加强基层组织建设,健全和完善各项制度 加强基层党组织制度建设5篇

【导读】阿拉题库网友为您分享整理的“加强基层组织建设,健全和完善各项制度 加强基层党组织制度建设5篇”工作范文资料，供您参考学习，希望这篇工作文档对您有所帮助，喜欢就下载分享给朋友吧！

加强基层组织建设,健全和完善各项制度 加强基层党组织制度建设1

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”近年来，阳泉市委紧紧围绕建强战斗堡垒，先后实施了“基层组织提升年”活动、“五大提升工程”等，各领域基层党组织组织力和政治功能得到了普遍加强，但还存在八个方面的问题和不足。

存在的八个问题

一是党委履行职责“虚化”。少数基层党委政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强，在落实上级决策部署上存在不坚决或不到位的现象，核心作用发挥不足。履行党建主体责任说得多、干得少，安排部署多、狠抓落实少，工作方式只会耍年初开会、年中发文、年末考核“三板斧”，压力传递存在层层递减现象，好多工作要求停留在乡镇（街道）一级，没有真正落实到党支部。

二是党支部作用发挥“弱化”。有的农村党支部“一年开不了几次会，一开会不是举拳头就是收党费”，凝聚力战斗力无从谈起。有的基层党组织做工作对“上”负责多，对“下”负责少，对基层干部的工作生活关心不够、给群众办实事不多，群众对党组织的认可度和满意度有待提高。有的党员思想保守，观念陈旧，跟不上时代发展步伐，带头致富、带动致富的能力不强，在群众中威信不高。

三是政治功能“淡化”。部分基层党组织负责人尤其是企业、机关、学校和非公党组织负责人摆不正位置，存在“不干不够意思，多少干点意思意思”的错误思想，存在“不占用党员太多时间和精力，不给中心工作添乱”的错误思想，对于抓党建促进中心工作认识上含糊不清，措施上缺乏创新，效果上成绩平平。有的党组织很少在党内生活中组织党员汇报思想，组织监督和批评自我批评不够，党内政治生活空洞化。部分党员满足于“独善其身”，先锋模范作用发挥不足，面对错误言行和坏人坏事不敢旗帜鲜明地站出来勇敢斗争。

四是队伍建设“软化”。有的党组织班子和行政班子团结不够，协调不足，“你敲你的锣，我吹我的号，整体不成调”。有的农村党支部党员队伍“青黄不接”，老的由于身体原因出不了门，年轻的常年在外打工回不了家。有的党员在党不言党，利益来了抢着显示党员身份、讲条件、要待遇，组织需要时“躲猫猫、玩失踪”。有的党员组织上入了党，思想上未真正入党，“党员不党员，就差几块钱（交党费）”。有的党员自我要求不高，党员意识淡薄，责任感、使命感不强，把自已等同于一般群众，自由主义、好人主义、山头主义等不同程度存在。党务工作者尤其是社区干部晋升空间狭窄，工作积极性调动难。

五是制度落实“形式化”。有的党组织负责人民主意识不强，不能严格执行民主集中制，要么独断专行、搞“一言堂”，一个人说了算；要么议而不决，决而不行，一群人谁说了也不算，没有形成凝聚力。部分基层党组织“三会一课”执行不到位，特别是党小组会议不能按时召开。部分党组织党员教育管理监督形式“涛声依旧”，教育上宣读式、灌输式教育多，引导式、启发式教育少，缺乏针对性；管理上讲从严管理多、讲关心激励少，不够人性化；监督上监督工作学习多、监督日常生活少，没有形成全天候。有的单位、机关、学校没有专门设置党务工作部门，党务干部培训制度落实难，接受高层次培训机会少，整体素质偏低。

六是工作基础“薄弱化”。突出表现为硬件不硬、软件偏软，投入不足。硬件方面，全市大多数村级党群服务中心面积偏小，功能仅限于“办公场所”，不能满足服务党员群众的功能。全市城区、矿区、开发区共有62个社区党群服务中心面积刚达200平米，占到社区总数的65%，要达到500平米以上的省定标准，没地方、缺资金，困难重重。软件方面，制度牌板上墙较多，但活动记录不经常、不完整，资料档案管理不规范、不到位，没有做到全程留痕、条理清晰。投入方面，受财力影响，基层党建工作经费还未得到固定保障，遇到特殊任务要求时，只能通过多渠道筹措、多元化筹集解决“燃眉之急”，未形成长期的稳定的“长流水”。

七是党建创新“碎片化”。党建工作创新浮在表面，零碎而不系统，只抓“点”的选树，在“线”的延伸和“面”的拓展上做得不够。有的只侍弄“盆景”、不培育“森林”，整体效应发挥不足。有的只注重形式、不注重效果，只讲理念创新、实践载体没有配套，口号喊得响、工作无实效。有的片面追求标新立异，提法过时、不准确，甚至还有明显错误。有的只搞体内循环、自娱自乐，群众和驻地单位认可度不高、参与率不高，工作覆盖面和影响力不大。

八是问责机制“缺失化”。党建责任落实和问责机制不完善。部分党委（党组）抓党建的主体责任履行不够，抓党建成了个别部门的事情。党建考核结果运用和问责力度不够，对基层党组织不作为、慢作为的问责机制不健全。近年来因为环保、信访、安全工作被问责的干部不少，但几乎没有因为抓党建而被问责的干部，致使基层干部对抓党建认识不够、重视不足，基层党建抓得不够深入、不够扎实。

原因分析

总体分析，出现以上问题的原因有三个方面。

（一）思想上“错位”，不能正确认识和妥善处理抓党建与抓中心工作的关系，存在重业务工作，轻党的建设的情况，与新时代全面从严治党的要求有差距，影响了组织力提升。一些领导干部认为业务工作是不折不扣的“硬杠杠”，党建工作是锦上添花的“虚工作”；认为经济工作和业务工作是必须完成的中心工作，完不成就要“挨板子”，抓党建是“可有可无、可多可少”的附加品，干不好顶多“排位子”。有的领导干部认为党建工作不好抓，在短期内难以取得实效，而业务工作可以“立竿见影”，在抓党建和抓业务上投入的工作时间和精力完全不对称，影响了党组织组织力发挥。

（二）工作上“让位”，不敢“唱主角”、甘愿“跑龙套”，不敢理直气壮抓党建、“犹抱琵琶半遮面”，影响了组织力提升。有的基层党组织书记对“党是领导一切的”认识不充分，缺乏抓党建的信心和魄力。一些单位人事安排时将年纪相对大的、素质相对差的、性格相对软的安排到党组织书记岗位上，影响党建工作开展。部分党员干部缺乏开放、创新、服务、统筹的理念，还没有破除就党建抓党建的思维定势，片面认为抓党建就是抓支部、抓党建就是抓党员，抓党建就不能管业务，党建和业务工作“两张皮”。有的单位抓党建蜻蜓点水，做表面文章，属于“单兵作战”状态，不能发挥起码作用。部分党组织负责人“自身不硬难打铁”，学习不多、思考不深、素质不高，“老办法不灵，新办法不会，硬办法不敢，软办法没用”，影响了基层党组织组织力发挥。

（三）考核机制设置上“缺位”，把党建工作视为“写写画画的虚工作”，党建指标视为“弹性很大的软约束”，影响了组织力提升。一些企事业单位强调业务工作多，安排党建工作少，导致基层党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。有的党委虽然将党建工作目标管理纳入了年度考核内容，但考核指标相对粗线条，考核标准不够精细化，主要检查档案资料，对过程性监管考核少，对质量和效果的测评考核少，“检查走形式、监督走过场、整改看着办、通报毛毛雨、追责轻飘飘”等问题依然存在。还存在以“硬件建设”代替活动开展，以“制度上墙”体现工作成效的情况，考核的“指挥棒”作用发挥不足，影响了基层党组织组织力发挥。

解决措施

提升组织力，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，是党的十九大对基层组织建设提出的新任务、新要求，为提升组织力、全面加强基层党组织建设指明了方向，提供了遵循。我们认为，组织力是一种合力，必须用大手笔、大气魄、大担当构建大党建体系，才能在更深领域、更广范围、更高标准全面提升基层党组织组织力。为此，必须做到六个突出，六个提升。

（一）突出政治功能建设，提升政治引领力。一要加强政治建设。把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，巩固拓展“两学一做”学习教育常态化制度化、维护核心见诸行动主题教育成果，以县处级领导干部为重点，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化党的十九大精神的学习贯彻落实，引导广大党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，对党绝对忠诚，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。二要压实政治责任。强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任和党组织书记第一责任人责任，班子成员自觉认责、履责、担责、尽责，不断完善承诺、述职、评议、考核、问责的“五位一体”工作体系。研究制定《考核评价办法》，全面推行各级党组织书记抓基层党建责任清单、问题清单、任务清单制度，探索逆向述评和反向测评等方式，建立基层党建季度督查和巡回督查等制度，把管党治党责任一级一级压紧压实、压力一层一层传导到位。三要提高政治能力。主要是突出政治引领，坚持把政治引领具体化、形象化、“党味”厚。农村（社区）党群服务中心及其它有条件的基层党组织要统一定制党徽党旗，定点悬挂在支部外墙，让党的标识感和庄重感凸显。在机关、企业、学校、社区领域，举办红色展览、开展红色招聘等，使“党建+政治功能”随处可见，“党味”处处弥漫。

（二）突出主体功能，提升组织凝聚力。一要严格教育管理，发挥党员先锋模范作用。制定年度党员教育培训计划，开展“领头雁”和两委成员骨干培训，换届后新班子成员培训、轮训，实施党员干部履职能力提升、专业能力等五大提升工程。始终把政治标准放在发展党员首位，严格标准程序，把好党员入口关，加大在产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员力度。积极探索不合格党员处置长效机制，疏通党员出口。总结推广党员先锋指数、积分制管理、星级评价等经验做法。积极探索对流动党员、非公和社会组织党员、离退休党员的教育管理新方式，确保党员队伍的先进性和纯洁性。二要探索党建新模式，发挥党组织核心领导作用。坚持从实际出发，根据各自特点抓特色党建。要将党建工作与本县区和本单位的工作实际紧密结合起来，积极探索“贴得紧、行得通、效果实”的党建新模式。大力推广“联村党委、三社联动、地企共建、网格化管理、民事代办、党员挂牌服务”等经验做法，推动在全市各领域实现以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，切实强化党的领导，发挥好党组织的政治功能。三要密切联系服务群众，发挥基层党组织桥梁纽带作用。构建服务平台，健全服务体系，完善服务机制，积极推进党务公开，全面推行“党员亮牌、戴徽、承诺”行动，深入开展党员先锋行，在职党员到社区报到、定点扶贫、结对帮扶、联系服务群众等活动，密切党群干群关系。广开渠道、广纳民意，办好意见箱、热线电话、信息网络等传播媒介，切实打通服务群众“最后一公里”，多为群众办实事、解难事、做好事，使党的形象在群众心中树起来、立起来。

（三）突出组织体系健全，提升工作覆盖力。一要扩大组织覆盖。要抓好党组织覆盖和党的工作覆盖，加大党组织组建力度和党员发展力度，积极开展党的工作，增强党的影响力。要紧盯组织覆盖的“盲区、空白点”求突破，以非公企业和社会组织为重点，抓好“两个覆盖”，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度，做到应建尽建，实现横向到边。要加大纵向拓展力度，推进党的组织体系向基层延伸、向末端拓展，把党建工作的链条延伸到每一个领域，确保每个学校、企业班组、机关科室实现党的组织和党的工作全覆盖，使每个党员都能及时纳入党组织的有效管理，使每个党组织的政治功能都能充分发挥。二要创新组织设置。按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督的原则，构建区域内党组织之间的纵向领导和横向协作关系，建立网格化的基层组织体系。按照地域相邻、行业相近、作用相同、优势互补、有利于党员作用发挥的原则，深入探索村村联建、村社联建、村企联建和街道“大工委”、社区“大党委”等党组织设置形式，积极创新基层党组织设置模式，激发党组织活力。三要规范组织机构。要切实贯彻落实《党章》、《中国共产党党和国家机关基层工作条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，进一步规范机关基层党组织设置工作程序，严格党组织组建流程，规范基层党组织领导机构设置、党组织隶属关系、党组织的调整与变更等，开展全市范围的党组织机构设置规范、党组织关系排查工作，不断规范完善我市基层党组织机构设置工作，进一步增强政治功能。

（四）突出基层基本建设，提升内生发展力。一要打造基本队伍，夯实基层根基。要以村（社区）“两委”换届为契机，选优配强班子，培育素质过硬的“领头雁”。做好换届后集中轮训和“领头雁”培训，统筹抓好选、育、管、用四环节，提升“领头雁”服务能力、带富能力。要继续充实机关事业单位党务工作力量，加强专职党务干部队伍建设，优化队伍结构，加强能力培训，完善竞争激励机制，建设一支高素质、专业化的基层党务干部队伍。二要落实基本制度，抓实基层支部。“本根不摇则枝叶茂荣。”要大力实施基层党支部规范化建设，全面推行“1+1”规范化建设，即“三四五六”工作法+务实工作手册，实现组织健全、制度完备、运行规范、档案齐全，增强党员对党组织的归属感，使党组织更有凝聚力、影响力。三要强化基本保障，激发基层活力。形成人财物向基层倾斜的鲜明导向，继续加大财政投入力度，村级组织运转经费补助、社区工作经费、农村（社区）“两委”主干报酬要按“三基建设”要求逐年递增。加大党费支持基层组织建设力度，保障党费专列经费支持贫困村党支部和社区党支部组织开展党员教育、党日活动。建立健全党建工作经费保障机制和基层干部激励机制，有效调动基层干部的工作积极性，全面激发基层干部的工作活力。四要建强基本阵地，提供基础支撑。实施“红色覆盖工程”，实现阵地、工作、服务“三个全覆盖”。在阵地建设方面，采取以奖代补形式，升级改造农村（社区）党群服务中心新建、改扩建，做好红色广场、红色长廊、红色标识等建设工作。抓好机关党建阵地建设，确保“机关党建走在前”。按照“七有”要求，抓好“两新组织”党建阵地建设。特别要按照“党建一流”的目标要求，高标准建设好省级经济开发区党群服务中心建设。在工作覆盖方面，重点抓好“党建+群建”、“党建+志愿者”、“党建+社会组织”等活动载体，实现党对各方面工作的领导。在服务覆盖方面，要拓展服务渠道、扩大服务范围，将广大群众纳入党组织的服务范畴，将党的主张、党的声音和党的温暖及时传递给广大群众。

（五）突出基层实践探索，提升创新创造力。一要提升服务能力。充分拓展各类党群活动中心综合服务功能，满足党员群众娱乐、学习、养老等需求。深入推进机关干部“走基层”、党组织和党员“双报到”、党代表进辖区、民事代办、结队帮扶、结对认亲等活动，把服务群众落实到党员的日常行为和经常性活动中，为群众提供“一站式”“零距离”“一条龙”的系列服务。以连心共建、结对帮扶为抓手，通过兜底保障全覆盖、基础设施补短板、产业培育强支撑、教育培训拔穷根、易地搬迁挪穷窝、医疗救助保健康六大举措，实施精准扶贫，推进集体经济“破零”，确保我市所有贫困村在2018年底前在全省率先脱贫。二要创新活动方式。充分运用互联网+，利用新媒介、新技术、新传播手段和新沟通手段，用现代科技元素创新活动方式，增强活动吸引力。机关、国企、社区党组织要探索“开放式组织活动”，将党组织活动适度向没有直接隶属关系的党员和广大群众开放，增强社会影响力。树立“跳出支部抓党建、跳出党员抓党建”理念，扩大党员与群众的互动与接触，让组织活动走向基层、走向田头、走向车间。逐步打破以往党组织活动内容由党组织决定的做法，从活动策划、主题选定、方案制订到形式确定，都尽可能让党员“按需点菜”，确保“对口味”，提高党员的参与率和积极性。三要推进“智慧党建”。以推动基层党建传统优势与信息技术高度融合为目标，用“大数据”管人、管事、管党建。打造我市“智慧党建”平台，建立以党支部为单元的“支部工作”互动平台，逐步实现“三会一课”查验、发展党员纪实、非公和社会组织组建、第一书记精准扶贫、党代表工作室作用发挥的互联互通信息平台。注重组织工作宣传，通过“智慧党建”平台，讲好阳泉故事、宣传山城典型、弘扬主旋律、激发正能量，让“墙里开花墙外香”。四要坚持示范引领。着力推进农村、城市基层党建均衡发展、齐头并进，着重培育“百点示范”，坚持因地制宜、分类指导，挖掘选树农村、街道社区、机关、企业、学校、非公和社会组织等领域党建先进示范点，以点带面、点面结合，推动全市基层党组织建设全面加强、坚强有力。

（六）突出全面从严治党，提升自我革新力。一要落实主体责任，做到长管长严。坚持党要管党，全面从严治党。坚持完善责任体系，建立健全责任清单，明确具体目标要求，推动各级党组织切实肩负起主体责任、党组织书记切实履行好第一责任人职责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持发挥考核“指挥棒”作用，强化党建工作督查考核，重视考核结果运用，坚持责任倒逼，有责必尽、失责必究，层层传导压力，层层负起责任，推动形成重视党建、大抓党建的鲜明导向。二要严肃党内政治生活，纯净党风政风。坚持和完善“三会一课”、领导干部双重组织生活会、民主评议党员和民主评议党员等制度，引导党员定期进行“党性体检”，促进党员干部不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要把批评和自我批评这一武器用足用灵用好，让“咬耳扯袖”成为常态。坚持完善和严格执行民主集中制，正确处理民主与集中、分工与合作、个性与党性的关系，探索强化党内自上而下的组织监督和自下而上的民主监督的有效途径。三要加强关爱激励，鼓励干事创业。要贯彻落实好山西省《三基建设实施办法》中相关政策，拓宽乡镇（街道）、村（社区）干部晋升渠道，在职级晋升、公务员和事业单位工作人员招录中享受优惠政策，让基层干部心里有盼头，工作有劲头。要切实落实我市《鼓励干部改革创新激励干部干事创业容错纠错实施办法（试行）》，坚持“三个区分开来”，实事求是、区别对待，坚决给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，为敢想的人“开绿灯”，为敢干的人“兜住底”，让党员领导干部打消顾虑，轻装上阵、开拓创新、勇闯敢拼，汇聚起改革攻坚、转型发展的磅礴力量，为谱写新时代中国特色社会主义事业的阳泉篇章奠定坚实的政治保证和组织保证。

加强基层组织建设,健全和完善各项制度 加强基层党组织制度建设2

高度重视党建工作，始终把党建工作摆上重要议事日程，始终把做好党建工作作为促进卫生事业快速发展的动力和保障，做到"四个"落实：一是组织领导落实。成立由党委书记、局长任组长，党委副书记、纪检组长任副组长，下属各基层党支部书记为成员的党建工作领导小组，切实加强党建工作的组织领导，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。二是工作人员落实，明确工作人员具体负责党建日常工作。三是工作经费落实，凡是党建工作需要的经费，及时落实，为党建工作提供经费保障。四是工作地点落实，设置了党员活动室、党建办公室和资料室，为党组织开展各项活动创造了良好环境。

（二）抓好五个建设，促进党建工作逐步实现规范化。

1.抓班子建设，不断提高执政能力和领导水平。把如何加强局党委和各基层支部建设放在首位，坚持不懈地开展以"学习、团结、勤政、廉洁"为主要内容的"四好"班子创建活动。着重抓了三个方面：一是狠抓班子能力建设。采取每月一次中心组学习制度，深刻领会党的相关会议精神，提高党员干部职工政治理论素养。同时加强学习党和国家新的农村卫生政策，提高班子的政策理论水平和决策能力。二是狠抓班子的团结。认真坚持民主集中制原则，严格按照党委议事规则议事，按集体领导下的分工负责制办事，有效地增强了"一班人"的团结，在较短的时间内达到了识大体、顾大局、大事讲原则、小事讲风格、相互支持、相互尊重、相互促进、"一班人"心齐风正的良好效果。三是狠抓班子民主制度建设。局领导班子每周"一碰头",半月"一研究",每月"一总结".始终坚持民主决策，关系卫生事业改革和发展的重大事项，均提交中层干部会议和全体职工会议讨论。

2.抓思想建设，不断提高党员干部队伍的整体素质。把加强党员干部的思想建设放在重要位置，采取多种形式开展了教育活动：一是认真坚持"三会一课"制度；二是深入开展"作风建设年"暨"转变作风、服务发展"学习整改活动，进一步提高广大党员干部的政治思想素质。活动中坚持集中学习与自学相结合、理论学习与工作实践相结合的原则。组织职工开展集中学习及利用业余时间自学。组织职工撰写心得体会。通过学习教育形式，较好地提高了党员干部的政治思想素质。三是注重党政班子成员学习，除认真参加党组织中心组学习外，还积极参加组织安排的各种培训和在职学习。组织参加外出参加培训；四是积极支持、鼓励党员干部和职工参加成人高校学习，在外脱产学习。五是加大青年干部的培养。采取互派管理人才挂职锻炼及进修学习的方式加强青年干部的培养，制定了我县卫生事业单位优秀人才培养计划和实施方案。

3.抓组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，做好党建工作，关键是抓好支部建设，带好党员队伍。在党的组织建设方面，我们重点抓了六个方面的工作：一是党组织的机构建设工作。按照党的组织原则规定，对卫生系统基层党组织进行换届选举，选出了优秀党员充实支部班子，保证支部班子成员配齐、配强。同时抓支部的新建工作，保证卫生系统基层党组织的建立健全。二是抓党员发展和管理工作。局党委严格按照"坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展"的"十六"方针，有计划、有重点、积极稳妥地做好发展党员工作。培养入党积极分子，发展新党员，按期转正预备党员，为党组织增添了新的血液，有效地改善了队伍结构，增强了党组织的战斗力。实行党员目标管理，将党员划分党小组，加强了机关党员的管理，保证了党内各项活动的有序开展。四是抓离退休党员的管理工作。在广泛征求离退休党员意见的基础上，将离退休党员组织关系转到所在的居委会，极大地方便了离退休党员参加党组织的各项活动。五是加强党员的阵地建设。进一步规范党员活动室，将"三会一课"、民主生活会、民主评议党员、创先争优等制度规范上墙，给党员同志提供了一个良好的学习、活动场所。六是加强基层党组织和党员的管理，实行党委、总支与所辖支部，支部与党员签订目标责任书的管理措施，进一步明确党员的权利和义务。

4.抓制度建设，保证党建工作经常化、规范化。在党建制度建设方面，重点抓了三个方面的工作：一是认真坚持了党内民主集中制、中心组学习、"三会一课"、民主评议党员、选举工作制度。二是完善评优制度。实行年度工作考核评定，在卫生工作年度总结会或"七一"活动中，对先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者、先进个人进行表彰。三是完善机关管理制度。对原有的机关制度进行了修订，进一步明确岗位职责和工作制度，转变职工精神面貌和工作作风明。

5.抓作风建设，树立党员的良好形象。一是抓好班子成员的廉洁自律。贯彻执行《党章》、《党内民主监督管理条例》和单位的各项规章制度，在重大事项的决策上，坚持民主讨论，集体决策。在履行职责上，做到了政治上、业务上、管理上、廉洁上四个明白。二是抓公开工作。在全系统推行政务、院务、财务公开和首问责任制，服务承诺制、工作效率报告制，广泛接受群众监督。三是狠抓行业作风建设，实行目标管理责任制。积极引导广大党员干部职工牢固树立以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观，筑牢广大卫生人员拒腐防变的思想道德防线。结合"作风建设年"暨"转变作风、服务发展"学习整改活动的开展，进一步改善服务态度，规范服务价格，严格收费管理和药品管理，取缔科室承包，杜绝开单提成，树立了"以病人为中心"的服务理念，构建起了较为和谐的医患关系。实行了重点工作、重点环节、重点岗位的管理制度，推进了党风廉政建设的开展。

（三）认真开展党内主题实践活动，努力推进党建工作。

1.丰富活动载体，多形式开展党建工作。把开展党内主题活动作为深化党建工作的重要载体，在全系统党组织和党员中开展了以下活动：一是认真组织开展"和谐先锋"主题创建活动，以开展"和谐先锋"为主题的演讲比赛为切入点，组织带领卫生系统基层党组织和广大党员积极投入到"武陵之心、边城示范"、构建"和谐秀山"进程中。二是开展纪念中国共产党建党庆祝活动，讴歌党的光辉历程，激发广大党员干部工作的积极性和创造性。三是开展帮乡扶贫工作。抽调县级党员业务骨干到乡镇卫生院，帮助培养人才，促进共同发展。对口扶贫、支援乡镇发展。实行党员与贫困户结对子，帮助贫困户脱贫致富，四是开展向贫困党员献爱心捐资活动，发挥共产党员的高尚品德。五是结合卫生部门实际，开展服务群众活动。县级各医疗单位设立党员服务岗，公开医疗收费服务项目，增加便民措施，开展咨询服务活动，免费为群众进行疾病诊治，把党建工作开展到群众中。六是结合工作特点，开展相关活动。在护士节期间，组织开展了护理知识技能比赛，增进了党员干部职工的友谊，增强了党员干部职工的团队精神和凝聚力。

2.强化主题活动，促进卫生事业不断发展。一是开展"三个一"学习活动，每月一次主题讲座，由局领导和科室负责人进行主讲；每季一次工作交流，通报全局工作进度，讨论研究存在的困难和问题；每半年1篇调研文章，以卫生调研的形式向机关内部刊发，并在机关内部网页上公开，增强了机关学习的氛围。二是开展以"四带头"为主要内容的机关作风建设活动，机关干部职工带头开拓创新、带头提高工作效率、带头完成工作任务、带头廉洁自律，并完善了评价考核机制，形成机关干部职工竞先完成工作任务的良好局面。三是做好"五结合"促发展，将业务学习与提高素质相结合、作风建设与党建工作相结合、开拓创新与工作实践相结合、提高效率与服务基层相结合、思想政治与卫生改革相结合，努力将党建工作融入到卫生改革与发展中，融入到卫生业务工作中，融入到机关管理中，以活动促进了各项业务工作的开展。

加强基层组织建设,健全和完善各项制度 加强基层党组织制度建设3

作为管理人口近500万的大基层，xxx省xxx市龙岗区坚持把政治建设摆在首位，以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，创新活动方式，不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，努力把基层党组织锻造得更加坚强有力。

坚持走在前作表率，加强机关党建工作

龙岗区以强烈的政治担当和改革创新精神，坚持党建引领队伍建设、促进业务工作，把机关党建要求融入队伍建设、业务工作的总目标，同步统筹谋划，同步部署实施，同步创新提质，切实推动机关党建与队伍建设、业务工作深度融合，构建多方参与、优势互补、资源聚合、力量融合的工作体系，不断提升机关党建科学化水平和整体效能，争创龙岗区机关党建工作新局面。

一是推动党建与业务的思想融合。龙岗区机关各级党组织树立“机关党建工作本质上是做人的工作，就是一项统一思想、凝聚人心、鼓舞士气的工作”理念，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。聚焦党的政治建设，在部署落实业务工作中，自觉提高政治站位，把准政治方向，站稳政治立场，净化政治生态，提高政治能力，全力推进模范机关建设。坚持对机关工作人员进行思想教育，落实经常性的思想工作，引导机关工作人员提高思想觉悟、树立优良作风。经常了解分析机关工作人员的思想动态，及时发现并向上反映带倾向性、苗头性的问题，做好心理疏导和思想化解工作。注重将思想工作融入到日常业务和机关党员干部生活中，把解决思想问题与解决实际问题相结合，不断改进和创新思想工作的载体、手段和方法，以思想工作的成效提升机关业务工作的实效。区水务局加强基层党组织建设，凝心聚气、统一认识、鼓舞干劲，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，包河攻坚，全区水污染治理工作走在全市前列。

二是注重党建与业务的机制融合。以项目党建为龙头，机关党建与业务工作在工作机制上的协同加强，确保机关党建工作和改革发展中心任务持续推进，结合区委区政府重大决策部署和急难险重任务，进一步巩固深化党建引领攻坚项目的做法。区住房和建设局党委着力解决住房难问题，筹集公共住房套数连续9年居全市第一。以组织制度为载体，机关各级党组织在组织生活会上，先学习习近平新时代中国特色社会主义思想，正思想、理思路，把党组织推进工作的意图表明出来，把党员的思想凝聚起来，然后再召开部门工作会议，学习业务知识，部署推进落实中心工作和业务工作。通过这样的方式，把中心工作和业务工作同政治学习、党组织活动有机结合，实现政治学习与业务学习同步开展，党建任务和业务任务同步部署。以党建引领为重点，各单位发挥主观能动性，瞄准在不同层级、不同时期、不同阶段、不同环节上的业务需求点，进一步创新工作模式，推动党建和业务互促互进，让党建工作成效在业务工作中具体彰显，让业务成效成为党建工作的真实检验。

三是实现党建与业务的力量融合。在体制机制完善优化上，突出抓好纵横两个方面。龙岗区进一步完善领导体制，建立机关党组织书记带头抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的责任落实机制，形成区委领导，区直机关工委统筹管理，单位党组(党委)、机关党委、党总支具体领导管理，有关部门各负其责、密切配合的工作合力。把支部建在具体的科室上，从组织设置上推动党建工作与业务工作同谋划同部署。此外，区直各单位之间自行自由开展党建与业务融合的经验交流；各级党组织开展结对共建活动，引导广大党员干部深入企业、社区、居民小组，了解、发现、解决问题，提高引领发展、服务群众的本领。在党务队伍的选拔培养上，机关各级党组织重视党务岗和业务岗的交流，将党务岗位作为党员干部的重要淬炼阵地。畅通党务干部和业务干部双向交流的渠道，择优推荐、选拔优秀党务干部到重要业务岗任职，注重吸纳业务部门优秀人才到党内任职，实现把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，互相促进提高。通过开展各种论坛，提升党务干部业务能力；通过主题党日、党务知识竞赛等，引导业务骨干积极参与，提升业务骨干的政治能力和党务知识水平。区民政局社会组织管理办公室主任抓社会组织党建和业务双向发力、成绩显著，被国家人力资源和社会保障部、民政部授予全国民政系统先进工作者称号。

坚持以人民为中心，用高质量党建引领基层治理

龙岗区作为xxx的行政大区、产业大区，始终把加强党的领导和党的建设摆在首位，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，推进基层治理体系和治理能力现代化，取得显著成绩。

一是提升街道社区党组织统筹协调能力。龙岗区明晰街道社区职责定位，制定xxx市龙岗区深化街道体制改革完善基层治理体系实施方案，通过明责、赋权、减负，明晰街道抓党建、抓治理、抓服务职责定位，完善党建引领城市基层治理工作机制，处理好条条和块块的关系，解决多头指挥、边界不清等影响治理效能和治理能力的问题，把街道建强。加强社区党组织自身建设，深入推进社区党建标准化建设，全区110个社区达标；实施“头雁工程”，开展社区党委书记轮训，选优配强社区党委领导班子；深入开展软弱涣散社区党组织三年整顿，20**年省委组织部集中检查验收中3个优秀、3个达标。提升社区党委整合资源为民服务能力，通过保障社区人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权，强化社区党委在社区各类组织中的领导核心地位；41家社区级股份合作公司由社区党委书记兼任集资委主任；落实社区党委、居委会班子成员实行“交叉任职”，比例超过80%等。

二是激发多元主体参与活力。龙岗区坚持把党的全面领导无缝嵌入到基层治理中去，形成党的组织、自治组织、单位组织、群团组织、社会组织、经济组织、居民群众内在协同的治理格局，打造了四季花城、南岭村社区、上木古等党建典型，通过示范引领推动整体提升、全面进步。在引导两新组织方面，发挥市场经济、社会组织发育发展较早较好的优势，引导非公企业有序参与社区治理、承担社会责任，如亚辉龙公司开发化学发光法新冠病毒抗体检测试剂盒，并捐赠近4000万元的病毒检测物资。20**年龙岗区社会组织承接政府购买服务资金总额近3亿元。在引导股份合作公司方面，充分发挥股份合作公司的资源优势和动员能力，通过党建引领引导其参与基层治理，实现了社区治理效能提升和股份合作公司集体经济发展的同频共振。在引领居民自治组织方面，鼓励街道社区党组织探索创新平台载体，坚持党组织主导下的居民议事会、民情恳谈会等，丰富人民群众参与社会事务、表达意见诉求的渠道。

三是深入推进住宅小区党建。龙岗区始终坚持以人民为中心的发展思想，把服务群众、造福群众作为基层社会治理的出发点和落脚点，通过住宅小区党建，有效推动城市基层治理。通过发展党员、选派党建指导员、引导物业服务企业招聘党员员工等方式，推行“把支部建在小区上”，提升住宅小区党组织覆盖率。目前，龙岗区已建立住宅小区党组织559个，管理小区党员11569人，建立住宅小区党群服务阵地406个。深入贯彻落实经济特区物业管理有关规定，不断探索住宅小区治理创新，以党建引领居委会、业委会、物业服务企业协同运行为突破口，以发挥基层党组织和广大党员为主抓手，预防化解住宅小区突出问题，做实做好人民群众家门口的事。龙岗区南岭村社区党委疫情防控中启动“党支部+物业+居民志愿者”群防群治机制，践行以人民为中心防疫观，守严守牢社区防线，经验做法全市推广；坂田街道探索社区“网格化”党建模式，构建“街道党工委——社区党委——住宅小区(居民小组)党支部——楼栋党小组”四级联动网格管理模式。

抓实“两个覆盖”，加强“两新”组织党建

加强“两新”组织党建工作是推进全面从严治党向基层延伸的客观要求，是巩固党的执政地位、促进两新组织健康发展的迫切需要，也是汇集力量和全面建成高质量小康社会的重要举措。龙岗区通过“四个着力”聚焦主业主责，通过开展党建摸排、组织建设、引领服务“三同步”工作，扎实推进非公企业党建“两个覆盖”，有效提升全区两新党建扩面提质增效。

一是扩大两新组织党建覆盖面。依托“大排查”开展“大组建”专项攻坚，全面提升两新组织党组织覆盖面。在“大组建”攻坚基础上，全力推进“三同步”工作。推动“百企示范、整体提升”项目，调研全区12家“百企示范”企业的党建和经营发展状况，收集并妥善解决各类问题建议25条，通过示范引领带动非公党建水平整体提升。开展特色“组团党建”。制定全区“强园”工程、“活圈”计划、“上楼”行动三年行动计划，计划用三年时间，在现有70个园区和一批企业党建典型的基础上，再打造100个区域化党建示范点，实现全区两新党建亮点百花齐放。

二是创新非公企业党建工作方法。创新开展“红色企业服务月”主题活动，组建区非公企业党建“三同步”工作专班，由区委组织部牵头，市场监管、税务、人社、工商联、工信、科创、应急等8个与企业生产经营息息相关的部门联合参与，形成工作合力。梳理、整合、归纳各部门服务企业政策清单，形成8类30条“真金xxx”惠企“大礼包”，用简洁明了的方式，切实让企业感受到党和政府的温暖关怀，开通诉求“直通车”、办事“绿色通道”，及时收集企业诉求，协助解决经营难题。开展线上+线下双渠道宣传服务工作，加大宣传力度，采取微信“线上”推送、宣传册“线下”发放等方式，确保把30条惠企服务内容宣传到所摸排的每一家非公企业。同时在区“三同步”专班成员单位中指定1名联络员，协助企业精准匹配惠企助企政策，做到事事有跟踪、全流程服务。南湾街道两新党建工作人员在“三同步”工作中，发现圣斯尔公司遇到国家高新技术企业申报经营规模证明难题，及时通知区科技创新局跟进对接，企业顺利领取国高激励补贴，企业主动要求街道帮助其查找员工党员、组建党支部。

三是提升两新组织党建影响力。健全两新党建工作机制，在区、街道各级领导挂点联系重点企业，指导帮扶开展党建工作的基础上，制定《区两新组织党工委及委员单位职责》，充分发挥区两新党工委委员职责，通过委员直接联系对接规模较小、基础较薄弱的两新组织党支部，挂点暂未组建党组织的重点、难点两新组织，逐步引导企业主动转变党建思想观念，化“要我建”为“我要建”。精耕细作园区党建的“龙岗样本”，天安云谷、联创科技园、中浩工业城、大运软件小镇、星河雅宝等园区党建影响力持续提升。将两新党建工作与政务服务、人才、人力资源、工会等工作结合，建立了6个园区公共服务平台、9个人才工作站、2个人力资源服务中心(广场)、2个虚拟大学园等，发挥两新党组织在引领创新创业、参与社会治理、促进健康发展等方面的作用，其中大运软件小镇党建引领创新创业，带动孵化培育了92家国家高新技术企业，助力小镇荣获国家级科技企业孵化器、xxx省创业孵化示范基地。

在疫情防控中检验组织建设成效

龙岗区现有3362个基层党组织、45968名党员，这是龙岗区委全部工作和战斗力的基础，也是抓好“最后一公里”落点的力量所在。龙岗区各级基层党组织在这次新冠肺炎疫情防控斗争中，始终站在最前沿、第一线，接受了严峻的考验。

坚持“早谋划、早准备、早动手”立刻进入“战时状态”。龙岗区以实举措和硬要求构筑起疫情防控坚强的组织防线，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。第一时间印发《关于在新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作中充分发挥党组织和党员作用的通知》，号召全区各级党组织和广大党员在积极投身抗击疫情中践行初心使命，在履职尽责做好疫情防控中彰显担当作为，在汇聚群防群治强大力量中争当先锋模范，充分发挥战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。各行各业的基层党组织把打赢疫情防控阻击战作为重大政治任务，广大党员、干部把投身防控疫情第一线作为践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石，有力确保了党中央疫情防控重大决策部署的贯彻落实。

全区各级党组织和广大党员示范带动全民战疫。新冠肺炎疫情发生以来，龙岗区各级基层党组织、党员闻令而动、勇挑重担。2714名干部增援社区和交通卡口查验，333名下沉干部参与社区参与联防联控、指导企业复工复产。率先在疫情防控一线成立临时党支部411个，开展“不忘初心、牢记使命”主题党日活动，组织党员、带领群众攻坚克难，让党旗在战疫一线高高飘扬。第一时间转拨市委组织部专项党费和划拨区管党费共800万元，用于支持一线单位开展新冠肺炎疫情防控工作慰问。发动全区41537名党员自愿捐款万元。迅速整合医疗技术力量，大年初二11985名医护人员按时到岗，35名专家组成了区临床专家组。抽调2714名干部增援社区和交通卡口查验，安排333人的援助工作组下沉社区参与联防联控。将表现突出的100名入党申请人确定为入党积极分子，52名入党积极分子或发展对象吸收为预备党员。发动党员和群众通过“战疫先锋”小程序参与疫情防控人数超过11万人次，位居全市前列。

从交通卡口到社区网格，从疾控中心到医院药店，从企业车间到农贸市场，龙岗区到处都有党组织高扬的旗帜，到处都有共产党员率先垂范、冲锋陷阵的身影，基层党组织的强大组织力得以彰显，平日里构建起的基层治理体系迅速转化为战疫效能，党旗在龙岗区抗疫一线高高飘扬，集中展现了新时代龙岗区基层党组织和广大党员的集体形象。

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议xxx代表团审议时强调，要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。

党的十九大报告指出：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

提升组织力，是中国共产党基层组织建设的核心与关键。近代以来，中华民族面临内忧外患，国家山河破碎、人民颠沛流离，主权碎片化。中国共产党一经成立，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心和使命。无数个党的基层组织发挥战斗堡垒作用，凝聚了坚固的党群关系同心圆。从此，中国人民和中华民族有了主心骨，在中国共产党的领导下迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。一部中国共产党的历史就是一部把党员组织起来、把群众组织起来共同奋斗的历史，就是一部重视组织、善于运用组织力量的历史，这是中国共产党取得革命、建设和改革成功的基本经验。

党的十九大报告指出，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。当前，我们党有8900多万名党员，450多万个基层党组织，如果每一个党员都能发挥先锋模范作用，每一个基层支部都能发挥战斗堡垒作用，我们党就充满生机和活力。

政治属性是政党的第一属性。基层党组织尤其是党支部发挥政治功能，就是要把自己的人搞得多多，一方面“教育党员、管理党员、监督党员”，另一方面“组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众”，不断推进党支部建设标准化、规范化。

正确处理好党建工作与党务工作的关系。党建工作不等于党务工作。党建工作包含党务工作，党务工作不能替代党建工作。要努力克服基层党务工作和业务工作“两张皮”的难题。党的十八大以来，提高基层党务工作者素质，配备专职化党务工作者，落实各级领导干部抓党建工作责任制，这些举措大大推进了党务工作和业务工作融合力度，促进党的领导与基层组织建设融为一体。

严把党员发展的政治标准。一个党员是一面旗帜，旗帜招展，才会有战斗力、号召力，最终实现领导力。因此，从源头入手，严把政治标准，落实政治审查制度，强化基层党委和县级党委组织部门领导把关作用，认真解决发展党员违规违纪问题，稳妥有序开展不合格党员处置工作。重点做好从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员工作。

提升基层党组织负责人政治素质和专业素养。党的基层组织建设的重点和难点在于培养优秀的党组织书记，有一个优秀的党组织书记，党的战斗力就容易增强；相反，则可能软弱涣散。因此，加强基层党组织书记的培训力度，不断提升政治素养和专业素养就成为增强凝聚力、创造力刻不容缓的工作。

高度重视农村和城镇社区集体经济发展。抓党建，讲的是组织化逻辑；而市场经济，则讲分散决策逻辑。在市场经济条件下抓农村和城镇社区党建，需要综合发挥基层党组织的政治功能、经济功能、文化功能，从而提升服务功能和组织功能。改革开放以来，一些农村基层党组织正是由于集体经济极其薄弱而丢掉了经济功能，也丢掉了解决群众生产生活难题的服务功能，丢掉教育群众的文化功能，政治功能难以实现。当前，全国各地农村都在发展壮大集体经济，一些城镇社区坚持发展与监管并重，在养老等新的服务领域举办社会企业，多渠道建立社区公益基金，积极发展社区集体经济，增强党组织服务能力，最终增强组织功能。

加强基层组织建设,健全和完善各项制度 加强基层党组织制度建设4

同志们：

今天我们在这里隆重集会，庆祝中国共产党建党97周年。刚才，公司全体党员同志重温了入党誓词，表彰了先进基层党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者，举行了“党员政治生日活动启动仪式，先进代表作了发言，这些对于强化党员的党性意识，教育引导大家不忘初心、牢记使命，为公司深化改革、转型发展多做贡献都具有十分重要的意义。根据公司党委庆七一“七个一”活动安排，下面，我将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕基层党支部建设，为大家讲一堂专题党课。

习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的光荣传统和独特优势，要坚持党对国有企业的领导不动摇。习近平总书记在十九大报告中指出：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织奸恶合称为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党的工作最坚实的力量支撑在基层，必须牢固树立大抓基层的鲜明导向，把抓基层、打基础工作作为长远之计和固本之策，推动基层党的建设全面进步、全面过硬，努力把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

（一）全面从严治党必须加强基层支部建设。党支部是党全部工作和战斗力的基础，是党在基层的“神经末梢”，是党执政大厦的根基。一个支部一座堡垒，一名党员一面旗帜。经历了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的洗礼，按照推进“两学一做”学习教育常态化制度化的要求，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，就要把思想政治工作落到支部、把从严教育管理党员落到支部、把群众工作落到支部，使支部成为教育党员的阵地、团结党员群众的核心、攻坚克难的堡垒。实践证明，只有把从严管党治党贯彻落实到抓基层打基础工作中去，贯彻落实到党员队伍教育管理中去，贯彻落实到党内组织生活中去，才能使每个支部都强起来、每名党员作用都发挥出来，才能构筑起公司深化改革、转型发展的坚实基础。

（二）深化国企改革必须加强基层支部建设。当前，公司正处于深化改革、转型发展的关键时期，战略方向如何确定，公司发展如何转型，具体业务如何拓展，职工思想如何统一。改革转型工作越是向纵深推进，越要充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。因此，必须持续加强基层党支部建设，引导各党支部和党员干部团结带领广大职工群众投身改革、支持改革、参与改革，深入做好思想政治工作和形势任务教育，树立正导向，集聚正能量，切实把党的政治优势、组织优势转化为推动企业转型发展的优势。

（三）提升党建水平必须加强基层支部建设。目前，经过近年来的集中性教育和日常性规范，通过抓实“三会一课”、严格党内政治生活，各支部和党支部书记对基层党建工作的重视程度、推进力度有了较大提升，加强基层支部建设的氛围已初步形成，但对照党要管党、从严治党的新要求，习近平总书记提出的国有企业存在党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化“四化”问题，在公司基层党建工作中仍不同程度存在，主要表现在三个方面：一是思想认识不到位。没有真正树牢“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，对党建工作不够重视，应付差事、敷衍了事的多，真抓实干的少，“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的情况还较为普遍的存在；有的支部书记和支部委员只记得自己是这部长、那经理，说起来业务工作头头是道，但对党建工作过问少、研究少，推一推动一动，党建工作底数不清、情况不明，有的甚至连支部党员的基本情况都不清楚。二是作用发挥不充分。存在党建工作与生产经营“两张皮”的问题，基层党支部不能很好地围绕生产经营中心开展工作，党建工作方法老套、缺少创新；有的党支部除了平常收党费、组织党员搞几次学习，其他党建活动开展较少，作用发挥不好。三是党内生活不认真。有的党支部开展组织活动不及时，“三会一课”流于形式；有的支委成员对“三会一课”的理解流于表面，有的党员同志甚至不知道自己是哪个支部，长期不参加组织生活。这些问题，可以说大家都是清楚的，但是就是没有真正去深入抓、具体抓。随着国有企业党的建设的不断加强，我们要认真对待，加以解决。要以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，以“发挥党员作用，助推转型发展”主题活动为载体，进一步下移重心、抓好基层，固本培元、夯实基础，为推动公司深化改革、转型发展提供坚强保证。

二、基层支部建设抓什么

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础，补齐短板上下功夫。”围绕习近平总书记提出的三个基本，针对公司基层支部建设工作存在的问题，下面我从六个方面讲讲公司基层支部建设抓什么。

（一）抓认识提升。思想是行动的先导，只有认识到位，行动才会自觉。要抓好基层党的建设工作，思想认识是“总开关”。刚才，我讲了基层支部工作存在的种种问题，这些问题存在有许多方面的原因，但一个重要的原因是在思想认识上出了问题。一些同志在思想上不重视党建工作，将党建工作与经营管理工作人为地割裂开来，片面认为党建工作不直接创造经济效益，是虚事情、软任务。我认为，基层党建工作不是“虚功”，而是要牢牢抓在手上的实功。从基层党建★★的具体任务来看，无论是抓组建、全覆盖还是重引领、强功能，无论是选书记、配班子还是管干部、带队伍，无论是建场所、兴阵地还是抓投入、强保障，无论是创载体、优服务还是严制度、强组织，哪一项都是实打实的工作，每项内容都要按严格的标准抓实。如果满足于花拳绣腿，热衷于虚晃一枪，停留于表面文章，基层党建工作就会出现抓而不紧、抓而不实、抓而不严的问题。

（二）抓基本组织。一是实现党组织全覆盖。坚持做到新建经济组织的同时建立党组织，调整经营管理组织的同时调整党组织的设置，配备经营管理人员的同时配备兼职党务工作人员，避免出现“应建未建”党组织的问题。尤其是在改革转型上拓展新业务、组建新公司的过程中，要及时做好党支部和党小组设置、党员组织关系接转、党组织隶属关系调整等工作，防止出现“有党员无组织、有组织无上级”现象。二是灵活设置党组织。目前，随着公司深化改革、转型发展的不断深入，可能会有一些新的公司要组建，业务分工要调整，党支部和党小组的设置要机动灵活、因地制宜，在符合党章规定的前提下，根据业务相近、活动方便的原则，及时调整党组织设置。

（三）抓基本队伍。一是抓带头人队伍。选优配强基层党支部书记，把基层党支部书记作为选拔企业领导人员的重要台阶，注重选拔政治素质好、熟悉经营管理、作风正派、在职工群众中有威信的同志担任基层党支部书记。要加大党支部书记的培训力度，采取个人自学、集体学习、参观见学、集中培训等方式，不断提升基层党支部书记的政治素质和党务工作能力。二是抓党务工作者队伍。加强对党务工作人员的教育培训和实践锻炼，使他们既精通党务工作和思想政治工作，又熟悉经营管理工作，成为高素质的复合型人才；要把党务工作岗位作为培养人才的重要平台，有计划地安排党务工作人员与经营管理人员轮岗交流。三是抓党员队伍。党要管党、从严治党必须要落实到党员队伍管理中去，要做到入口严、教育严、管理严、处置严。要严格党员发展计划，注重在经营一线和青年职工中发展党员，不断优化党员结构。要严格党员日常教育管理，认真落实党员党性定期分析、民主评议等制度，妥善处置不合格党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性；要注重发挥党员先锋模范作用，做到重要岗位有党员、重要骨干是党员、关键时刻见党员。

（四）抓基本制度。在长期的实践中，我们党形成了“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等一系列制度，十八届六中全会对这些制度作了集纳，下发了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内制度，为严格党的组织生活提供了制度保障。在抓基层支部建设上，我们不缺制度，缺的是全面规范的落实和执行。以前存在有的党支部只换人不换届，有的支部“三会一课”想起来开、忙起来忘，等等，一些基本制度都没有很好的落实。下一步，重点就是要严肃组织生活，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，防止和克服随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化现象。同时，还要严格落实好基层党支部按期换届、党员发展教育管理等一系列制度要求，使党内政治生活真正严起来、实起来、规范起来。

（五）抓基本保障。主要是工作力量、工作经费和党组织活动场所的问题。一是加强教育培训，解决不会干的问题。通过举办党务知识培训班、支部工作交流会、走出去请进来等不同方式，不断提升党务工作人员能力素质，切实改变当前党务工作队伍存在的“能力弱化、工作边缘化”的现象。二是加强激励保障，解决不愿干的问题。要切实将党务工作人员纳入企业经营管理人员业绩考核体系，真正做到与同一层级经营管理人员同考核、同待遇、同奖惩。对表现优秀的专兼职党务工作者，要及时提拔重用，绝不让埋头苦干、业绩突出的同志吃亏。三是加强经费保障，解决没法干的问题。要落实党建工作经费，切实做到税前列支、专款专用，保证党的建设工作的正常运转和作用发挥。四是加强阵地保障，解决没地方干的问题。要加强党员活动室、员工之家等活动阵地建设，确保各党支部学习有场所、活动有设施、服务有保障。

（六）抓组织力建设。支部作为党的基础组织，必须从多方面提升组织力，才能担负起党章规定的职责，发挥坚强战斗堡垒作用。一是在严格组织生活中提升组织力。严格规范的组织生活是支部对党员进行教育管理监督的重要形式，也是提升组织力的重要抓手。习近平总书记在谈到严肃党内政治生活问题时，特别强调“抓住了这个点，我们党就能更好凝心聚魂、强身健体”。严格组织生活，就是严格落实党支部基本制度，发扬“钉钉子”的精神，锲而不舍地从基本制度抓起，从组织生活严起。首先，要强化党员的组织观念。强化党支部政治功能，教育党员牢固树立“在组织里的人，就要过组织生活”的意识，严格按照党章要求参加组织活动，引导党员树立党的意识、党员身份意识，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。其次，要充分运用“三会一课”等制度深入开展党的基本理论、基本路线、基本方略的教育，特别是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导党员坚定理想信念，加强党性修养，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

再者，要用够用好批评和自我批评这个锐利武器，通过积极健康的思想斗争和反面警醒，防微杜渐，及时处置“病变”党员，解决党员政治上、思想上、组织上、作风上、纪律上存在的问题。在教育管理监督党员的同时，还要运用激励关怀扶助等方法，开展经常性的交心谈心，掌握党员思想动态，做好消除疑虑、理顺情绪、化解矛盾、增进团结的工作。二是在维护职工利益中提升组织力。支部是直接联系群众最基层的党组织，始终站在服务群众的最前沿，要增强党支部服务功能，通过发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用来凝聚职工群众、推动各项任务落实。要联系好职工群众。我们要与职工群众经常性开展谈心交流，在工作和生活上服务帮助。要服务好职工群众。群众利益无小事，支部作为党的领导的“神经末梢”，一定要把职工群众的小事当作自己的大事，一定要有“办小事”的热情、“办小事”的努力、“办小事”的成效，增强职工群众的获得感、幸福感；要及时了解和掌握职工群众的思想状况，对职工群众最直接、最现实、最关心的利益问题给予回应。要发动好职工群众。

中国特色社会主义是党领导的、以群众为主体的事业。支部要多途径多角度向群众宣传解释党的各项主张，激发职工群众围绕生产经营建功立业、围绕转型发展建言献策、围绕企业稳定保驾护航，营造职工群众与企业同舟共济的良好氛围。三是在完善组织体系中提升组织力。严密的组织体系，是坚持和落实党的领导、发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的坚实基础。确保业务发展到哪里，基层党组织战斗堡垒作用就体现在哪里。今年，我们将根据工作和新业务发展需要，适时优化调整支部和党小组设置。按照上级文件精神，调整基层党支部委员构成；根据业务单元和部门划分情况优化党小组设置，选优配强党小组组长，不断推进党的基层组织设置创新。四是在创新党员活动中提升组织力。党员活动是党组织在党员教育管理中，开展的一系列旨在增强党员政治思想素质和专业素养的党内活动，是对党员进行党性锻炼，提高党员综合素质，加强党组织自身建设的有效载体。在做好党建规定动作的同时，我们将支部主题党日活动作为党员活动创新、激发党员活力的有效途径和载体，给予支部更多自主权。比如，为抓好党员理论学习，可以围绕“党员活动日+集体学习”，积极创新学习形式，丰富学习内容，用好党校专家和先进性教育基地，采取“请进来、走出去”的方式提高学习兴趣和学习实效；为促进民主决策，可以拓展“党员活动日+民主议事”模式，围绕落实上级要求和支部工作，充分发扬党内民主，积极参与讨论，促进支部议事决策更加科学、民主、高效。

基层支部建设怎么抓，既是谋篇布局问题，又是方式方法问题。下一步需要坚持问题导向、坚持对标提升、坚持考核问责，努力推动基层支部建设取得新进展、迈上新台阶。

（一）坚持问题导向。坚持问题导向是解决问题的关键。针对基层支部建设中存在的突出问题，各支部要认真梳理，列出问题清单，深刻剖析原因，一项一项研究解决对策，真正把党建工作做实做细做到位。尤其是在面对基层党建工作中各类矛盾问题时，要积极推进体制机制创新、内容形式创新、方法手段创新。比如，可以通过党群工作部、组织人事部对支部工作开展经常性指导，为各支部配备一定数量的党务工作教材和学习参考资料，用以指导、规范基层党支部各项工作，解决党务干部人员个人经验、知识的差异给党建工作带来发展不平衡的问题。

（二）坚持对标提升。经营管理工作抓对标提升，基层党建工作同样也要抓对标提升。要以贴近企业实际抓特色、求实效为重点，积极开展党员先锋岗等党建品牌创建活动，在公司内部形成“比学赶帮超”的良好氛围。要通过总结交流、成果展示、工作检查等方式，促使各支部工作上做深做细，全面提高基层党建工作科学化水平。

（三）坚持考核问责。习近平总书记多次强调，“抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人。”抓好基层党建工作，说到底是个责任问题。抓好基层党建工作，要在抓责任制、抓责任人特别是党组织书记这个第一责任人上下功夫。推动各支部和党支部书记将党建主业主责刻在心中、扛在肩上、落到实处。要研究把党建工作列入对党支部书记和支部委员的综合考核，把党建工作完成情况与薪酬待遇挂起钩来，与业务工作一起构成业绩综合考核，对于党建工作抓不好、抓不实，党建工作问题较多的党支部和党支部书记，要探索建立问责机制，进一步传导党建压力，压实党建责任、落实工作待遇，真正实现责权利对等。

同志们，加强基层党支部建设，使命光荣、责任重大，需要大家持续用力、久久为功、主动作为、担当尽责，希望大家以钉钉子精神，狠抓党支部建设的基层基础工作，持续推动各项党建工作任务落实落地，以党建工作新成效促进公司改革发展！

加强基层组织建设,健全和完善各项制度 加强基层党组织制度建设5

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。”基础不牢，地动山摇。农村基层组织是共和国大厦的基石，不可或缺。抓好农村基层组织建设是党的建设的极为重要的组成部分，是推进农村各项工作的起点和关键，意义非同寻常。

当前绝大多数的基层组织是好的！但是也应当看到：村委会实行直选后，党支部的自身建设较为明显地滞后于村委会建设，如支部成员年龄老化、观念陈旧、文化程度相对落后等。而村委会通过村民直选，班子的年龄、文化结构均往往优于党支部，从而使党支部在许多方面处于劣势，其领导地位受到严重挑战。由于职责不清，村“两委”在日常工作中磨擦增多。直选之前，村党政事务基本合一，大小决策基本上由党支部定夺，村委主任完全是“助手”角色。而直选后村委会权力增大，成为村民自治的主体，而党支部又是农村工作的领导核心，由于两者职责不明确，制度性矛盾日益突出，导致出现“两张皮”现象。同时，直选后一些村支部工作茫然失措，新思路、新办法不多，工作方式、活动方式还停留在过去的一套上，实行的是往往得简单化的所谓一元化领导，从而导致村“两委”在许多问题上产生摩擦。调查情况表明，目前“两委”有摩擦的村居占有相当的比例，个别摩擦严重的村居已到了完全对立、彼此拆台的地步。此外，党支部的核心作用有日趋弱化的态势。由于村委会成员由全体村民选举产生，从一定意义上讲，更能代表民意，工作中也时刻为村民群众着想，因而显现出较强的活力，群众信任度较高。而仅从几十名党员中产生的党支部由于自身建设缓慢，逐步丧失了应有的先进性。工作中应付上级的多，关心群众的少，有些支部成员甚至在经济上、生活作风方面出现较大的问题。此外，少数支部成员和党员出于自身地位和利益的考虑，长期关闭党组织的“大门”。更为严重的是，少数村支部将血缘、宗族关系作为入党的“第一关”，排斥异己，有的“占山为王”，有的“轮流坐庄”。所有这些做法都使得党支部的威信不断下降，凝聚力和战斗力大大减弱，严重影响了党群、干群关系。农村基层组织建设是一项长期的系统工程，任务十分艰巨。村委会换届选举为加强和改进农村基层组织建设，提供了有利的机遇和强大的动力。建议：

（1）          应以村委会直选为契机，加大措施，开拓创新，努力把基层组织建设推向新阶段。实践证明，要真正使基层民主建设取得重大进展，最根本的是提高思想认识水平。对干部来说，必须尽快在以下几方面端正认识：一是基层民主选举不是权宜之计。要通过认真学习党的路线、方针、政策，充分理解发展社会民主政治是社会主义现代化建设的客观要求，是我们党始终不渝的奋斗目标。村委会选举是党领导亿万农民建设民主政治的一大创造，是社会主义民主最广泛的实践。二是基层民主建设是一个历史发展的过程。它决不是通过几年、十几年时间就可以完成的，而需要经过长期反复的经验总结和实践磨合。对当前民主选举中出现的问题要用发展的眼光来看待，认真妥善处理，不能急于求成，更不能悲观失望。三是充分相信和依靠农民群众。农民群众不仅要求实行广泛的民主，而且也能够运用民主手段，有能力管好自己的事情。对农民群众来说，切实加强宣传教育，特别加强对农民的法律知识和选举办法的教育，提高他们的民主意识和参与能力。引导广大农民正确对待选举，让他们知道选举是维护自己的切身利益，选举结果好坏将对自己带来直接的影响。

（2）          一是要精心组织，做细工作。村级换届选举前，各镇（街道）要专门成立领导小组和办公室，抽调精兵强将，加强组织协调，制定详细的工作计划。要在调查摸底的基础上，对村情民意进行逐步分析，开展分类指导。对情况复杂、一时力量不足的，可分期分批进行。

（3）          二是坚持正面引导。对《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织工作条例》及相关政策法规要做好宣传教育，对每个环节要认真把关。尤其对候选人的学历、年龄、能力等虽不作硬性规定，但要把握方向，引导农民从大局出发投好自己庄严的一票。

（4）          三要广泛发动群众，开展自我监督。要十分注重村情民意，放手发动群众，把选举权力真正交给农民自己。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，由村民选举产生选举委员会，主持选举工作，明确选举委员会的职责，放手让他们自我运行，自我监督。

（5）          坚决制止选举中的违法行为。对选举过程中产生的贿选、拉票等现象，要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定作出相应的处理。对不公正当选的，取消其村委会成员资格。对党员参与搞派性、拉票的要按党纪条规严肃处理。五是坚持不搞组织意图。要坚持直接、公开、平等、无记名、差额和秘密划票原则，切实做好选举工作。要十分注重处理好组织指导与不搞“暗示”的关系，做好指导工作只对事、不对人，从而让群众真正选出自己满意的“当家人”。

对于“两委”间出现的问题，要进步明确工作职责，规范“两委”行为。

一要健全制度，规范党支部与村委会的关系。要认真按照《村委会组织法》和《基层党组织工作条例》，摆正两者关系，在此基础上，划清职责权限，建立议事规则和程序。哪些职责由党支部行使，哪些职责由村委会行使，哪些职责必须联合讨论，都要予以明确的界定。党支部要避免行政化倾向，将主要精力用于对村的发展方向的把握，对其他村级组织建设的指导和组织之间关系的协调，以及自身建设的加强、重大人事及经济决策的领导等，大量日常行政性工作要放手让村委会独立开展。同时，在组织制度上作积极探索。如村委会主任及成员是党员的，要尽量吸收到党支部中来，避免出现“两张皮”现象。

二要改革村居党支部考核和产生办法，优化内部结构。要把培养和发展新党员作为村支部的重要职责，进行定量和定性相结合的目标考核，促进党员队伍的迅速壮大和不断优化。三要改革对普通党员的考评和管理办法，保证“出口”畅通。党员会议要“开门”吸收村民代表参与评议，对两年民主评议不合格的党员，要坚决劝其退党，以提高党组织的战斗力。

最后，各级党组织要切实加强对村级基层组织建设的领导和指导，要切实发挥好基层党支部的核心作用。俗话说：村看村，户看户，社员看干部，干部看支部。在加强基层组织建设和农村民主政治建设的进程中，在推进农村各项事业的进程中，发挥好基层党支部的核心作用至关重要。必须强调，村民自治不能也不等同于党和政府的领导。乡镇党委是党的路线、方针、政策的贯彻落实者，而村级党支部是党的全部工作的落脚点，加强党的领导，有步骤、有秩序地开展各项建设，是天经地义的。因此要进一步明确职责，强化责任，加强宏观指导，探索对策措施。特别是要把农村党支部建设好，充分发挥其在农村基层组织中的领导核心作用，要切实加强对村委会直选后的工作开展的引导和指导，扎实稳妥地推进基层民主政治建设，依法支持村委会履行自治的职能。对在实施《中华人民共和国村民委员会组织法》过程中出现的各种新情况新问题，要及时研究，采取措施。如村两委关系的协调问题，村委会直选中宗族派别，村霸恶势力的干扰和影响问题，农村党员的老化和家庭组问题，等等，都要认真研究对策。此外，各级组织、民政等部门要积极发挥职能作用，切实加大对村级基层组织建设的指导力度，以期更好地推动和促进农村基层组织建设，进而实现农村经济社会各项事业的科学发展。