共卫生、基础设施、人居环境、公共服务、社会事业、生态文明等方面建设有明显进展，农民生活质量和文明素质有明显提高，形成具有岭南特色的生态宜居的美丽乡村。
（一）全面推进村庄综合整治，努力改善农村人居环境。
按照改善农村人居环境要求，由点到面、由标到本，全面整治农村垃圾、生活污水、畜禽污染和乱搭乱建现象。
1、整治农村生活垃圾，构建长效保洁机制。全面清理村庄周边道路、村内街巷道、房前屋后、公共场所及其他卫生死角的各类积存垃圾，按照城乡发展一体化要求，因地制宜健全农村生活垃圾户收集、村集中、镇转运、县处理的收运处理体系，全面建立农村生活垃圾集中处理体系，科学、合理设置垃圾收集、分拣和转运等设施。以自然村为单位，设立保洁员，建立健全长效保洁机制。鼓励各地开展垃圾分类、减化、回收处理。
2、整治农村生活污水。加大农村生活污水治理力度，因地制宜开展农村生活污水治理，对人口稠密、布局相对集中、已纳入城镇建设规划的村庄，按照要求实行镇污水统一收集，集中处理。
4、推进村庄绿化美化亮化，改善农村生态条件。推进乡村绿化美化建设工程，以村内道路、公共场所、农户庭前屋后和村庄为重心，着力建设一条进村绿化生态路，同时，积极引导村民充分利用农家房前屋后闲置地，发展名贵树种、经济林木、庭院经济，助推富民美村，改善农村生态条件，进一步加大绿化美化力度，扩大村庄绿地面积，整体推进村庄绿化美化建设。结合“绿道网”建设，发展休闲观光旅游业，打造一批具有岭南山水特色的美丽村庄。鼓励有条件的村庄在主干道和村民聚居地安装路灯等夜间照明设施。
（二）加强基础设施建设，提升村庄基本公共服务水平。
（三）大力发展特色生态产业，形成宜居促宜业的发展新局面。结合村庄环境整治建设，大力开发特色生态农业。立足“一村一业”、“一村一品”，推进特色村建设，结合精准扶贫、精准脱贫，重点开发观光、休闲、养生、度假等产品，让农民在家门口实现创业就业、增收致富。
（一）加强领导，落实责任。建立党委主导、政府负责、部门分工、社会参与的工作格局。镇党委成立农村人居环境工作领导小组加强统筹协调，各部门强化牵头协调，指导组织村庄环境综合整治工作。农村人居环境工作领导小组成员单位要切实履行职责，形成合力，共同推进村庄环境综合整治。领导小组要制订辖区村庄人居环境整治行动计划，加强检查督导，确保完成每年推进20%自然村的整治建设任务。
（二）整合资源，合力投入。整合各农村保洁员队伍，按照统一平台、渠道不变、各尽其职原则，全部投入到人居环境建设中，划分责任路段，。
（三）督查督导，定期通报。建立科学合理的督查、验收和问责机制。农村人居环境工作领导小组定期通报情况，总结经验，推动工作。
为加强我镇文明创建力度，全面落实村庄清洁行动，提升全域人居环境水平，针对镇村环境清理不彻底，尤其是集镇背街小巷，中心村庄和自然村庄房前屋后卫生整治不到位情况，经镇党委、政府研究决定，集中时间，集中精力，全面开展“整治房前屋后，清理河道路边”乡村人居环境专项整治攻坚战，特制定如下方案：
6月1日至6月15日，为期半个月，时间服从任务。
1、开展全域卫生盲点的整治。重点清理群众房前屋后垃圾、乱堆乱放和松树疫木疫柴及公路沿线疫木疫柴,尤其是村部周边、中心村庄和自然村庄的乱搭乱建和陈年垃圾。结合河长制，加强辖区内河道管理，清理河道内白色及建筑垃圾，拆除乱搭乱建违章建筑，清除随意种植的菜地，确保河道整洁，河水清洁。清理时间长久、破损、不合时宜的宣传标语。结合改厕整改行动，对公厕加大管理、维护，做到所有到公厕道路硬化、水电接通、每天保洁，重点整治农村公厕“长流水”现象。对辖区内水体、村庄内所有河道及周边坑塘、沟渠的黑臭水体进行全面治理。同时镇直各单位、各村要搞好自身办公环境的垃圾清理和卫生保洁工作。
各村要广泛发动群众，充分利用公益性岗位进行本次人居环境整治，通过发放垃圾袋给公益性岗位和群众，发动群众收集垃圾后由村统一运送至主干道堆放，中航环卫公司负责及时清运处理。对疑难问题和重点整治对象，联系村班子成员和村书记要统筹使用镇工作组和村干力量，采取集中攻坚形式予以整治。对村级确实难以攻坚的，上报镇后，镇统一组织力量集中整治。
2、集镇持续开展集镇文明创建活动。一是镇执法分局结合防疫工作需要，重点整治出店经营和占道经营，有序科学管理小摊小贩。对不按规定时间、规定地点经营的，并造成交通拥堵的，一经发现立即责令摊贩业主进行整改，对拒不整改或无法达到整改要求的坚决予以处罚甚至取缔。二是街道配合中航环卫公司重点加强对集镇背街小巷、广场和公厕等公共服务设施、大小河道和人工湖等水域卫生整治。三是镇执法分局要加强对集镇和镇区范围内小广告的打击力度，要建立健全小广告整治机制，对重点的小广告制作者、张贴者重点打击。
3、持续推进校园周边环境综合整治。一是结合防疫要求由防疫领导组牵头，联合市场监督管理所、执法分局、派出所、中小学校等相关职能部门集中力量对辖区内学校周边食品经营摊点按防疫的要求开展整治。二是加大校园自身和周边卫生整治，重点是学校内外的卫生盲点和卫生死角，消除蚊虫生存环境。
各村在此次环境整治中所需人员、车辆、机械等经费由各村自行解决，整治过程中大额支出由各村严格按照“一事一议”、“四议两公开”原则，按程序支出。
1、高度重视。环境集中整顿是建设美好的需要，各村要高度重视，联系村班子成员是此次环境集中整治第一责任人，村书记是直接责任人，本次集中整治由各村具体负责组织实施，精心组织，强力推进，不断提升环境整治效果和水平。
2、加大宣传。各村要强化环境整治宣传，通过广播、条幅、党建大屏幕加大宣传力度，提高群众的支持和参与度，组织农户开展房前屋后的垃圾清扫，全面开展自查自清活动，力争全覆盖、零死角，积极引导农民垃圾入桶，转变生活习惯，改变生活方式。同时，各村、镇直单位要紧紧结合创建县第二届文明村镇、新文明实践活动、“五色”志愿者服务等因地制宜联合开展相关活动，并做好档案资料收集。6月份各村必须在红黑榜评选评出将家庭内外卫生较差户且不积极配合本次整治人居环境整治作为黑榜，镇将在整治活动结束后，对此项工作进行督查。
3、人员安排。按照镇党委、政府的统一安排，结合防疫和脱贫攻坚工作，抽调如下人员参与本次人居环境整治工作：
（1）农村片：
人居环境整治作为年度重点工作之一，为确保工作持续推进，各村、街道要进一步压实责任，并对存在的问题举一反三，立即整改，确保环境整治工作真正落到实处。
6月6-7日、6月14-15日镇将对村组织两次督查，两次督查成绩作为最终村级考核成绩。本次人居环境整治采取一事一奖，按照考核结果设置奖励。农村片设第一名1名奖励3万元，第二名2名奖励2万元，第三名2名奖励1万元；集镇设置三个考评等次，优秀等次奖励执法分局和街道全体干部共2万元，良好等次奖励执法分局和街道全体干部共1万元，一般等次不予奖励，街道、镇直单位考评由镇班子成员组成检查组6月15日实地考评后打分。此奖励可直接分配到人，由驻村班子成员和村书记考评工作组和村干表现合理分配上报镇后打卡到人。本次村（街道）、镇直单位此项工作纳入年终考评，对工作不力、进度缓慢、成效不明显的村实行通报、考核扣分，严格兑现奖惩，对镇直单位的成绩纳入满意站所分值。
提升农村人居环境的长效管护机制【第五篇】
为进一步推动我旗农村牧区人居环境整治工作深入开展，探索建立长效管理机制，逐步改善农牧民人居环境，加快美丽乡村建设步伐，推动乡村振兴战略。旗委农工部组织相关工作人员，通过走访座谈、征求意见、问卷调查等方式，对我旗农村牧区人居环境综合整治情况进行了调查研究，据此提出一些思路和建议。
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目前我国环境综合管理的研究工作多集中在城镇区域，针对农村牧区环境综合管理却缺少更多的思考。党的十八大明确提出了到2020年全面建成小康社会的战略目标，党的十九大明确提出要实施乡村振兴战略，自治区第十次党代会、市第四次党代会均对城乡统筹发展、建设美丽乡村给予了高度关注，《呼包鄂协同发展规划纲要（2016—2020年）》也对其提出了具体要求。
鄂托克旗总面积万平方公里，辖6个苏木镇、75个嘎查村、363个自然村，总人口16万，其中有农牧民万人。我旗农村牧区地广人稀，生态环境较为脆弱，人居环境一旦受到污染，将对我们的生产生活环境造成长期困扰。随着农村牧区公共服务水平的提高，农牧民生产生活方式明显改变，许多现代包装产品不断涌入，白色污染随处可见，污水排放不规范，改厕成果不明显，公共服务设施得不到及时管护等问题依然突出，这些都给我们带来了新的挑战。因此认真研究解决农村牧区人居环境综合整治问题，意义重大，刻不容缓。
近年来，我旗农村牧区基础设施建设和公共服务水平明显提升，新农村新牧区建设成效显著。我们也深刻感受到，为切实维护、巩固好农村牧区建设成果,逐步建立科学规范、高效运转的人居环境综合整治工作长效机制，是建设美丽乡村、助推乡村振兴的重要抓手。
————基础设施日趋完善。近年来，我旗累计投入各类资金2000余万元，新建垃圾压缩站12座、清洁厕所148座、垃圾池121处、垃圾箱1100余个，并配套购置垃圾转运（清运）等大小车辆426台，极大提升了农村牧区环境卫生硬件设施建设水平。同时，根据各苏木镇人口密度、居住特点，合理布点、科学摆放垃圾收集箱，进一步方便农牧民投放垃圾。
————组织保障坚实有力。成立了旗、苏木镇两级农村牧区环境综合管理工作组织机构，制定出台了《农村牧区环境综合管理实施细则》、《农村牧区环境综合管理工作考核办法》和《农村牧区环境综合管理考核评分细则》等制度，并将该项工作纳入全旗“五位一体”实绩考核范围。在旗级层面组建成立了旗农村牧区环境综合管理指导中心，在6个苏木镇组建了综合执法局，在嘎查村和农村社区组建保洁队伍78支，建立健全了相关制度，明确了工作职责。
————日常管理效果显著。在日常工作中，建立了“每月督查、半年评比、年底考核”的督查考核工作机制。采取定期不定期明察暗访的方式，对苏木镇、嘎查村进行随机抽查，对督查中发现的问题及时梳理反馈，要求相关苏木镇限期整改，并不断加大对存在问题的跟踪督查力度，确保整改工作取得实效。截至目前，指导中心和党政两办督查室开展各类督查20余次，提出整改意见建议900余条，实现了监管全方位、全视角、全覆盖。各苏木镇执法局共下达执法文书150余份、拆除违章建筑85余处，切实做到了工作有人抓,问题有人管,事情有人做。
————管理方式不断创新。一方面招标引进实力强、信誉好的第三方环卫保洁公司，倡导政府购买服务，推行市场化运作管理模式。目前，全旗6个苏木镇均通过积极引进外省和本土专业保洁公司进行市场化运作，取得了明显效果。另一方面鼓励苏木镇在环境综合管理工作中，进行有益探索和大胆尝试，蒙西镇建立了全市首家垃圾兑换超市，为各苏木镇和周边地区提供了启示和借鉴。
————资金保障有效落实。将全旗75个行政嘎查村、6个农村社区“农维费”以每年5万元的标准列入财政预算，其中旗级财政承担2万元、市级财政承担3万元；同时，专项设立了200万元环境综合管理奖励资金。2017年拨付“农维费”405万元、兑付奖补资金130万元。2018年按照工作进度已拨付“农维费”330万元。
————宣传引导持续增强。充分利用各类宣传媒介，广泛开展农村牧区环境综合管理宣传教育。发放了《鄂托克旗农村牧区环境卫生整治倡议书（蒙汉文）》万余份；以图文并茂、通俗易懂的方式编制发放了《鄂托克旗农村牧区环境综合管理宣传册（蒙汉文）》3万余册；与旗电视台合作，摄制了农村牧区环境综合整治微电影2部。通过多方式、多渠道宣传，充分调动了农牧民参与环境管理的积极性和主动性，普遍提高了他们的环境保护意识。
一是重视程度不高，群众环保意识淡薄。部分干部对农村牧区环境整治工作的重要性、长期性、艰巨性认识不足，责任感和紧迫感不强，积极性和主动性不够，工作上存在上紧下松、上热下凉的现象，尤其是一些地处偏远、经济条件差的嘎查村整治工作难度大，动员和组织农牧民群众不够，致使人居环境整治工作反复抓，但脏乱差现象不断反弹。如棋盘井镇石勒凯村、深井村、阿如其日嘎村，阿尔巴斯苏木脑高岱嘎查、敖伦淖尔嘎查沿路沿线垃圾乱倒、病死畜禽随意丢弃现象时有发生。此外，人居环境整治工作宣传教育力度不够，农牧民群众环保意识淡薄，主体作用尚未发挥，主动投身人居环境整治、自觉改变陋习的意识不强、热情不高。
二是规划相对滞后，工作进展不够平衡。一些较大居民集中点污水排放管网规划不到位，有的管网年久失修，有的直接没有管网，大部分嘎查村污水处理只能靠自然蒸发，排污问题亟待解决。改厕工作进展缓慢，部分公路主干线沿线商服区域没有公共厕所或公厕数量无法满足流动车辆人员如厕需求，比如阿尔巴斯苏木框框井段，重点示范嘎查村、集中居民点新建、改造水厕推进力度小。有建设水厕的嘎查村，没有配套建设供暖供水等设施，排污方式仍然沿用渗井处理；有旱厕的嘎查村没有建立粪污收集人员、车辆配备等配套机制，造成粪污收集难度大，常年堆积，居民无法如厕。
三是资金投入不足，基础配套不够完善。近年来，我旗在农村牧区人居环境整治工作中投入了大量资金，配备了相应设施和人员，但与目前农村牧区的现实状况和工作需求还有很大差距，旗级财政主体投入和社会多元投入机制尚未真正形成，污水和改厕等配套设施严重不足，垃圾填埋场布局不平衡，除镇区、园区周边建设标准化垃圾填埋场外，其余地区生活垃圾依靠转运站转运处理，建筑垃圾只能就地倾倒、掩埋，造成地质地貌破坏，极易引发矛盾纠纷和信访隐患。垃圾和污水收集转运车辆少、成本大，尤其是目前苏木镇配备了大量的5m3垃圾箱，但没有配套专用清理车辆，箱内垃圾清理难、无法转运，只能依靠箱内焚烧，造成垃圾箱破损严重，致使全旗人居环境整治工作持续深入开展困难较多。
四是机制不够健全，管理责任落得不实。虽然我旗将人居环境综合整治工作纳入全旗“五位一体”考核，但日常督查通报、评比考核、责任追究等机制主要以环境卫生和公共设施管护为主。整治工作领导小组成员单位之间的工作单打独斗、没有形成合力，工作责任落的不实，综合执法力量薄弱，管理没有刚性约束，人居环境综合整治工作缺乏可持续性和长效性。比如，目前综合执法承担城建、国土、农牧等多项执法内容，但人员力量薄弱、装备经费不足，执法队没有专用工作车辆，日常执法多以私人车辆开展，难以开展正常工作。
(一)宣传教育，广泛参与。农村牧区人居环境综合整治工作，政府是主导，农牧民是主体，要充分调动农牧民群众的积极性和主动性，充分利用各种宣传媒介、知识讲座、文艺下乡等手段开展多层次宣传教育，切实做到家喻户晓、全民参与。同时，及时总结推广经验，大力表彰先进，公开曝光典型，在农村牧区营造浓厚的环境综合管理氛围。积极争取部门协同配合，整合各方资源，利用与群众直接打交道的包扶单位、包村干部、驻村工作队等，通过召开座谈会、听证会等方式，让村规民约、保洁责任书等真正发挥作用，建议向居民集中点商户每月收取一定保洁费用，既弥补人居环境综合整治资金不足的问题，又能激发农牧民群众积极参与、监督、自治的意识。
(二)试点先行，梯次推进。农村牧区人居环境综合整治工作受地域性、分散性、季节性等影响，设备配置、收集、运输、处理等相关问题千头万绪、难点很多，需要通过试点先行，边探索、边完善，在实践中形成具体明晰，操作性强的好经验、好办法、好模式。要以农村牧区人居环境综合整治三年行动为抓手，在重点完善提升全旗27个人居环境整治行动示范嘎查村的基础上，试点带动、梯次推进。通过逐年挖掘、培养、建设一批示范嘎查村，采取现场观摩、互看互比、交流学习、经验推广等方式，示范引领、整体推动。力争三年内实现我旗农村牧区人居环境综合整治工作长效机制，探索出一条具有农牧区特色的成功之路。
(三)因地制宜，科学处理。根据调查发现，我旗农村牧区垃圾基本可分为四大类：一是可回收垃圾：包括废旧塑料、矿泉水瓶、纸质包装、废旧玻璃（酒）瓶、废旧衣物、生锈废铁等，所占比重高，是农村牧区垃圾的主要成分。二是有害垃圾：主要包括废旧（蓄）电池、废油漆桶、小型电子垃圾等，目前此类垃圾在农村牧区基本不做无害化处理，多数随意丢弃。三是厨余垃圾：农牧民生活较为节俭，食物种类较为单一，厨余垃圾产生量较少。仅有的剩余垃圾也会用于喂羊养狗、喂猪养鸡，再利用率较高，目前厨余垃圾存量较少。四是其它垃圾：主要包括陶瓷瓦罐、渣土、炉灰、动物尸体、人畜粪便等，总体数量较少，多为惰性物质，后两种可采取就地填埋或铺路等方式处理。当前亟待解决的是对农牧民生活影响最大、对生态环境污染最严重、问题最突出、隐患最大的可回收垃圾与有害垃圾的管理问题。因此,如何从源头上控制垃圾的产生量?最有效的方法无疑是实施垃圾分类，达到就地减量的目的。
根据我旗农牧区实际情况，建议利用如下两种模式进行处理。对于居住分散的农区和牧区：可采取“一卖、一换、一堆”的“三个一”模式进行处理。“一卖”具体指将可回收垃圾由农牧户自行收集暂存，待定期、定点、定时有偿收运时变卖，可一定程度上增加其家庭收入；“一换”具体指将有害垃圾由农牧户自行收集暂存，待定期、定点、定时有偿收运时兑换，可一定程度上减少其家庭开支；“一堆”具体指鼓励引导农牧户自行设置堆肥池，采用混合堆肥天然降解的方法，将厨余垃圾和其它垃圾中的炉灰、动物尸体、人畜粪便等形成有机肥料，可一定程度上减少农牧户生产开支。对于苏木镇政府所在地和较大居民集中点，在监督动员当地居民进行垃圾分类的同时，可纳入城乡一体化环卫系统进行实地操作。
(四)规范收运，划区操作。要实现对农村牧区人居环境的有效管理，利用行政手段在全旗硬性推广基本不可操作。目前，全旗境内各苏木镇已初步建立起垃圾收运体系，我旗可充分利用初步搭建起来的收运网络，因地制宜，进一步规范收运程序，划区操作实施。对于居住分散的农区和牧区：由于受地域广阔、地势偏远、居住分散等因素所致，对其实现有效管理较为困难。建议配置专门草原流动垃圾清运车辆，每月分2-3次进行定期、定点、定时有偿收运。在具体操作中，可回收垃圾根据市场价格有偿收回，有害垃圾可根据数量多少兑换一定的生活用品。垃圾收回后，将可回收垃圾和有害垃圾统一运到垃圾中转站，将可回收垃圾销售给就近合作的垃圾回收公司，进行资金回笼；将有害垃圾清运至垃圾处理厂，进行统一无害化处理，相关资金可从“农维费”或奖励资金中统筹支出。对于苏木镇政府所在地和较大居民集中点：要切实建立起城乡垃圾一体化处置模式，由各苏木镇负责，进一步加强组织领导，建立健全相关制度，加大日常监督管理。要根据居住人口数量，科学制定管理措施，保障区域内生活垃圾日产日清，营造优美洁净的生活环境。对于嘎查村委所在地和乡村道路沿线：各嘎查村“两委”负责人要充分发挥其职能职责及带头作用，在保障村委周边环境卫生及公共服务设施“干净、整洁、亮丽、有序”的同时，建议分别在嘎查村内各小队（组）邀请有威望、有群众基础的老党员、老教师、退休老干部等作为义务环保监督员，负责本地环境监督和宣传等工作。嘎查可以定期以充话费、发放生产生活用品等形式给予一定报酬，相关资金可从“农维费”或向农牧户收取的保洁费中统筹支出。对于农村牧区污水处理工作：经过调查，我旗农村牧区人口集中区居民生活污水主要以沿街道、房前屋后泼洒，自然风干等形式处理，严重影响嘎查村内人居环境，增加了传染性疾病细菌危害隐患；部分后建人口集中区多采取自建渗水井的方式将污水渗入地下，污水收集管网较少，对地下水造成污染。其他分散居住的农牧民大多在牧场居住，生活用水量少，生活污水排放量也较少，全部就地无组织排放，渗入地下，给人居环境造成一定污染。建议由旗公共事业管理局牵头，根据农村牧区不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模和特征，优化污水集中处理设施布局，科学制定技术路线，强化污水处理科技支撑，梯次推进农村牧区生活污水治理工作。对于农村牧区改厕工作：全旗主要居民集中区和重要道路节点公共厕所较少，居住分散的农牧户主要以简易旱厕为主，因此“厕所革命”问题刻不容缓。建议由旗住建和环卫部门牵头，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，因地制宜选择改厕模式和厕所粪污治理模式，切实加强公共厕所建设，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。
(五)创新管理，健全机制。建议根据我旗实际，推行专业化市场化建设和运行管护，在有条件的苏木镇引入专业化、市场化建设和运行管护机制，统一规划、建设、运行、管理，将辖区内的环卫保洁、垃圾清运、公共设施管护等委托给企业全面负责；推行智慧管理服务模式，探索开发建立农村牧区人居环境综合整治督查考核信息系统，并依靠信息平台探索实施农村牧区环境问题“随手拍”、有奖举报等有效管理模式，进一步提升信息化和规范化管理水平；推行“党支部+公司”模式，具备条件的嘎查村可通过支部组织成立公司的方式，承接嘎查村内环境整治、街巷道路、植树造林等小型涉农涉牧工程项目，并充分利用现有农村牧区劳动力，组织开展专业化培训，把农牧民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量；推行分类资源化处理，在基础设施完善的文明先进嘎查村，可探索通过建立农牧民“绿色账户”、“环保档案”、“垃圾兑换超市”等方式，对正确分类投放生活垃圾的居民给予奖励和兑换。通过奖补的形式，鼓励社会资本积极参与运营生活垃圾分类收集、运输和处理，实现生活垃圾资源化利用。另外，建议组织相关部门及人员对周边先进地区进行实地考察学习，进一步提升我旗农村牧区人居环境综合整治水平。