企业规章制度建设【通用5篇】
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制度建设【第一篇】
1.内部会计控制制度是为完成受托责任而建度。随着经济的发展和现代企业规模的扩大，会计信息市场出现了产权、股权分散、多人共有产权的局面，而社会分工的进一步专业化，使得产权所有者、投资者把控制权交给拥有相关知识的人，最终产生了两权：所有权与控制权分离，投资者成了委托人，经营者、内部控制人成了当然人，在委托关系中，经营者为了完成受托责任，必须建立或依靠内部会计控制制度，加强企业经营管理，完善公司法人治理结构。
2.随着委托人对人控制程度的越来越间接，经营管理活动日益成为公共物品，内部会计控制外部化趋势也将越来越显著。从专业性、权威性角度看，世界上绝大多数国家内部控制制度的设计都是要靠企业外部的政府或其他社会机构解决或促进的。我国的《内部会计控制规范》是财政部对内部会计控制问题制定的相对原则性的规定，并使之上升到了法规高度。
3.内部会计控制制度的设计、执行和评价都是由人来完成的，并反过来影响着人的行动，因此，内部会计控制制度非常强调“人”在组织中的重要性。内部控制人和被控制人都应对内部会计控制负有责任，而不仅仅把它看成是董事会、管理层的事，此目的在于强调企业的团队精神，发挥全体员工的“主人翁”意识，以形成积极向上的企业文化，构成企业内部会计控制重要的控制环境。
二、内部会计控制制度应遵循的原则
一是符合国家有关法律法规。企业内部会计控制制度的建立，首先必须遵循国家法律法规，力求将每一项经济业务活动控制在合法合规的范围内。
二是符合企业规模大小、行业特点、经营方式等实际情况。不能脱离企业实际而一味求大，应该根据本企业实际情况，分析其制度实施的可能性，制定出最适合本企业的内部会计控制制度。
三是不相容职务分离。应当保证单位内部机构、岗位及其职责权限的合理设置和分工，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。
四是成本效益原则。控制点的设置必须考虑成本与效益的关系，以合理的控制成本达到最佳的控制效果。
五是要随着外部环境的变化完善企业的内部会计控制制度。
三、内部会计控制制度建设存在的问题
1.对内部会计控制制度的检查、监督不力，部分会计人员职业道德弱化
目前有不少单位内部会计控制制度的执行、检查流于形式，稽核的范围有限，以偏概全、以点带面，缺乏完整性和全面性；执行的好坏也缺乏一个赏罚有度的奖惩制度，有的单位虽然也有一些奖惩制度，但没有完全制度化，致使部分人员认为执行与否无关紧要，加之无相应的检查、考核内部控制制度实施情况的得力机构，使执行内部会计控制制度的自觉性和积极性大为削弱。
2.对内部会计控制的重要性认识不够，无章可循或有章不循的现象较为严重
目前仍有不少单位内部会计控制基础薄弱，相当一部分单位的领导对建立内部会计控制制度不够重视，对内部会计控制建设持冷漠态度。有的并未建立健全内部会计控制制度，有的内部会计控制制度残缺不全，甚至有的单位负责人超越内部会计控制行使职权，不支持会计工作，使内部会计控制执行起来大打折扣，失去了应有的刚性和严肃性。
3.内部会计控制制度缺乏科学性和合理性，难以发挥应有的功效
目前虽然有些单位建立了相关的内部会计控制制度，但从总体上看，仍缺乏科学性与合理性。一是内部会计控制制度不健全，某些单位受利益驱动，重经营轻管理，自我防范、自我约束机制尚未建立起来，内部会计控制的组织网络不健全，控制制度的健全让位于业务的发展，以至于既定的内部会计控制失效；二是偏重于事后控制，事前的内部会计控制从总体上来看基本上属于以补救为主的事后控制，而事前控制和事中控制相对较弱；三是重钱财等有形资源的控制，轻人员素质、信息等无形资源的控制，重钱轻物现象严重，从而导致内部会计控制失去了应有的效力。
四、完善内部会计控制制度的对策
1.切实提高单位负责人对建立和完善内部会计控制制度重要性的认识
随着经济改革的深化，单位负责人支配的权利与承担的责任比以前都有显著增加。在设立内部会计控制时，单位负责人的认识和态度至关重要。只有单位负责人不断提高自己执行财经法纪的自觉性，切实加强对本单位会计工作的领导，理顺会计工作关系，才能保证本单位内部会计控制的合理设置和有效执行。所以尽快提高单位负责人对内部会计控制的认识，取得单位负责人对内部会计控制的理解和支持，对建立和完善内部会计控制制度显得十分重要。
2.注重对内部会计控制制度执行人员的选用和培养
内部会计控制的作用主要体现在其执行上，一项制度制定得再完善、再合理，如果没有负责的、称职的人来执行，其作用将大打折扣，甚至没有作用或起反作用。所以要最大限度地发挥内部会计控制的作用，发现并制止各种不合理、不合规定情况的出现与存在，我们必须重视对内部会计控制制度执行人员的选用、培训和考核，提高这部分人员的素质。
3.内部会计控制需要有相应的内部监督，同时强化外部监督，形成监督合力
企业内部会计控制制度是一个过程，这个过程必须通过纳入管理制度及相应活动来实现。因此为了确保企业内部会计控制制度被切实执行且效果良好、内部控制能够随时适应新情况，企业应设置内部审计机构或建立内部控制自我评估系统，加强对本企业内部会计控制的监督和评估，及时针对出现的新问题、新情况及执行中的薄弱环节，及时修正或改进控制政策。
各级财政部门作为会计工作的法定管理部门，应通过《会计法》执法检查和其他监督检查方式，检查、督促各单位实行规范性的内部控制制度。《会计法》规定了财政、审计、税务等监督检查部门在对有关单位的会计资料依法实施检查后，应当出具检查结论。有关监督检查部门已经做出的检查结果能够满足其他监督部门履行职责需要的，其他监督部门应当加以利用，从而提高外部监督的质量，促使单位内部控制制度进一步加强与完善。
4.明确内部会计控制制度设计的主体，创造优良的控制环境
为了保证企业内部会计控制制度的权威性，内部会计控制制度设计的组织者必须是单位管理当局。由管理当局牵头组织设计，才有可能在会计信息处理系统之外，在整个单位营造一个顺畅的真实会计信息生成环境，才有可能有效建立和运作会计内控制度。
5.构筑严密的企业内控体系
企业内部控制体系，具体应包括三个相对独立的控制层次：第一个层次是在企业一线业务的全过程中建立相互牵制、相互制约的制度，建立以“防”为主的监控防线。第二个层次是设立事后监督，即在会计部门常规性的会计核算的基础上，对其各个岗位、各项业务进行日常性和周期性的核查，建立以“堵”为主的监控防线。第三个层次是以现有的稽核、审计、纪律检查部门为基础，成立一个直接归董事会管理并独立于被审计部门的审计委员会，建立有效的以“查”为主的监督防线。以上三个层次构筑的内部控制体系对企业发生的经济业务和会计部门进行“防、堵、查”递进式的监督控制，对于及时发现问题，防范和化解企业经营风险和会计风险将具有重要的作用。
6.强化对内部会计控制制度实施情况的检查与考核，并建立有效的激励机制
建立内部会计控制检查考核和评价机制，促使会计控制工作真正落到实处、收到成效。检查考核和评价是内部会计控制的一个重要组成部分，其主要内容应包括：对单位内部会计控制制度的建立和执行情况的检查和考核，并在此基础上，对内部控制中存在的缺陷和问题提出改进建议。要对执行内部会计控制成效显著的单位、机构和人员给予表彰，对违反内部会计控制的要提出批评和处理意见，使内控监督制度真正落到实处。
7.完善企业内部会计控制制度建设应处理好的几个关系
具体包括内部会计控制和内部管理控制的关系、内部会计控制制度的设计和执行的关系、内部会计控制和公司法人治理的关系、内部会计控制与诚信会计的关系、内部会计控制与组织创新的关系、硬控制与软控制的关系、内部控制效果与控制成本的关系、约束与激励的关系。
8.强化电算化内部控制制度
企业现代制度建设【第二篇】
关键词：港口；企业文化；建设
众所周知，企业文化是一个企业在长期生产经营中积累，经过筛选提炼形成并倡导的一套优良作风、行为方式及价值观念；是企业经营理念、企业精神、职业道德、经营作风、员工的科学文化素质和企业形象等文化观念的总和。企业文化一方面代表着企业优良传统的积累与沉淀，需要不断地总结和提炼；另一方面又代表着企业发展的目标与导向，需要与时俱进地提出和补充许多新的企业文化理念，并丰富其内涵。从与时俱进的意义上，企业文化重在建设。
港口企业文化是企业文化的一个分支，有其鲜明的行业特性，其中集中体现为港口资源的有限性、港口生产的专业服务性、港口产品的不可转移性。这些港口特性决定了港口企业必须突破一般企业文化建设的模式，着重于通过港口企业的硬件建设和软件建设，进行理念创新、服务创新、技术创新和制度创新，进一步构建现代港口优秀的企业文化。
一、港口企业文化建设新的历史背景
港口是一个国家国民经济和社会发展的重要基础设施和基础产业，是经济运行的命脉，也是国与国、城与城、人与人在经济、文化、商贸往来最大的交流平台。在新的经济条件下，现代港口企业面临的形势和任务以及港口企业运营管理模式都发生了重大的变化，这些都对港口企业文化的 建设产生了重要的影响。
（一）现代物流产业的发展，促进不同文化的交流与融合
随着现代物流产业链的发展，港口现代物流也发展迅速，尤其是第四方物流的发展使得企业管理过程中更加注重知识、智力、信息和经验的累积，倾向于整合的物流系统以及咨询服务。因此，现代港口企业将花更多精力围绕整个物流链或者供应链的上、下游企业进行协同合作。在战略协作进程中，越来越多的不同性质、不同产业、不同国度的企业结成联盟，促进了不同企业之间的文化交流与融合。
（二）港口管理体制改革逐渐深化，企业文化建设目标发生新的变化
随着港口管理体制改革的逐渐深化，港口企业从原有政企合一的体制下解脱出来，成为社会主义市场经济的经营主体和法人实体。原有的企业发展目标、组织形态、产业定位、经营策略都发生了翻天覆地的变化，取而代之的是现代港口企业管理体制的建立，企业的整体战略、组织构架、经营业务、经营策略、区域范围以及产业方向都实现新的战略转型，因此，港口企业文化的目标和发展方向也受到重要的影响。
（三）港口投资主体的多元化使港口企业文化建设面临挑战
加入WTO后，中国的港口进一步加快了开放步伐。越来越多国内外跨国企业、知名公司或民营经济加入到港口建设与经营，这些企业的加盟，形成了港口投资主体多元化的发展态势。而这些不同的投资主体，有着各自特有的企业背景、管理模式、区域文化、组织氛围以及沟通方式，这对现代港口企业文化的建设提出了新的课题，如何在多元文化体系下构建适应现代港口企业的优秀文化成为众多港口企业亟待解决的问题和未来发展的目标。
二、港口企业文化建设的现实意义
企业文化是企业管理理论发展的新阶段，并成为先进企业增强活力，打造核心竞争力的重要途径。因此，加强港口企业文化建设具有重要的现实指导作用。
（一）建设优秀的港口企业文化是港口企业生存与发展的内在要求
企业文化是现代企业生存与发展的灵魂，是企业经营哲学、价值取向、管理理念、道德原则、行为规范等要素的综合体现。通过企业文化建设，可以使企业形成共同的核心价值理念，把精神的力量化为员工的行动，化为企业的管理制度，化为企业的形象与信誉，进而形成企业独特的资源和核心竞争力，这是企业在长期经营过程中形成的特有的合力，并能释放无法估量的能量，极大地促进企业的经济效益和社会效益，使企业立于不败之地。
（二）港口企业文化建设是加强现代港口企业运营管理的有效途径
企业文化实质上是一种新型的管理方式，是一种以人为本为主体，以企业精神为核心，以群体行为为基础，以企业管理整体优化为目标的管理学说。强化企业文化建设的一个直接目标就是能够有效加强和改善企业管理，促进管理创新，实现企业管理思想、管理人才、管理组织、管理方法和管理手段的现代化。
港口企业以优秀的企业文化指导管理实践，一方面，从宏观上把握企业管理的目标和方向。另一方面，从微观上可以通过塑造员工共同的理想、信念和价值观，充分调动人的积极性、主动性和创造性，形成切实可行的企业制度和道德规范，促进港口管理水平的提高。
（三）港口企业文化建设是港口改革发展的有力支撑
港口企业改革和发展的目标是建立比较完善的现代企业管理制度。这其中包括组织创新、技术创新、管理创新等一系列创新工程。在建立现代企业制度的过程中，我们不仅需要在企业产权结构、组织结构和资源配置上进行改革创新，而且还需要企业在精神层面进行文化创新。即在建立符合现代市场要求的管理体制和经营机制的同时，要积极塑造并创新与现代企业制度相适应的企业文化。通过不断加强港口企业文化建设，改造传统企业文化中不合理、过时的价值理念、思维模式和行为方法，建立起与时俱进的企业价值观和运营观念，只有这样才能充分调动企业中的文化力量，为企业发展提供源源不断的动力，实现知识资本运营和运作的新境界，确保港口企业各项改革顺利进行。
三、现代港口企业文化建设的主要策略
在现代知识经济背景下，加强港口企业文化建设，要充分考虑到现代港口企业面临的外部机遇与挑战，也要全面认识企业自身的内部优势与劣
势，不断提升企业的战略素养，构建起优秀的现代港口企业文化。
（一）强化理念先行，构建富有时代特征和鲜明个性的港口企业精神文化
企业文化一般包括3个层面的内容：行为文化、制度文化、精神文化。精神文化是企业文化的核心，也是企业文化的基本要素，它决定了企业文化建设的基本方向，是一个组织能否长期持续发展的基础。因此，企业文化建设是企业以价值观为核心，创新为动力，知识为基础，事业为共同追求，职业道德、法规、制度为导向的长期发展战略。现代港口企业文化建设必须围绕港口产业，构建与整个社会正确价值导向相符合的港口企业价值标准，培育富有时代特征和鲜明个性的港口企业精神，形成“服务至上”的经营理念，塑造良好的社会形象，不断增强企业内部的凝聚力和外部的竞争力，充分发挥核心价值观和优秀精神文化因素对现代港口制度建设和物质生产的反作用，实现港口企业经济效益和社会效益的全面提高。
（二）加强制度建设，形成现代港口企业制度文化的保障体系
积极鼓励和动员全体员工参与港口企业文化的制度建设，为港口企业文化建设提供崭新的制度平台。这就需要现代
港口企业一要以建立现代企业制度为目标，制定长远规划，注意近期效果，全力推动企业文化建设发展。积极推进住房制度改革，工资制度改革，医疗制度改革、建立员工养老保险、企业年金以及员工休（疗）养制度等等；二要加强港口员工的职业道德建设，教育广大员工发扬敬业爱岗的奉献精神，提高自身服务质量，杜绝行业不正之风，自觉维护港口良好形象；三要定期组织或开展各种有益的文化娱乐活动，与客户、合作伙伴充分沟通与交流，使员工在轻松的氛围中联络了感
情，增进了相互间的理解和支持；四要建立客户回访制度，定期和不定期召开货主、客户以及合作伙伴的互动座谈会，提取各方意见，改进工作方式和方法，不断完善港口现代企业制度。
（三）实施行为工程，重塑现代港口企业的行为文化
首先，现代港口企业要充分利用自身条件，为港口企业员工、广大货主和船东以及有关联检单位创造一个舒适安全的工作和生活环境。加大基础设施的投入力度，着力搞好港容港貌，建设一个花园式的港区环境。提供港口生产生活一流的服务设备和安全可靠的后勤保障设施，港口员工、广大客户以及合作伙伴营造良好的硬件环境。
其次，港口企业要加大对硬件环境与软件环境的投入力度，积极参与社会的公益事业，以生动的事实感染人、打动人，给港口企业赋予浓厚的知识和文化含义，更加提升和丰满港口企业的品牌价值和品牌内涵，进而使港口企业产生强大的凝聚力和吸引力。
最后，港口企业要坚持以人为本，充分开发和培养人才，进一步提升员工的综合素质。一方面，通过运用灵活多样的教育培训方式、方法，进一步提升广大员工的专业知识与专业技能，加强广大员工对现代物流、港口运营管理、生产安全知识、工艺流程以及装卸机械常识的认识深度和广度，有效提高企业的生产效率和管理水平。另一方面，鼓励员工树立高尚的人生观、价值观与世界观，培激发广大员工高度的团队合作意识和奉献精神，营造团结和谐、积极向上的人际关系氛围和文明健康的环境，培养港口企业员工高度的职业道德素质和良好的精神风貌，为现代港口企业文化的建设奠定坚实的保证。
参考文献：
1、张明伟。企业文化建设存在的问题及发展建议[J].中国市场，2007(6).
2、吴志。市场经济条件下企业文化的塑造[J].中国市场，2007(27).
3、陈再福。抓好时机推进港口企业文化的重塑[J].中国港口，2004(7).
管理制度建设【第三篇】
一、国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目实行环境保护分类管理：
(一)建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。
1、原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的建设项目；
2、可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变、或生物多样性明显减少的建设项目；
3、可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾害的建设项目；
4、容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目；
5、所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设项目。
(二)建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。
1、污染因素单一，而且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设项目；
2、对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响，但不改变生态系统结构和功能的建设项目；
3、基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。
(三)建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。
1、基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、热污染、放射性、电磁波等不利环境影响的建设项目；
2、基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等，不改变生态系统结构和功能的建设项目；
3、不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。
二、未列入本名录的建设项目，由省级环境保护行政主管部门根据上述原则，确定其环境保护管理类别，并报国家环境保护总局备案。
三、本名录所称环境敏感区，是指具有下列特征的区域：
1、需特殊保护地区：国家法律、法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的需要特殊保护的地区，如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、基本农田保护区、水土流失重点防治区、森林公园、地质公园、世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地等。
2、生态敏感与脆弱区：沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等。
3、社会关注区：人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、疗养地、医院等，以及具有历史、文化、科学、民族意义的保护地等。
四、位于环境敏感区的建设项目，如其环境影响特征(包括污染因子和生态因子)对该敏感区环境保护目标不造成主要环境影响的，该建设项目环境影响评价是否按敏感区要求管理，由有审批权的环境保护行政主管部门征求当地环境保护部门意见后确认。
五、以促进企业技术进步和调整产业结构为目标，用清洁生产工艺替代落后工艺，污染物排放总量明显减少，现有污染源排放符合国家和地方排放标准及总量控制要求的技术改造项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意后，环境影响评价工作可适当简化。
六、纳入区域性开发的建设项目，如编制区域开发规划时进行了环境影响评价，其环境影响报告书已经环境保护行政主管部门批准，且建设项目的性质、规模、地点或采用的生产工艺符合区域开发总体要求的，经有审批权的环境保护行政主管部门同意后，环境影响评价工作可适当简化。
制度建设计划【第四篇】
一、指导思想
坚持以中共市区委《开展深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》的文件精神为指导，认真落实《关于召开专题民主生活会有关要求的通知》的具体要求，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，着眼党的群众路线教育实践活动内化于心、外化于行、固化于制，坚持边查找问题、边整改落实、边完善制度，加强顶层设计、系统规划，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，把握制度建设工作重点，修订完善已有制度，建立健全新的制度。逐步健全和完善党员干部贯彻为民务实清廉的长效机制，努力巩固教育实践活动的实践和制度成果，以加强和改进区发改局领导班子作风建设为主要任务，健全符合我局科学发展的制度体系，确保改进工作作风制度化、规范化、常态化。
二、基本原则
一是突出重点、聚焦“四风”。以落实中央八项规定精神和省市十项规定要求为切入点，紧扣解决“四风”突出问题，分析原因，找准症结，抓紧修订完善已有制度，建立健全新的制度，通过对关键性制度的完善和突破，最大限度地堵塞滋生“四风”的漏洞。
二是科学管用、简便易行。注重制度建设的实体性规范与保障性规范相结合，严格落实中央和省市的统一要求，紧密结合具体问题实际，加强调研论证，提出务实管用的措施和办法，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责、能长期管用。
三是立足当前、着眼长远。坚持从解决具体问题入手，需要什么制度就建立什么制度，什么制度紧要就抓紧建立什么制度，切实回应干部群众的关切和期盼。坚持经常抓、长期抓，严格党内生活锻炼，坚持贯彻民主集中制，提高密切联系群众的觉悟和做好群众工作的能力，形成促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。
三、具体规划
结合我局工作实际，对已有制度进行一次全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。对于实践证明行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实；对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求的，要予以废止；对于与新形势、新任务要求不相适应的，要予以修订完善；对于制度缺位的，要抓紧研究建立新制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于监督的制度体系。
（一）制定和完善各类学习制度
制定《区发改局党组理论学习制度》、《区发改局机关党支部基层党组织“”制度》、《区发改局党员干部学习制度》等三项。进一步提高局机关人员政治素质和业务能力，构建学习型政府部门，学习内容包括政策、法律、业务等方面，落实责任部门和责任人，确保学习不走过场，着力提升干部职工的综合素质，全面提升服务水平。
（二）建立健全基层调研制度
制定《领导干部调查研究工作制度》，对区发改局党员领导干部调研时间、纪律、成果作出规定，每年年初确定我局全年调研重点，分解到每一位领导、每一个部门，区发改局党组成员每年至少完成1篇有份量、有价值的调研报告；完善重要决策调研论证制度，重大调研课题由主要领导亲自主持。下基层过程中，不能为基层增填不必要麻烦，严格践行中央八项规定和省、市十项规定。
（三）健全安全风险应急响应机制
制定《区发改局机关安全风险监测评估实施方案》，加强风险隐患排查、整治和分析评估，形成风险监测、研判、预警和快速处置工作机制；健全完善突发事件应急处置预案，加强应急演练，不断增强快速反应能力。同时条件允许情况，邀请公安、消防等公共部门为全体干部职工开展公共安全、消防等知识教育。
（四）建立“四风”专项整治长效工作制度
以“四风”为重点，制定专项整治方案，责任到部门和相关人员，狠抓工作落实，加强机关党员干部的作风建设，提高服务意识和廉洁自律意识，尤其对我局一些与群众直接面对面服务的部门，并对此进行重点监控。
（五）建立重点工作督查制度
建立健全我局重点工作督查制度，对局党组作出的重大决策、部署的重点工作，实行制度管理，明确责任部门、责任目标、责任人、完成时限，进行跟踪督促检查，对相关责任人、责任单位进行跟踪考核，真正做到有始有终、善做善成。
（六）健全严格的干部管理工作机制
全面推行岗位责任、首问负责等制度。严格落实我局下发的《区发改局首问责任制》、《区发改局限时办结制》和《区发改局一次性告知制》，修订完善竞争上岗、交流轮岗和干部考核评价制度，开展绩效评价调研，健全完善干部绩效考核评价体系，坚持在重大关口、重要项目、重点工作中考核干部，抓好领导干部、关键岗位干部及优秀年轻干部的培养选拔。
（七）完善党风廉政建设责任制
严格践行中央八项规定和省市十项规定。深入抓好行风建设、领导干部作风建设和廉政风险防控。对机关干部面对群众吃拿卡要、参加服务对象的宴请、出入茶楼、大操大办婚丧事宜进行规范并出台相关惩戒措施。
（八）完善机关会议文件管理制度
完善《区发改局精简规范公文的若干规定》、《区发改局会议制度》，坚决取消不必要的会议、公文、简报等，努力创造节俭干练的文风环境。
（九）完善“三公”经费公示制度
修订完善《区发改局机关接待制度》，细化公务接待规格和标准；修订《机关人员差旅费报批规定》，按照标准乘坐交通工具和住宿，严格财务审核。
（十）规范办公设备配备使用
完善《机关小车管理规定》、《机关办公用品管理制度》。局机关统一配置办公设施设备，规范公务用车。
四、实施步骤
党的群众路线教育实践活动制度建设工作由区发改局教育实践活动办公室负责组织协调，各部门具体实施。时间安排从7月下旬开始，到9月底前基本结束。
（一）制定方案（7月下旬）。要对照中央、省委和市委关于作风建设方面的有关要求，对照“四风”方面存在的突出问题，分层分类列出制度建设的清单。同时，认真研究第一批教育实践活动期间上级行业系统已经制定出台的制度规定，提出具体贯彻落实措施，努力把作风建设方面的政策规定落实到基层“末梢神经”。各部门、单位党组织要将这两方面情况进行汇总，在此基础上，研究提出制度建设计划，明确制度建设方向、建设目标、制度名称、完成时限和责任单位等。
（二）拟定制度内容（7月下旬—8月中旬）。由各相关部门负责草拟相关制度，既要注重制度的系统性，使各项制度相互衔接、系统配套，又要注重制度的可操作性，使各项制度明确具体，务实管用。
（三）制度内容审核（8月下旬）。各相关部门拟定制度初稿经分管领导把关、提交党组会议审核研究。形成规范性文件后，报区纪委（监察局）、法制办进行廉洁性和合法性审查。
（四）制度执行（9月下旬）。按照“成熟一个、一个、执行一个”的原则进行。注重对制度执行情况进行跟踪问效和督促检查，对有令不行、有禁不止的要进行责任追究；对新制定的制度规范进行效果评估，对效果不佳、执行不畅的部分及时进行微调或修订完善。
五、保障措施
（一）高度重视。要提高思想认识，将制度建设工作作为开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，摆在突出位置，纳入我局工作的重要日程，切实抓紧抓好。
（二）落实责任。各相关部门要认真履行工作职责，对于每项制度，都要安排专人具体负责，组织研究讨论，按照内容要求与时间节点，保质保量完成制度拟定工作。分管领导要严格把关，督促抓好工作落实。
规章制度体系建设【第五篇】
关键词：大学章程；现代大学制度；关系辨析
中图分类号： 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）40-0228-02
在现代大学制度的兴起与发展背景下，大学章程作为现代大学制度的基础和载体，其设立、健全和价值实现日益引起人们的关注和思考。制定与实施大学章程，是大学发展与众多问题解决的核心，是大学内外关系能否得到合理优化的基础，是大学能否高速有效发展的前提。对大学章程的研究是高等教育理论研究的组成部分，大学章程的制定、内容的选择、价值的实现等都是亟待研究和解决的问题。通过对大学章程与现代大学制度的关系辨析，分别罗列出大学章程的特点与现代大学制度的特点，并将现在大学制度与大学章程对比分析，得出现代大学章程与大学制度为辩证统一的关系，两者相互区别又相互联系，大学章程是现代大学制度的基础，现代大学制度依托大学章程而不断发展。
一、现代大学制度下大学章程建设的理性追求取向
工具书中把“章程”的定义为“书面写定的组织规程或办事条例”[1]。定义中“章程”是特定组织制定的通过对组织内部责任和义务限定以便于自身运营的规章制度的总称，包括对组织的性质、宗旨、各利益相关者的权利和义务、活动规则、纪律等重大方面的限定。大学章程被认为起源于中世纪的“特许状”，是指为保障大学的办学自主和管理自主，高等学校依据法律法规的相关规定，以文本的形式自主制定的、确立大学地位和内外部关系的、有关办学的根本问题和基本事项的规定，是对教育权利、义务和利益进行调整和规范的规范性文件。1999年12月教育部在《关于加强教育法制建设的意见》中强调“各级各类学校特别是高等学校要提高依法管理学校的意识，依据法律法规的规定，尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按照章程依法自主办学。”可见，大学章程是一个纲领性文件，是高校内部的“宪法”，不同于具体的规章制度，包括高校办学宗旨、主要任务、决策机制、治理结构等重大的、基本的问题。大学章程以学校自主制定的形式提交，经过教育主管部门的审核确立其自身的法律地位。大学章程的本质属性是调整大学内外部各个利益相关者的利益分配，而不局限于高校内部权益分配。它的目的是实现大学自主管理的法定权力，扩大高校的办学自，实现依法治校。近现代的大学随着社会的发展而产生变化，使得大学与所在社会的政治、经济和文化既有密切的关系，同时又相对独立。尤其是在政治上实现了政教分离，在西方的文艺复兴之后，理性摆脱了宗教成为人类认识自然和改造自然的理论基础。对于理性的追求奠定了知识在大学中的权威地位，使科学的发展更加繁荣。就目前来看，无论哪个国家，无论它的政治、经济和宗教有多么不同，都需要有大学这样的组织来对知识进行分析、批判、继承和传递，并在这个过程中实现对知识的理性追求与探索。也就是说大学组织是各个国家用来关注知识和促进知识传播的地方，不难从某个国家的大学找到大学章程建设中重视和体现大学对理性追求的细节和理念，理性追求是各国大学章程建设的方向，这使得中美大学章程有了比较研究的基础。
二、现代大学制度下大学章程建设的自治及学术自由取向
自治随着大学的产生而产生，是大学的原生精神。最初的大学具有行会的相关性质，在社团组织中运行相关制度，形成自治管理。大学只有拥有了自治权，才能保证其在政治、经济、文化中的相对独立地位。大学的自治精神决定了现代大学不会成为任何权力的附庸。以美国大学为例，美国大学重视在法律文本中体现自治的理念，美国最高法院大法官认为知识是大学自身的目的而不是达到目的的手段。一旦大学成为某个国家或者组织的工具，那么大学就难以忠诚于自己的本质。大学就应当保证自由研究的精神，为师生提供有益于思维、学习和创造的环境。而我国大学的建立自蔡元培开始，自治思想始于北京大学。在现代大学制度下，我国的大学章程建设中都蕴含着自治的理念，并且以规章的形式将其表现出来。同时，大学的学术自由思想伴随着大学自治产生和形成，它以制度的形式体现着大学办学的精神、价值和信念。应该说，大学章程作为一种制度规范，与学术自由的取向是完全契合的。
三、现代大学制度下大学章程建设的社会责任取向
大学不仅从社会获得权威和支持，还要承担必要的社会责任，这已经成为国际社会的共识。大学不应当仅仅维护自身的自治与学术自由，或者以追求真理为自身的导向，还应当注意社会责任的体现。大学可能会因为担负社会责任而忽视学术自由和追求真理的本质，但是应当注意把握好度，即大学对于社会责任的履行必须以维护学术自由权利、保证学术水平及自身合法权益不受损害等为前提。因此，各个国家的大学建设都在寻求尊重学术自治自由和体现社会价值的均衡点，这一点体现在对大学章程的建设和修改中。大学的社会责任在真正意义上说不是被动接受或者是对约束的顺从，而是积极主动构建，对社会的道德和进步进行引导，体现大学价值。在大学章程中，体现着大学作为社会组织在为社会培养合格公民方面所起的重要作用，立足于社会实际，着眼于社会发展，对现实社会充满人文关怀，在追求美好、批评现实的同时增进自身反省，进一步促进自身对于真理的追求和对于独立的坚持。现代大学制度下对大学章程的制定要能够体现这一点。
四、现代大学制度的特点分析
现代大学制度相对于传统大学而言具有先进性，主要体现在以下方面。
1.内在逻辑性。大学制度的内在逻辑性是指大学根据自己特定的社会职能与功能并遵循规律而运行。因为大学地位和作用的特殊性，大学不仅仅要考虑自身的生存和发展，更要重视外部对于自身的价值评判。现代大学制度应当能够使制度思考、设计与设置和大学的内在逻辑性相一致，这样才能更好地发挥大学功能，遵循办学理念并贯彻学术精神。
2.结构合理性。制度是一个复杂的系统，是多种规范的总体，在构成的层次上、职能上、形式上都有多角度的划分。各种制度相互协调发展才能形成结构明确、调理明晰的制度体系结构。现代大学制度体现着结构的合理性，能够充分运用制度实现大学的系统化管理。
3.最佳效果性。现代大学制度的建立目标是达到最佳效果，在专业化管理的前提下实现行政权力和学术权力分离，激励大学不断提高其学术水平，多多取得大学学术成果，使大学的学术教育资源可以实现效果最优化，实现办学目标和预期的教育效果。
五、大学章程的特点分析
大学章程的特点与大学章程的性质相适应，主要体现在以下几点。
1.程序法定性。大学章程具有法律地位。大学章程作为学校教育的根本规范性文件，其制定本质为保障大学的依法自治，使大学的基本及重大决定可以有法可依。大学章程的制定与实施体现了办学者的意志。“它的本质是对学校内部以及与大学有关的利益的调整和分配。”[2]大学章程颁布之处就集中体现了其法律地位。就其地位来看，大学章程相当于我国的宪法，处于母法的地位，具有最高权威。
2.内容纲领性。大学章程使大学可以依法办学，确保学校有法可循，并通过协调大学内外的要素关系，保证校内管理体制的实施。同时大学章程在规范大学重要机构职能、规定大学规章制度和办学规则中，具有统领地位，高于学校其他的规则制度，要求学校所有组织及成员必须依此执教，完成教育教学的各项规定，是大学精神的法律体现，是大学规章制度的最高行政准则。
3.行为指引性。大学章程的法律地位从其确立之时生效，依此指导大学内外部的行为规范。对于大学外部而言，大学章程指导着大学与社会的关系，确立大学的社会职责，对于内部而言，大学章程保证着大学的实施效率，只有大学及其内部人员依据大学章程规定办学教学，才可以确保大学的有效提高教学效率，完成教学要求。
六、现代大学制度与大学章程的关系辨析
现代大学的依托为现代大学制度与大学章程。现代大学制度是大学为了确保校内各项组织与机构可以正常运行并保证各组织机构实现目标原则而制定的行为准则，囊括了大学内部各项管理规则与规范条例。大学章程作为现代大学制度的最基本、最重要的组成部分，是现代大学制度的核心体现，是现代大学内部各项规则条令的总体要求，两者之间有紧密的联系。一方面，制定和完善大学章程是现代大学制度建设的重要内容，能够体现大学依法办学的基本要求，实现大学自主管理，加强对大学自治的民主监督，加大社会参与力度；另一方面，可以通过大学章程的实施，确保大学获得合法的法律地位与相应的大学自，同时大学章程规范着大学内部各项组织机构的基本管理制度，明确大学内部各项组织机构的治理机构，明确现代大学的主体性，使大学可以有法可依，依章办学。此外大学章程对大学外部的各项条例也有明确的规范，规范了社会和政府参与大学事务的渠道与方式，加强了大学与社会外部的联系，在一定程度上维护了大学的办学自与对外权，保证了大学内部各项组织机构的有序发展与大学外部各项事务的依章办事，提高了大学学术发展的效率水平与大学对外社会联系中的大学自利。当然，大学章程作用的发挥同样需要具体的规章制度的配合，大学章程同其他规章制度共同构成大学的制度体系。
虽然现代大学制度与大学章程有着紧密联系，但两者是不同的。从本质上看，大学章程是大学的根本“母法”，是最基本的规范性文件，学校可以据此完成各项规章制度章程；从内容上看，大学章程是对学校的重大的、基本的问题进行的规定，大学制度还包括对学校的具体事务的规定，具有可操作性，较为具体，如岗位责任制度、学校例行会议制度等。
参考文献：