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党建引领社区治理共建共享幸福家园

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党建引领社区治理共建共享幸福家园

一、案例背景

××市××区××街道××社区成立于1986年,下辖××个小区,有居民楼××栋××个单元,居民由机关企事业单位在职人员、离退休人员、外来购房人员等群体构成。小区房屋多建于上世纪八九十年代,老旧杂居小区占比××%,公共设施老化、道路坑洼不平、下水道易堵塞、停车位匮乏、邻里关系淡漠等诸多问题普遍存在,给社区社会治理工作带来极大挑战。

为彻底改变老旧小区现状,××社区始终坚持把党的领导贯穿社区治理全过程、各方面,坚持共同缔造理念,充分发动市区包联单位、街道社区、驻地企事业单位、小区大支部、党支部、业委会、党员、居民群众等多方力量,解决居民群众房前屋后、针头线脑的急难愁盼事,将老旧小区转化为有温度、有活力的幸福家园。

二、实施目标

健全完善全覆盖横向到边、纵向到底的基层治理体系,织密小区治理"一张网"。搭建"五方联动"议事平台,发动党员积极参与基层治理,确保基层问题在源头被发现。并及时得到解决。常态化开展"场景怎么建请您来点单""小区怎么管居民说了算""物业怎么样请您来评判"等活动,实现党建引领下居民共建共治共享的良好局面。

三、实践路径

(一)建强基层组织体系,激活社区治理"神经末梢"

健全完善全覆盖纵向到底、横向到边的基层治理体系,形成"社区党委--小区党支部--楼栋党小组--党员中心户"的四级组织架构,横向聚集小区业委会、物业服务企业、群团和社会组织、志愿服务队、应急突击队等群体,织密社区治理"一张网"。一是做实社区大党委。吸纳驻地机关、企事业单位、非公企业中的党组织为成员单位,由包联区级领导担任社区大党委第一书记,每季度召开共治联席会,共商共解社区治理难题,推动党员干部下基层察民情解民忧暖民心。二是建强小区党支部。按照应建尽建原则,全覆盖成立××个小区党支部、××个楼栋党小组,推选××名党员中心户,选优配强"四长两队"人员××名(即网格长、楼栋长、单元长、警长、志愿服务队、应急突击队),服务居民日常所需。三是组建小区大支部。××市城发集团、××区财政局选派××名党员干部担任小区大支部第一书记,从业委会、物业公司、社会组织、包联单位和志愿服务团队中,推选××名优秀党员担任大支部委员,搭建"五方联动"议事平台,落实"周周碰""月月议""季季评"工作机制,确保问题在小区发现并及时解决。

(二)发挥党员先锋作用,焕发社区治理勃勃生机

摸清党员情况,组建"1+N"志愿服务团队(即1个专职网格员,N个志愿网格员),发动党员带头做志愿网格员,带动200余名热心居民积极参与,划定党员责任区,明确岗位职责,共同服务居民日常需求。一是党员亮身份明职责。全面摸底辖区内党员情况,将自管党员编入小区党支部、楼栋党小组,按照就近方便的原则设置党员中心户,便于党员集中,利于党员活动。按照平战结合方式,将有时间有精力的下沉党员编入小区大支部、志愿服务队、应急突击队。制作党员责任区公示牌,划定责任区域,公布联系信息,承诺带头事项。二是党员做表率当先锋。腾退公共空间是老旧小区改造中需要攻克的"娄山关、腊子口",社区党委唤醒党员身份意识,引导党员主动腾退公共空间、自费拆除自家违建,带动其他居民群众共同监督违建行为,拆除违建。组建"1+N"志愿服务团队××支,开展安全巡逻、入户走访、帮办代办等志愿服务,吸引居民参与社区治理。设置党员达人工作室,提供理论学习、兴趣交流、参与社区治理的平台。促成小区党支部书记、业委会主任"一肩挑",成员双向交叉任职,结合居民群众需求,新建口袋公园××个,安装健身器材××处,添置休闲椅××余处,新增全封闭垃圾亭××个,集中晾晒点位××个,满足群众需求,提高生活品质。

(三)整合各项资源要素,助力社区治理赋能添彩

借助××市实施"××××"契机,转化资源、服务、平台下沉等资源要素,让社区治理工作力量呈指数增长,治理效能与居民幸福指数实现双提升。一是借助辖区单位力量。社区党委充分发挥党建引领作用,发动辖区单位参与共治共建。争取资金××万元,支持社区党群服务中心阵地建设,帮助解决工作人员午餐问题,修复小区雨棚钢柱、路面坑洼、人行护栏、安装小区大门、制作公益广告、设置路灯等;争取残疾人帮扶项目支持,联合开展文艺活动及志愿服务活动,维护小区停车秩序,保障文明创建和拆违工作顺利进行。二是用好社会组织力量。争取辖区内闲置办公用房资源,建成××平米的××剧场,以群众需求为导向,联合社会组织每月开展全民健身、书画培训、皮影戏演出、长江大保护、葫芦丝培训等公益服务课程,群众参与率达××%以上,让居民不出社区就能满足文化需求,增强居民幸福感。聚焦服务"一老一小",引进培育××剧场、中医理疗、××生态环保、手绘等××家社会组织,常态化开展上门义诊、康复按摩、托幼托育等公益活动,做到"老有所乐、幼有所育"。三是挖掘历史文化元素。创建景区式文创街区,通过打造随处可见的桃花元素、老××历史风貌长廊,营造轻松、解压、舒缓身心的氛围。在街头景观和场景设施中嵌入社区独有的地域文化,向居民征集老物件、旧照片100余件,展示"记忆××",唤醒居民对城市的记忆,增强归属感。

(四)运用共同缔造理念,强劲社区治理动力源泉

坚持共同缔造工作理念,用好"五共"方法,发动居民群众全过程参与社区治理,密切干群关系,实现治理成果共享。一是决策共谋察民情。从"从坐办公室想民所需"到"一线工作法问民所需"转变,通过入户走访、问卷调查、小程序等方式,收集居民在文化休闲、绿化美化、康养医疗等方面的需求,切实把群众需求找准找实。开展"桃花树下坝坝会",请居民下楼唠嗑,充分梳理辖区各类资源,形成可调用的资源清单和可落实的项目清单,与居民共谋社区治理难事。二是发展共建聚民心。在社区治理中把自主拆除违建、自觉交清物业费作为小区改造的前置条件,发动××户居民"捐资入股"参与小区改造。组织××街区10多家商户代表前往××、××等成熟街区实地考察,带动××余商铺从被动观望变为自主改造,将店铺打造成街区景点,吸引客户前来打卡。居民邀请意大利设计师朋友来社区调研,免费为文化休闲场景建设出谋划策,汇聚群众智慧为街区设计了一系列主题LOGO。三是成果共享惠民生。探索落实"全科社工、岗在小区(网格)"工作机制,在街区显著位置打造"××社会工作站",社区网格员和社会组织工作人员联合办公,现场解决居民群众难题。将老旧小区改造和基础设施场景建设深度融合、一体推进,在老旧小区改造中,拆除违建××处,改造楼栋××栋,××余居民受益,安装智能门禁××余套,规划设计××个幸福食堂,建成运营社区医务室××个,构建集"15分钟服务圈",让居民休闲有去处、邻里关系近、矛盾纠纷少、健康有保障。

四、实施成效

(一)基本形成社区治理长效机制

在××个小区形成小区党支部领导下的多元治理模式。推动小区党支部与业委会"双向进入、交叉任职",打造××小区等5个"红色业委会"。通过党员带头亮身份、亮承诺、认领责任区,营造邻里之间互帮互助的良好风气,通过市直包联单位××集团引入专业物业服务公司,促进小区有序自治;在老旧小区改造过程中,突出党组织主导、党员表率作用,打造倾听民意、汇集民智、凝聚民心的幸福家园。

(二)精准回应群众所思所想所盼

持续推进民情走访,广泛收集群众需求,及时回应群众呼声,形成"居民有需求、党组织下单、包联单位接单"的项目认领机制,召开"桃花树下坝坝会",促进供需有效对接,探索实践"全科社工、岗在小区(网格)"等群众工作法,及时了解群众所需。同时,充分利用辖区闲置办公用房资源,打造"桃子剧场"党建睦邻中心,放大社会组织联系千家万户的效应,提供文化休闲、心理咨询、上门义诊、康复按摩、托幼托育、纠纷调解等"近邻"服务,实现民生服务不出社区。

(三)厚植群众共同缔造理念

大力践行决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的"五共"方法,走好新时代党的群众路线。围绕"场景怎么建请您来点单""小区怎么管居民说了算""物业怎么样居民来评判",注重组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众,充分尊重居民意愿,激发居民群众在社区治理中的"主人翁"意识,变"你和我"为"我们"、变"靠政府"为"靠大家"。让居民群众通过捐资入股、开设达人工作室、管理公共区域、参与志愿服务等多种方式参与建设,在参与社区治理中得到实实在在的"红利",不断提升群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。

五、主要经验

(一)强化党建引领,让群众身边有党的组织。老旧小区边界不明显,人员复杂,党的组织和工作有效覆盖不够,××社区选任威望高、干劲足的自管党员担任小区党支部书记、楼栋党小组组长,把党组织延伸到小区、拓展到楼栋,把服务阵地搬到居民身边,让党组织成为居民遇事的"压舱石",让党员成为社区治理的"排头兵"。

(二)回应群众需求,让群众所思所盼有始有终。老旧小区基础设施差、遗留问题多,居民群众对城市更新的愿望尤其强烈。××社区先从解决环境卫生、道路破损、文化休闲、上楼累、停车难、晾晒难等居民的"心头痛"入手,办好了一批居民房前屋后、针头线脑的小事实事,赢得了居民群众的认可和信任,为后续社区治理的推进创造了条件。

(三)培育社区文化,让群众备感温暖和幸福。老旧小区改造,改善硬件设施是基础,加强××味、××感、××气更为重要。××社区对外招募各类社会组织,对内培育居民达人,通过举办桃子集市、传承传统节日、文艺文创、心理咨询等一系列活动,打造桃花元素、恢复老××风貌、征集展示老物件,唤醒居民城市记忆,培育了"美好生活、幸福桃岭"的社区文化,把昔日基础设施陈旧、邻里关系淡漠的老旧小区变成了环境优美、其乐融融的大家庭,为社区治理另辟了一条有温度有感情的蹊径。

(四)整合资源平台,让社区治理本固枝荣。老旧小区改造,需要大量人力、资金投入,迫切需要多方共同参与。××社区抓住全市"筑堡工程"首批试点社区契机,社区大党委凝聚社区党委、小区党支部、小区业委会、物业、包保联系单位"五方联动"力量,每季度召开共治联席会,提出居民需求清单,引入包联单位资源,解决居民群众"燃眉之急",保障了社区治理成效。

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