市生态环境系统清廉建设的调研报告
市生态环境系统清廉建设的调研报告
为深入贯彻党的二十大关于全面从严治党和生态文明建设的重要论述，进一步推进“清廉环保 美丽xx”建设，讲好政治生态与自然生态两个“生态”山清水秀的故事。驻市生态环境局纪检监察组协同驻在单位，将清廉文化元素融入生态环境保护和生态文明建设全过程。通过监督促绿督导空气质量优良天数和浓度xx年创10年来最低水平，xx年空气质量改善幅度全省第一获得省政府真抓实干激励。水环境质量显著提升，全市国、省控考核断面水质优良率从xx年的%到xx年以来持续保持100%，县级以上饮用水水源地水质达标率100%，xx年水质改善幅度全省第一获得省生态环境领域真抓实干激励。督导土壤环境质量总体稳定，重点建设用地安全利用有效保障。持续推进监督噪声污染防治，声环境质量总体向好，xx的天更蓝、水更绿、山更青，绿色已成为山水洲城品质xx的鲜明特色。创新打造“清绿融合”品牌，让以清为荣、以绿为美在全市生态环境系统蔚然成风。
一“清绿融合”的内涵及价值
“清”指代清廉建设，“绿”指代绿色发展，“清绿融合”意旨清廉建设和绿色发展互融互促，推动政治生态和自然生态双修双升。
（一）“清绿融合”体现了贯彻落实党的二十大精神的理论创新。党的二十大提出全面从严治党和党的自我革命永远在路上，必须坚定不移全面从严治党、以党的自我革命引领社会革命、深入推进新时代党的建设新的伟大工程；还强调要以推动绿色发展、人与自然和谐共生作为路径，努力推动中国式现代化，全面推进中华民族伟大复兴。作为派驻生态环境系统纪检监察干部，一方面要深刻把握和领会坚定不移全面从严治党的战略方针，另一方面要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，履行派驻监督职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，助推xx深入打好污染防治攻坚战，擘画好美丽中国建设的xx篇章。
（二）“清绿融合”体现了推进清廉环保建设的政治自觉。清廉建设，是党的建设重要组成部分。习近平总书记多次就深化清廉建设作出重要论述，强调“保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。”深化清廉建设，是在习近平总书记考察xx后省委作出的重要决策部署，《中共xx省委关于推进清廉xx建设的意见》于xx年7月应运而生。xx年9月，恰逢习近平总书记考察xx一周年，xx市委态度鲜明，扛牢清廉xx建设的省会担当，出台《中共xx市委关于推进清廉xx建设的实施意见》。xx年12月，xx市生态环境局结合部门实际，出台《关于推进“清廉环保 美丽xx”建设的实施方案》，将清廉建设融入生态文明建设和生态环境保护工作的各方面全过程。
清廉环保建设的目标是，务求政治生态清明、发展生态清爽、社会生态清新、自然生态清秀。其中，务求政治生态清明，就是要聚焦“两个维护”强化政治监督，督促推动党中央决策部署不折不扣落实，以“有令必行、令行禁止”体现政治生态的清明；务求自然生态清秀，就是要把破坏生态环境保护问题，作为事关习近平总书记生态文明思想落地、事关党中央决策部署落地的政治问题，作为事关群众利益的民生问题来抓，以清廉建设来守护好山清水秀的自然生态。“清绿融合”正是找到了务求政治生态清明和自然生态清秀的结合点。
（三）“清绿融合”体现了“天人合一”“和美乡村”等中国优秀传统文化的实践发展。天人合一思想，是中华民族五千年来的思想核心与精神实质。它指出了人与自然的辩证统一关系；表明人类生生不息、则天、希天、求天、同天的主义和进取精神；体现了中华民族的世界观、价值观的思维模式的全面性和自新性。“天人合一”的思想概念最早是汉代儒家思想家董仲舒发展为天人合一的哲学思想体系，并由此构建了中华传统文化的主体。宇宙自然是大天地，人则是一个小天地。人和自然在本质上是相通的，故一切人事均应顺乎自然规律，达到人与自然和谐。强调人类的生理、伦理、政治等社会现象是自然的直接反映，认为作为独立于人的精神意识之外的客观存在的“天”与作为具有精神意识主体的“人”有着统一的本原、属性、结构和规律。
xx年，中央一号文件提出建设“美丽乡村”的奋斗目标。xx年，党的十九大报告指出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”，实施“乡村振兴战略”。xx年，国务院印发《乡村振兴战略规划（xx—xx年）》明确要求建设“生态宜居美丽乡村”。而在这次党的二十大报告中，党中央首次提出要建设“宜居宜业和美乡村”。从“美丽乡村”到“和美乡村”，既反映了中央政策的一脉相承，又符合新发展阶段乡村建设的新特征和新要求。
总之，“清绿融合”着眼实现人与自然和谐共生的中国式现代化，要求在乡村建设中把政治清廉作为主观思想、内核精神、源头动能、旗帜方向、灵魂归依，把生态绿色作为客观形式、外在表现、时空结构、方法载体、实际效果。前者引领后者，二者互为支撑、相得映彰，相融一体，共同生发。
二“清绿融合”在xx生态环境领域中的生动案例
在实践探索中，xx市生态环境系统中形成了一批特色鲜明的“清绿融合”生动案例，主要有：
（一）“清廉环保”与“洞庭清波”互融模式
“洞庭清波”是xx省纪委监委在全省开展的专项行动，是以习近平生态文明思想为指引的政治监督具体举措，旨在督促各级各部门切实扛起污染防治政治责任，确保习近平总书记关于“守护好一江碧水”的重要指示精神和党中央、省委重大决策部署得到贯彻落实。驻市生态环境局纪检监察组在xx市纪委监委的统一部署下，深入开展“洞庭清波”专项行动，并将清廉环保建设嵌入其中，红旗水库的蝶变就是其中一个成功案例。
昔日，红旗水库是一个居民群众避而远之的“臭水湖”。xx年xx市纪委监委将红旗水库环境整治纳入“洞庭清波”专项监督，驻xx市生态环境局纪检监察组深入芙蓉区调研督导，实行“点题式”监督，突出源头治理和生态修复，强化市区两级联动、两个责任同频共振，形成整改清单和监督清单。在多方共同努力下，红旗水库累计清淤万立方米，新增绿化面积逾1万平方米，水质由劣V类提升至IV类。与此同时，我组将其纳入“清绿融合”清廉环保品牌创建项目，上下联动，打造“清绿芙蓉”廉洁文化生态公园，让红旗水库真正实现蝶变升级。如今的红旗水库水清岸绿、游人如织。
（二）“清廉环保”与生态文明示范创建互融模式
生态文明示范创建是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是推动生态文明建设的有力抓手。近年来，xx市生态环境局深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进xx市生态文明建设示范镇（乡）、村创建，在探索出了“山水换金”“文化铸魂”“品牌赋能”“环境塑形”“腾笼换鸟”五种可复制、可推广的典型模式后，又与驻局纪检监察组协同打造“清绿融合”生态文明示范创建模式。
主要做法是为生态文明示范创建注入清廉元素，鼓励具备清廉文化元素和底蕴的镇、村做好以“清”生“绿”、以“绿”促“清”的结合文章，涌现出了一批优秀的“清绿融合”典型案例，如让“老树重生发新芽”的江背镇印山村“清绿融合”实践，“绿韵黄材、清廉同行”的宁乡市黄材镇黄材村美丽宜居示范片，以“党建红”引领“生态绿”、党建引领点亮乡村治理之路的马坡岭街道西龙村等。
（三）“清廉环保”与亲清执法互融模式
构建“亲”“清”新型政商关系，是习近平总书记倡导提出的治国理政方针。生态环境保护执法工作既要严格依法依规执法，更要关注企业生态环保方面的需求，想企业之所想、急企业之所急，指导帮助企业做好相关工作，服务企业健康发展。市生态环境保护综合执法局大力开展“清廉环保·亲清执法”活动，创新开设廉政举报二维码，让企业随时可以反馈执法队员的执法情况，纪检部门随时可以与企业在公众号中互动，沟通很直接、无障碍。同时，将严格执法、温情服务、清正廉洁相结合，增强服务意识，开展“送法入企”“我为群众办实事”等活动，主动上门服务、贴心指导，展现了xx生态环境执法铁军的良好形象，不断提升全市生态环境保护工作的“清廉指数”，努力做到工作作风实、政商关系清、营商环境优、服务能力强、群众满意度高。
此外，“清廉环保、监测先行”“清廉机排、清新蓝天”等品牌也初见雏形，“清绿”双融合、双促进、双提升的成效不断显现。
三打造“清绿融合”品牌的初步构想
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动全面从严治党向纵深发展、向基层一线和群众身边延伸，将清廉环保建设融入生态文明建设和生态环境保护工作的各方面全过程，以生态环境高水平保护助推xx经济社会高质量发展。
（二）基本原则
一是明确“九个有”的工作标准，即政治站位有理念、组织保障有专班、工作部署有规划、工作载体有活动、管理治理有制度、清廉故事有场景、长效机制有品牌、扩大影响有宣传、经验推介有总结。
二是做到“清绿”双融合、双促进、双提升，要以双融合为抓手，做到清中有绿、绿中有清；以双促进为关键，实现以清生绿、以绿促清；以双提升为目标，达到政治生态和自然生态双提升。
（三）主要措施
1、加强政治建设，坚定绿色导向
旗帜决定方向，道路决定命运，伟大时代孕育伟大理论，伟大理论引领伟大征程。在新时代新征程中国共产党的使命任务中，二十大报告创新提出中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化这一命题。因此，我们要将习近平生态文明以及绿色发展思想践行情况作为纪委监委政治监督重点，深刻领会蕴含其中的强大真理力量，以监督执纪推动绿色发展的行动自觉，促进各级各部门在“人与自然和谐共生”的中国式现代化道路上履职尽责、担当作为。
一要紧紧围绕“两个维护”建设生态文明。党中央关于政治监督的本质要求非常明确，其根本任务是做到“两个维护”。坚持以政治建设为统领，着力引导党员、干部旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；坚持以党的建设为引领，深入打好污染防治攻坚战，不断推进xx绿色发展；坚持以营造风清气正劲足的政治生态为抓手，以政治清明促进生态文明；坚持以“政治强本领高作风硬敢担当”为导向，着力打造“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的生态环保铁军。
二要紧紧围绕“国之大者”开展生态环境治理与保护。紧紧围绕“三新一高”重大战略，聚焦“国之大者”“省之大计”“市之大事”，聚焦全面从严治党、生态文明建设和深入打好污染防治攻坚战等重大部署和重要任务，跟进监督、精准监督，做到盯责任保落实，盯问题纠偏差，盯隐患防风险，盯短板促整改，推动中央决策部署和省、市委要求落地落实，确保不偏向、不变通、不走样。
三要紧紧围绕全面从严治党压实“主体责任”。牢牢把握全面从严治党“全”的要求、“严”的基调、“治”的理念，督促压紧压实主体责任。紧盯落实好二十大报告中“加快发展方式绿色转型、深入推进环境污染防治、提升生态系统多样性稳定性持续性、积极稳妥推进碳达峰碳中和”等具体要求，打好蓝天碧水净土保卫战，对“一江六河”保护和“洞庭清波”等重点污染防治项目任务嵌入监督、形成清单，发现问题及时提出监督建议，发挥监督保障执行，促进完善治理的效能。
2、深化“标本兼治”，护航绿色发展
二十届中央纪委二次全会对落实党的二十大战略部署强化政治监督提出明确要求，强调要推进政治监督具体化、精准化、常态化。我们要紧紧围绕习近平总书记重要讲话重要指示精神，找准着力点切入点，持续做实政治监督，深化标本兼治，推动绿色发展。
一要坚持三不一体，精准执纪办案。突出整治生态环境领域微腐败问题，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。结合中央、省委巡视、市委巡察整改，进一步层层传导压力、落实责任，严肃查办违纪违法案件。进一步把监督执纪向基层延伸，加强对中央八项规定精神实质的宣传教育，帮助党员干部更好地理解其深刻内涵，做思想上的清醒者、政治上的明白人。进一步防范督察执法、环境监测、环评审批、环保资金项目等重点领域和关键环节的廉政风险，督促驻在部门健全权力运行监督制约体制机制。进一步突出严管厚爱结合、激励约束并重，充分激发党员干部内生动力，为生态文明建设和生态环境保护营造良好政治生态和干事创业环境。
二要站稳人民主场，确保为民治污。党的二十大报告指出，“必须坚持人民至上”“要站稳人民立场”。厚植为民情怀，永葆为民本色，做到为民服务不褪色。我们要把解决群众身边腐败和不正之风问题摆在更加突出位置，加强对党中央惠民利民、安民富民各项政策落实情况的监督，集中纠治生态环境领域群众反映强烈的突出问题。以“人民群众对美好生活的向往”作为奋斗目标，最大限度地满足人民群众对美好生态环境的需要，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。
三要严守八项规定，锻造铁军作风。习近平总书记在全国生态环境保护大会上明确要求，要建设一支生态环境保护铁军。为此，我们要不断加固中央八项规定的堤坝、锲而不舍纠“四风”树新风，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，坚决查处不尊重规律、不尊重客观实际和损害群众利益的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题。
3、锚定“清绿融合”，厚植绿色底蕴
一要持续创建“清廉机关”、“亲清执法”、“监测先行”“清新机排”“清风乡村”等“党建红引领”主题突出、“清绿融合”特色鲜明的清廉单元，推动全市生态环境系统廉洁文化建设落地生根。结合xx市生态文明建设示范镇（乡）、村创建工作推动“清绿融合”建设，结合镇、村实际，深度挖掘优秀传统文化及清廉文化元素，找到清廉与生态的结合点，做到清廉与生态互融互促。
二要以清生绿，通过廉政工作完善促进生态绿。对于廉政工作开展较好的镇村，聚焦以清廉工作为抓手改善生态环境质量、推动生态文明建设。如通过群众监督参与、资金公开透明等廉政工作的开展，自觉接受群众对项目的全程监管，以此获得群众对项目建设的理解支持，并充分调动群众对生态环境改善和生态文明建设的参与热情，自发筹资、筹劳、筹工等加入美丽乡村建设，以清廉政策促推绿色发展。
三要以绿促清，通过绿色发展养成廉洁清风。对于廉洁文化元素丰富的镇村，引导其在“两山”转化过程中依托清廉元素打造生态品牌，在品牌推广中讲好清廉故事，做好清廉文化宣传。如镇村依托特有清廉文化元素打造清廉文化教育基地、研学基地等，或在生态产品中植入清廉元素，在生态旅游与产品推广中进一步做好清廉文化的宣传，实现以绿促清。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，党的二十大围绕“推动绿色发展、促进人与自然和谐共生”做出了全面周密的战略部署，我们将联动驻在单位全面贯彻落实党的二十大报告精神，在推动绿色发展中继续强化政治监督，用纪律护卫好xx的蓝天、碧水、青山。