根据《中共XX市委办公室关于印发贯彻落实<中共XX市委常委会2022年工作要点>主要事项分工方案的通知》要求，我办认真对照《XX市人民政府办公室关于印发2022年XX市优化营商环境行动方案的通知》（X政办发〔2022〕82号）明确的工作任务，针对《要点》的贯彻落实情况进行了认真梳理，现将具体情况报告如下：

一、优化营商环境工作总体情况

我办坚持不懈推进新一轮营商环境改革，努力打造办事效率高、开放程度高、法治保障高、宜商宜业宜成、与大湾区无差别的营商环境，加快成为全区营商环境高地，为高水平建设XX东融先行示范区持续注入新动能，助推XX经济高质量发展，2022年优化营商环境工作整体完成情况较好。

（一）着力打造公平竞争的市场环境

一是清除招标投标领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。2022年8月，我市由市行政审批局牵头，市住建局、交通运输局、水利局行业主管部门配合，按照《XX壮族自治区机关事务管理局关于印发2022年招标投标领域违反统一市场建设和优化营商环境规定做法自查清理行动方案的通知》（桂事管发〔2022〕38号）文件精神和工作要求，在工程招投标领域对依法必须公开招标的工程建设项目开展自查自纠和抽查研判，及时通报并公开结果，对存在问题进行整改及处置。着力破除地方保护和区域壁垒，防止滥用行政权力排除和限制竞争行为，打造公平竞争的市场环境。二是推进项目交易全流程电子化。在完成全区统一交易平台系统的基础上，按照“应进必进”的原则，进一步扩大“一网交易”交易范围，将房建市政、交通、水利工程项目纳入交易平台实施全流程电子化招投标，从2019年至2022年9月，共有700个工程项目完成电子化交易，其中房建市政工程项目653个、水利工程项目34个、交通工程项目13个，交易总额亿元，我市依法必须招标项目全流程电子化交易率达70%以上；2022年1-11月，全市新设企业4903户，其中全程电子化登记4704户，新登记企业网上办理率%。三是健全企业退出机制。全面实施简易注销登记，为上市股份有限公司以外的所有市场主体注销提供规范指引，将企业简易注销登记公告时间由45天压缩为20天；2022年根据国家市场监管总局的统一部署，自治区市场监管局先后于3月4日、7月21日和9月26日编制、修改和印发了3次《市场主体登记文书规范(XX2022年版)》《市场主体登记提交材料规范(XX2022年版)》，指导全区市场主体登记注册业务，并将简易注销适用范围扩大到符合条件的各类企业分支机构，有效提高了全区企业开办便利化水平。我市按照自治区市场监管局印发的企业注销登记文书及有关规范，实行统一的登记文书和规范，简易注销范围已扩大到符合条件的各类企业分支机构。2022年1-11月，全市注销企业2168户，通过简易注销退出市场有1272户，占比%，其中分支机构3户。四是优化保证金缴退流程，2022年1月，上线投标保证金自动退还系统，在全区率先实现工程招投标、政府采购、投标保证金和同期利息自动退还，将退还时限从过去5个工作日压缩至2个工作日以内，实现投标保证金周转期缩短50%以上。2021年11月30日起，我市所有政府采购项目原则上都要使用电子标系统进行采购，除涉密及项目有特殊要求外，不再进行线下交易活动，按照《XX壮族自治区财政厅关于加强政府采购促进经济稳定发展有关事项的通知》（桂财采〔2020〕25号）要求，已实现电子化采购的，采购单位、采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件，我市已在政采云平台免费提供电子采购文件；于2022年6月28日印发了《XX市财政局关于进一步落实政府采购政策功能促进企业发展的通知》（贺财采〔2022〕8号），文件要求政府采购货物和服务的采购人在政府采购合同中约定预付款比例的，对中小企业合同预付款比例原则上不低于合同金额的30％，不高于合同金额的50%；项目分年度安排预算的，每年预付款比例不低于项目年度计划支付金额的30％。

（二）着力打造便捷高效的政务环境

一是深化“互联网+政务服务”，全力推广政务服务“网上办、掌上办、就近办、随时办、马上办”，推动“不见面办事”，全市工程建设项目审批网上申报率100％，实行新设企业开办“零”成本，线上依托“XX企业开办一窗通平台”，实行“一网通办、全程网办”，实现“开办信息一次填报、数据同步采集共享、业务协同办理”，企业开办7个事项1日内办结，企业开办只需跑一次或零跑腿。线下设立企业开办综合窗口，实行“一窗进、一窗出”，申请人提交所有材料后2小时内即可领取营业执照、4枚印章和发票等实体证件；二是推进“全链办”，整合集成服务事项链。聚焦群众需求和企业期盼，围绕企业和个人以及特殊群体救助帮扶全生命周期3个出发点，分别编制形成3张“集成服务”基础清单，涉及41个部门267个政务服务事项，对不同材料、表格要素重复内容去重，简化办事指南和优化表单，推进政务服务事项一件事一次办，实现全链条优化，依托部门综合服务专窗，实现全链集成服务事项“一窗受理、内部流转、限时办结”。在市民服务中心设立“全链通办”服务专区，为企业和群众申请“全链通办”集成服务提供咨询、引导和帮办代办服务，协调配合各部门政务服务综合受理窗口开展联合审批工作，督促集成服务的办理进度，为联办事项材料的流转提供服务。截至2022年11月，市本级梳理完成“一件事一次办”精品套餐229套，县（区）梳理927套，并实行动态管理，全市集成服务办件量达80928件次;三是推进“异地办”，拓展服务范围延伸服务边界。坚持便民利企原则，打破属地审批桎梏，推进政务服务事项“跨省通办”“全区通办”“同城通办”，避免群众办事“多地跑、往返跑”，为异地办事群众提供更加便捷、精准的政务服务。一方面以群众需求和高频事项为主要导向，按照“成熟一批，实施一批”原则，分批梳理可异地办事清单，异地办事标准，梳理异地办事流程标准，对异地办事群众实现材料统一、流程统一、时限统一。另一方面建设完善线上线下服务专区，线上依托全国一体化政务服务线上平台，线下设立异地办事服务专窗，对外地办事群众提供无差别帮代办服务，提供全程网办和线下流转代收代寄服务，全面构建线上线下深度融合的异地服务模式。截至2022年11月，我市共调整公布“跨省通办”事项3851项，全区通办事项6305项，同城通办事项7285项，XX市“跨省通办”办件22541件，“全区通办”办件29795件，同城通办办件1053487件，真正做到“异地他乡客，同进一扇门”;四是推进“就近办”，便民服务“不打烊”。持续推进“一网通办”自助服务终端进驻楼宇，政务服务终端前移至银行、邮政、企业网点，实现政务服务政银、政邮、政商合作新模式。如购房和购车，分别在售楼企业和机动车销售企业设置自助端，实现“房产交易+契税”“车辆购置税+机动车登记”在企“一次办好”。今年，XX市政银合作再突破，首创“银税空间”，办税服务厅的实体化涉税服务向银行网点延伸。截至2022年11月，全市银行、邮政、企业“就近办”网点约500个，可办理事项涵盖不动产登记、商事登记、税务、社保、公积金、车管等便民服务事项。建成了XX市县两级24小时政务服务“微超市”。市本级24小时自助办理区共有自助服务设备1511台，可办理依申请和公共服务事项2751项，“智能办”事项578项；五是推行“兜底办”，兜住“最多跑一次”底线。聚焦办事群众的急难愁盼，专门针对“办不成的事”在市政务服务中心设置“办不成事”反映窗口，协调解决办事群众未能按时办结的问题，或是企业群众多次来大厅未能解决的问题，切实解决群众和企业办不成事遇到的疑难杂症。六是推行“掌上办”，优化智慧服务模式。全面推进网上政务服务能力建设，持续提升便民政务服务供给能力，不断的夯实XX数字政务一体化平台在乡镇（街道）、村（社区）政务服务中心的部署应用，全面推行XX政务APP村级全覆盖，推动政务服务由“网上办”向“掌上办”转变，全市近80个本地移动应用服务入驻XX政务APP。八步区龙桂村成为XX率先实现XX政务APP注册完成率100%的行政村。截至2022年11月30全市通过XX数字政务一体化平台共受理311944件，办结312817件，发证55198件，网上申报308900件，网办比率%。全市依申请和公共服务事项网上可办率100%；全市通过自治区电子证照系统发布、汇聚电子证照219类。

（三）着力打造自主便利的投资环境

一是推行施工图设计文件联合审查，企业无需多头跑。我市于2019年印发了《XX市住房和城乡建设局关于我市推行房屋建筑和市政基础设施工程施工图联合审查工作的通知》（贺住建发〔2019〕44号），将消防设计审查、人防设计审查等技术审查整合，并入施工图设计文件审查中，推行 “三审合一”的施工图审查机制，一个建设项目只需委托一家审图机构进行综合性审查并出具审查合格书即可。据统计，原施工图消防设计审查法定办理时限为20个工作日，人防设计审查法定办理时限根据项目类型不同分别为10至20个工作日，施工图审查法定办理时限根据项目类型不同分别为5至15个工作日。推行施工图联合审查机制后，对中型及以下的项目，一般用时4-8个工作日，即可完成上述三项审查工作，审查效率大大提升，市场主体不再多头跑路，切实降低了企业经营成本。目前，我市所有工程建设项目施工图审查均已实现联合审图，联合审图率达100%。2021年，我市印发了《XX市住房和城乡建设局关于公布免于施工图设计文件审查项目类型清单的通知》，对社会投资低风险产业类项目可免于施工图审查，进一步提高低风险项目审批效率，加快项目落地建设；二是推行网上并联审批优化施工许可阶段审批，加快项目落地开工。依托XX市工程建设项目审批管理系统，建筑工程施工许可证核发、消防设计审查、人防设计审批等审批事项可全程网上并联办理，即企业在办理施工许可证时，若项目涉及消防设计审查、人防设计审批的可同步申请办理，审批通过后，企业可直接在网上下载施工许可电子证书及相关事项的电子文件，真正实现“一次不用跑”。施工许可证核发法定办结时限7个工作日，消防设计审查法定办结时限15个工作日，人防设计审批定办结时限20个工作日，为进一步优化营商环境，加快项目落地开工，我市自我加压、主动服务，在申请材料齐全的情况下承诺2个工作日内完成并联审批事项办理，今年以来，我市共核发建筑工程施工许可证62个，均在1个工作日内办结，有效促进项目早落地早开工；三是推行项目“联合验收”，提升市场主体满意度。我市以工程建设项目审批制度改革为契机，紧紧围绕优化营商环境工作目标，牵头对项目竣工验收阶段审批事项进行优化，建立“联合验收”“验登合一”改革举措的长效管理机制，将工程规划、质量、人防、消防、档案、供排水、燃气、通信、绿化等各相关行政主管部门独立实施的专项验收整合起来，实现“一次申请、集中验收、限时办结、统一确认”的联合验收模式，验收通过后同步办理竣工验收备案及不动产首次登记，把以前需2-3个月才能跑完的项目竣工验收简化为现在的7个工作日以内办结。

（四）着力打造开放包容的涉外环境

一是出口呈持续增长态势。量身定制监管服务方案，通过实地调研、线上指导等方式，指导企业加强原料采购、从业人员健康管理；坚持将监管重心向前转移，做好生产基地监管、产品溯源、农残重金属检测，对罐头产品质量做到全面把控；优化出口监管模式，提高合格评定和出证速度，以“不见面”形式拟制、签发检验检疫证书，确保罐头出口“零延时”。据海关统计，1-11月，全市进出口亿元人民币，同比增长%；二是境外投资显著增加。强化招商引资工作，加大对外资企业特别是东盟国家企业的推介，做好“一对一”企业服务工作，做好今年新设外资企业服务工作，及时了解企业生产经营情况，全方位服务企业满产达产。2022年1-10月，XX市完成实际利用外资1669万美元，同比增长%，完成自治区下达XX市实际利用外资1500万美元目标任务的%。；三是大力引进外国人才。继续推行“告知+承诺”制，对外国高端人才（A类）申请外国人来华工作许可时，无犯罪记录证明可采用承诺制，推进外国人来华工作许可和人才签证服务便利化，将外国人来华工作许可办理时间压缩至2个工作日，提速率达90%。

（五）着力打造更具活力的创新环境

一是大力培育高新技术企业，承接完成自治区下达XX市向国家备案高新技术企业17家指标。已组织申报两批高新技术企业，共有27家企业申报，申报材料已推荐至自治区科技厅，目前第一批已有3家企业通过。承接完成科技型中小企业培育入库企业59家指标。目前已有XX观在自动化设备有限公司等72家企业成功获得入库；二是培育知识产权优势企业，积极组织企业申报自治区知识产权优势企业培育单位，目前华砻树脂股份有限公司、XX市富川互通科技有限公司、XX市天洲茶业有限公司等3家企业获得2022年度自治区知识产权优势企业培育单位，我市3家示范转移机构建设，完成成果登记100项，技术合同交易额为800万元。；三是加强知识产权质押融资工作对接，持续扩大知识产权质押融资规模，积极开展知识产权质押融资，提高企业知识产权质押融资的针对性和有效性，促进银企对接。目前，共有27家企业填报知识产权质押融资需求信息采集表。根据自治区通报，我市上半年共开展知识产权质押融资项目2项，涉及专利31件，质押金额4500万元。

（六）着力打造公平审慎的监管环境

一是持续拓展“双随机、一公开”监管部门覆盖面，印发《XX市政府部门随机抽查事项清单（第五版）》《XX市政府部门联合抽查事项清单（第二版）》等文件。截至11月，现25个成员单位参加部门联合抽查工作，覆盖率己超80%。积极推进实现跨部门联合检查，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常经营的干扰。截至目前，共抽取检查对象829户次，已完成检查并公示检查结果812户次。共开展部门联合任务10次，共抽取检查对象70户，已完成检查并公示检查结果18户共抽取检查对象829户次，已完成检查并公示检查结果812户次。。二是健全知识产权维权援助体系，为企业提供知识产权纠纷解决途径、程序咨询服务、专利商标申请服务等服务，截至11月，新入库企业12家，其中新入库重点企业9家，比去年增长%；目前共有入库企业48家，其中重点企业32家；开展直通车服务50家次，其中重点企业服务39家次，覆盖率%，为我市知识产权事业高质量发展提供有力保障。

（七）着力打造优质普惠的企业全生命周期服务

一是坚持用地指标跟着项目走，加强部门协同，联动出具相关组卷上报用地审批材料。通过事前指导、一次性告知等方式，指导项目业主办理用地报批材料，有效提高审查效率，聚焦重点项目工业用地保障，以“三个发力”帮助企业解决项目用地难题，跑出工业用地保障新速度。自2022年6月1日起，我市共有9宗工业项目用地成交，平均供地时间为天，完成工业项目用地平均供地时间压缩至35天内的工作目标。；二是实施“桂惠贷”财政贴息政策，降低企业融资成本。认真贯彻落实自治区地方金融监督管理局等多部门联合印发的《“重大产业项目贷”等若干创新产品实施细则》，引导银行机构提升金融服务水平，满足市场主体个性化、差异化融资需求。截至2022年11月30日，全市“桂惠贷”授信总额亿元，累计投放金额亿元，完成全年120亿元投放任务的%。共惠及市场主体4291户，贷款加权平均利率%，预计直接降低相关市场主体融资成本亿元。；三是政府性融资担保费率。我市政府性融资担保机构坚持准公益收费原则，缓解企业融资贵问题，截至11月底，XX市小微担保公司单户1000万元以下政府性融资担保余额万元，政府性融资担保机构担保费率（含再担保费）不超过1%；1000万元以上2000万元以下担保余额57466万元，单户1000万元以上及2000万元以下的融资担保项目，政府性融资担保机构担保费率（含再担保费）不超过%，XX农担XX办事处融资担保费率0-1%，有效降低企业融资成本。四是金融要素供给保障。积极发挥货币政策工具总量和结构功能，用足再贷款再贴现额度，做好两项直达货币政策工具的转换和接续工作，执行降准政策，释放银行业机构资金亿元，发放再贷款（再贴现）亿元，发放激励金135万元，引导银行业金融机构运用各类货币政策工具精准加大对涉农、民营、小微企业、科技创新和绿色低碳等领域的信贷支持。发挥财政贴息资金撬动作用，抓好“桂惠贷”政策落实，鼓励法人银行业金融机构通过“桂惠贷+再贷款”模式，降低市场主体融资成本。2.持续推进“桂惠贷”中特色产品的落地，强化XX农业担保公司和小微企业担保公司对新型农业经营主体和小微企业的支持；五是组织举办XX市金融服务稳住经济大盘暨政银企融资对接会，推动13家银行业金融机构与115个企业（项目）进行310亿元融资对接，指导银行业金融机构常态化开展银企融资对接。做好对受困行业和人群的金融服务，及时传达《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》文件精神，引导银行业金融机构加强对受疫情影响的餐饮、零售、旅游、交通等行业的金融支持力度，制定相应措施支持受困行业和人群；六是开展公共就业服务活动。以“促进供需匹配，助力经济发展”为宗旨，开展春风行动、民营企业招聘月等专项活动，联合市县融媒体、经营性人力资源机构等开展直播带岗活动，邀请企业负责人通过“直播”互动交流，为求职者和用人单位打造现场、网络、直播带岗“三位一体”、线上线下联动的立体化公共就业服务平台。

（八）着力打造科学规范的法治环境

一是全面提升企业诉讼效率。着力营造“案件受理不用求人、案件审理依法依规、案件执行便捷高效、司法服务有温度有亮度”的司法环境，将审判执行工作融入经济发展的大局中，妥善审理各类涉企纠纷案件，持续优化涉企案件“绿色通道”，不断压缩案件办理用时，切实提高审判执行质效。截止2022年11月30日，解决商业纠纷平均用时压缩至87天（扣除当事人申请强制执行的时间）。全区排名第二。二是进一步健全企业破产“府院联动”等工作协调机制。构建起法院主导司法程序、政府负责事务性协调和风险管控的一体化联动机制，形成多层次、全方位的协同联动多元化解机制，深入抓好贯彻落实，破产费用保障、协调联动、部门数据共享机制、整合资源等举措，确保了企业注销、欠薪保障、信用修复、税收优惠、破产重整等府院协调成果落地见效，强化破产管理人履职保障。与金融机构签订《战略合作框架协议》，打造法银合作新模式。指导和促进管理人就具体的房地产破产项目与金融机构签订《共益债贷款合作协议》，指导和支持破产管理人协会与淘宝公司达成合作，实现破产审判的科技和金融“双引擎”；三是强化投诉办理，解决群众难题。聚焦办事群众的急难愁盼，专门针对“办不成的事”在市政务服务中心设置“办不成事”反映窗口和“办的更好”建议窗口，协调解决办事群众未能按时办结的问题，或是企业群众多次来大厅未能解决的问题，切实解决群众和企业办不成事遇到的疑难杂症。同时，通过12345热线搭建好政府和群众“连心桥”。我市12345热线整合各类公共服务热线29个，建立统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环，着力在提高热线的接通率、办结率、满意率上下功夫，提高政府部门行政效能和办事质量，切实把12345热线办成人民群众参政议政、畅通社情民意、维护社会稳定、优化营商环境的重要载体和服务平台。2022年1-11月，XX市12345政府服务热线共接听群众来电95423通，热线通过电话、微信、微博、主席信箱、自治区12345平台、国家投诉平台等渠道生成有效工单100596件，其中热线直接答复办结65992件，转派成员单位办理的工单34604件，按时办结率%，群众满意率%。

二、经验做法和成效

（一）聚焦目标任务抓行动方案指标落实。按照责任分工，各单位明确分管领导，落实专人负责优化营商环境工作，针对《2022年XX优化营商环境行动方案》《2022年XX市优化营商环境行动方案》确定的工作任务和纳入《2022年度设区市绩效考评优化营商环境指标及评分细则》的指标，逐项研究，拿出具体细化举措，逐一对照落实。2022年各项工作均较好完成。

（二）聚焦优化服务狠抓政务环境改善。全力推进“一网通办”“一事通办”“跨省通办”改革，推行“互联网+监管”“互联网+政务服务”智能服务模式，努力提升网上政务服务能力，提升与粤港澳大湾区办事的互联互通和便利度。对各类审批事项进一步减时间、减环节、减材料，打造最快、最省、最便捷审批环境。推行工程建设项目审批代办服务和水电气信办理一对一上门服务，全流程跟踪代办帮办。加快“数字XX”建设，推进数据中台建设和培育数据要素市场，开展面向大湾区的数据产品研发和技术服务，协调推进公共数据和社会数据开放共享，大力推进“区块链+政务服务”数字化应用。

（三）聚焦要素保障狠抓改革创新。一是强化土地要素保障。实行工业地价按土地征收成本及工业园区片价供应，优化土地出让金分期缴纳方式，降低企业成本；推行“供地即发证”“拿地即开工”和“标准地”模式供地，进一步压缩供地时间，助推项目快速落地。二是深化投资项目审批制度改革。对项目各阶段审批实行并联审批，进一步压缩项目审批的办理时间；推进“区域评估”工作和成果共享；进一步优化工程建设项目联合验收方式，加快推进项目竣工投入使用。三是建立健全政企银沟通服务机制。深入研判企业融资需求，准确把握银行融资投向，充分发挥财政金融部门居中协调作用，提升企业融资可得性和便利性，推动解决企业“融资难、融资贵”的问题。四是多渠道筹措资金。积极向上级争取资金支持，在专项债、中央预算内资金、政策性银行贷款等多方面积极申请资金。进一步挖缺我市企业潜力，提升税收，破解我市资金短缺的难题。五是积极推动政策兑现落实。将政策兑现落实列入年度专项督查工作，督促各级各部门对制定的政策和兑现情况进行梳理，统筹财力保障，推动惠企政策精准落地，持续推进企业降本增效，提高企业的获得感和满意度。

（四）聚焦投诉处理狠抓营商环境治理。一是8月份开展了第一次营商服务测评，向“两代表一委员”和“规上企业负责人”发放调查问卷532份，收集意见意见建议85条，都已转有关单位完成了整改，正在开展第二次营商服务测评工作，有力促进营商环境改善。二是及时处理投诉，解决企业难题。今年以来，我市接到有关营商环境投诉案件4起，做事事有着落，件件有回复，其中成功协调解决钟山县燕塘镇三宝山南段花岗岩矿项目投诉案件，得到投诉人的好评。三是认真做好市委主要领导5月和7月深入市民服务中心和工业园区开展营商环境调研，需协调解决优化市营商环境存在的18个问题及企业反映的31个问题，现问题均已按时限完成整改工作。

三、需要市委市政府协调解决的问题

（一）进一步加大对基础设施的投入。我市城市基本配套、教育医疗等短板较为明显，每千人拥有的医疗床位、医生、护士人数差距较大，入学难问题依然存在；园区基础设施建设滞后，保障性住房和标准厂房不足，路网不完善。

（二）进一步强化要素保障，破解企业发展难题。一是企业生产成本较高，我市工业水电气价格与相邻的广东各市相比价格偏高，如工业用水（含排污费）我市元/立方米，肇庆市为3元/立方米；2022年10月份10千伏、35千伏和110千伏工业用电我市XX电网代理购电电价为、、元/千瓦时，桂东电力代理购电电价为、、元/千瓦时，肇庆市广东省电网代理购电电价为、、元/千瓦时；工业用气我市元/立方米（均价），肇庆市为元/立方米（最高限价），企业生产成本高。请求市委、市人民政府积极协调供电、供水、供气部分，降低企业生产成本。二是物流运输成本较高，我市支柱产业碳酸钙产业的粉体、人造岗石、塑料母粒等主要产品90%通过陆路外运，由于陆运成本较高（如钟山站（望高）至梧州赤水码头，运输成本陆运约70元/吨、水路约17元/吨、铁运约25元/吨），在一定程度上制约了产业的发展。请求市委、市人民政府加快推进环城路网、XX无水港项目、桂江扩容工程建设，破解企业运输难题。三是由于我市财政困难，征拆资金不足，土地储备不足，往往是企业来了才申报用地，但因项目用地报批前期手续审批环节多、耗时长，企业项目从选址、立项、农转征报批到实施土地挂牌出让，需经多个部门及自治区层面审批，时间长、环节复杂，导致一部分企业项目等地情况严重。请求市委、市政府加大土地储备投入，推动各工业园区提前做好土地储备工作。