关于全市传统村落保护和利用情况的报告

关于全市传统村落保护和利用情况的报告

根据主任会议安排，现将我市传统村落保护和利用情况报告如下。

一、基本情况

全市共有xxx个村落列入中国传统村落名录，占全国传统村落总量（xxxx个）的x.x%、占全省传统村落总量（xxx个）的xx%，在全国地级市中位列第二名，其中xx县（xxx个）、xx县（xx个）分位列全国县区中的第一、第十六名。全市共有xxx个村落列入省级传统村落保护名录，占全省传统村落总量（xxx个）的xx.x%，位列全省第一，xx县省级传统村落xxx个，居全省第一。

xxxx年，中央网信办、住建部组织开展的“传统村落万里行”网评品牌活动在我市首发启动，中国网、人民网、光明网、央视网等x家中央媒体对传统村落保护利用“xx经验”、典型示范案例进行集中宣传报道。住建部印发的《传统村落保护利用可复制经验清单（第一批）》，我市传统村落x个“xx案例”位列其中。xx市与xx个地市及区县联合签署传统村落保护与发展合作城市框架协议，共同发布《传统村落保护与发展“xx倡议”》。

二、主要工作完成情况

（一）强化顶层设计，完善保护体系

坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于加强历史文化遗产保护重要论述和重要指示批示精神，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，高度重视传统村落保护利用工作。一是注重规划引领。编制了《xx市传统村落保护发展总体规划（xxxx-xxxx）》《xx市传统村落集中连片利用示范市总体规划》及xxx个中国传统村落保护发展规划，按要求在村庄规划中落实保护范围、建设控制地带等重要控制线。二是完善法规制度。先后出台《xx市古村落保护办法》《xx市xx古建筑消防安全管理办法》，制定《徽派传统村落保护标准》《村落xx徽派民居建设技术导则》《传统村落建设正负面清单》等。按照立法计划，有序推进《xx市传统村落保护条例》制定工作，目前已完成立法调研和《条例》初稿。三是建立相关机制。建立xx市传统村落保护发展联席会议及议事机制，成立专家咨询组，对市域内传统村落保护发展的规划、法律法规、技术规范、传统村落申报、项目申报等重大事项予以审议，加强传统村落保护利用项目实施工作组织协调、调度推进。

（二）积极争取资金，抓好项目实施

积极筹措各级各类资金，持续支持传统村落保护利用工作。一是争取中央资金支持。全市第一批至第四批xx个中国传统村落获得中央资金补助x.xx亿元（每个村xxx万元），xxxx年，xx市成为全国首批xx个传统村落集中连片保护利用示范市之一，获得中央资金补助x.x亿元，政府配套资金x.xx亿元，撬动社会资本xx.xx亿元，总投资xx.xx亿元。xxxx年，圆满完成示范市创建部级验收工作。二是争取省级资金支持。xxxx年，省住建厅、财政厅首次设立传统村落传统建筑保护利用省级专项资金，全市传统村落示范项目入围xx个村，传统建筑修缮项目入围x个，获得省级补助xxxx万元，占全省总资金xx％。目前，已出台《xx市传统建筑修缮项目管理暂行办法》《xx市传统村落示范项目管理暂行办法》等，规范项目管理和资金使用，召开了xx市传统村落保护发展联席会议，对项目设计方案进行评审，拟于x月份全面开工建设。三是争取金融资金支持。推出“村落xx”绿色金融项目，提高乡村各类资源要素的配置和利用效率，带动特色产业发展。全市传统村落已获农业发展银行安徽省分行审批项目x个，累计授信xx.xx亿元、已使用贷款xx.x亿元。

（三）聚焦村落保护，加强风貌管控

在能保即保、应保尽保的前提下，严禁大拆大建和破坏性开发建设，合理挖掘传统村落的文化价值，提炼文化内涵，保护传承村落独特的历史文化。一是修缮传统建筑。统筹各类资金用于传统建筑修缮，对濒临倒塌、损毁严重、存在重大安全隐患的传统建筑及时开展抢救性保护修缮。自开展集中连片建设以来，我市共修缮传统建筑xxx 栋，建筑面积xxxxx平方米。二是开展普查认定。根据全省传统建筑普查认定工作要求，目前我市已普查建档传统建筑xxxx幢（含历史建筑xxxx幢、文物建筑xxx幢），认定传统建筑xxx幢。x月底全面完成普查建档工作，x月底完成xxxx幢传统建筑挂牌保护工作。三是加强风貌管控。出台《xx市徽派民居建设管理指导意见》《村落xx徽派民居建设技术导则》及正负面清单，加强徽派民居建设管理，健全乡村风貌管控机制，彰显徽派乡村特色。制定《xx市传统村落保护巡查管控制度（试行）》，落实市、区县、乡镇三级巡查管控制度，通过管控措施和工程措施，交办督办问题清单，形成闭环管理。

（四）推进活化利用，焕发村落活力

坚持以用促保，在不破坏传统村落、传统建筑外形和元素的基础上，提升传统建筑改造的现代化水平，形成保护与利用的良性循环、互动发展。一是加强村落推介。实施皖南古村落“满天星”行动，编制《皖南古村落“满天星”图册（第一批）》(xx个村)并在第三届徽派古建产业发展大会上对外发布，积极向相关企业宣传推介。目前，华润集团在xx县碧山村拟投资的文旅项目正在开展古村落概念方案设计。二是推进文旅融合。深度挖掘乡村文化资源的经济属性，加强与文旅产业的融合发展，积极推进“旅游＋”，大力发展农事体验、休闲度假、摄影写生、户外徒步、民宿民俗等新业态，打造了以xx区蜀源、xx县石潭、休宁祖源、xx县塔川等为代表的一批乡村旅游特色村。以南溪南村为例，该村引导社会资本参与村落活化利用，先后引进x家开发运营公司，引进各类人才xx位，吸引社会资本约x.x亿元。三是强化成效宣传。积极与中国建设报、安徽日报对接合作，大力宣传我市传统村落保护利用工作，如在中国建设报发表《加大活化利用 打响特色品牌—安徽省xx市持续推进传统村落保护利用见闻》等；与安徽电视台合作拍摄《将历史文化保护与徽派古建产业发展完美契合》，进一步宣传我市历史文化名城、传统村落保护利用、古建产业发展的成效。

三、存在问题及下一步工作安排

全市传统村落保护与利用工作虽然取得了一定的成效，但也存在一些问题和不足：一是保护资金仍有缺口。因我市传统村落数量较多，传统建筑数量庞大，传统建筑修缮、村落基础设施改造、人居环境和村落风貌整治所需大量资金投入。二是风貌管控有待加强。在城镇化加速建设过程中，部分区域对传统村落格局风貌管控不到位，存在一些不符合徽派元素的自建房。三是活化利用路径亟待拓宽。部分传统村落的资源未得到充分挖掘，社会资本投资意愿不高，活化利用路径仅限于旅游、民宿、咖啡馆、研学，缺乏新观念新思路。

下一步，我们将认真践行习近平总书记关于加强历史文化遗产保护重要指示批示精神，在市委、市政府的坚强领导和市人大常委会的监督支持下，加大传统村落保护和利用力度，为加快建设“千村引领 万村升级”宜居宜业和美乡村，打造大xx世界级休闲度假康养旅游目的地做出积极贡献。一是进一步健全法规制度。按照时间节点加快推进《xx市传统村落保护条例》立法工作。结合xx实际，通过立法，推动传统村落实现以用促保、传统村落设施建设用地问题、传统建筑修缮中众屋的产权等问题的解决。二是加大资金争取力度。积极争取中央、省级各类专项资金，整合乡村振兴、美丽乡村建设等资金，探索建立多元化社会资金筹措机制，吸引社会投资共同参与传统村落保护利用，开展xx市传统村落“满天星”国外贷款项目申报，加大亚行等国外贷款项目资金争取，解决传统村落保护利用的资金缺口。三是有序推进项目建设。出台《xx市传统建筑修缮技术导则》《xx市传统村落示范项目技术导则》及正负面清单，为项目实施提供技术指导。规范实施传统村落保护利用项目，组织技术团队及专家，加强施工技术的指导，加大项目进度督导力度。四是持续加强风貌管控。严格落实传统村落保护巡查管控制度，加强传统建筑的风貌管控和监督管理，及时交办督办问题，形成闭环管理，出台《关于进一步加强既有农房风貌整治提升工作的通知》，结合和美乡村建设、传统建筑修缮、民宿产业发展、农村环境整治提升等开展既有农房风貌整治提升工作。五是加快推动活化利用。继续实施皖南古村落“满天星”行动，加大对外宣传推介力度，吸引社会资本投入。开展住建、文旅、农业农村、资规等部门的多方协作，鼓励区县对有条件有资源禀赋的村落探索开展乡村运营，整合收储闲置资源，探索开展山地越野、水上运动、特色农业等产业，实现生态资源向资产、资本的高水平转化。