政法委在2024年全市法治化营商环境建设推进会上的汇报发言
政法委在2024年全市法治化营商环境建设推进会上的汇报发言
尊敬的各位领导，同志们：
近年来，**市政法机关牢记嘱托、感恩奋进，聚焦尊商安商兴商亲商，深耕法治化营商环境建设，依法护航企业高质量发展，助力全市营商环境进入全省前列，近12个月平均城市信用指数位居全国前列。现将有关工作进展情况汇报如下：
聚焦尊商重企，提升护航“源动力”。一是坚持制度引领。**市锚定立法、执法、司法、守法全链条贯通发力，出台《**市优化营商环境条例》《创优营商环境对标提升举措》《进一步创优营商环境为企业办实事服务清单》等法规文件，积极参与长三角优化营商环境法治保障共同体建设，签订《促进优化长三角区域市场化法治化国际化营商环境合作备忘录》，夯实营商环境法治基础；政法各单位结合自身职能及企业需求，推出《依法平等保护民营企业产权和企业家权益司法意见》《检察机关优化法治化营商环境的十条意见》《公安机关服务保障企业 助力经济高质量发展50条举措》以及市司法局《法治护航营商环境重点任务清单》等系列举措，不断完善法治化营商环境制度体系，全力服务保障企业高质量发展。二是高效推进落实。部署开展法治护航营商环境、依法护航企业高质量发展等专项行动，开通监督热线，建立由市委分管负责同志担任召集人，市直政法、信访和各县区、园区等部门和单位负责人为成员的联席会议制度，健全长治长效机制，定期会商、协调督办、调研指导、考核问效，使各项工作循序推进。坚持需求导向，梳理涉企重点问题建议47项，印发全市政法机关法治护航营商环境对接任务清单，按职责分工派单至责任单位，推动法治服务由“有什么、给什么”向“要什么、给什么”转变，凝聚服务保障合力，促进工作同频共振。三是精准宣传服务。常态化宣传推送涉企政策，依托市企业服务中心政策智能匹配与精准推送数字平台，及时向企业推送政策红利，发送短信消息，变“企业找政策”为“政策找企业”。开展“惠企暖企 普法先行”活动，将与企业生产经营密切相关法律法规宣传列入年度普法责任清单，推动在执法、司法过程中实时普法，先后走进788家企业，开展专题普法625场次，提高普法针对性实效性。广泛宣传便民利企政策和经验做法，壮大尊商重企声势。
聚焦安商护企，提升企业“生命力”。一是严惩侵企犯罪。**市设立涉企案件受理专窗专席，建立涉企重大案件“领导领办包保”和涉企案件“防侦破追”一体化工作机制，依法打击侵害企业和企业家合法权益的违法犯罪，重点惩治垄断经营、欺行霸市、强揽工程、制假售假、敲诈勒索等扰乱市场经济秩序犯罪行为。去年以来，破获侵企犯罪案件399件，追赃挽损逾3.5亿元，速查快办的某上市公司工作人员受贿案，帮助企业回笼拖欠账款34亿元，入选全省政法机关依法护航企业高质量发展十大典型案例。二是创优执法司法。探索“综合查一次”执法检查模式，系统整合原有66项涉及多行业、多领域检查事项，发布首批22条“综合查一次”事项清单，让执法检查“进一次门、查多项事、一次到位”，避免重复执法、多头执法。全面推行涉企行政执法“三书同达”机制，构建集“处罚+指导+帮扶”于一体的涉企行政执法服务体系，推动行政监管由“一罚了之”向“惩教结合”转变。坚持疑罪从无，涉企刑事“挂案”全部清零，不让一个企业和企业家“负罪经营”。建立轻微免罚制度，发布免罚清单两批次，对15个领域398项轻微违法行为实施免罚。推行善意文明司法，2023年灵活采取“查冻扣”措施469件次、财产金额4134万余元，对421家企业开展信用修复，为被执行人企业创造生存、发展空间。三是巧解涉企矛盾。深入开展涉企信访攻坚活动，建立即接即办、即办即督、即办即复的涉企信访绿色通道，对涉企信访问题及时受理、专人负责、快速办理，推动限时处置化解。强化涉企行政争议化解，在县区公共法律服务中心、乡镇公共法律服务站和全市48个司法所均设立行政复议受理点，灵活运用“案前调解、案中沟通、案后释义”工作方法，搭建起企业与政府部门的沟通平台，实现全市行政复议案件综合调解率超50%。创新建立“网上警民议事厅”“警企议事群”“为企服务”警务室等实践载体，积极排查化解涉企矛盾纠纷，健全“警民联调、诉调对接、访调对接”等衔接机制，2023年以来化解涉企矛盾纠纷190余起，着力消除影响企业经营风险隐患。
聚焦兴商助企，提升发展“竞争力”。一是助企创新发展。**市制作知识产权保护企业名册及18家易受知识产权犯罪侵害企业名录，对侵犯知识产权重要刑事案件线索一律专案办理；成立知识产权检察办公室，设立知识产权办案中心，建立刑事、民事、行政、公益诉讼“四检合一”一体化办案模式，知识产权检察综合履职率位居全省第一；全面落实知识产权“三合一”审判机制，深化繁简分流改革，建立专利侵权纠纷“行政裁决+行政调解+司法确认”一站式化解机制，提高案件审理效率，专利纠纷案件维权周期平均缩短3个月；协同推进**都市圈知识产权司法保护联盟建设，出台都市圈法院知识产权纠纷案件司法协作文件，促进跨区域司法协作。二是助企纾困解难。建立破产案件快速审理、执破融合等工作机制，将破产保护程序前置到立案、审判及执行环节，开展“腾笼换鸟、积案破冰”长期未结破产案件清理行动，联合市营商办等举办破产资产推介招商会，严防“一破了之”，助企涅槃重生。2023年审结破产案件143件，盘活资产22.19亿元，执行移送破产审查案件同比上升161.8%。深化“府院”“府检”联动，深入推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，推动全市政策未兑现、协议未履行问题得到实质性化解，2023年以来化解问题76个、兑现金额1亿余元。三是助企防控风险。制定《全市法院涉企案件经济影响评估工作指引》，编写企业经营、用工风险提示书，常态化开展涉企案件经济影响评估，帮助企业规避法律风险。深入剖析企业生产经营违规风险、主管部门管理漏洞，制发社会治理类检察建议，从源头建制堵漏、去疴除弊。设立全天候值守的“护企110专席”，落实“警官联系包保”制度，围绕全市339家重点企业及重大项目，主动上门提供内保培训、风险防范、隐患排查等“点餐”式服务，降低企业内部风险程度。率先在全省发布《企业行政合规指导清单》，积极发挥首席法律咨询专家作用，定期开展“法治体检”活动，提交“法治体检”报告129份，梳理法律风险点1228个，提出法律意见1310条，指导企业规范经营、防范风险。
聚焦亲商暖企，提升服务“向心力”。一是丰富沟通渠道。印发《**市企业家参与涉企政策制定实施办法》，搭建企业家在涉企政策议题设置、政策起草、政策执行各环节参与渠道，广泛听取企业家意见建议，增强涉企政策的科学性、规范性，2023年以来制发相关政府规章、行政规范性文件3件，宣布失效、废止32件、修改4件，减少涉企收费项目41项。践行“四下基层”优良传统，全覆盖推深做实政法委书记联系企业家直通车、法院院长走访企业、企业家约见检察长、警企恳谈会等机制，清单化、闭环式抓好企业诉求办理，让企业办事有去处、难题有人帮。二是深化惠企服务。聚焦群众和企业办事“证明多、出具难、多头跑”等问题，率先在全省开展“无证明城市”建设，梳理摸排225个非证明材料、1295个市级证明材料，实现992个免提交，免提交率76.6%，研发运用“无证明城市”桌面交互终端，实现无感“免证办”7.5万件次。畅通法治服务线上渠道，在现有惠企通服务平台基础上搭建法务平台，有关政策和信访投诉一键直达。深化便民惠企政务服务“一网通办”，市县乡村四级3.7万余件事项全部纳入政务服务平台运行，平均申请材料压缩至1.89件，六类行政审批时限压缩至1.38天，大大节约企业办事成本。加快推动“宁马一体化”政务服务建设，积极对接**市出台统一行政权力事项清单，实现高频政务服务同标受理、无差办理。三是亲清政商关系。定期开展亲清政商关系宣传教育活动，通过集中报道、巡回宣讲等方式，注重挖掘传统文化中廉政思想，列出政商交往正负面清单，做到亲而有度、清而有为。深入剖析查处的腐败案件案发原因，通过拍摄警示教育片、组织旁听庭审、下发典型案例通报等方式，有效发挥警示震慑作用，防范干警以“权”逐“利”、商人以“利”围“权”。注重纠治权力寻租突出问题，协同纪检监察机关，下发《重点领域突出问题专项整治工作提示单》，依法惩治索贿受贿、滥用职权、徇私枉法、枉法裁判等损害企业合法权益行为，坚决做到发现一起、严处一起。
以上发言，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢！