对新时代老干部工作队伍建设的思考

对新时代老干部工作队伍建设的思考

随着我市老龄化社会的到来，老干部人员结构随之发生了很大变化，新时代X老干部工作面临新考验新挑战。对照党的XX大提出了“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍的具体要求”和新时代好干部标准，广大老干部工作者仍然存在一些短板弱项。为准确掌握全市老干部工作队伍存在的突出问题，深入分析产生问题原因，制定切实可行的解决办法，我局组成专门工作组深入到部分县（市、区）、市直部门、老年社团组织和局属单位，通过调查问卷、个别走访、召开座谈会等形式，对老干部工作队伍建设情况进行了广泛调研，现将具体情况报告如下。

一、全市老干部工作队伍现状及存在主要问题

截至2023年10月，全市只有市本级单独设立老干局，13个县（市、区）中X、X、X、X、X、X、X、X、X等9个县（市、区）委老干局与组织部合署办公，X、X 2个县撤销老干局设立老干部服务中心，X、X 2个县将老干局职能并入组织部保留老干局牌子，设立老年大学、老干部活动中心14个，均为两块牌子一套人马。全市入库离退休干部24383人，有老干部工作人员220人，其中市本级51人，县（市、区）169人；男性105人，女性115人；年龄30岁以下12人，31～45岁115人，46～59岁93人；文化程度高中及以下32人，大专111人，本科73人，研究生及以上4人；从事老干部工作5年及以下15人，6～10年58人，11～20年69人，21年及以上78人。

总的来看，在2019年党政机关机构改革中，保持了老干部服务管理机构的相对稳定，大部分县（市、区）委老干局还按照改革前模式运行；老干部工作者文化程度明显提高，大学本科及以上77人，占老干部工作者总数35％。调研中，共召开座谈会7场，个别走访27人，发放调查问卷202份（老干部工作者135人、老干部56人、其他人员11人），大家对老干部工作队伍总体评价认为“好”的占70％、“较好”的占24.6％，认为老干部工作队伍结构“满意”的占42％、“一般”的占55％，普遍认为老干部工作者的服务意识和服务态度热情周到。在老干部工作岗位上工作10年以上者147人，占老干部工作者总数的66.8％，其中工作21年以上就有78人，相当一部分同志在老干部工作系统一干就是十几年、几十年，甚至终身从事老干部工作。

在能力素质方面，对老干部工作者在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于老干部工作重要论述评价“好”的占64％、“较好”的占32％；认为老干部工作者在贯彻执行上级有关政策方面无条件照章执行的占46％、结合本地区、本部门工作实际创造性地执行的占50％，不存在阳奉阴违、搞上有政策下有对策现象，也不存在不学习政策、敷衍了事行为。

在干部工作作风方面，普遍认为不存在脱离实际、急功近利、不察实情、不讲实话、不办实事等现象，贯彻执行中央八项规定、纠治“四风”方面比较到位，但在具体工作中存在墨守成规、因循守旧、安于现状（占38.1％）和工作能力不强、业务不熟（占13.9％）等问题。

二、产生以上问题的原因剖析

调研组采取个别谈话与调查问卷相结合的办法，找准了存在的问题，认真分析产生根源，主要有以下原因：

一是干部政治素质不够高。老干部门对上不承担考核指标，对下或者左右也不进行考核赋分，工作完成时效性不是很强，无形中助长了“蜗牛式”作风。有些同志没有真正把工作当事业干，认为老干部工作部门是冷门，工作的荣誉感不强，产生心理上的失衡和思想上的困惑，久而久之，导致在实际工作中进取心逐渐弱化、主动性和能动性逐步减弱。

二是干部能力素质不够强。在老干部工作队伍中，46岁及以上人员93人，占总数的42.3％，从事老干部工作10年以上就有147人，占总数的66.8％，加之不能保证每年对干部进行培训教育，即使培训形式也比较单一，效果不够理想。这就导致部分干部视野不够宽阔，思想比较僵化，习惯用老办法解决新问题，工作因循守旧，缺乏创新。

三是工作力量比较薄弱。2019年党政机关机构改革后，各县（市、区）都挂有老干局的牌子，11个县（市、区）人员编制划入组织部门，有的干部继续从事老干部工作，有的干部分流到了老干部活动中心、老年大学，另外，黄陵县连人带编划入老干部服务中心，延川县公务员身份的连人带编划入林业局、其他人员划入老干部活动中心、老年大学。比如，子长市委老干局在编6人，退居二线就3人；宜川县共有老干部工作者5人，老干局3人、老年大学（活动中心）2人，类似的问题其他县（区）也不同程度存在。市级四套班子撤掉了老干科，在市机关事务服务中心设立了老干部服务科，赋予了服务管理市委、市政府和本级机关事务服务中心离退休人员的职能，但是一直没有履行移交手续，在走访慰问老干部、丧事办理等工作中出现了互相推诿的现象。

四是干部交流使用难度大。无论市级还是县级老干部门，很少有领导或者干部提拔交流到外单位，普遍存在人员流动缓慢，无法及时输入“新鲜血液”，整个老干部工作队伍显得活力不强。就拿局系统来说，核定编制44个，其中行政编制12个，参公编制32个，实有在编在岗人员51人（含原机关后勤服务所3人）。2013年以来，全系统科级及以下干部共调入5人（调任1人、遴选1人）、调出2人，特别是局属单位，十年内都没有新录用和调入人员，只有调出1人。全系统登记公务员只有32人，另有19人受身份限制，即使表现再优秀、岗位空缺，也不能提拔使用到领导岗位上来，这部分同志意见很大。还比如，市干休所（市企业离休干部服务中心）正科级建制，与同样是下属单位的X老年大学（市老干部活动中心）相比，公务员晋升职务职级空间明显狭小。

三、加强老干部工作队伍建设对策措施

针对以上问题及产生根源，调研组认为要从以下四方面不断加强老干部工作队伍建设：

一是不断加强思想政治建设。要采取理论中心组学习、集中培训、宣讲辅导、专题研讨等多种方式，认真学习中办、国办印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，中办印发的《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》和习近平总书记关于老干部工作的重要论述，领会精神实质、把握精髓要义，不断增强做好新时代老干部工作的紧迫感责任感使命感以及做好工作的荣誉感。坚持在学中干、干中学，切实把学习成效转化为务实的思想举措和科学的工作方法，转化为尽职尽责、无私奉献的使命担当，转化为改革创新、推动老干部事业高质量发展的生动实践。

二是不断提升干部能力素质。一方面要充分利用“学习强国”、陕西（X）干部网络学院、“三秦夕阳红APP”等平台狠抓干部培训教育，采取“请进来、走出去”的办法，每年至少举办1期专题培训班。要精心设置课程，灵活培训方式，在条件允许的情况下，组织干部到外地多学习培训，增长见识，开阔眼界，切实提高广大老干部工作者的理论素养。采取挂职锻炼、跟班学习等方式，增强干部的实践工作能力。适时举办一些全市老干部工作者业务知识竞赛、演讲比赛等活动，让广大老干部工作者做到政策业务“一口清”。另一方面要认真贯彻落实省委老干部局关于《精准服务离退休干部工作十条意见》，把精准理念贯穿到老干部工作的各方面全过程，持续深化“六联六送六必看”特别关爱行动，落实落细离休干部看病就医“五优先”制度，深入开展调查研究，进一步做好困难离退休干部帮扶工作，积极稳妥处理老同志来信来访工作，切实为老同志办实事、做好事、解难事。

三是不断发展壮大工作力量。要借助新一轮机构改革的有利时机，积极沟通协调，整合各方资源，帮助县（市、区）委老干局进一步理顺关系，解决人手紧缺等实际困难和问题，着力构建老、中、青相结合的干部队伍。同时，要尽快帮助市机关事务服务中心理顺老干部服务管理关系，进一步提升服务老干部精准化水平。积极争取在X新区成立老干部服务中心，事业机构，科级建制，具体负责居住在新区的老年人教育和老干部活动。所需编制可以从全市事业编制池子中划拨，人员可以从X老年大学（市老干部活动中心）、市干休所（市企业离休干部服务中心）现有人员中调剂，这样可以有效解决局系统部分人员提拔受身份限制的问题。

四是不断完善干部考核机制。具体来讲，可以采取以下几条措施：第一，建立健全《公务员日常考核制度》，突出对干部平时的勤政务实、担当尽责、工作绩效、廉洁自律等情况的考核。第二，建立健全《干部交流使用制度》，干部在同一单位工作10年以上的，应该交流使用；干部在同一岗位工作5年以上的，应该轮换岗位，让所有干部都有公平公正的锻炼机会。第三，建立健全干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，营造良好的选人用人环境，激励更多的干部担当作为，从制度上杜绝干部“躺平”，也要防止干部“侧卧”，着力打造一支政治坚定、作风优良、业务精通的老干部工作队伍。