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关于聚焦生态环境建设提升监督执法效能的调研报告

爱美丽发表时间 3103474

关于“聚焦生态环境建设,提升监督执法效能”的调研报告

建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来。党的十八大以来,习近平总书记始终强调“要健全美丽中国建设保障体系”“要强化法治保障,统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制修订,实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度,全面实行排污许可制,……。”这些重要论述和工作部署,为我们加大重点领域执法力度,共建绿色文明生态提供了根本遵循。

xx街是xx中心城区的北部街道之一,也是典型的城乡结合部,辖内大部分产业处于生产经营的中下端,多制鞋业等较低科技含量产品,门槛低,守法成本高,违法成本低,导致的点源污染、面源污染、工业污染源来源多、重复叠加,新旧问题交织,造成环境污染方式呈现多样化、复杂化。因此如何通过提升生态环境监督执法效能,助推均禾街绿色文明生态建设,从而进一步实现高质量发展成为我们必须要研究的重要课题。

一、主要做法

(一)优化工作机制。一是建立健全的领导联动机制,综合执法办充分发挥环保执法人员的中流砥柱作用,坚持二分队工作“一盘棋”,形成“日常巡查+现场执法”的工作联动机制,即“9+1”工作法:90%是管理,10%是执法,全力建设锻造“一队多能、一岗多能”的执法铁军;同时坚决树立“一盘棋”的大局意识,提高执法刚性,发挥综合行政执法“利剑”作用,不断提高基层治理水平,持续探索执法观察期,让执法有力度更有温度。二是建立“日报周会月研+N”的工作机制。综合执法办始终真抓实干把责任扛在肩上,把工作落到实处。实现了每日汇报工作开展和完成情况;每周召开工作例会研究本周的工作推进情况及查漏补缺;每月针对重难点工作进行研究分析,明确工作推进方式方法;结合专项巡查,不定期针对重点工作进行专题讲评学习。三是形成“三查”格局。综合执法办创新日常监督工作方式方法,持续开展企业进行自查,主体责任;联社(网格员)每日检查,属地责任;街道督查加执法,监管责任的“三查”格局,从而织密立体监督网,更有利于统筹各方力量,同向发力,使监督检查更精准,发现问题更有靶向性,有效破解综合执法队伍监督力量不足、人情困扰等难题。

(二)完善执法流程。一是以重点弱项为焦点,合力攻坚施策。综合执法办努力做到对监管单位,日日有检查,周周有回头,月月有立案,季季有专项,多渠道强化监管执法。同时注重监管方式方法,以柔性劝导为主,通过开展红黑榜评比、联合检查等方式,及时劝阻各类违法违规行为。秉持“治未病”的工作理念,对辖区相关企业做好普法宣传,力争将违法行为遏制在萌芽阶段。以刚性处罚兜底,为保证执法效果,对VOCs违规排放等高频违法点加大检查力度。二是以环节追踪为抓手,全周期流程闭环。综合执法办开展执法巡查“事前防”;执法行为“事中督”;执法问题“事后究”,构建全过程介入。同时逐步完善执法流程全闭环管理,始终把案件线索收集登记、统一建档、规范流转和研判处置等关键环节,不断细化工作措施,实行全流程闭环管理,推动案件线索管理和处置的制度化、规范化和长效化,促进线索处置质效、时效“双提升”。三是以常态监督为基调,全过程时间闭环。综合执法办开展回头看、上门查、群众谈,拓宽线索来源,持续巩固抓整,确保案件线索“落实地”;同时在案件线索受理到办理的各个环节持续发力,以常态监督为基调,不断优化流程,形成了案件线索从受理处置到结案归档的闭环,案件办理从立案查处到执行到位的全程时间闭环,实现了每一条线索都有来源、有核查、有结果、有去向,确保每一条案件线索能够“不悬空”“落实地”。四是查处分离,综合执法办为保证监督巡查和行政处罚的公平公正性,始终以法制审核为依据,把住“第一关口”,负责人审批前进行合法性、适当性审核,律师提供专业意见,从而进一步规范环境行政处罚,提高办案质量,保证公平、公正、公开执法,切实维护行政相对人的合法权益。

(三)用好正反面典型。一是组织生态环境保护和安全生产等业务培训。邀请区生态环境分局等专家授课,确保企业和相关管理人员吃透《生态环境保护法》等法律法规的硬性要求,进一步研究和明确生态环境保护的工作要求,持续推进生态环境治理和风险隐患排查治理工作,聚焦企业开展督导帮扶,进一步压实企业主体责任。二是用好“以案促改”抓手。形成震慑是以案促改的基础。综合执法办将违法线索不定期进行通报、以案说法,从而形成内外联动、各部交叉的工作闭环,以主体责任、监督责任同向发力为支撑,做实做细违法案件的“后半篇文章”。三是组织行业交流。邀请行业企业到环保各项工作落实到位的企业现场交流,形成可复制可推广意见,从而进一步强化沟通交流、增进互相了解,共同推动我街生态文明建设和安全生产氛围的提升。四是做好群众投诉举报环境问题整改。以政府服务热线、群众信访投诉案件为切口,坚持把做好生态环境污染投诉举报受理和办理工作,推动环境治理与民生热线互融互促,接到转办工单后,集中力量及时调处,确保“事事有结果、件件有回音”,从而有效解决群众身边突出生态环境问题,全面提升群众环境权益幸福获得感。

二、环保执法工作的难点

同时我们也必须清醒认识到,当前我街生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期,保护与发展长期矛盾和短期问题交织,生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解,生态环保及执法任重道远,需要付出更为艰巨、更为艰苦的努力。主要表现在:

(一)部分企业环保意识淡薄。有些企业重效益、轻环保,环保设施投入能省就省;有些企业虽然安装了环保设备,只是为了应付“迎检”,将其当成“摆设”,没有确保环保设备正常运行;同时执法办二分队每年组织大量的环保宣传教育,但企业参与积极性不高,在收到执法文书时称其不知情,对于环保工作认知有偏差,认为执法就是为了罚款。

(二)小微企业落实政策有难度。现有相关环保法律、规章、标准适用规模以上企业,小微企业由于企业规模、人员素质等,某些项目如环保风险分级管控、应急预案等执行有偏差,企业的整改落实多是落在纸面上,台账资料与实际情况“两张皮”。

(三)处罚执行难问题。在基层环保执法工作中存在着生态环境损害取证难、鉴定难等问题;同时部分企业面对处罚,通过注销、变更登记等逃避处罚,导致执行难。若放任不管难以维护执法权威。

(四)环保执法装备和技术欠缺。环保能力建设装备的投入不足,造成工作靠吆喝、监管靠耳目的情况,应急环境监测仪器设备缺乏,特别是对瞬间排放的异味废气、噪声等难以取证,环保执法程序受阻,进而造成群众意见大,工作处于被动局面。

三、工作建议

(一)配齐配强执法队伍。建议按照三定方案的编制数,足额配备专业性强的执法队伍,打造一支运转高效的基层执法队伍,强化人员配备,确保基层执法有人员、有权力、有保障,实现基层执法“有人管”,确保下放的综合执法事权“接得住”“用得好”,有效打通基层行政执法规范化、法治化、现代化“最后一公里”。

(二)强化业务培训指导。积极寻求区级执法部门指导和帮助,探索完善线索通报、案件协办、联合执法等与上级执法部门间的协调配合机制,推进实现街道综合执法与上级专业执法的有效衔接。联动住建、环保、城管、安全生产、卫健等多部门,动态开展专业领域执法检查业务培训,打通基层综合行政执法工作的“最后一公里”。同时强化执法队伍自身业务素质培训,坚持聚焦“三多四会”(一队多能、一岗多能、一人多能;会行政检查、会制作笔录、会调查取证、会办结案件)常态化开展执法业务培训、岗位练兵,严格规范各执法领域调查取证及法律适用,切实提高执法队伍依法履职能力。

(三)完善执法执行措施。处罚后锁定企业法定当事人,防止通过恶意注销等逃避执法处罚,同时加强与银行、工商、税务等部门沟通,发挥信息共享与联动机制。环境保护行政主管部门,对本辖区环境保护工作实施监督管理,受多种因素的影响,有望各职能部门形成合力联合处理。

 

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