基于乡村振兴背景的农业高质量发展相关问题与对策研究报告

基于乡村振兴背景的农业高质量发展相关问题与对策研究报告

党的二十大报告指出高质量发展的深远意义，而农业高质量发展就是主要内容之一。未来，我国要想在高质量发展这一点上获取大的突破，必须做好创新工作。《“十四五”推进农业乡村现代化规划》进一步指出，“十四五”时期，其实是在我国完成奔小康任务和实现首个百年发展目标的基础上，进而转向建设现代化国家任务、朝下一个百年发展目标努力的首个五年。我国“三农”（农业、乡村和农民）工作的核心也已经变为整体推进乡村振兴，促进特色农业经济可持续发展，并时刻遵循农业乡村优先发展的原则，将促进农业高质量发展当作核心内容，将实现乡村建设目标当成社会全面发展的主要部分，契合脱贫攻坚与乡村振兴工作，为达成全面建成现代化社会主义国家提供力量。因此，必须准确分析乡村振兴战略背景下农业高质量发展的问题，探索有效的对策，朝着乡村振兴总目标前进，确保现代化农业高质量发展。

一、基于乡村振兴背景的农业高质量发展的重要性

（一）切实提升乡村农业生产效率与社会经济发展效益

当前全国各个地区都已经大力开展乡村振兴实践活动，深入探索乡村振兴路径，以促进农业经济可持续和高质量发展。基于当前的乡村振兴背景，我国农业产业发展领域已经出现了很多新兴农业生产模式，激发了地区农业发展的积极性。我国政府和相关农业部门也开始大力推进三大产业的融合，成为农业振兴和农产业高质量发展的助推器。乡村的发展会直接影响社会经济发展效益，而乡村振兴战略背景下的农业高质量发展已经成为小康社会建设的核心路径，也是主要目标任务。所以，基于乡村战略背景促进农业高质量发展，实现传统农业生产模式到新型生产模式的有效转变，可以从根本上提升乡村农业生产效率。我国必须在乡村振兴战略实施背景下严格遵循“农业优先发展”的核心原则，采取有效措施改善农业发展状况，切实提升农业高质量发展水平。

（二）快速实现乡村强、乡村美、农民富的终极目标

我国还仍旧处在工业经济发展中后期、城镇化关键发展时期，而农业高质量发展，也存在自然、社会等多个方面的问题和制约因素，比如乡村发展资源不充足、人地问题频发、工农城乡关系不协调等等。这些矛盾和问题的存在，会通过改变自然环境条件和社会经济发展等来改变农业要素禀赋结构，最终影响要素相对价格。而通过提升乡村农业要素生产水平，实现经营制度创新，也能在一定限度上促进乡村农业高质量发展，保障农业经济总收益。更深入地说，实现乡村振兴和农业高质量发展有效契合，不仅能够促进乡村产业经济兴旺，还能在满足农业发展经济属性、生态属性、文艺功能和乡村人民富裕、宜居、文明内容统一对应要求的基础上，快速实现乡村强、乡村美、农民富的终极目标。

（三）预防出现盲目性建设或随意性发展问题

乡村振兴在快速实现农业发展各分目标之后，会进一步促进现代化农业生产—供给体系的正常运作和不断完善，最终与农业高质量发展形成良性互动。而且，完善相关的乡村振兴战略模式和计划，还能为乡村地区的各个部门明确未来经济发展目标、产业建设方向、经济建设的措施等提供一定的指导、准确的依据，使得乡村经济建设有着更为良好的支持、更为有效的指导，预防出现盲目性建设或是随意性发展的问题，从根本层面提升乡村地区经济发展的质量和水平，预防出现损失问题或是不足之处，切实促进农业经济的高质量发展。

二、基于乡村振兴背景的农业高质量发展的主要问题

（一）城乡资源要素配置不合理，资金供需不均衡

如今虽然城乡居民收入差距逐渐缩小，但还存在可支配收入差距过大的问题。同时，在生活环境条件、教育效率以及卫生优化情况等方面，城乡之间的距离仍旧不小。具体来说，相比于城市医疗卫生，乡村的医疗卫生水平和服务管理水平尚待提升。然后，相比于城市教育条件和效率，乡村的教育师资力量和水平也不够高。最后，在日常公共设施设备和管理上，城乡之间的差异性也是比较强的。我国在实施乡村振兴战略之后，乡村发展和设施体系建设幅度增加，但从整体上说，目前还存在城、县、村递减的问题。另外，在资金投入上，各地区乡村农业发展，还和生态体系建设、设施设备服务等密切相关，资金供需缺口仍旧尚待修补。

（二）农业与二、三产业融合不够，结构发展不合理

目前，我国乡村农业发展，还注重“一产接二连三”这一核心原则，但要想真正实现农业第一产业跨越到第二、第三产业，还存有一定的难度，不仅无法彰显乡村产业链条的拉长功能，还不能针对各要素，将跨产业配置和产业经济发展结合在一起。再加上乡村农产品生产、运营、储存、运输、售后等流程不够优化，设施设备不够完备，以及技术水准不够高等，使得农产品产销整体链条不够长，无法真正促进乡村农业高质量发展，且导致农产品小生产和大市场的问题出现。与此同时，乡村农业组织化水平不够高，现代化农业经济业态发展也不到位，效益不高，不利于乡村振兴和农业高质量发展的协同推进。从大体上看，我国当前的农业生产还没有达到“质量追赶”的标准要求，未实现“结构升级”，不能够充分发挥地区资源禀赋的作用，无法完成农业结构及时、科学调整任务，农业供给侧结构性创新和改革也不到位。另外，由于很多农业产品经营人员未从根本上关注农产品品质，因此无法满足农产品多元化、高质量的发展需求。

（三）农业生态作用发挥不充分，农业的品牌值和附加值不高

如今农业供需方面还存有一些问题，尤其是绿色供给问题，且无法从根本上彰显乡村生态系统的保护作用。原因在于我国乡村农产品化肥与农药被人们频繁使用，高于其他很多国家，进而导致土壤板结，土壤污染问题比较严重，在一定程度上导致农产品质量下降，产销量也得不到提升，阻碍了乡村农业产品的绿色、可持续生产，农业的品牌值和附加值不高。因此需要确保资源环境承载和农产品生产协调同进，合理管控农产品种植、生产的实际用水量，合理运用粪污、农膜、秸秆等多种资源。与此同时，由于乡村农业绿色、生态农产品生产技术运用不彻底，相关机制和体系不完善，限制了其技术推广示范的涉及范围，不利于农业高质量发展，也不利于农业生态优势的充分发挥。要严格遵循质量兴农、绿色兴农的原则，通过建设现代新型农业经济产业园，铸就田园生态风光，增加农业的品牌值和附加值，促进农业产业高质量发展。

（四）乡村产业基础仍不牢固，不利于农业高质量发展

乡村振兴战略实施的最终目的是促进农业经济发展现代化，但是要想实现乡村经济振兴这个目标，就必须实现乡村产业振兴。但是在我国当前的一些地方乡村经济发展中，还存在产业发展定位不精准、层次和等级不高，以及链条不完整等问题，使得乡村产业发展根本不稳固。具体来说，第一，无论是在种类还是规模上，以往农业种植都不够均衡，种植技术也不够发达，种植业还有很大的发展空间，种植资源保护、运用等也尚待规范。第二，在经营模式上，采取的还是粗放式，再加上我国如今的农产品市场供给不到位，使得农产品整体的生产效益降低。第三，我国当前的乡村振兴还存在缺乏新兴产业的问题，产业发展基础不稳固，产业布局也不合理，还是将供给原料当作核心，缺乏精深产品加工，农副产品的科学应用效率低，农产业加工和有效转化情况尚待改善。第四，如今还存在一些会影响农业高质量发展的不良因素，尚待我们采取有效的消除措施。乡村农业经济发展，还存在无法和市场经济发展要求相契合，专业电商技能型人才缺乏，网络营销模式不够新颖等问题，农业发展资金扶持和管理体系不完善，市场农产品资源配置不合理等也都会产生负面影响。

三、基于乡村振兴背景的农业高质量发展对策研究

（一）优化乡村资源配置，实现城乡资源配置平衡

我国社会经济发展不够均衡，其实主要表现为城乡发展不均衡，发展不彻底也主要是指农业经济发展不彻底。要想改善这一局面，我们必须朝着城乡协同发展的道路前进。为此，习近平总书记指出：“把工业和农业、城市和乡村作为一个整体，统筹谋划，促进城乡相互融合和共同发展。”要想促进农业经济高质量发展，就必须把乡村放到和城市相同的位置上，将城乡发展当成一个有机整体，不仅要形成多级递进的城乡医疗卫生服务共同体，还要形成高质量教育教学共同体，以及基础设施设备建设与应用共同体，充分发挥出以城带乡、城乡一体发展的优势和作用。同时，要从根本上优化配置乡村各种要素，优化要素投入结构，拉近城乡居民收入，提升乡村居民的整体生活质量。在乡村医疗卫生服务上，政府和相关部门要处理好短板，不断优化相关保障和监管制度，加强对专业医学人才的综合能力和素养培训，制定和及时优化医务工作者特岗培训计划，解决基层医务工作者缺乏的问题，消除大医院“虹吸”效应这一因素，切实提升乡村医疗卫生服务水平。在乡村教育教学上，要科学分配各种教学资源，特别是要在发展贫困乡村经济上提供充足的教育财政支持，培养出更多的高素质专业教师，确保城乡之间的师资能够正常流动，扩大优秀师资覆盖范围，保障乡村学生的受教育权。教育行政管理机构不仅要强化义务教育，还必须发布和实施切合当代教育发展要求的资助政策，确保每一位乡村学生都能正常受教育。教育主管部门和机构要真正发挥作用，给予乡村学生，特别是家庭情况不乐观的孩子一定的资助，帮助他们完成学业。而针对乡村公共设备体系建设和优化的问题，相关部门必须时刻围绕服务与管理这两大点，产生集聚经济效应，确保城乡服务和多媒体技术管理融合，提供充足的制度保护，给予必要的资金倾斜，给予乡村居民良好的生活体验，维护乡村居民的各项切身权益。

（二）加快农业与二、三产业深度融合，形成完整的产业发展链条

乡村要想形成完整而一体化的产业高质量发展链条，就必须实现第一、第二、第三产业的有效融合，即要基于跨产业配置农业产品资源和生产要素，深入挖掘文物、自然景观等各个方面的有利资源，因地制宜，发展特色，获取市场高竞争力，形成高质量产业发展体系，交叉融合各个产业生产内容。乡村要实现传统农业生产经济模式到现代化模式的良好转型，促发升级，确保“农业+”多业态协调发展。乡村还要加大种植业辐射面积，交叉融合并推进林牧渔业、旅游业、网络信息行业等，加快建设田园综合体、旅游示范园、康养园等基地和平台。同时，政府和有关部门要激励各地区实现农产品精深加工，通过创新与运用“龙头企业+合作社+基地+农户”等机制，确保利益科学分配，控制交易成本与费用，使得乡村经营方可以共享产业收益，实现农业产品功能拓展与资源交叉融合，快速达成乡村产业振兴。例如党的二十大代表施金通在“党代表通道”上自豪地介绍，我们必须找准产业发展重点，严格遵循“脱贫攻坚”的原则，大力开展乡村振兴相关活动。十八洞村有猕猴桃，还有山茶油、苗绣、山泉水等。目前，十八洞村正在进行第一、二、三产业融合发展，这些产业不是单打独斗，而是打造出了红色、绿色和古色的“三色”乡村产业。我们要建强新时代的红色地标，用交流和研学讲好红色故事。我们要用好我们的独特资源，建好我们的田园综合体，用好我们的绿色资源。我们要一举推进文旅融合，“绣”好我们的古色文化。正是有了这样稳定的产业带动模式和完整的产业高质量发展链条，湖南才得以在脱贫攻坚战中脱颖而出，采取发展产业的方式，有效解决了*万贫困人口的脱贫问题。此外，要不断优化乡村农业生产结构，创新实施绿色农产品生产模式，实现“四新”（新技术、新工艺、新材料、新设备）技术集成与科学运用，增加农产品实际产销量。

（三）铸就田园生态风光，增加农业的品牌值和附加值

为了推动农业进一步高质量发展，必须打造特色小镇，铸就田园风光。一方面，要通过建设现代新型农业经济产业园，促进农业产业高质量发展。具体来说，要实现田园一体化，发挥乡村企业的模范带头作用，激励和引领农民参与新型农产品生产，将传统农业发展模式转变为现代新型发展模式，并通过合理运用现代网络科学技术，交叉融合循环农业、创新农业、休闲农业等，实现农业系统、全面发展目标。另一方面，要合理运用电子商务技术，加强电子商务平台建设，不仅要实现农产品正常流通，还要将农业生产园建设和娱乐发展体系建设工作落实到位，实现种植业和旅游业的有效结合，通过发展旅游业带动乡村农业经济发展。同时，还要大力发展乡村特色产业园，开发出融合旅游观光、休闲垂钓、特色体验等功能的一体化乡村经济产业，满足更多人的体验需求；将娱乐业、农业信息技术、文艺要素等融合在一起，扩大乡村农产业产销一体化发展范围，生产出多样化、多功能的特色农产品，增加农产品的附加值。同时，应依托“三品一标”认证、区域公用品牌和企业品牌，建设和打造特色农业品牌，依托资源特色、产品品质特色及市场细分等，实现差异化经营，不断提高特色农业的影响力和竞争力。另外，农业管理机构要加大监督管理力度，指引农户和相关农产品生产、经营人员达成化肥、药施用量负增长的目的；合理管控农产品种植、生产的实际用水量，合理运用粪污、农膜、秸秆等多种资源，确保资源环境承载和农产品生产协调同进。要严格遵循质量兴农、绿色兴农的原则，充分发挥乡村农业生态、绿色保护的根本作用，打造出生态型美丽乡村。例如，重庆市沙坪坝区委农业乡村工委专职副书记程同海表示，党的二十大报告为“三农”工作和乡村振兴指明了方向和路径，让我们信心倍增、干劲十足。站在新起点上，我们将保持定力、精准发力、持续用力，以“打造人民城市示范区”为目标，立足东中西三大作业面，统筹抓好乡村振兴。一要在空间上做文章。优化“两山一带”空间布局，科学布局中梁山都市田园板块、缙云山文创产业板块、梁滩河百里生态画廊板块。二要在品质上下功夫。将产业发展、基础设施改善、人居环境整治、乡风文明建设和农民增收致富融为一体，体现自然、生态、野趣，保住乡村质朴，留住乡情乡愁。三要在产业上谋升级。围绕研学这一核心主题，建设现代化都市农业体系，提升乡村闲置资源利用率，开发新型乡村集体产业，让广大农民群众在乡村发展中有更多的获得感、幸福感。

（四）保障农业乡村产业支撑，促进农民增收和金融服务

鉴于我国农业乡村的产业支撑能力仍较为薄弱，产品生产模式也很粗放，无法从根本上促进乡村农业经济高质量发展，我们必须不断提升农业支撑能力，促进农民增收、生态增值。第一，我们要进行农业供给侧结构优化与创新，彰显乡村资源禀赋优势，加大全产业链建设，尤其要关注特色产业的高质量发展，注重精深加工，全方面增强乡村农业功能，形成农业经济发展和农民自身权益契合的体系，完成三产（第三产业）融合任务。第二，实现现代化农业经营管理和电子商务有效对接，线上、线下相结合，形成乡村农产品新媒体流通机制，强化基础设施体系和物流渠道建设。第三，要有效增设乡村智慧农业发展模块，将农业高质量发展和高效率服务结合在一起，实现农业生产高效性、农业决策现代化，以及服务和管理可视化等目标。第四，严格围绕“高质量生态发展”字眼，优化乡村农业发展体系，制定好契合当地农村发展的绿色农产品生产和流通标准，并实现创新驱动，在保障产品品质的前提下提高实际效益，并从运作模式上入手，大力发展休闲旅游产业，并以高质量农业生态化发展带动旅游业发展，富集乡村物质资源和非物质资源，并实现农、娱、养老等产业的协同发展，增强乡村品牌效应，保障乡村农产品质量，最终形成长效、持续性的农业高质量发展体系。第五，实现乡村农产品产销方式方法创新，打破传统金融业约束的瓶颈，探索和实施“信贷+保险”这一新方法，确保信贷安全性，减少农户损失，促进农民增收。另外，还要打造农产品专业期货平台，将脱贫帮扶要点融入普惠金融业发展中，打造金融服务“最后一公里”，提升农业经济发展水平和质量。

脱贫攻坚，千年梦圆，乡村振兴，驰而不息。*年*月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》提出，到*年乡村人才培养体系和农业振兴政策完全形成，各个领域和行业的人才队伍持续壮大，综合素质和能力稳定提高，产业发展结构得到优化和改善，各行业专业人才辅助和服务乡村经济发展的局面形成，基本能够满足乡村振兴工作对人才的需求。习近平总书记在二十大报告中也提出在全面建设社会主义现代化国家的任务实施当中，要加快建设农业强国，全面推进乡村振兴，实现高质量发展目标。农业高质量发展与质量兴农，不仅可以切实提升乡村农业生产效率，为达成全面建成现代化社会主义国家提供力量，也是实现乡村振兴和繁荣发展的核心措施，快速实现乡村强、乡村美、农民富的终极目标。

党的二十大为中国未来发展指明了前进方向，也为基层工作注入了强劲动力。我们要进一步解放思想，因地制宜，在实现城乡融合的基础上达成乡村振兴目的，畅通各个要素的流动，激发群众参与农业经济活动的热情，大胆地干事创业，切实提升乡村农业生产效率与社会经济发展效益，让农业更强、乡村更美、农民更富。同时，完善相关的乡村振兴战略模式和计划，还能使得乡村经济建设有着更为良好的支持、更为有效的指导，切实促进农业经济的高质量发展。如今乡村振兴战略背景下的农业高质量发展工作，还存在城乡资源要素配置与资金供需不平衡，农业与二、三产业融合不够，结构发展不合理，乡村农业组织化水平不够高，现代化农业经济业态发展也不到位，不利于乡村振兴和农业高质量发展的协同推进，农业品牌值和附加值不高，乡村产业基础不牢固等问题，农业的品牌值和附加值不高等一系列问题。亟需我们针对问题采取有针对性的对策，即优化乡村资源配置，加快农业与二、三产业深度融合，形成完整的产业发展链条，铸就田园生态风光，增加农业的品牌值和附加值，促进农民增收和金融服务，探索出一条乡村振兴战略背景下农业高质量、可持续发展之路，快速实现共同富裕。