X县委关于城市绿化工程领域巡察整改进展情况的报告
X县委关于城市绿化工程领域巡察整改进展情况的报告
根据市委统一部署，2023年X月X日至X月X日，市委第四提级交叉巡察组对我县城市绿化工程领域开展了专项巡察。2023年X月X日，市委第四提级交叉巡察组向X县委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。
一、提高政治站位，全面统一思想认识
X县委始终坚持把巡察反馈意见和问题整改作为一项重大的政治任务来抓，从讲政治的高度来深化认识，真正把巡视反馈问题的整改落实作为学习贯彻习近平总书记关于巡视工作思想的重要行动。
一是强化组织领导，明确责任落实。巡察意见反馈后，立即召开巡察整改专题会议，部署统筹开展整改工作。成立县委城市绿化工程领域专项巡察整改工作领导小组，组长由县委副书记担任，副组长及巡察整改工作领导小组办公室主任由分管副县长担任，严格履行“一岗双责”，跟进研究整改牵头问题。5个被巡察单位党组织均对照成立整改工作领导小组，切实扛起整改工作主体责任，以巡察整改落实工作来推动全县各项事业发展。
二是细化整改措施，推动任务落实。逐条研究巡察组反馈问题，制定《十二届市委第六轮巡察X县城市绿化工程领域反馈意见的整改方案》，建立问题整改台账，分析症结原因39个、形成整改措施51项，明确责任领导、责任部门和整改时限，逐条整改销号，确保条条有整改、件件有着落。
三是注重标本兼治，常态长效落实。牢牢把握巡察整改契机，盯紧具体问题精准发力，既拿出“当下改”的举措，集中解决巡察发现的主要矛盾、突出问题，又坚持举一反三、完善制度，形成“长久立”的机制，把整改成果常态化、制度化，扎实做好巡察“后半篇文章”。
二、坚持问题导向，全面对标对表整改
（一）贯彻落实党中央关于城市绿化重大决策部署及省委市委工作要求
1.深入学习贯彻落实习近平生态文明思想及城市建设重要指示批示精神。
（1）加强理论学习。一是完善常态化学习机制。5个被巡察单位均在党委（组）会议上组织学习了习近平总书记关于生态文明建设、城市工作有关重要讲话及指示批示精神。县资规局党组已开展集体学习4次，并深入落实X县“十四五”林业和园林专项规划。县城管局党组理论组中心学习会学习了《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》《习近平关于城市工作论述摘编》。县市政园林中心通过理论中心组方式学习了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略6次，并开展学习研讨1次。县重点工程中心开展4次生态文明建设及城市工作有关内容学习。X经开区将学习习近平生态文明思想纳入到区党工委中心组2024年理论学习中心组学习计划中，已召开2次党工委理论学习中心组学习会。二是丰富学习形式，加强学用结合。县市政园林中心组织学习考核2次，邀请长三角园林绿化专家围绕“传承与再生－城市更新中的探索”为主题进行培训。县重点工程中心结合单位工作实际，制订了《X县重点工程建设管理中心绿化工程实施管理办法》，推动城市绿化高质量发展。县资规局根据省市林业主管部门下达的任务，结合X实际，科学制定X县植树造林方案。
（2）密切学用结合。一是推进项目实施和监管。X经开区已对X路沿线杂草进行清理，并将X路绿化提升改造工程纳入X县2024年度大建设计划，该项目已完成方案设计，同步落实建设资金中。同时，召开专题会议，根据合同约定条款给予X小区改造施工单位、监理单位违约罚款处理，对现场工人给予批评教育。二是制定了《X经开区绿化建设养护管理办法》，召开专题整改会议，将X小区改造作为典型案例予以通报，并开展苗木保护宣传，持续加强群众绿化保护意识。
2.完善园林绿化工作体制机制。
（3）发挥绿化工作委员会职能作用。结合本地实际，重新调整X县绿化委员会组成人员名单，印发了《X县绿化委员会2024年工作要点》、《X县2024年植树造林实施方案》和《X县2024年全民义务植树活动实施方案》，进一步明确绿化部门工作职责，充分发挥绿化委员会工作职能。2024年1月5日，以县绿委会名义分解下达我县2024年植树造林工作任务，要求乡镇科学规划，加快推进。制定全县义务植树工作方案，各乡镇以不同形式组织开展了义务植树活动。
（4）明确园林绿化部门工作职责。进一步修改完善市政园林中心三定方案，并已征求县城管局、县住建局相关意见，目前“三定方案”编制完成，正在履行有关程序。
（5）强化绿化主管部门对设计方案的审核。县资规局、重点工程中心、X经开区均已制定相应的绿化工程建设管理办法，明确新开展的绿化建设工程，在规划设计时，邀请绿化主管单位参与指导，设计方案及时报绿化主管单位审核、报备。
3.践行新发展理念，推动城市园林绿化高质量发展。
（6）树牢绿化精品工程意识。县重点工程中心已对X一中新校区绿化工程进行全面排查，督促施工单位对未成活的树木进行彻底更换，对分支点以上枯梢的树木进行修剪观察，对未成活的低矮灌木草皮等组织补植，并于2024年5月初全部完成。
（7）优化绿化项目建设。组织召开了X绿化项目专题协调会议，养护公司已退回相关养护费用。县重点工程中心已对该项目负责人进行了批评教育，并全面排查了所有在建项目，后续无重复建设情况。X经开区纪工委对区建设中心、区综合执法中心在岗履职、廉政纪律等情况进行约谈。
（8）加强绿化项目审批程序。被巡察单位党委（组）深入学习了《政府投资条例》及《X省城镇园林绿化导则》《合肥市城市道路绿化设计导则（试行）》等重要文件，加强对工程招标等工作的分析研判，确保工程招标程序履行到位。其中，县资规局开展了局机关科室负责人轮流业务培训，着力提升工作人员业务能力和水平，制定《X县自然资源和规划局绿化工程建设管理制度（试行）》文件，规范绿化工程建设程序。县重点工程中心修订完善了《县重点工程中心招标文件审批表》，进一步明确项目立项和招标程序，全面排查了所有在建项目，后续无未经发改委立项批复先行招标施工情况。县资规局对造林绿化、道路绿化及林业产业化工作开展问题排查，后续未有绿化工程未批先建现象。
4.牢固树立以人民为中心的发展理念。
（9）用心回应群众诉求。坚持以人为本，督促县城管局、县市政园林中心完善案件移交程序，牢固树立为人民服务的宗旨意识，做到管理前移，服务靠前。相关毁绿企业已承诺恢复绿化。县市政园林中心已制定整改措施，进一步落实网格责任人及养护企业双重责任制，加强巡查，联合县道交办开展道路绿化安全隐患处置工作。
（10）服务城市宜居宜业。一是加强项目建设，在X片区X绿廊公园17万平米，提升省立医院北区周边环境，正在对接地铁“8号线”绿化恢复工作，在恢复过程中结合周边环境做到应绿尽绿。二是北城运动公园已转入县市政园林中心管理，并对北城运动公园未建成部分和存在问题形成清单，2023年9月，已招标养护单位进场养护，园区5100米道路已完成沥青铺设，维修损坏铺装460平米，维修路灯26盏，铺设电缆120米，新装路灯99盏，新增座椅12个，维修公厕两座。2023年12月，凤巢路街头游园已建成移交，投入使用。
5.扎实开展专项整治工作。
（11）持续推进“四小四大”专项整治。一是加强学习，高度重视。被巡察单位党委（组）相继学习“四小四大”、“四域四化”等重要文件，并部署开展专项整治“回头看”有关工作。县资规局召开了专项整治回头看动员会并制定工作方案，对相关工作重新进行排查。县城管局对照“四域四化”重新梳理自查自纠问题，并将专项整治工作进展向纪检部门汇报。县市政园林中心部署“回头看”工作，进一步梳理摸排，暂未发现廉政问题。二是各单位按照“四小四大”专项整治工作要求，结合业务和重点岗位和关键环节的廉政风险点重新摸排，有效开展自查自纠工作。其中，X经开区已对单位内设部门党风廉政风险点进行全面排查，梳理风险点21个，制定预防措施25条，并对廉政风险点进行风险等级分类；对“四域四化”领域进行排查，自查问题和不足14个，制定整改措施18条，健全完善制度9个。县重点工程中心学习了“四域四化”等相关文件，重新修订了本单位廉政风险点及防控措施，2024年春节前，给全体干部职工一封廉洁家书，营造风清气正的良好氛围。
（12）深入开展自查自纠。一是加大警示教育力度，2024年1月县市政园林中心党支部组织城市绿化工程领域腐败案例讲解；县重点工程中心组织全体干部职工赴合肥市义城监狱开展警示教育，用身边事教育身边人，增强党员干部廉洁自律意识和抗腐防变能力。二是加强对监理单位管理工作。修订完善了《X县重点工程建设管理中心工程监理管理办法》。县市政园林中心并对履职不力监理单位进行罚款，针对缺失资料要求监理单位补齐，项目管理人员进行审核收集归档，督促项目负责人严格执行监理管理制度，严格按照合同管理。
6.强力推进风险防控。
（13）加强病虫害防治。一是已制定龟甲冬青病虫害防治方案和园林绿化病虫害施治专项方案，并按照防治方案进行防治。二是确定专人指导吴王路等三条路绿化项目龟甲冬青病虫害防治工作，2023年12月份以来3次指导项目开展病虫害防治工作。三是开展重点项目园林绿化病虫害排查工作，截止目前共排查项目23个，指导施工和养护企业开展病虫害防40余次，目前防治效果较好，未发生大面积病虫害。
（14）充分评估苗木栽植风险。一是已制定玉簪夏季防晒方案，并指导项目2次开展防晒工作，目前遮阳网已搭建，成活较好。组织开展重点绿化项目苗木习性排查，已对金梅路、蒙城北路北延、五湖大道等绿化项目开展玉簪等苗木习性排查，玉簪成活较好。把好设计关，提醒设计单位慎用玉簪等苗木，坚持适地适树栽植。二是积极审查绿化项目设计苗木配置方案，目前下塘工业园区道路绿化、乌曹路绿化、绿廊公园项目已完成苗木配置审查，适地适树栽植苗木。
（15）加大绿化养护安全防护。X经开区已指导辖区各环卫公司开展安全作业培训，X综合执法中心每月组织召开1次环卫安全作业会议，环卫公司每月自行开展不少于1次安全作业培训，涉及环卫工人、绿化工人、文明劝导员、作业车辆驾驶员及管理人员，不断提高一线绿化养护人员安全作业意识，完善绿化养护安全作业规范。同时，按照日常考核、周考核、月考核常态化开展绿化养护巡查，对环卫公司作业过程中存在的道路交通安全隐患及时要求整改，督促环卫公司加强对环卫作业人员安全思想培训，强化日常监管力度。
（二）全面强化城市绿化工程重点环节廉洁风险防控和作风建设
1.压紧压实“两个责任”。
（16）坚决扛牢主体责任。一是被巡察单位党委（组）利用理论学习中心组深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述。县市政园林中心召开专题会议，梳理廉政工作要点、研究风险点排查情况、党风廉政建设“一岗双责”实施细则。县资规局印发了《X县自然资源和规划局绿化工程建设管理制度（试行）和绿化工程变更管理制度（实行》文件。县重点工程中心制订了《X县重点工程建设管理中心绿化工程实施管理办法》、《领导班子和领导班子成员党风廉政建设主体责任清单》。二是加强追责问责。县城管局已对分管领导、项目经办人开展提醒谈话。
（17）充分履行监督责任。一是派驻纪检组不断强化政治理论学习，不断提高依规依纪依法开展工作的能力和水平，加强对“三重一大”事项和项目资金使用监管。其中，重点工程中心通过组织廉政警示教育、监督单位与家属签订廉政承诺书等途径，加大对绿化工程关键岗位延伸监督。二是结合单位绿化工程项目特点，各被巡察单位细化分析了绿化工程项目重点环节廉政风险点。县资规局、城管局、重点工程中心、市政园林中心主动邀请派驻纪检组参加本单位全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作等专题会议，对涉及项目招标事项及资金支出、项目建设检查及验收予以监督。
2.推进招投标领域系统治理。
（18）严格控制招标范围。一是县市政园林中心、X经开区已组织学习《政府投资条例》《X省建设工程造价管理条例》，项目实施过程中已规范项目变更手续，从严把控项目变更内容和设计标准。县市政园林中心对负责招标人员进行谈话提醒教育。X经开区责令项目经办人书面检查，同时区纪工委对区建设中心、区综合执法中心在岗履职、廉政纪律等情况进行约谈。二是完成2020年县市政园林中心成立以来招标的城市园林绿化项目自查工作，均按照初步设计批复的内容进行设计并招标。
（19）严格落实招标控制价。县市政园林中心实施的X路等五条道路绿化及县城X路等路段零星维修改造工程，合同金额未超批复价，县市政园林中心已及时谈话提醒了单位后续从事招标采购人员。
（20）合理设置招标条件。县城管局对分管领导、经办人开展提醒谈话，并召开招标采购相关法律法规专题学习会议，督促其他项目经办人员加强对招投标等相关法律的学习，合法合规设置招标条件。
（21）严格遵循评标标准和评审方法。进一步规范项目审核、审查程序。县资规局制定了《X县自然资源和规划局绿化工程建设管理办法》文件，县市政园林中心已拟定《X县市政园林服务管理中心建设工程招标内控制度》。
（22）严格按照招投标文件签订合同。加强履约监管，规范合同签订手续。县市政园林中心已按照招标文件约定重新签订被查项目总价合同并完成网上合同备案修改，对项目经办人员进行谈话提醒。
3.严格把控重点环节廉洁风险。
（23）全面排查工程建设程序。认真查明工程逾期原因，完善有关程序，同时经市政园林中心排查，其他项目未有逾期现象。
（24）加强工程验收。县城管局对分管领导、经办人开展提醒谈话，召开会议学习《建设工程质量管理条例》，提升项目管理、监管能力，同时全面梳理近年项目，未发现此类问题。县市政园林中心已对相关监理单位进行处罚，罚款已缴纳到位，缺失工程量在审计量中予以扣除。
（25）强化建管一体。县市政园林中心已对新城公园项目接收，2023年8月养护单位进场养护。目前县市政园林中心已完成乡镇综合公园的接收工作，养护单位已进场养护，道路绿化移交协议已签订。
（26）按照合同约定制定考核细则。县城管局对项目经办人开展提醒谈话，积极举一反三，对其他项目加强教育指导，并召开会议，强调所有项目严格按照招标和合同约定执行。
（27）持续强化绿化养护。一是加强项目规范管理，县重点工程中心全面排查所有未移交绿化项目共计24个，编制完成了《县重点工程中心绿化项目养护、移交情况汇总表》，X路等8条道路建设工程均严格控制开工时间。二是对X路、X路、X路绿化项目有关养护费用已追回，县重点工程中心已对该项目负责人进行了批评教育。X路、X路乔木已补植，X经开区督促环卫公司日常加强绿化养护。按照绿化养护日历，对X路的街头游园进行全面修剪、除草，同时对岛头绿化补植更换共约4300平方米，目前均长势良好。
4.坚决反对形式主义、官僚主义。
（28）避免片面追求景观化。一是制定《X县自然资源和规划局绿化工程建设管理办法》，规范工程建设相关程序，认真组织学习落实习近平生态文明思想，在开展绿化工程时，做到实事求是、符合实际，贴合群众需求。二是制定《X经开区建设发展中心建设工程项目管理办法》，结合绿化专项巡察，组织开展集中学习月活动。X经开区纪工委对区建设中心、区综合执法中心在岗履职、廉政纪律等情况进行约谈，同时对季节性花卉的养护成本进行全面核查。
（29）增强主动作为意识。一是印发《X县政府投资建设项目审计监督办法》《X县人民政府办公室批转〈关于进一步完善和规范政府投资建设项目审计工作的实施意见〉的通知》，进一步强化政府投资项目审计和跟踪监管。二是县重点工程中心组织了X（魏武路－濛河路）绿化工程市场调研和询价，并召开了专题协调会，确定退回费用，该费用已于2024年1月完成退回，同时对该项目负责人进行了批评教育。
（30）加大对国有资产管护力度。X经开区已修订完善《X经开区建设发展中心建设工程项目管理办法》，加强建设项目全过程管理，履行建设单位初审职能，梅冲变110KV外线绿化迁移等工程已诉讼至法院立案。
5.改进工作作风。
（31）提高工作责任心。县市政园林中心已对监理单位资料整理不严谨、不细至进行约谈，提高工作责任心。对城市道路绿化工程树池深度进行了全面排查，暂未发现深度不符合设计规范要求现象。同时，加强对各项目资料的审查，对监理资料整理进行严格要求，进一步提高工作责任心。
（32）持之以恒狠抓工作作风。一是已对项目经办人进行教育，县市政园林中心已制定完善《X县市政园林服务管理中心合同管理办法》，现场排查在建施工项目3个，并拟定全年培训计划。二是已完成城市园林绿化项目合同自查工作，共排查10个项目，对项目相关业务人员进行教育管理，并完善项目资料。
（三）持续推动城市绿化工程领域基层党组织建设
1.充分发挥党组（党工委）领导作用。
（33）有力落实“三重一大”议事决策制度。一是制定了《X经开区党工委会议和管委会会议议事决策规则》，对党工委会议与管委会会议研究事项、讨论表决程序分别予以了明确。县资规局对2023年所有林业项目开展绩效评价。二是县城管局已对相关工程进行重新审计，将日常考核扣款纳入审计报告中，使审定价与支付金额一致；并与有关养护公司对接，已签订关于日常考核未纳入审计核减补充协议；对项目经办人开展了提醒谈话。
（34）坚决贯彻民主集中制。一是改进会议记录方法，完善和规范会议记录，力争通过完善的会议记录展现民主决策过程。其中，县城管局对会议记录人员开展提醒谈话；县市政园林中心开展办公室人员综合业务培训，积极提高办公人员会议记录业务水平。二是县城管局、重点工程中心组织学习了《中国共产党党组工作条例》等党内法规，贯彻落实党组领导作用。修订了《中共X县重点工程建设管理中心党组工作规则》《X县重点工程建设管理中心“三重一大”工作制度》并严格执行，已将各项目负责人员确定、结算审计定案等重要事宜纳入县重点工程中心“三重一大”事项，单位年度工作总结、领导班子述职报告等将绿化工作作为其中必要内容，做到班子成员全部发言，“一把手”末位表态。
2.增强基层党组织战斗堡垒作用。
（35）一是县重点工程建设管理中心党支部已组织学习了《党章》有关内容，本届支部期满后将继续按照《党章》要求，做好换届工作。二是县市政园林中心已完善支委会学习计划，进一步完善学习方案，主题教育期间，支委会先后组织了关于“四域四化”专项整治教育及《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》学习，开展城市绿化工程领域腐败问题专项整治教育研讨交流，进一步牢固树立党建和具体业务结合的思想意识。三是县资规局建立林业支部所有技术人员联系林业企业制度，并召开党员大会，开展专题组织生活会，结合林业卫片督查、绿化巡查、更新改造等工作，逐一进行对照检查。同时，举办了红色集市赶集日暨2024年世界湿地日宣传等活动。
3.进一步加强干部队伍建设。
（36）一是县城管局积极组织人员参加执法培训3次。二是县重点工程中心鼓励干部职工加强学习，目前已有18人拥有一级建造师、二级建造师资格证，逐步补齐绿化工程人才缺乏短板，已开展绿化工程专业技术人才招聘工作，并组织了绿化工程管理培训，进一步提高养护管理人员的业务素质，促进绿化工作高水平开展。三是X经开区已专题组织相关业务知识学习，督促辖区各环卫公司组织开展绿化养护培训，提升绿化养护人员专业知识及操作规范，提升绿化养护水平。
三、巩固整改成效，全面抓好成果运用
（一）持续抓好自身建设。进一步提高政治站位，切实增强政治自觉，以高度的政治责任和使命担当，以坚决的态度和有力的举措，全力抓好巡察反馈意见深入整改落实工作，持之以恒推进全面从严治党向纵深发展。
（二）持续推进问题整改。坚持“当下改”和“长久立”相结合，分类施策，对照整改时限和目标要求，持续跟踪督办落实，对已完成或基本完成的整改任务，巩固拓展整改成效，防止问题反弹；对仍在推进的整改任务，紧盯问题处置不放，靶向施策攻坚，实行清单式管理、目标化推进。
（三）持续加强成果转化。坚持以巡察整改为契机，将整改工作与建设制造、科创、农业“三个强县”同步推进，健全完善各项工作制度，切实把整改成果转化为改进作风、推动工作的实际成效，以高质量巡察整改推动经济社会高质量发展。