市人大常委会关于XX市人民政府公安机关罚没收入工作情况报告的审议意见
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市人大常委会关于XX市人民政府公安机关罚没收入工作情况报告的审议意见
市六届人大常委会第三次会议听取和审议了市人民政府关于公安机关罚没收入工作情况的报告，根据市人大常委会组成人员审议发言和相关调研报告，形成审议意见，经市六届人大常委会第六次主任会议研究，现反馈如下：
会议认为，市人民政府坚持以习近平法治思想为指导，牢固树立执法为民理念，认真贯彻落实《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规，改进执法方式，推行便民举措，强化监督检查，坚持行政处罚决定与罚款收缴分离、罚没收入与经费保障相分离的原则，有效发挥了行政处罚在打击违法行为、维护交通秩序和社会治安方面的作用。
会议指出，市人民政府在公安机关罚没收入工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：
一是罚款收缴执行率偏低。公安机关罚没工作中存在部分罚款收缴难的问题，按照相关规定，在治安管理处罚中一些违法行为拘留与罚款并处，少数被处罚对象认为"罚而不打，打而不罚"，被执行过拘留后不愿意再缴纳罚款。农用三轮车违章罚款收缴比较难，农用三轮车由农机等行业部门进行管理，不在公安交管部门进行年审，出现违反交通管理法规情况时普遍不缴纳罚款；经催告后仍拒绝缴纳罚款的，在申请法院强制执行时，由于案件数量多、涉案金额小、时间跨度长、执行成本高，经济处罚实际收缴率较低，造成罚没款的流失。
二是制度机制还不够完善。执法中自由裁量权弹性较大，如参与赌博案件中，可处以二百元以上三千元以下罚款，在卖淫嫖娼案件中，可处以五千元以下罚款；由于配套制度不健全，部分县区公安机关未根据本地实际制定具有可操作性的实施细则，导致一线民警在执法中宽严尺度难以把握，个别案件办理中存在同案不同罚、情节较轻的处罚重，情节重的反而处罚轻的情况，影响了司法公信力。
三是部分道路交通管理还有薄弱环节。没有妥善处理好交通信号灯与"车让人"规则的关系，在"车让人、人守规"中，侧重于车让人，而忽视了对行人的管理，在电子抓拍路段行人不按交通信号灯通行，闯红灯现象严重，造成交通拥堵。交通基础设施建设仍然滞后，个别标识标志不清晰，设置不科学。西延高速、延志吴高速部分路段交通限速设置不尽合理，极个别路段至今仍存在"60至80"等不合理限速规定。市区内个别交通路段、卡口的同类交通违章数量长期居高不下，反映出电子监管设施设置不科学不合理的问题。城区内停车位资源严重不足，违停现象较为普遍，群众反映强烈。对车辆随意变道、会车不关远光灯、出租车、快递和外卖车辆不遵守交通规则、行人闯红灯、翻越隔离栏等违法行为的查处不到位。清理公交站点违停车辆不及时，整治车辆非法套牌力度不够，对驾校和车辆审验机构的日常监管有待加强。
四是监督管理能力水平有待提高。罚没收入监管还不到位，每年的罚没收入未做到按年度进行审计，监督跟进不及时，个别基层办案单位存在票据使用不够规范的情况。全市辅警人数多，民警与辅警的比例为：1，但教育培训滞后，整体待遇低，业务素养不高，个别交警在执法中"重实体、轻程序"，办案凭经验，方式简单化。个别民警服务意识差，对法律法规理解不透，执法水平不高，在群众中有不良反映。
会议建议，市人民政府要加强源头治理、系统治理，深化警务执法改革，提高警务队伍素质和履职能力，规范、公正、文明执法，不断提升公安执法公信力，让人民群众有更多的获得感。
一是要建立联动机制，切实提高处罚执行效率。探索建立政府主导、公安承办、法检司协作配合的工作机制，发挥综合治理作用，为处罚执行提供有力的支撑和保障。明确各联动单位配合执行的工作职责，推进信用信息共享网络平台建设，加强对失信被处罚对象的监管，严厉制裁拒缴罚款行为。各级人民法院要全力支持公安机关行政处罚法律文书的执行工作，对有履行能力但逃避执行的不迁就、不手软。公安机关对拒不执行的要依法采取措施，构成犯罪的，严格追究刑事责任，充分发挥联动执行、联合惩戒的强大威慑力。
二是要细化政策措施，进一步规范执法行为。结合基层工作实际，制定切实可行、操作性强、便于一线执法人员掌握使用的执法实施细则，规范行政处罚程序和自由裁量基准，让执法人员在执法中有章可循，有规可依。规范电子技术监控设备的设置和使用，整改纠正设置不合理、交通信号不规范、告知提示不到位、群众意见不重视等问题；规范非现场执法的取证、审核、告知、处罚流程，进一步提高执法工作的科学性、合理性。健全完善"车让人"规定的实施细则，使之更加细化、量化、具体化、更具有可操作性。运用大数据手段分析并解决个别交通卡口、路段同类交通违章高发、频发的问题。规划建设市区停车场，增设路边临时停车位，重点加强医院、学校、商场等区域的停车及交通设施建设，有效缓解停车难问题。综合考虑路况、车流量等因素，调整优化西延高速、延志吴高速等个别高速路段的区间测速限速规定，完善电子监控设施，清理不合理限速标志，提高通行效率。
三是要加强教育培训，提高公安干警执法水平。常态化开展执法规范化教育培训，引导干警厚植公正、为民、严格、文明的执法理念，坚持以法为据、以理服人、以情感人，改进执法方式，注重人性化执法，精准把握执法力度和强度。特别是要加强辅警教育管理，提升辅警整体素质和执法能力水平。严格执法程序，坚决杜绝变相执法，整治查处酒驾及货运车辆违法中的逐利执法、随意处罚等不规范执法行为，做到规范、文明、公正执法，提高执法公信力，让群众在每一件司法案件中都能感受到公平正义。
四是要强化监督管理，切实保障资金安全。市人民政府要加强对公安机关罚没收入的财政收缴管理和审计监督工作，组织财政、审计单位按年度、有计划地开展监督工作。持续开展"回头看"，及时发现并纠正发生在群众身边的违纪违规问题，堵塞管理漏洞，提高资金管理水平和使用效益，确保资金安全和干部安全。
五是要加强宣传工作，营造守法用法良好氛围。要将《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法规纳入"八五"普法规划，加强对公安行政执法法律法规和公安工作成效的宣传。积极宣传公安工作中形成的经验做法、先进事迹、好人好事，讲好公安故事。将宣传教育融入执法过程中，让法治宣传教育深入民心，让广大人民群众懂法、守法、用法，了解、理解并支持公安工作，营造良好执法环境，提高群众对公安工作的满意度。