关于改善X市动物园建设和经营状况的调研报告
关于改善X市动物园建设和经营状况的调研报告
X，作为X省域副中心城市、国家Ⅱ型大城市，是长江中游城市群重要成员，湘南地区的政治、经济、军事、文化中心，被国家定位为中部地区重点城市，肩负着全面落实“三高四新”战略定位和使命任务。因此，在X建设一座成规模、有吸引力的动物园，既顺应了社会经济发展的客观需求，也满足了广大X群众的主观愿望。目前，X市动物园作为全市唯一的动物园，运营情况却不容乐观。为了论证改善市动物园建设和经验状况的可行性，通过实地走访、座谈沟通、查阅资料、分析比对等方式，现形成调研报告如下：
一、X市动物园的基本情况
（一）总体情况
1.园区规模：占地约60亩（5.3万平方米），动物园笼舍面积约6000平方米，饲养动物品种近60种、400多头（只、羽）。
2.单位性质：现为X省除X生态动物园外唯一的国营动物园，也是湘南地区唯一的国营性综合动物园，也是X市定点的野生动物救助站，是全市唯一观赏野生动物和学习了解野生动物知识的场所，属社会公益事业的重要组成部分，归口X市城市管理和综合执法局下属园林绿化服务中心管理的差额拨款正科级事业单位。
3.地理位置：坐落于X市X路和X路的交叉处市中心，老城区的中心地段，紧邻X公园、X抗战纪念馆，与X广场遥遥相对。
4.公共交通：附近路网畅通，交通便利，多条城市公交车线路都途经动物园附近。另外，50米开外的地方还有X路、X路公交车起始站。
（二）历史沿革
1.建设初期。1956年，X市城区中心的X公园内设动物角，面积约805平方米（1.2亩），展出狮、虎、熊等猛兽。机构编制为一个班组，有职工8人，设施简陋陈旧，动物展出品种不多。
2.扩建时期。随着城市的发展，人民物质文化生活水平的不断提高，对野生动物的科普知识的要求越来越高，引起了X市政府部门的重视。1978年，国家投资60余万元，X市增加建设投资，用3年左右的时间，将X公园附设的动物角从山顶迁移至山下西侧平地，扩建为一座设施配套、功能比较齐全的中南地区中型动物园（占地面积与现在一致），园内建有猴山、鸟舍、猛兽馆、草食动物馆、皮毛动物馆、水族馆、天鹅湖、观鱼池、荷花池等建筑。
3.鼎盛时期。1980年2月16日，X市动物园正式对外开放，展出各种野生动物47种，其中含有狮、虎、鳄鱼、小熊猫、黑叶猴等珍稀动物。随着旅游业的发展，1985年单独成立X市动物园，与X公园分设。之后较长一段时间，X市动物园都是湘南地区最大、X省内重要的动物园，吸引大量游客，成为X乃至湘南地区70后、80后，甚至90后的童年记忆。
4.发展瓶颈期。随着市场经济的发展，人民生活水平的提高，X市动物园的经营理念和发展速度未能跟上群众需求。2003年6月，X市动物园与X动物园签署共同开发经营X市动物园的合作协议。此后，动物园先后投入资金几百万元进行改扩建，新建海洋馆（海洋动物表演区）、河马馆和爬行动物馆，引进河马、鳄鱼等水栖动物，同时还引进东北虎、黑天鹅、小熊猫、大雁、蟒蛇等动物，使动物数量达到100余种，并开发动物表演等经营项目。2004年7月22日，X省第一只美洲虎在动物园安家。
5.“下坡路”阶段。2009年12月26日，X高速铁路开通运营，X被拉进X三小时经济圈，去大型动物园看动物成为老百姓生活的一种时尚。与此同时，X市动物园经营困难，颓败之势已经显露。2010年10月13日，X生态动物园对外开放，X市动物园经营更加堪忧。X市动物园多次尝试不同方式吸引游客，但是收效甚微。比如，2010年6月，租展大熊猫“龙腾”来园，获得短时期较大客流；2021年5月，园内非洲狮产下四胞胎，园区管理部门期待以此为热点带动客流，但由于缺少有效宣传，并未取得预期效果；2023年5月3日，园内“土著”“非洲狮的‘好朋狗’”新闻经抖音、微博等迅速传播，日点击率超1000万次，一度跻身热搜排行榜，引发部分市民前来观看，但并未形成有效盈利流量。
（三）游览项目
1.观赏动物。可从北门、南门进入，走环形，分别游览猛兽馆、猴山、鸟舍、草食动物区、爬行馆、毛皮动物馆、河马馆、观鱼池、天鹅湖、海洋馆（海洋动物表演区）等区域。
2.投喂动物。可在观鱼池购专门鱼饲料投喂锦鲤，鱼饲料每小包5元。园区管理相对松散，对于游客带食品入园没有严查，部分游客存在自带蔬菜、零食入园投喂动物的情况，在猴山、草食动物区、毛皮动物馆、河马馆、天鹅湖等处比较严重。
3.接近动物。可在园区体验骑马项目，马匹行走距离约60米，单次收费约10元。可在天鹅湖、观鱼池划小船，每半小时收费20元。
4.体验氛围。可在园区不同地方看到分散布置的动物塑像、动物壁画等，感受童趣。园区绿化较好，在园内散步，偶尔还可与路过的小动物和飞鸟作伴。
二、X市动物园存在的问题
（一）园区面积小。对比X生态动物园（占地约500亩）、常德汉寿同发野生动物世界（占地约2128亩）、怀化野生动植物园（占地约450亩）等省内动物园发现，占地约60亩的X市动物园体量太小。市动物园北侧是12栋居民楼约300户，西侧和南侧是城市干道，东侧是X公园的游乐场区域，沿路居民区比较多，有种被居民区“包围”的感觉。由此，原地扩建必须拆除大量居民楼，成本太高，实施难度太大。
（二）展出动物少。相比于X生态动物园（200余种、约3000只（羽））、常德汉寿同发野生动物世界（300余种，约20000只（羽））等动物园发现，X市动物园近60种，400多头（羽）竞争力偏弱，在数量上、种类上均存在明显弱势。蟒蛇等爬行动物因气候因素，几乎没有能平安度过冬天的，造成爬行馆展区大量空闲，这也是“好朋狗”能被安置在爬行馆的重要原因。海洋馆（海洋动物表演区）因游客稀少，根本无法运营，只能关停。而当前的X市动物园收费是20元，相比同价位的X动物园，面积却是X市动物园的10倍。许多群众表示，X市动物园性价比不高。
（三）游览体验差。许多游客反映，初入园区，第一个差评就会给过于刺鼻的“动物味”，特别是猛兽馆区域，异味太冲。第二个差评会给天鹅湖，湖面颜色偏深，水质不太好，照片“出片”存在一定难度。第三个差评会给园内部分动物，很多动物感觉蔫蔫的、没有生气，不太讨喜。第四个差评会给动物笼舍，现有笼舍均是建园时（1978年）所建，基础设施逐渐陈旧，墙面开裂屋顶漏水，笼舍狭窄，甚至存在安全隐患，感觉卫生没搞好，围挡、栏杆、玻璃感觉太旧太老，影响观赏动物的体验，拍摄动物也不太好看。
（四）游客停车难。X市动物园有北门和南门两个门。北门对面的X广场有公共停车位，但因附近居民较多，且有X大酒店、原市体育馆等经营性场所，停车位非常紧张；南门在X公园内，与X公园共享停车区域，X公园为了保持公园环境，一般也不允许外来机动车入园。地处曾经的中心城区，停车位规划不足，想延展增加停车位很难。停车不便，也是许多游客诟病的问题。
（五）辐射影响弱。时代日新月异，X、X生态、“花之谷”等一众动物园都颇具影响力。相比之下，虽然X市动物园每逢重大节假日都在积极筹划不同的活动，还在抖音、微信公众号等新媒体开通账号，宣传推介自己，但是关注不足、流量不够的问题依然存在。甚至很多“新X人”（泛指近些年移居X城区的市民）在“好朋狗”事件前，都还不知道X有个动物园。
三、X市动物园问题存在的原因
近年来，X市动物园利用非洲狮四胞胎“做文章”，改善幼狮生活环境，为狮笼增加动物墙绘，尝试线上线下多种形式宣传吸引客流，增加“曝光度”；通过小规模改善笼舍，增加猛兽与游客间玻璃镜面，防止游客投食或被误伤，提升了安全管理水平；加强卫生消杀工作，动物异味的情况有了较明显的改善，等等。但是，群众认可度并没有提升，依旧“不买账”。因此，有X群众说，现在的X市动物园没落了。的确，X市动物园相较于过去，确实不及。这些问题，有客观因素，也有主观因素：
（一）客观上，投入较少、规划不足、机制体制不顺等因素制约了动物园的发展。
1.资金投入较少。根据《关于印发X省景区门票及服务相关价格管理办法的通知》（X〔2019〕X号）文件，市动物园实行门票价格减免，成人票20元，学生票10元，65岁以上老人和1.4米以下儿童免票。每年市财政仅补贴市动物园门票收入180万元，而现在需要供养在职人员22人、退休人员40余人，平均每人每年人头经费不足3万元。当前，动物园主要收入来源是市财政门票补贴、门票销售、园内收费项目、社会化动物救助、现有资产收益（动物园西侧、南侧的门面租金）等，一般一年总和约600万元，但日常人员机构运转，动物饲料、动物医疗、动物救助、动物丰容等一系列支出就几乎和收入持平，这直接导致园区管理部门将更多的精力用在保运转上。
2.基础设施陈旧。由于资金有限，动物园最多只能简单维护，而笼舍改建、雨污分流、相关升级等工程迟迟不能动工，游客体验感就会越来越差。游客体验感越差，门票销售、园内收费项目等收入就越上不来，就越难以改善环境、提升游客体验感，造成恶性循环。现有动物笼舍均是建园时（1978年）所建，基础设施逐渐陈旧，墙面开裂屋顶漏水，笼舍狭窄，活动范围小，动物居住环境恶劣、容易造成细菌感染，且气味比较重，还存在重大安全隐患。现有的8个动物饲养展示区已不能满足动物的生长繁殖。例如：2021至2022年，园区共繁殖国家一级保护动物非洲狮9只，现有的猛兽区生存空间严重不足。由于笼舍有限，制约了新的动物品种的引进，设施陈旧也影响了游客的参观体验。
3.规划设计不足。20世纪80年代的规划，一直沿用40多年，明显跟不上时代。扩建空间，没有考量；停车位，没有规划。相对现在省内外的几个动物园，差距较大。因为是老规划，园内没有排水系统，动物笼舍区、办公区等缺少排污管道，雨污合流，直排至天鹅湖、观鱼池等园内水体，长此以往，导致水体污染，水质较差，散发腥臭味，严重影响园容园貌、水生动物和周边居民居住环境。周边社区居民生活污水排放主渠道贯穿园内北侧主路，管径小、埋放浅，遇大雨即倒灌积存于园内，致使园内水体污染加重，园内工作人员虽加大了清洗频率和清理力度，但收效甚微。目前，动物园内水体已出现黑臭现象。
4.体制机制不顺。根据规定，城市动物园属于园林部门下属单位，但是野生动物饲育、救助等工作的主管部门却是林业部门。这意味着，X市动物园内的人和树是园林部门在管，动物却是林业部门在管，存在“九龙治水”的问题，相关业务要跨部门对接工作，很多机制尚未理顺。X市动物园属于公益性事业单位，财政差额拨款，从事经营性事业活动会受到一些政策和规定限制，如：动物园无法作为企业法人提供发票，园内许多售卖活动难以形成规模。再比如：根据《野生动物保护法》《X省野生动植物资源保护条例》《城市动物园管理规定》等规定，野生动物在只能在动物园规定区域内饲育，带野生动物出园宣传展示等活动就存在违规违法，人与动物互动活动就会比较单一。
（二）主观上，管理、宣传和营销没有做到与时俱进，未能有效吸引流量。
1.队伍活力有待激发。绝大部分职工年龄都是45岁以上，工作习惯按部就班。市园林系统（动物园的主管部门），甚至城管局系统（园林系统的主管部门）都没有动物学方面的专业型干部。饲养部门职工大都是原来聘的工人，晋升空间小，且个人专业知识相对匮乏，工作积极性调动也不容易。职工待遇长期不能提升，工作积极性、主动性需要激发。
2.宣传引导有待加强。当前，X市动物园本科以上学历人员约4人，整体文化层次不高，应对现在互联网时代，如何推介自己、宣传自己等差距较大，有缺乏相关经验的原因，也有自己思考不够的原因，还有能力跟不上的问题。
3.游客来源有待拓广。30年前，由于物质上相对匮乏，X市动物园可以吸引湘南地区的家长带着小朋友、男朋友带着女朋友来参观，对野生动植物知识的学习没有很高的要求。而现在，随着信息发达、交通便利，许多小学生对动植物科普的要求比较高，都觉得X市动物园的动物太少，观赏性、可研究性不够，X市动物园的游客就仅剩下X市区家长带着小朋友了，而且还是8岁以下的小朋友。
那么，X市动物园就只能吃财政饭、不能盈利自救了吗？那倒不一定。现在的各大动物园，大部分都是私营性质，许多都盈利不错。如：王思聪2017年创办“Zoolung动物主题公园”，门票99元每人，提供的就是在室内游客近距离接触动物，与萌宠互动，武汉3店一年总营收可达4500万元；X“花之谷·动趣王国”2021年在X生态园开建，2022年“五一”就接待游客539.58万人次。X汉寿野生动物世界，X省最大的野生动物园，2022年4月21日开园运行，门票180元每人，提供车行服务、投喂动物项目、大马戏等娱乐项目，一般客流每日3000人左右，重大节假日可达3万人次，预计全年游客超500万人次、营业额2个亿以上。事实证明，只要环境优、服务好，动物园的盈利还是有空间的。
四、X市动物园改善经营的相关建议
那X应该建设一个怎么样的动物园呢？现在有两种声音，一种是动物园应该原地升级改造，另外一种则是动物园要易地搬迁重建。
（一）原地升级改造的建议
现在的动物园，地处老城区、交通便利，作为一个2小时内游玩的项目，许多市民建议进行原地升级改造：
1.围绕改善游客体验，完成美风景、去异味的任务。①大力推动动物园雨污分流项目。建议与城市的雨污分流项目一并进行改造，让动物园污水得到较好处理，防止城市污水倒灌到天鹅湖，从而改善天鹅湖等水体质量，提升观感体验。让游客漫步天鹅湖，能够欣赏杉树的整整齐齐、湖面的波光粼粼、天鹅的随风轻舞，随随便便就能在动物园拍出美片、大片。②大力推动动物笼舍改造项目。当前，非洲狮是动物园最重要的参观动物之一，繁殖速度较快，可以腾出现动物园中不太重要的动物区域，改为非洲狮的“领地”，激发狮子天然野性，如将观鱼池抽干水、改为狮子山。对腾出的笼舍进行翻新、整合、新建，改善动物福利，让动物活得更健康、看起来更有活力。③积极营造良好的游览环境，着力去除异味、提升动物与人的互动。从各地萌宠园成功的经验可以学到，动物园的气味是劝退很多游客的原因，但与萌萌的小动物互动却是很多人心驰神往的，要弥补不足、扩大优势，自然就能在萌宠市场“分一杯羹”。可以对海洋馆（海洋动物表演区）、爬行馆进行改造，如果确实保留不了，可以改为科普馆、萌宠馆，提升动物园品味，同时增加一些趣味性较强的付费项目。
2.围绕文旅事业发展，解决动物园配套相关工作。①纳入文旅项目管理。动物园是X城区的文旅单位，可定位于市民“半日亲子游”目的地、情侣浪漫散心地、野生动物科普实践基地，积极融入X休闲文旅规划，争取政府从项目、资金、规划、配套等方面，给予X市动物园更多支持。②增加停车位。协调相关部门，可以在X公园（动物园南门）、X广场（动物园北门）等地，增设立体停车位；也可以改造X广场，将X广场停车位转为动物园停车位；还可以让动物园与抗战纪念馆等其他公益性单位共享停车场，如凭动物园门票可在抗战纪念馆等地免费停车。③丰富动物品类。广结盟友，在重要时段租借动物吸引游客。在儿童节、春季等特殊时期，租借大熊猫、老虎等小朋友和大人喜闻乐见的动物来衡展览，增强动物园在X乃至湘南地区的“存在感”。同时，也可以采取与“动物互换”的办法，在政策允许的条件下，与其他动物园交换动物，增加动物园动物种类，提升观赏性。
3.围绕激发组织活力，进一步加强管理、理顺机制。①理顺和园林、林业等部门关系。市园林中心（市城管执法局）作为主管部门，对动物园的管理负首要责任，要从资金和干部配备上支持动物园，选优配强领导、强化职工专业化水平、争取更多项目资金支持。同时，在大力改善动物园内外环境，营造花草茂密四季美的园内风景。林业部门管理野生动物，要在野生动物救助方面给予动物园资金等支持，建议除去救助野生动物的必要服务费用支出，其他如人员培训等经费支持一年不少于10万元。文旅广体局作为业务指导单位，要将动物园发展和X文旅环境建设一并考虑，同步推进。②持续强化内部管理。要在保证整体效益提升、职工福利普遍提升的前提下，进一步加强内部考核机制，对内干部职工在经费补助发放、技术职称评定、干部使用等方面向成绩突出的干部倾斜，激发干部职工干事创业的积极性。③克服体制问题，增加收费项目。现在网上许多“萌宠园”的营收主要来自游客从本店购买食物去投喂动物，X市动物园也可以复制这个模式，要求游客不准自带食物给动物，园区通过经营性提供动物食品让游客近距离接近动物。据悉，由于政策问题，动物园内经营性活动可能受限制，但可以另设与动物园平级的公司，开展相关业务，所得均全部投入动物园改良建设。④强化动物救助职能。现在各宠物医院生意如火如荼，而X市动物园拥有的专业人员却没有涉足这些行业。可以将临近北门的一些门面收回使用，开办动物医院或救助站，深化拓展动物救助业务。适当提供伴侣动物寄养等社会化有偿服务，借助“好朋狗”事件的这波热度，打造爱护动物的新IP，不断增强自我发展能力。⑤不断加强队伍建设。市人社局、市城管局要加强对畜牧、兽医、动物等方面专业人才的招录力度，着力培养高素质专业化人才队伍，对于表现优秀的专业人才及时提拔使用，逐步建立高学历、懂专业、有梯度的动物园管理班子。在城管局系统内优秀的宣传型人才，可以安排到市动物园挂职历练，表现优异的要着力培养和使用。市委人才工作领导小组办公室可以对接省内优秀专业人士，开辟如“科技特派员”形式的定点服务，为动物园提供业务指导和帮助。
4.围绕如何增加流量，抓好宣传推广，提升知名度。①用好网络，加强创意宣传。2023年初，金甲岭萌宠园养了几只羊驼和梅花鹿，门票就能卖到30元，靠的是什么，就是营销和宣传。可以考虑网红宣传、组织各幼儿园小朋友参观等方式，吸引广大市民关注，扩大影响力。也可以加强内部职工培训，让大家都触网、懂网，通过公众号、抖音等自媒体平台推送与X市动物园相关正面的高质量文章、视频、活动，吸引流量。持续利用“好朋狗”IP抓好流量变现工作，适时开通直播等活动，扩大影响力，做好正面宣传和引导。②多组织市民感兴趣的活动。可以模仿X龙池村认领种树的模式，开展人与动物结对活动，让动物园外的游客“认养”小动物，提升游客参与度。可以开展“动物园小主持人”选拔，在X市各小学选一批自愿在周末开展动物园讲解的小朋友来园区充当“小小讲解员”增强动物园人气，提升群众在X市动物园的参与度。及时整理活动效果，分析原因，待下一次活动改良。③打“感情牌”，争取群众理解和支持。很多80后、90后对X市动物园还是有感情的，他们曾经是X市动物园的主要游客来源，现在20年过去了，他们的儿女可能是X市动物园需要争取的主要游客群体。可以在X市各中小学搞“我心目中的X市动物园”主题征文，用有诚意的奖励吸引群众、发动群众，让开动小朋友的大脑，让客户选择需求、定制需求，根据大家的需求来汇总、来规划、来设计，让老百姓的动物园老百姓自己说了算。可以在多个媒体上温情推介X市动物园，开展类似“20年后照片对比”（父母亲20年前在动物园照片和现在在动物园照片对比）等活动，唤醒80后、90后回忆，也通过多种形式和活动让X群众对X市动物园更多一些理解、包容和支持。
（二）易地搬迁重建的建议
从网上搜集的舆论来看，更多的网民和市民建议动物园还是应该搬迁重建。如果搬迁，动物园可以这样建设：
1、重建的规模体量要大，最好能建3000亩以上，要有特色，可以分3－4期完成。
（1）为什么新建的动物园要大？①建设大型野生动物园是一种趋势。全国当前已经盈利的动物园基本上都是面积2000亩以上大的野生动物园。动物园越来越大已经是一种趋势，越是有规模，越能够“打开手脚”干事。②许多经营性项目只能在大型动物园开展。动物园够大，步行显得比较困难，这样车行区收费和出租电瓶车就是一个很好的盈利点，比如：常德汉寿同发野生动物世界车行区每辆车150元，电瓶车每小时100元，一般家庭消费300－400元很容易。动物园够大，就肯定能玩一天，就必然有中餐需求，只要有游客，动物园内用餐肯定是能盈利的。动物园够大，吸引来的外地游客就必然对住宿有需求，因此附近的酒店、民宿也会逐步完善，各项经济就能持续拉动。③大型动物园抗风险、保安全的能力更强。有了相对大面积的土地，动物园自身资产就会相对多，后期融资更加有利。同时，大型动物园一般在郊区，对动物逃逸的处置办法更多，更有利于城市安全。④大型动物园游客体验更好。动物园面积越大，越利于动物身上的异味散开，这样就能从根本上能减小动物园的异味。⑤大型动物园动物福利更好。大型动物园，有利于动物间隔离，避免混居造成的各类交叉感染，动物丰容工作开展起来也更容易，动物的观赏价值更高。⑥动物园越大，就越具备不被模仿的竞争力。当前，吸引游客的主要是创意和特色，面积越大，主题就可以越多，就越能包罗万象。小动物园的运营模式等可以被大动物园轻易模仿，但大动物园的很多项目，小动物园却想抄也抄不来。
（2）为什么要分期建设动物园？分期开发，就像开发商品房一样，回本一栋楼再建一栋楼，迭代开发。分期建设：①有利于成本控制、缩短周期，尽快收回投入成本，降低项目风险；②有利于建设和运营团队在建设过程中总结经验教训，不断优化服务质量；③有利于建设和运营团队给游客预期、期望，不断强化互动关系。
（3）如何分期建设动物园？当前，广州长隆野生动物世界已经成为华南地区的行业标杆，X很难超越，一定要在市场和产品的差异化上下功夫，让X市动物园建设得有特色。目前，盈利的动物园一般具备以下一个或多个卖点：①漂亮的网红打卡地，拍照出片是众多家长，特别是女性家长带小朋友去的原因，一传十、十传百，客流不断，如现在网上流行的500万升级改造动物园案例。②亲密接触猛兽幼崽，如常德汉寿同发野生动物世界“小动物幼儿园”游客可以亲密接触小老虎、小狮子、小黑熊等。③提供科普奇珍异兽，让小朋友和大朋友们长知识，一般是熊猫、海洋动物、极地动物、热带动物等，但投入偏大，一般是后期才这样。④提供投喂动物体验，如X“花之谷·动趣王国”，并未专业动物园，但善于经营，轻松通过动物投喂服务盈利。⑤萌宠亲密接触，如“Zoolung动物主题公园”，选择精细喂养，增加童趣。因此，在分期建设方面的建议是：
第一期，主打情怀。低投入，预计规划建设300亩左右，将现有动物园设施完成搬迁。门票依然保持良心价20元，并按规定实行门票减免，服务做细、做优，适度增加人与动物互动的场馆（如：萌宠亲密接触的），注重增加网红打卡出片的园林景观等。第一期和第二期土地一定要一并到位，第二期没开发不是因为没钱，而是要在最短周期内搬迁，尽可能尽快组建新的好班底，运营动物园。
第二期，主打特色。新建1500亩左右，其中步行区300亩、车行区1200亩，力争创建4A景区，让游客体验野生和投喂动物的感觉，配套游客食堂，开始进行消费升级，让人与动物“零距离”接触。新增的动物可以选择羊驼、绵羊、小鹿、斑马等价格不贵、性格温顺的草食性动物为主，适度控制成本。探索人工繁殖饲养大雁，让大雁能在天上飞起来，力争解决“雁城无雁”的文旅困境。尝试引入收费的大马戏项目，园区提供较优质的交通服务，如园内“公交”按次收费、园内租用代步电瓶车按小时收费，私家车进入车行区按车辆收费等。游客食堂要邀请成熟团队进场，打造美景、美食、轻松惬意的文旅环境。
第三期，升级改造。对第一期、第二期进行改造升级，新增1000亩面积，其中步行区、车行区各500亩。扩容大马戏场馆，引入游乐场设施经营，增加游客食堂2个，纪念品商店2个、科普馆1个、酒店宾馆1个。提升消费档次，适度提高门票价格，扩大盈利面，力争打造5A景区。引进更多动物品种，形成辐射周边、影响中南地区的大型动物园，让逛动物园成为X人乃至湘南地区人民的一种时尚消费。
第四期，追求品质。新划拨500亩，建设海洋馆、熊猫馆等，繁殖养育成本较高的动物，提升动物园的品位，力争打造全国知名品牌。同时，紧跟时代发展，对前三期的功能区进一步优化，力争形成虹吸效应，吸引更多外来游客。
2、尽可能撬动民间资本进行土地置换、搬迁重建、管理运营。
（1）如何融资，拿到土地和建设启动资金？当前，国际国内经济下行压力较大，X财政比较困难，由市政府主导投入新建动物园不太可行，引入民间资本融资势在必行。建议如下：
①“以地换地”融资模式。可以通过开发商，将土地拿下来，用这个地块的钱去建设新园。也可以通过城建投发债融资，先将土地征下来，租给开发商建设和运营。还可以对现有动物园土地等资产进行抵押，拿到启动资金，相关配套土地压给选址的县市区或园区征拆后，开发商、市政府、县市区（园区）政府按各自出资情况协商入股，建设新动物园。
②“发动群众”融资模式。发动X周边各县市区以村为单位，愿意合适价格出让集体土地的就能以土地出让方式参与动物园入股、分红。这样做，既能发展壮大村级集体经济，还能有助于村民解决就业问题，一举多得。园区建设由开发商按约定投入，并获得相应收益。至于动物园原来的土地，政府就能收回，另作他用。
③“旧地改造”融资模式。X是过去工业强市，有很多老旧改制企业用地，一些暂时闲置的土地如果还是国有，可以直接拿来，以土地出让方式入股投资新动物园。涉及拆迁的片区居民只要支持，居民也可以通过土地等形式入股，让X市动物园直接属于X人民。
④“引资来衡”融资模式。对接国家开发银行等政策性银行，包装项目，吸引有实力的大开发商对项目资金先行垫付，市县两级政府全力支持，可采取BOT、PPP等模式推动项目落地建设。不断改善营商环境，最大限度吸引投资来X，前期收益优先用于发商收回成本。股权收益等方面，产权要以国有为主，经营和获利要以民企为主。（BOT／PPP等模式，详见附件1）
（2）怎么新建动物园？步骤上，先要选好地，并明确征地拆迁责任方；二要找好投资商，对建设、运营持续投入，完成相应拆迁；三要选择好的专业的运营管理团队，做好策划、营销、管理、服务。任何事情专业的人来做专业的事，准没有错。动物园中，大马戏表演、重要动物饲育、整体规划建设，如果没有专业的指导，一定会走很多弯路。可以请市发改等相关部门对接中国动物园协会，了解熟悉各动物园的运营团队，并从中“招郎”。比如，园区运营可以引入各野生动物园管理团队，动物表演可以引入“埇桥马戏”
（3）怎么运营动物园？管理经营是个难题，现有财政供养人员的工作积极性不容易调动，经营性政策有些掣肘，如果民营，效果就会完全不同。建议广发“英雄帖”，也要自己“主动出击”，请来全国有经验的好团队接手相关经营事项。
当前，对民营资本的吸引力主要有三：一是动物园运营牌照新申请不易，湘南地区没有超大规模动物园，邵阳、郴州、永州还没动手前，X“优势在我”；二是生存空间较大，游客主要来源X、郴州、邵阳、株洲、湘潭、娄底等辐射人口近3000万；三是从X“花之谷·动趣王国”、常德汉寿同发野生动物世界的效益看，动物园建设好还是有利润的。同时，要注意的是，要引入民营资本，同时也要注重X旅游品牌建设，不要为改建动物园而改建动物园，要把动物园新建项目当成X文旅的一部分去运作，形成“1＋1》2”的格局。比如：动物园内的餐馆是推介X鱼粉、衡东土菜、祁东烧烤等X特色美食的机遇，也是盈利的重要组成部分，要注重抓住这个机遇，多引入一些口味好、有特色的本地餐饮品牌经营动物园的游客食堂，争取“客来X不思归”。
3、重建选址郊区，把路修好，以文旅项目形式包装呈现，吸引湘南乃至中南地区客源。
“要致富，先修路”政府要大力支持动物园建设，让动物园有充足的停车位，要把动物园通向外界的路修宽、修好，便于出行。同时，动物园建好了，也是辐射带动这个片区的经济发展。对于选址，有几个思路：
（1）X区的X风景区。在陆家新区西南侧，当前最临近华新开发区的风景区。新动物园选址在此处，有助于进一步带动X附近文旅事业发展。X区政府曾多次对动物园迁建X展开调研，2022年底还包装了项目，对外公开招商建设X野生动物园。2023年3月，运营云南野生动物园的X集团与X区政府对接洽谈，有意向在X区X新建一所占地约300亩的野生动物园。目前，具体事宜暂未确定，合作协议也未签署。
（2）X区的X市植物园附近。X市植物园占地约3000亩，在X城区的南边，X工业园的北侧，紧邻X路和X，交通比较便利，吃喝玩乐配套方面更容易实现，与植物园共建，方便动物、植物一体游览观光。附近还有保障房X小区，在这里建设动物园，还有几个好处：一是开通公交线路，既是旅游专线，也是便民专线；二是这里有许多安置户和低收入人群，动物园可以为他们提供就业；三是如果动物园门口搞一些方便广场舞、方便打卡拍照的地方，就能实现动物园附近24小时人气不退，从而能更好树立政府便民利民为民的形象。
（3）X区的X城片区。X城片区原来是X市老的化工工业区，有许多老旧企业，由于X城项目的推进，这里也陆续建设了许多安置区，具备一定的低收入群体基础。在X城附近建设动物园作为文旅项目，让游乐园、动物园、文旅产业示范园“三园一体”，可以建设独具X辨识度的“X城”。目前，深圳东部X城动物园拥有3000㎡的森林，住着将近3000只动物，包括羊驼、火烈鸟、陆龟、梅花鹿、山羊等等，各方面都是X城项目中的佼佼者，但不具备野生动物园经营和繁殖资质。
（4）X区的X新区。此处过去基本没有开发，是一片农田，X新区项目进驻后，大力推动征地拆迁工作，建设安置区。目前，这里因地下具备丰富的盐矿资源，许多土地不能开发成住房和商业用地，正在极力打造“盐湖”国家级旅游度假区、生态环保科技园。如果动物园迁建于此，就能以相对低的成本，把不能进行其他经营性开发、只能建设保护区或公园的土地综合利用起来。
（5）X区的X附近。X是当前X着力开发和打造的重要区域，地处X市区最南端，与X县X镇一河之隔，这里的土地均为村级集体土地和老旧企业用地，各项规划等还没有完全定型。目前，X管委会团队已经组建，项目运营和融资能力比较强。在此处建设新动物园，有助于加强片区辐射能力，加之临近X机场、南三环，能快速推进此处项目建设，有望将此处打造成为X对外交流的窗口。
（6）X县的X街道附近。县里土地方面价格要便宜更多，可以以更少的价格拿来最多的土地，符合野生动物园越大越好、越大越能生存发展的需求。同时，项目放在X地区的各县来建设，有利于强化X县域经济，实现高质量发展。2017年8月，X梦东方国际旅游度假区项目动工，占地约1.6万亩，位于X县车江街道（紧邻X县X西侧，同时也紧邻X风景区东侧），总投资100亿元，定位目标为中国首个以传承湖湘文化为核心的国际旅游综合体、X省主要旅游度假区，度假区内规划动物王国1个，以梦东方自有IP鹿精灵为核心，打造国内首家夜游动物园，萌宠动物与史前主题的新型体验模式。目前，项目规划的梦里故湘文化古镇及梦幻乐园的奇幻路（原三湘路）已完成3.5公里，道路具备通车条件，占地约14亩的体验中心已经完工。2021年，由于资金问题，项目停工。2022年年底，梦东方部分工程复工建设。如果项目全面复工，动物园顺势搬迁于此，并重新扩容规划，也是一个不错的选择。
（7）X区的X乡附近。这里是X旅游的核心景区，但是因X自然资源保护区的设置原因，很多开发都不能开展，如果新动物园能够在此地开发，就有一种文旅发展的思路：新动物园建设在这里，比邻武广高铁X西站，争取建设“国家级自然保护区＋国家级动物保护区”，推动形成“平时度假、酷暑纳凉、秋爽露营、冬日赏雪”的旅游导向。同时，结合X旅游特点，重大节日集中在动物园规定区域举办“放生”活动，在鼓励X群众假日来X逛动物园的同时，培养信徒“白天烧香许愿、留宿辟谷养生、次日放生祈福”的旅行习惯，让“爬X山、烧X香、逛动物园、赏X美”成为X文旅名片，破除X只能“一日游”的问题。
（8）X县的X镇附近。这里地处X区和市区的交汇处，X山脚下，地理位置一点不比X区境内差多少，但是因为的县里的土地，具有价格优势。如果新动物园在这里建设，还有助于拉通X市区到X区的旅游公交专线建设，解决X到X文旅发展不连片的问题，有助于培养香客从X区的“X第一峰”一路向北烧香到X大庙的香火习惯，为游客创造更多“滞留X”的时间。2017年9月，X三珍林业科技有限公司在X发起成立X大虎地旅游开发有限公司，注册资本金一亿元，在X县X镇（紧邻X镇东南侧）选址，投资建设XX福地虎园项目（以下简称“虎山项目”），并在当年“衡州论坛”上与X县人民政府签订《战略合作协议》。项目计划总投资4亿元，定位“虎文化全系旅游目的地”，目标创建“国家5A级旅游景区”“中国亲子旅游示范基地”，规划总控制范围14.5平方公里（21750亩），其中首期核心景区旅游规划建设范围面积为9839.55亩，由收费景区（6066.62亩）和公共景区（3772.93亩）两大区域组成，其余11911亩作为第二期、第三期规划的“中国华南虎繁育野化基地”和康养项目建设，以及包括老虎的饲养繁殖野化训练和保护控制用地，亦作为未来延展拓展的新项目储备用地。2019年3月22日，项目举行奠基仪式，目前由于资金问题项目已停滞。如果动物园迁建，可以考虑与虎山项目共建，或依靠此处的基础建设。
以上8个地址，各有优劣，具体情况还需要进行验证和深入比较。
（三）综合建议
原地升级改造的优点是①建设周期短；②造价成本低；③各方面工作都能稳在当下，比如人事、财务、管理模式等。缺点是①动物园无法扩建，游客难以忍受的异味问题从根本上没有解决；②动物园如果长期无法盈利，对市政府是个比较大的负担；③动物园品味没有质的变化，与现在省内外许多动物园差距依然很大，对动物园发展来说是治标的办法。
易地搬迁重建的优点是①能较好提升动物园现有品味，最大限度改善游客观感体验；②能较好拓展多种模式运营，为实现盈利创造可能，是动物园发展治本的办法。缺点是①建设周期较长，短期无法收效；②前期投入较大，资本引入比较困难；③涉及人事、资产处置等问题，工作推动有难度。
目前，X市动物园一般年来访游客约10万人次，一年门票收入约120万元，按每张门票20元，折合售票约6万张。保守估计动物园每年支出按600万元计算，要实现收支平衡，起码每年要卖掉30万张门票，是现在的5倍。折合游客来访量计算，每年约50万人次、每日约1500人次。当前，X市中心城区人口约110万，其中40岁以下人口是动物园的主要客源，占40％左右，40多万。这40多万人要每人每年打卡X市动物园至少一次，才能完成动物园50万的来访量任务。因此，X市动物园不进行重大升级、提升经营水平，以现在的方式想通过门票收入扭亏为盈，比较困难。多年前，有北京、昆明、西安、石家庄、太原、沈阳、呼和浩特20多个城市动物园进行过搬迁，大部分搬迁后效益改善明显，但部分搬迁造成动物死亡量较多等问题，负面影响不小。特别是昆明动物园搬迁问题上，市民强烈反对，网上出现舆情。因此，X市动物园的搬迁，事前一定要充分规划、酝酿，争取群众理解。如果在资金允许的情况下，可以参考广州的模式（详见附件1），保留原动物园用地，作为动物收容救助站、科普馆，低票价开放，新建动物园作为野生动物园，对外从事经营性活动，用野生动物园经营所得供养原动物园正常工作开展，从而减轻政府负担，实现开发商、运营团队、市政府和市民多方“共赢”局面。综合以上，建议：
1.进行原地升级改造，预计周期6个月。市政府牵头协调市财政局、市林业局、市文旅广体局、市城管局开展升级改造工作，不断改善现有动物园各方面环境。当今时代，流量为王。要从市委宣传部、市县各级融媒体中心、市城管局等部门抽调精干力量，在“好朋狗”IP的经营方面努力，力争做出品牌，形成一定的市场影响力，让X市动物园市场价值不断增值。
2.同步开展前期可研论证和新建选址，4个月内完成。一方面，市审计局对现有财务和资产情况进行审计，进行前期精确评估，为新建动物园可研工作提供支持。如果现动物园土地价值不够高，可以保留现有用地，将新开发的动物园作为分园区（或野生动物园区）挂牌运行，两个动物园间独立运营、互不干扰。市政府要在政府工作部门新设立动物园管理机构，负责协调城管、园林、林业、文旅等部门，服务、指导、监督全市动物园相关工作。另一方面，要市发改委牵头，协调市自规局、市住建局、市城管局、市林业局、市文旅广体局等单位参与，在X区、X区、X区、X区、X区、高新区、X、X县、X县等区域对市动物园建设可行性进行前期调研和分析，选择2至3个较好的搬迁地点。
3.可研完成后，对新建动物园项目进行包装策划，开展宣传、进行招商。招商工作应在市委市政府的领导下，由1名市委常委或市政府副市长挂帅。市商务局牵头，抽调市城管局、市自规局、市生态环境局等部门相关干部，组织招商分队，开展招商。同时，允许可研中市发改委认为较好的搬迁地点所在区域的招商部门自行招商。招商对接有意向来X投资的老板、有意向支持家乡建设的企业家和全国各动物园运营团队，相关政策问题由挂帅市领导请示市委常委会、市政府常务会议商定，尽可能为新动物园建设提供各方面政策便利，推动项目能早日开标、建设。对于招商成功的团队和个人，市委市政府应予以奖励。对于新动物园项目的建设，可采取BOT等模式，政府应仅作为土地等出资方占股、分红，不参与具体建设和经营，企业应最大限度自由经营、自负盈亏。如果现有停工项目中有可以复工的，优先选择利用，避免重复规划和建设。
4.有序建设，平稳改制，最终实现项目盈利，政府和群众都获益的双赢局面。项目推进过程中，市委市政府要扛牢责任，对小问题要容错纠错，鼓励干部干事创业、担当作为，对恶意阻挠的，一定要及时处理。如果动物园要搬迁，对于原有的动物和资产，接手企业优先选择买卖和租借，接手企业不愿意接收的另行处置。动物园的职工，先集体将编制划转到市园林中心下属其他差额拨款事业单位，在保留身份不变的情况下，继续从事现在的工作，由新接手企业全权负责其待遇和日常开支，在实现职工待遇提升的同时，完成动物园实际运营“公转私”的平稳过渡，待新动物园投入正常运营一段时间后，自行选择留在体制内还是去企业工作。
5.如果一时无法招商成功，或在新动物园建设未开园期间，动物园应继续保持原有情况运营，各部门分别在职能范围内互相支持配合。X市动物园要不断强化内部管理，适度创新运营和宣传模式，积极营造人心不散、工作不断、队伍不乱的局面。注重建立联席会议制度，每半年市城管局、市园林中心、市林业局、市文旅广体局、X日报社，分别就市动物园、人事工作、管理运营工作、野生动物工作、文旅建设工作、新闻宣传工作等进行总结，及时为X市动物园解决实际困难，并压实动物园主体责任。