市生态环境局调研报告充分发挥党建引领作用促进生态环境保护事业高质量发展

市生态环境局调研报告：充分发挥党建引领作用促进生态环境保护事业高质量发展

党的建设是抓好各项工作的根本。新时代中国共产党的历史使命就是要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，其中起决定性作用的是党的建设伟大工程。当前，我市生态环境保护工作正处于爬坡过坎的关键时期，要想继续推进生态环境保护事业高质量发展，就需要我们毫不动摇地加强党建引领作用，持续推进基层党支部标准化、规范化建设。习近平总书记指出，“机关党的建设是机关建设的根本保证”，强调“要加强支部标准化、规范化建设”。《中国共产党支部工作条例（试行）》明确要求，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，加强和推进新时代基层党组织标准化、规范化建设，对于加强党的组织体系建设、推动全面从严治党向基层延伸、全面提升基层党建质量，具有十分重要的意义。生态环境分局是最基层的机关，其党组织标准化、规范化建设水平的高低，直接影响分局党建工作质量和生态环境保护主责主业各项工作的顺利开展。基于此，我们以加强基层党组织标准化、规范化建设为重点，以全面提升生态环境分局党建工作质量为目的，以全市生态环境系统20个分局分党组和所属共6个党总支、33个基层党支部为对象，组织开展系列调查研究活动，目的是总结基层党组织标准化、规范化建设经验，发现分局党建工作短板不足，提出有针对性的整改建议，进一步提升分局基层党建质量。

一、主要成效

在市局党组坚强领导下，通过全市系统各级党组织共同努力，基层党组织标准化、规范化建设成效明显，基本实现了“组织设置规范化、组织生活规范化、党员教育管理规范化、发展党员规范化、基本保障规范化、工作机制规范化”的“六化”目标，基层党组织建设取得较好成效。

（一）分局分党组“领头雁”发挥明显。市局党组坚持正确选人用人导向，大力选拔任用忠诚干净担当的优秀年轻干部，选优配强分局领导班子。今年上半年，共增配分党组书记3名、副书记1名、党组成员17名，有效加强了分局领导班子队伍建设。20个分局分党组领导班子充分发挥引领示范作用，牢固树立政治机关意识，坚决做到“两个维护”，牢固捍卫“两个确立”，把党中央关于加强党的政治建设的部署要求贯彻到党建工作全过程和生态环境保护工作各方面，取得明显工作成效。

（二）基层党组织“战斗力”显著提升。在市县两级党组正确领导下，分局基层党组织以落实党支部工作条例为抓手，突出政治功能建设，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，五项工作成为常态：学习习近平新时代中国特色社会主义思想成为常态，政治引领功能不断提升；机关党建“书记抓、抓书记”成为常态，党的路线、方针、政策执行有力；“三会一课”制度落实成为常态，党员干部能力水平大幅提升；组织生活会开展成为常态，凝心聚力作用充分发挥；开展主题党日成为常态，党建氛围进一步浓厚，党组织战斗堡垒作用明显增强。

（三）广大党员“归属感”大为增强。各基层党组织充分发挥“重引领、有温度、聚人气”磁场效应，通过佩戴党徽、设置党员先锋岗、民主评议党员等措施，引导广大党员增强先锋模范意识。按照“基本内容完备、基本标识鲜明、基本功能健全”的标准，改扩建党员活动室和“三原”书屋，设置“学思践悟”交流园地，实现了党员学习有教室、开展活动有场所、相互交流有平台、党性锻炼有载体、开展批评与自我批评有阵地，党员荣誉感和责任感进一步增强。

（四）党建环保“契合度”明显提高。市县两级党组坚持党建工作与环保工作同谋划、同部署、同检查、同考核，使二者相辅相成、相得益彰、互为促进，着力提升党建业务融入度、契合度。各基层党组织大力叫响“不怕困难、勇往直前、敢打必胜”的环保精神和“严格执法、一视同仁、用心干事、做到最好”的环保作风，结合主题教育和本单位工作特点，找准切入中心工作抓手，定期组织开展各项组织生活，深入一线开展调查研究，排查急难愁盼问题，推动党建和业务深度融合，有效解决了党建与业务“两张皮”问题。

二、存在问题

调研发现，虽然分局基层党组织标准化、规范化建设取得了明显成效，但对照新时代基层党组织建设标准，仍存在许多薄弱环节和问题，有的问题还比较普遍，需要引起足够重视并在实践中不断加以改进。

（一）组织设置方式不够优化。虽然20个分局都按要求设置了党总支和党支部，实现了党组织和党建工作全覆盖，但有的分局在组织设置上不够优化，主要是存在部分党支部所属党员人数较多的情况。如：有的分局党员人数接近50人，但这些分局仅设有1个党支部。这些党支部所属党员人数过多，在落实党内各项组织生活制度上易出现走过场、标准不高等问题，在党员教育管理上易出现顾此失彼、覆盖不全的现象，从而制约党支部功能有效发挥。

（二）班子队伍素质不够过硬。调研中发现，有的分党组对基层党组织建设重视程度还不够高，在干部配备上存在重业务轻党建倾向，习惯于将责任标准高、能力素质强的同志放到大气、水、土等主责主业位置上，而忽视了对党务干部的能力素质要求。有的基层党组织班子配备结构不合理，统筹作用发挥不好，发现和解决自身问题的能力弱。有的基层党组织在开展主题教育等大项政治任务过程中，主体责任意识淡化，存在等靠思想，完成规定动作标准不高。有的基层党组织结合实际主动思考、创造性开展党建活动的思路方法欠缺，没有足够出新、出彩的特色亮点。

（三）组织生活落实不够严格。严肃认真落实各项组织生活制度，可有效提升党员党性修养水平，是推动基层党组织建设的重要方式。但调研发现，有的基层党组织落实组织生活制度不够认真规范，形式大于内容，甚至存在纸面落实等问题。有的主题党日活动不严肃，内容不丰富，形式欠灵活；有的组织生活会质量不高，批评和自我批评“辣味”不够；有的谈心谈话制度流于形式，对党员的“活思想”和现实表现把握不准；有的民主评议党员图形式、走过场，评议时一团和气、搞平衡照顾，党内政治生活缺乏政治性、时代性、原则性、战斗性。

（四）党员教育管理不够有效。调研发现，在分局基层党组织中，还不同程度地存在党课教育流于形式、党员管理宽松软等问题。有的组织开展党课教育缺乏计划性、针对性和系统性，课堂教学松散，处于被动应付状态。有的把党课变为工作总结会、布置会，用业务学习取代党课教育。有的党员教育形式单一、内容空洞宽泛、吸引力不强，教育内容严重脱离时代发展和党员思想、工作于生活实际。有的忽视了对所属党员的日常管理，存在用行政命令代替思想教育引导现象，党员教育管理措施跟不上。

三、对策建议

推进基层党组织标准化、规范化建设是一项系统工程，涉及党组织建设方方面面，需要统筹兼顾、突出重点、综合施策、持续用力，打好组合拳。

（一）注重强化政治功能。突出政治功能是基层党组织标准化、规范化建设的根本要求。突出基层党组织的政治功能，最重要的是引导广大党员自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，捍卫“两个确立”，做政治上的明白人。要不断加强和规范党内政治生活，真正使党的组织生活、党员教育管理监督严起来、实起来，切实增强党支部组织生活实效。要坚决贯彻落实党的各项任务，在贯彻落实党中央一系列重大决策部署中发挥政治领导作用，切实把广大党员团结凝聚在党的领导和中国特色社会主义旗帜下统一行动，汇聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。

（二）合理优化组织设置。组织设置规范、班子健全是基层党组织标准化、规范化建设的重要内容。要坚持稳定性与灵活性相统一原则，及时调整基层党支部设置，科学设立党支部和党支部委员会，合理划分党小组，避免出现支部党员人数过多或者过少的问题，有效整合资源，创新活动方式，实现纵向有组织架构、模向有组织落实、纵横有资源共享、党员能有效管理、工作能有效推动的目标，确保党的工作始终在严密的组织体系下运行。

（三）夯实各级党建责任。夯实各级党建责任，构建科学有效的责任体系是推进基层党组织标准化、规范化建设的重要支撑。要夯实党建主体责任，科学构建分党组书记第一责任人、党建分管领导直接责任人和党支部书记具体责任人三级责任体系，细化主体责任清单，推动主体责任落实到岗到人。要把推进党支部标准化、规范化建设纳入党组重要议事日程，做到年初有部署、季度有检查、半年有点评、年终有考核。要有效发挥考核指挥棒作用，对党支部标准化、规范化建设情况进行检查评估，推广复制成功经验做法，实现党支部建设全面进步、全面过硬。

（四）选优建强班子队伍。建设过硬的党支部委员会是推进基层党组织标准化、规范化建设的关键所在。要突出政治标准，结合工作实际，创新选拔机制，抓住“选优、配强、管住、用好”4个环节，采取上级选派、持续培养、群众推荐等多种方式，注重把党性强、素质高、作风好的优秀党员选拔出来充实支部班子。要加强党支部委员会自身建设，通过抓学习、抓业务、抓履职、抓制度、抓作风等，建强战斗堡垒。要抓好党支部书记、委员培训，举办集中轮训班，提高党务工作能力水平。要注重加强激励关怀，培养树立先进典型，开展“两优一先”评选表彰，推动形成见贤思齐、奋勇争先的良好氛围。要加强对党支部书记检查监督，把评议考核结果作为评先评优、选拨使用的重要依据。

（五）严格落实组织生活。严肃认真开展党的各项组织生活是推进基层党组织标准化、规范化建设的重要形式。要严格落实“三会一课”制度，有针对性地解决党员思想和现实问题，回应群众普遍关切；严格落实主题党日制度，增强党员角色意识和政治担当，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节；严格落实报告工作制度，党支部委员会每半年向支部党员大会作工作报告和报告自身建设情况，征求意见建议，制定改进措施；严格落实谈心谈话制度，党组织班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间开展经常性的谈心谈话，坦诚相见，交流思想，交换意见；严格落实组织生活会和民主评议党员制度，用好批评和自我批评这个锐利武器，强化党员意识，提高党性修养。

（六）抓实党员教育管理。抓实党员思想教育和日常管理是推进基层党组织标准化、规范化建设的有效举措。要注重加强党员教育，合理制定学习计划、细化学习内容、创新学习方式、提高学习质量，让教育内化于心、外化于行。要严格党员管理，坚持把政治标准放在首位，做好发展党员工作，优化党员发展结构，提高党员发展质量。要做好关怀帮扶服务党员工作，构建党员联系和服务群众工作体系，切实增强党员的归属或荣誉感。要强化党员监督，对党员身上出现的倾向性苗头性问题，及时抓早抓小、咬耳扯袖，对于已经出现的违反纪律问题，敢于较真碰硬，维护制度严肃性。

（七）强化党建综合保障。良好的场地、人员、时间、经费等保障是推进基层党组织标准化、规范化建设的必要条件。要积极推进基层党支部活动阵地建设，针对实际，按照“六有”（有固定场所、有电教设备、有学习资料、有工作记录、有专人管理、有活动氛围）标准要求，建好用好管好党员活动之家，努力营造浓厚党建活动氛围。要搞好人员保障，把综合素质高、敢于担当、清正廉洁的干部放到机关党建工作岗位上进行锻炼，建立基层党支部书记后备人才库，加强党支部书记后备队伍建设。