关于全市法院执行工作情况的调研报告

关于全市法院执行工作情况的调研报告

根据市人大常委会2023年工作要点安排，6月上旬，市人大常委会组成调研组，赴利辛县、谯城区，对法院执行工作情况开展专题调研。调研组听取了利辛县、谯城区法院关于执行工作情况的汇报，实地察看了执行服务中心建设、“执行110”机制运行情况，并通过座谈、走访等形式征求了检察院、公安局、司法局和部分人大代表、律师及金融机构的意见建议。同时，委托涡阳县、蒙城县人大常委会开展调研并提交调研报告。现将调研情况报告如下：

一、工作开展情况

近年来，全市法院围绕“切实解决执行难”的工作目标，建立健全工作机制，不断创新执行方式，持续加大执行力度，着力提升执行质效，执行工作取得良好成效。2020年至今年5月，全市法院共受理执行案件121788件，执结115323件，执结率为%，执行到位金额亿元。今年1-5月，在全省法院考核中，市中院位居第一阵，执行完毕率位居全省第一位。

（一）创新执行方式，体制机制日趋完善。市委高度重视切实解决执行难工作，市委全面依法治市委员会出台《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》，成立切实解决执行难工作领导小组，将执行工作纳入平安建设考核。全市法院加强组织领导和机制建设，首创“执行110”警务模式，创新巡查模式，建立跨县区协作出警机制，增强执行工作整体合力。

健全执行联动机制，2020年以来，全市法院运用执行联动机制查询被执行人财产信息万条，扣划存款亿元，采取限制高消费62048人次。利辛县法院将执行工作融入基层治理，基层网格员协助执行1300余次，提供线索670条，助力执结案件或促成和解800件。

（二）加大执行力度，工作质效不断提高。全市法院加大集中执行力度，常态化开展专项集中执行活动，2020年以来累计开展集中行动262次，拘留1883人，罚款9025万元，搜查4430次。执结涉民生案件10822件，执行到位金额亿元。执结涉金融案件5238件，执行到位金额亿元。优化营商环境，执结涉企案件25772件，执行到位金额亿元，促成涉企执行和解2817件，累计屏蔽1367家企业失信被执行人信息，发出信用修复证明279份。扎实推进涉黑涉恶刑事裁判财产执行工作，2020年以来，立案190件，执行到位9100万元。依法打击规避执行行为，拘传7929人次，拘留2603人次，罚款万元。涡阳县法院大力开展执行信访积案清理，化解执行积案235件。蒙城县法院动员社会力量参与执行，发布悬赏公告188个，促使96名被执行人主动到法院履行462万元。

（三）加强监督管理，执行行为持续规范。全市法院发挥执行指挥中心枢纽作用，建立统一管理、统一指挥、统一协调的执行工作管理机制。建立执行局长年度述职报告制度，全面检视执行工作，加强执行监督。规范执行专用账户管理，实行“一案一账号”管理机制，促进案件公开透明、规范有序。综合运用“一案双查”、日常监察等方式，初步建立全方位监督格局，依法依纪处理干警43人，着力解决不规范执行行为。坚持依法公开原则，加大司法公开力度，2020年以来，全市法院公开裁判文书97337件，公开失信被执行人名单44080例，邀请人大代表370人次监督、见证执行行动，着力提高执行工作的透明度、参与度，积极推进执行工作规范化。

（四）强化科技支撑，信息化水平明显提升。加强执行信息化建设和应用，建成一站式执行服务中心和执行节点短信公开平台，接待群众万人次，向当事人推送执行信息万条。加快智慧执行APP实体化运用，深入推进智慧执行APP移动办案,上传外出执行取证电子资料76878件。建立智能中间库系统，提升执行案件流转速度及管理效率。智能化执行助力惠民惠企，谯城区法院运用“执行和解监管平台”，促成109家企业达成和解，涉案金额亿元。全面推行网络司法拍卖，持续降低拍卖成本，提高拍卖溢价率。2020年以来，全市法院发布网络司法拍卖9046起，成交金额亿元，溢价率 %，帮助当事人节约佣金7752万元，促进拍卖价值和效率的最大化。

二、存在的主要问题

（一）执行工作环境有待进一步改善。在调研中发现，对执行工作宣传力度不够，缺乏正确的舆论引导，社会公众对法院执行工作认识不足。对强制执行、执行不能等有关法律规定宣传不够广，对打击抗拒执行、规避执行典型案例宣传不够有力，警示教育效应仍需进一步强化。社会诚信体系虽已基本建立，但在全社会尚未形成尊重服从并主动履行法院生效裁判的社会氛围。2020年以来，被执行人自动履行案件21963件，占案件总数的18%。社会诚信惩戒系统集成程度不高，信用信息资源整合不够，联合信用惩戒未实现全覆盖。

（二）执行工作力度还需进一步强化。2020年以来，申请执行金额亿元，执行到位金额亿元，执行到位率%。金钱类给付案件的实际执行到位率不高，2020、2021年全市法院金钱类给付案件实际执行到位率分别为22%、%，2022年执行到位率%，执行到位率有所上升，但执行力度仍需进一步加大。涉执案件在信访案件中所占比重较高，生效案件执行不到位，执行进展缓慢，从而引发当事人上访。涡阳县法院2020、2021、2022年涉及执行案件占比分别为%、%、%，占比高且逐年增长。强制执行措施、司法处罚措施运用还不够充分，联合其他部门打击拒执罪力度仍需加大，全市法院2020年以来审理拒执罪案件338件，打击数量与执行案件巨大的体量相比，相对较少。

（三）执行联动机制有待进一步深化。全市综合治理执行难大格局基本形成，但有些具体制度的衔接落实还不顺畅，协调联动有待深化。在打击拒执犯罪、线上执行不动产和公积金等方面协同配合机制仍不完善，公积金线上查询、冻结和扣划还没有实现。联动部门数据信息等资源还未能完全实现互连互通，被执行人下落难查、被执行财产难寻、转移财产逃避执行等问题仍然存在。联动方式仍停留在两部门之间“一事一议”上，缺乏长效工作机制。部分涉及银行、车管、市场监督等领域数据信息共享不畅，执行联动机制尚需持续健全。两级法院和有关部门在执行联动机制建设覆盖面和协作事项衔接方面还有拓展空间。

（四）执行工作质效仍需进一步提高。2022年全市法院执行完毕率%，低于全省平均水平。“立审执”有序衔接还不够顺畅，加上申请执行人风险意识不强，在立案和审判阶段未能及时申请采取保全措施，导致有时错失执行良机。2020年以来，申请财产保全的案件13347件，占案件总数的%。对执行案件没有穷尽财产调查手段和执行措施，就简单地将案件归结“终结本次执行程序”，而申请人的债权并没有实现，从而影响了群众对执行工作的满意度。“执转破”衔接工作机制还不健全，具体工作标准、程序及相应机制还需进一步细化完善。个别案件财产评估、拍卖周期过长，财产处置变现率不高。

（五）队伍能力建设仍需进一步加强。全市法院在编执行干警129人，占在编人员的%。虽已超过15%的比例要求，但执行队伍结构与执行工作任务要求尚有差距。少数执行干警知识储备相对滞后，信息化操作运用能力欠缺，整体素质尚不能完全适应执行工作发展的要求。执行案件逐年大幅上升，2020年执行法官人均办案407件，2021年人均办案459件，2022年人均办案518件，截至今年5月，执行法官人均办案已达277件。2020年以来全市法院执行案件年均增长%，执行压力较大，执行人员长期处于超负荷工作状态，一定程度上影响执行工作效率的提升。基层法院普遍反映，执行装备需要优化，车辆配备不能满足日常办案需要，“执行110”经费保障不足。

三、意见和建议

（一）强化宣传引导，积极营造良好社会氛围。加大执行工作宣传力度，形成多层面、跨媒介、全方位的执行工作宣传格局，凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识。采取“以案说法”的形式，加大对打击拒执罪典型案例的宣传，增强公民的守法意识，形成震慑效应。加强对执行不能和执行不力的宣传，引导社会公众理性认识执行工作，增强自觉承担商业风险、交易风险和法律风险的意识，厘清“执行不力”与“执行不能”的界限。进一步健全覆盖全社会的征信体系建设，健全完善信用修复、守信激励和信用分级分类等机制，加大失信惩戒力度，提高失信成本。通过发布白皮书、举办新闻发布会、官方微博微信等方式定期公布执行工作新进展、新举措，增进社会各界对法院执行工作的了解，为进一步优化我市法治化营商环境，切实解决执行难营造良好的社会氛围。

（二）加大执行力度，切实巩固执行工作成果。拓宽被执行人的财产发现渠道，推行委托审计调查、律师调查、悬赏举报等制度，最大限度发现弄清被执行人财产。持续开展集中执行专项行动，突出执行工作的强制性，加大执行强制力度，积极适用预告处罚等创新举措，依法运用各类强制措施和刑事处罚手段，严厉打击规避执行、抗拒执行行为。强化执行公开机制，充分发挥执行信息公开平台功能作用，将执行进展、被执行人财产状况、案件终本、执行不能等重要信息及时告知申请执行人，提高执行透明度和公信力。进一步优化结案率、第三方评估等考核指标设置，积极推进执行问题的有效化解，不断提高案件的实际执行到位率，切实增强人民群众的司法获得感。加强专项集中行动经验总结，注重执行成果转化，积极构建适合我市实际的执行工作长效机制，巩固执行工作成果。

（三）完善体制机制，持续加强执行联动协作。健全完善社会矛盾纠纷多元化解机制，坚持综合治理、源头治理、预防为主，畅通矛盾纠纷解决渠道，积极引导和帮助当事人通过和解、调解等非诉方式解决矛盾纠纷，努力从源头上减少执行案件的数量。完善执行联动和联合惩戒机制，不断拓宽执行联动的内容和范围，拓展对失信被执行人联合惩戒的范围和深度，将失信被执行人信用监督、警示和惩戒信息同步列入政务公开事项，真正运用到管理、审批等工作中，让失信被执行人“一处失信、处处受限”。加强联动单位之间的沟通协调，定期组织开展执行联动单位配合执行情况专题视察，督促相关单位积极履行联动义务。巩固拓展执行联动效果，推动与公安、市场监管、不动产、公积金等部门就人员临控、车辆查扣、信息查询、股权冻结等建立健全线上执行协作机制，切实解决执行联动中存在的问题。

（四）坚持问题导向，着力提高执行工作质效。加强对全市法院执行工作的统一管理和指导，规范执行办案标准和流程，强化关键节点管控，优化执行资源配置，有效推动执行指挥中心实体化运作，切实解决工作短板和不平衡问题。贯彻落实最高人民法院善意文明执行要求，提升执行查控、执行强制以及执行信用惩戒等措施的规范性、准确性，切实保障各方当事人合法权益。强化“执转破”案件的衔接和移送，完善无财产可供执行的退出机制和执行与破产有序衔接机制，充分发挥破产制度消化执行积案、缓解执行难的功能。强化终本执行案件管理制度建设，完善终本案件审查确定、恢复执行和退出机制，加强监管和考核，切实抓好终本案件审理。

（五）加强能力建设，全面提升执行工作水平。以执行信息化建设为抓手，建立健全覆盖面更广泛、财产形式更多样的网络查控体系，打破部门信息壁垒和信息孤岛，加快推进与有关部门信息共享平台建设，切实保证信息安全和隐私保护，提高数据平台开放度，实现信息资源互联互通共享。通过教育培训、岗位练兵、先进典型示范引领等方式，鼓励执行人员钻研执行业务，不断提高执行人员信息化应用、法律适用、涉执信访处理等各方面的能力。建立健全执行人员履职保护和职业保障机制，不断改善执行工作条件，及时更新升级办案用车等物质装备，为执行工作提供有力保障。