关于聚焦生态环境建设提升监督执法效能的调研报告

关于“聚焦生态环境建设，提升监督执法效能”的调研报告

建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大以来，习近平总书记始终强调“要健全美丽中国建设保障体系”“要强化法治保障，统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制修订，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，全面实行排污许可制，……。”这些重要论述和工作部署，为我们加大重点领域执法力度，共建绿色文明生态提供了根本遵循。

xx街是xx中心城区的北部街道之一，也是典型的城乡结合部，辖内大部分产业处于生产经营的中下端，多制鞋业等较低科技含量产品，门槛低，守法成本高，违法成本低，导致的点源污染、面源污染、工业污染源来源多、重复叠加，新旧问题交织，造成环境污染方式呈现多样化、复杂化。因此如何通过提升生态环境监督执法效能，助推均禾街绿色文明生态建设，从而进一步实现高质量发展成为我们必须要研究的重要课题。

一、主要做法

（一）优化工作机制。一是建立健全的领导联动机制，综合执法办充分发挥环保执法人员的中流砥柱作用，坚持二分队工作“一盘棋”，形成“日常巡查＋现场执法”的工作联动机制，即“9＋1”工作法：90％是管理，10％是执法，全力建设锻造“一队多能、一岗多能”的执法铁军；同时坚决树立“一盘棋”的大局意识，提高执法刚性，发挥综合行政执法“利剑”作用，不断提高基层治理水平，持续探索执法观察期，让执法有力度更有温度。二是建立“日报周会月研＋N”的工作机制。综合执法办始终真抓实干把责任扛在肩上，把工作落到实处。实现了每日汇报工作开展和完成情况；每周召开工作例会研究本周的工作推进情况及查漏补缺；每月针对重难点工作进行研究分析，明确工作推进方式方法；结合专项巡查，不定期针对重点工作进行专题讲评学习。三是形成“三查”格局。综合执法办创新日常监督工作方式方法，持续开展企业进行自查，主体责任；联社（网格员）每日检查，属地责任；街道督查加执法，监管责任的“三查”格局，从而织密立体监督网，更有利于统筹各方力量，同向发力，使监督检查更精准，发现问题更有靶向性，有效破解综合执法队伍监督力量不足、人情困扰等难题。

（二）完善执法流程。一是以重点弱项为焦点，合力攻坚施策。综合执法办努力做到对监管单位，日日有检查，周周有回头，月月有立案，季季有专项，多渠道强化监管执法。同时注重监管方式方法，以柔性劝导为主，通过开展红黑榜评比、联合检查等方式，及时劝阻各类违法违规行为。秉持“治未病”的工作理念，对辖区相关企业做好普法宣传，力争将违法行为遏制在萌芽阶段。以刚性处罚兜底，为保证执法效果，对VOCs违规排放等高频违法点加大检查力度。二是以环节追踪为抓手，全周期流程闭环。综合执法办开展执法巡查“事前防”；执法行为“事中督”；执法问题“事后究”，构建全过程介入。同时逐步完善执法流程全闭环管理，始终把案件线索收集登记、统一建档、规范流转和研判处置等关键环节，不断细化工作措施，实行全流程闭环管理，推动案件线索管理和处置的制度化、规范化和长效化，促进线索处置质效、时效“双提升”。三是以常态监督为基调，全过程时间闭环。综合执法办开展回头看、上门查、群众谈，拓宽线索来源，持续巩固抓整，确保案件线索“落实地”；同时在案件线索受理到办理的各个环节持续发力，以常态监督为基调，不断优化流程，形成了案件线索从受理处置到结案归档的闭环，案件办理从立案查处到执行到位的全程时间闭环，实现了每一条线索都有来源、有核查、有结果、有去向，确保每一条案件线索能够“不悬空”“落实地”。四是查处分离，综合执法办为保证监督巡查和行政处罚的公平公正性，始终以法制审核为依据，把住“第一关口”，负责人审批前进行合法性、适当性审核，律师提供专业意见，从而进一步规范环境行政处罚，提高办案质量，保证公平、公正、公开执法，切实维护行政相对人的合法权益。

（三）用好正反面典型。一是组织生态环境保护和安全生产等业务培训。邀请区生态环境分局等专家授课，确保企业和相关管理人员吃透《生态环境保护法》等法律法规的硬性要求，进一步研究和明确生态环境保护的工作要求，持续推进生态环境治理和风险隐患排查治理工作，聚焦企业开展督导帮扶，进一步压实企业主体责任。二是用好“以案促改”抓手。形成震慑是以案促改的基础。综合执法办将违法线索不定期进行通报、以案说法，从而形成内外联动、各部交叉的工作闭环，以主体责任、监督责任同向发力为支撑，做实做细违法案件的“后半篇文章”。三是组织行业交流。邀请行业企业到环保各项工作落实到位的企业现场交流，形成可复制可推广意见，从而进一步强化沟通交流、增进互相了解，共同推动我街生态文明建设和安全生产氛围的提升。四是做好群众投诉举报环境问题整改。以政府服务热线、群众信访投诉案件为切口，坚持把做好生态环境污染投诉举报受理和办理工作，推动环境治理与民生热线互融互促，接到转办工单后，集中力量及时调处，确保“事事有结果、件件有回音”，从而有效解决群众身边突出生态环境问题，全面提升群众环境权益幸福获得感。

二、环保执法工作的难点

同时我们也必须清醒认识到，当前我街生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，生态环保及执法任重道远，需要付出更为艰巨、更为艰苦的努力。主要表现在：

（一）部分企业环保意识淡薄。有些企业重效益、轻环保，环保设施投入能省就省；有些企业虽然安装了环保设备，只是为了应付“迎检”，将其当成“摆设”，没有确保环保设备正常运行；同时执法办二分队每年组织大量的环保宣传教育，但企业参与积极性不高，在收到执法文书时称其不知情，对于环保工作认知有偏差，认为执法就是为了罚款。

（二）小微企业落实政策有难度。现有相关环保法律、规章、标准适用规模以上企业，小微企业由于企业规模、人员素质等，某些项目如环保风险分级管控、应急预案等执行有偏差，企业的整改落实多是落在纸面上，台账资料与实际情况“两张皮”。

（三）处罚执行难问题。在基层环保执法工作中存在着生态环境损害取证难、鉴定难等问题；同时部分企业面对处罚，通过注销、变更登记等逃避处罚，导致执行难。若放任不管难以维护执法权威。

（四）环保执法装备和技术欠缺。环保能力建设装备的投入不足，造成工作靠吆喝、监管靠耳目的情况，应急环境监测仪器设备缺乏，特别是对瞬间排放的异味废气、噪声等难以取证，环保执法程序受阻，进而造成群众意见大，工作处于被动局面。

三、工作建议

（一）配齐配强执法队伍。建议按照三定方案的编制数，足额配备专业性强的执法队伍，打造一支运转高效的基层执法队伍，强化人员配备，确保基层执法有人员、有权力、有保障，实现基层执法“有人管”，确保下放的综合执法事权“接得住”“用得好”，有效打通基层行政执法规范化、法治化、现代化“最后一公里”。

（二）强化业务培训指导。积极寻求区级执法部门指导和帮助，探索完善线索通报、案件协办、联合执法等与上级执法部门间的协调配合机制，推进实现街道综合执法与上级专业执法的有效衔接。联动住建、环保、城管、安全生产、卫健等多部门，动态开展专业领域执法检查业务培训，打通基层综合行政执法工作的“最后一公里”。同时强化执法队伍自身业务素质培训，坚持聚焦“三多四会”（一队多能、一岗多能、一人多能；会行政检查、会制作笔录、会调查取证、会办结案件）常态化开展执法业务培训、岗位练兵，严格规范各执法领域调查取证及法律适用，切实提高执法队伍依法履职能力。

（三）完善执法执行措施。处罚后锁定企业法定当事人，防止通过恶意注销等逃避执法处罚，同时加强与银行、工商、税务等部门沟通，发挥信息共享与联动机制。环境保护行政主管部门，对本辖区环境保护工作实施监督管理，受多种因素的影响，有望各职能部门形成合力联合处理。