关于基层践行全过程人民民主情况的调研报告

关于基层践行全过程人民民主情况的调研报告

党的二十大报告将发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，并强调指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”农村是中国特色社会主义民主政治的重要根基和依托，是党和国家各项方针政策贯彻落实的“最后一公里”。针对农村基层在践行全过程人民民主过程中面临的难点堵点，要把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有机贯通起来，进一步强化民主意识、提高民主能力、优化民主程序、健全民主制度、加强民主监督。这不仅有助于充分彰显全过程人民民主的独特优势，而且对推进农村基层社会治理、实现乡村振兴都有重要现实意义。

一、当前农村基层践行全过程人民民主面临的难题

（一）村民民主意识有待进一步提升。随着时代进步和社会发展，农村基层民主意识和权利意识得到明显提升。然而，仍有一些农村基层不同程度上还存在以下几个方面的问题：一是对践行全过程人民民主过程中加强党的集中统一领导认识不到位。认为践行全过程人民民主要按《中华人民共和国村民委员会组织法》的要求办，农村基层党组织不能干预。二是对农村基层践行全过程人民民主的“全过程”认识不到位。有的村民由于文化水平和民主素质较低，认为只有选举活动还能感受到点民主的味道，至于民主协商、民主决策、民主管理和民主监督和自己没有多大关系，不想参与，也没有闲心参与。三是对农村基层在践行全过程人民民主中的地位和作用认识不到位。极少数村民错误地认为这是中国层级最低的人在搞最高层次的民主。四是对农村基层践行全过程人民民主的复杂性认识不到位。主要是对一些影响农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的潜在矛盾和现实问题缺乏应有的估计和预判。

（二）农村基层民主环节有待进一步畅通。全过程人民民主包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五位一体的民主发展的“全链条”。然而，有的农村基层在践行全过程人民民主的过程中还存在以下几个方面的偏差：一是有的民主环节还不健全，无法形成链条闭环。有的农村基层普遍存在重视民主选举而忽视民主协商、民主决策、民主管理和民主监督这样的现象。不少村民的民主意识只有在投票时被唤醒，投票后就进入休眠期；只有在拉票时受到尊重，选举后就被冷落一边。二是有的民主程序处于虚置状态，全过程人民民主的效能不能得到充分发挥。有的农村基层民主选举虽然搞得热热闹闹，但由于农村基层民主的制度化、法律化和规范化程度不高，以致民主选举之后村民参与民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的空间不足、机会不多。三是有的民主参与主体还处于被边缘的状态，村民参与基层民主的有效性有待提高。一些外出务工人员由于返村行使民主权利的成本比较高、留守村民老龄化比较严重、城市与乡村政治行为模式差异带来思想冲突等方面的原因，不同程度上存在“被民主决策”“被民主管理”之类的现象。

（三）农村基层民主运行程序有待进一步健全。全过程人民民主以公正透明的民主程序确保更多平等的参与机会。然而，有的农村基层民主运行程序上还存在一些不足。一是有的地方农村基层在践行全过程人民民主过程中表现出明显的随意性。虽然《中华人民共和国村民委员会组织法》为农村基层民主程序提供了制度保障，但由于对农村基层社会治理中的土地、教育、养老等一些直接关系村民切身利益问题还缺乏明确而清晰的具体规定，以致相关法律法规还不能完全适应和支持农村基层民主的深入开展和有序运行。二是有的地方农村基层践行全过程人民民主的运行程序还不规范。由于民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的程序运行缺乏计划性和组织性，导致有的农村基层民主流于形式甚至陷入空转。三是有的农村基层在践行全过程人民民主的过程中缺乏持续性。往往因有关预定方案或具体做法引发群众的不满和抵触而搁浅甚至中断。

（四）农村基层民主覆盖有待进一步拓展。全过程人民民主涵盖经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等各个领域，涉及各地区、各民族、各阶层。然而，由于空间阻隔和民主参与方式滞后，农村基层民主覆盖方面还存在一些空隙。一是不少外出务工人员既不能及时回家参与和行使民主权利也不能参与所在地的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。二是不少农村留守老人、留守妇女由于参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的能力所限，往往被剥离在基层民主之外，谈不上真正意义上的民主参与。三是有的农村基层民主协商平台的数量和质量仍难以满足农村基层民主政治发展需要，导致不少村民缺乏对全过程人民民主的认同感。四是有的农村基层民主协商、民主监督等环节中不同程度存在形式主义、一言堂等现象。

（五）农村基层民主制度机制有待进一步完善。近年来，绝大多数农村基层都制定了与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督相关的一系列规章制度。然而，至今仍有一些农村基层的相关民主制度只是写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，并没有很好地落实到实际工作中，没有深入到村民心里去，没有体现在基层领导干部和村民的行动中。一是有的制度在执行过程中由于不透明不公开，而缺乏公平公正性。二是有的农村基层缺乏行之有效的监管机制和惩处机制，以致基层民主选举中贿选、扰乱选举等违法现象时有发生。三是有的农村基层民主制度执行不严。有的地方对群众参与农村基层民主政治和社会治理缺乏硬性的制度规定，极个别乡镇基层政府为控制村集体民主选举而进行暗箱操作。加上农村宗族组织、裙带关系对基层民主程序运行的影响，在一定程度上阻碍了全过程人民民主运行秩序的有效建构。

二、思考与建议

（一）增强民主意识，努力营造农村基层民主浓厚氛围。一是要进一步加强党的集中统一领导。坚持以基层党建引领农村基层践行全过程人民民主，将全过程人民民主融入农村基层社会治理的各领域各环节，进一步提高农村基层广大党员和干部群众的思想认识和参加政治生活的热情，使农村基层全过程人民民主蔚然成风。二是进一步强化思想理论武装。坚持不懈用习近平总书记关于全过程人民民主的相关论述和重要讲话精神为指导，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性、指导实践、推动工作的强大力量。三是进一步转变思想观念，强化民主意识，为践行全过程人民民主提供强有力的思想保障。四是进一步加大民主宣传力度。大力宣传全过程人民民主的内涵、本质、特色和优势，进一步深化对践行全过程人民民主重要性和必要性的认识。

（二）创新民主实践，着力提高农村基层民主参与水平。一是进一步加大民主政治培训力度。大力开展农村基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督知识的专题培训，使农村基层干部群众系统掌握全过程人民民主的基本程序、协商技巧和相关规范，充分了解全过程人民民主的特色和优势。二是进一步普及线上线下民主实践平台。一方面运用好协商民主的线下实践平台，发挥好面对面对话的优势，不断提高村民参与民主政治的积极性；另一方面，充分利用互联网、大数据等科学技术，打造网络民主协商平台，创新线上实践形式，打破区域阻隔和时间限制，深入推进农村基层民主协商现代化。三是进一步畅通村民参与基层民主渠道。采取线上与线下相结合的方式广泛听取村民心声，广泛征求村民特别是外出务工人员的意见建议，不断提升全体村民特别是外出务工人员在基层民主政治建设中的参与度、归属感和幸福感。四是建好用好农村基层立法联系点，认真聆听农村基层群众的利益诉求和政治诉求，及时了解村民所思所想所盼。

（三）优化民主环境，实现农村基层民主高质量发展。一是充分利用现代信息技术完善选举流程。不断提升县乡人大代表和基层群众自治组织直接选举的广泛性、公平性，确保村民在参与民主选举和社会治理的过程中增强获得感。二是增强协商形式的开放性和规范性。健全各种制度化协商平台，不断提高民主协商的质量和水平，进一步夯实全过程人民民主运作过程中的社会共识基础。三是不断增强民主决策的透明度和参与度。通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，强化公共决策过程的民主性，确保农村基层民主决策的科学性。四是持续优化农村基层民主管理。让农村基层党员干部和群众在实际参与民主管理的过程中体验民主，并使这种民主体验感成为增强中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信的强大动力。五是持续提升民主监督水平。不断完善民主监督制度及相关实施细则，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，推进农村基层民主监督的常态化和精准化，在实现权力运转全景式开放的过程中增强全过程人民民主的治理实效。

（四）提高民主质量，不断优化农村基层民主政治效能。一是坚持党建引领，不断探索农村基层民主政治和群众自治的新举措、新模式。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，积极推进“五好支部”创建与农村基层民主建设、基层社会治理同频共振，协同推进。二是坚持以人为本，充分发挥农村基层群众的聪明才智。把那些有能力且真心实意为群众服务的善治者纳入居〈村〉委会，充分发挥农村基层各类群体有序参与基层民主政治和基层社会治理的主动性和积极性。三是坚持问题意识，及时纠正农村基层民主政治和基层社会治理中存在的问题和偏差。不断提高农村基层群众参与民主政治和社会治理的能力和水平，有效维护农村基层群众的合法权益。四是坚持守正创新，认真学习全国各地基层民主建设的成功经验，不断探索农村基层践行全过程人民民主的好做法。

（五）健全民主制度机制，全面推进农村基层民主常态化规范化。一是进一步完善农村基层选举制度机制。定期不定期组织开展专题深度调研，进一步完善人大代表、政协委员和村民委员会选举制度和议事规则。二是进一步完善农村基层民主协商制度机制。有效构建立法协商、政治协商、对话协商等制度机制，健全协商规则，丰富协商形式，构建环节完整、程序健全的农村基层协商民主制度体系。三是进一步完善农村基层民主决策制度机制。坚持决策前广泛征求意见、决策中少数服从多数、决策后严格责任追究等原则，健全决策跟踪和反馈机制。四是进一步完善民主管理制度机制。落实党务、村务、财务“三公开”制度和党员干部民主评议制度等，加强农村基层民主常态化、精细化管理。五是进一步完善基层民主监督制度机制。坚持以党内监督为主导，充分发挥农村基层监督委员会的监督作用，将农村基层民主监督与党内监督、法律监督、舆论监督等有机结合起来形成监督合力。

一个国家民主不民主，关键在于人民是不是真正当家作主，重点看基层群众的民主意识和民主能力强不强，以及参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的积极性高不高。农村基层民主是全过程人民民主的重要组成部分。只有进一步提高农村基层党员干部和群众的民主意识，努力培养农村基层党员干部和群众的民主习惯、民主作风、民主能力，进一步完善基层全过程人民民主的制度机制，不断激发参与基层民主的积极性主动性，不断提高全过程人民民主的实际成效，才能充分彰显全过程人民民主的真实性、广泛性和优越性。