在全市文化工作会议上的总结讲话稿
同志们：
这次全市文化工作会议，是在我市全面提升“三大战略定位”，加快推进“四海城市”建设关键时期召开的一次十分重要的会议。今天上午，***书记代表市委作了主题报告，会议表彰奖励了一批文化工作先进个人、先进集体和优秀作品，这也是我市颁发的第一届政府文化奖，应该说很有意义。刚才，五位同志分别代表全市文化系统和四个县（区）作了大会发言。会议期间，还印发了关于加快发展文化产业的若干意见等政策性文件的征求意见稿。总的来看，这次会议很重要，开得很成功。会议有几个特点。一是会议规格很高。市委常委和四套班子的主要负责同志都参加了会议。二是会议的规模很大。参加会议的不仅有全市文化系统的同志，还有县（区）和乡镇（街道）的同志。这也说明文化事业、文化产业的发展需要全党动手，全民参与，共同兴起社会主义文化建设的新高潮。三是会议时间比较长。就这次会议，市委常委会专题研究了半天，今天又开了一整天工作会议。这也从一个侧面说明了需要研究、讨论、决定的问题很多，说明这个问题很重要。四是会议议题非常重要。对于进一步统一思想，对今后一个时期XX文化事业和文化产业的大发展，都具有重要意义。特别是**书记的报告，既全面总结了成绩，深刻阐述了文化建设的战略意义，又全面部署了当前以及今后一个时期全面加快海洋文化名城建设，推动文化大发展大繁荣的各项工作任务，起点高、立意深。由于时间关系，今天没有安排分组讨论，会后大家都要认真学习消化，进一步统一思想，深化认识，明确任务。会前，市委市政府还出台了《关于加强公共文化服务体系建设的实施意见》，这个政策性文件是在认真梳理我市已有政策、经验和成绩基础上一个新的成果，符合XX实际，针对性强，切实可行。总之，这次会议的召开，必将对我市进一步加快海洋文化名城建设，加快建设国际性、现代化、群岛型港口宜居城市产生重大而深远的影响。
下面，我就如何贯彻落实好这次会议精神，特别是把**书记提出的要求落到实处，再强调几点意见。
一、要进一步增强对文化工作重要性和紧迫性的认识
关于文化工作的重要性和紧迫性，**书记已经讲得很透彻了。这里我就“文化”这个话题，讲一些个人对文化的认识，也就是什么叫文化？文化是社会学和人文科学研究的基本问题，几千年来都在研究、探索。根据《辞海》以及相关资料的解释或阐述，文化有广义和狭义之分。广义的文化，指人类创造的一切物质产品和精神产品的总和，也就是说，凡是后天的东西都具有文化的属性。狭义的文化，它主要是指语言、文学、艺术、意识形态等精神产品。文化的概念中西都有，国外最早描述文化概念的是拉丁文，它原意是指对植物、对农耕的培育，以后逐渐延伸到对人的品德、能力的培养。中国从史记开始就有文化的概念，它的“文”，主要指的是文字、文章、文采和礼乐、制度、法律条文，“化”指教化、教行的意思。“文化”，通俗的讲就是用礼乐制度来教化百姓。汉代的刘向在《说苑》中讲到：“凡武之兴，为不服也；文化不改，然后加诛”，就是说治理天下首先用文化教化，假如不行就用武力。这说明文化在统治阶级中的作用是非常大的。在日常生活中，就更需要文化的作用了。总之，不管是西方还是中国，所谓文化都是指人类社会的精神现象，或者说是人类创造的物质产品和非物质产品的总和。对文化的定义，中外有上千种说法，我也读过几百种，觉得英国人类学家泰勒在《原始文化》中说得比较好。他说：文化或者文明，它是一个复杂的整体，它包括知识、信仰、艺术、伦理、道德、法律、社会风俗和作为一个社会成员的人，通过学习而获得的任何其他的能力和习惯。这个表述虽然很简洁，但包含的内容非常丰富，阐明了文化的基本特征。第一，文化是人类进化过程中延伸出来或创造出来的。自然的物质不是文化，只有经过人类加工创造的才是文化。第二，文化是后天形成的。文化不是先天遗传的本能，而是后天习得的一种经验和知识。第三，文化具有共性。个人的一些怪癖不能成为文化，它具有一种区域性，比如像XX的海洋文化。第四，文化是一个动态的过程。文化跟历史一样不能割裂，一旦文化被割裂，这个民族就将被埋葬。比如我们非常憎恨侵略者抢夺能源财富，但其实最可恨的还是泯灭他人的文化，尤其是语言。第五，文化还具有民族性和特定的阶级性。这是意识形态的问题，过去十分强调，现在讲得不多，十分重要，要高度重视。第六，文化可以物化。它不仅仅是精神的，还可以成为一种商品，产生商品的价值。这也是文化产业发展的依据。总之，文化古而有之，也在随着人类社会的发展不断发展。因此，在当前的形势下，我们要进一步加强文化建设。中央提出加强文化建设，既把它作为相对独立的一个门类，又与政治、经济、社会建设一起，共同构成中国特色社会主义的总体发展战略，密切相关、互为交融、不可分割，充分说明了它的重要性。分析文化的多种属性，我们不难看到，文化既是政治的，也是经济的，更是社会民生的。
XX具有比较深厚的海洋历史文化底蕴，也较早提出了建设海洋历史文化名城的战略目标，经过全市上下的共同努力，取得了显著的成绩，为推动文化大发展大繁荣奠定了良好的基础。我深感XX的文化建设，有很好的基础，有鲜明的特色，有广泛的需求，更有继续加快发展的优势、潜力和空间。我到XX以后，实地调研了一些地方，最近又陪省委常委、宣传部长黄昆明同志专门考察XX文化工作，实地察看了我市的民间文化、群众文化，以及博物馆等公共文化设施，对XX的文化留下了深刻的印象，充满了信心。我们要从不同的层面，进一步增强对文化工作重要性和紧迫性的认识。从政治战略层面看，文化作为国家和民族的共同思想基础，是民族振兴和国家繁荣富强的重要核心竞争力，文化决不只是唱唱歌跳跳舞，尤其是在政治多极化、经济全球化、文化多元化、社会信息化的当今世界，各种文化相互交融交流交锋无时不在，国内外的环境十分复杂，所以我们必须始终保持清醒的头脑，打好文化建设的主动仗，尤其要加快培育社会主义核心价值体系，培育区域的人文精神，这是我们共同的价值取向和精神支柱，也是民族和区域的凝聚力。从经济发展要求看，文化是一个区域实现可持续发展的软实力。一个地区的经济实力强不强，产业层次高不高，综合竞争力强不强，最重要的就是看三次产业合不合理，一次产业，二次产业，三次产业，是一个提升的过程。从工业这个角度看，可以分为资源密集型、劳动密集型、资本密集型、技术和知识密集型，最高级的是知识密集型。就是说，文化的含量越大，智慧的成分越高，创意的贡献越大，那么产业的层次就越高。我们提出建立海洋经济强市，加快改变经济发展的方式，必须努力在文化建设的重要领域、重要环节上取得新的突破，不断提升海洋经济的综合竞争力，使文化成为引领XX新一轮发展和产业转型升级的重要力量。我们既要繁荣文化事业，又要发展文化产业，更要使文化产业成为转型升级中的新兴产业，而且要用文化、科技、人才来改造和提升传统的产业。从民生建设的内涵看，文化是建设小康社会的重要任务。随着群众物质生活的基本满足，文化已经成为衡量社会文明程度和人民生活质量的显著标志。假如没有文化大发展，就不可能有全面建设小康社会这个目标的实现。总之，各级各部门一定要按照市委“两创一促”总要求，在加快推进“四海城市”建设进程中，充分认识文化工作的重大意义，牢牢把握文化建设的正确方向，全面掀起我市建设海洋文化名城、推动文化大发展大繁荣的新高潮。
二、不断完善公共文化服务体系，在促进城乡文化统筹发展上有新的进展
这次会议之前，市委常委会专题研究了《关于加强公共文化服务体系建设的实施意见》，这也是会议的重要内容之一。各级各部门要按照《实施意见》和**书记讲话要求，结合“全面小康六大行动计划”的实施，牢固确立文化为民、文化惠民的理念，力争在本届政府任期内，基本建成覆盖全社会、比较完备的公共文化服务体系，一些主要发展指标达到全省中等以上水平。重点抓好三项工作：
（一）加快推进基础设施建设。要按照高起点、高标准和适度超前的要求，集中力量改建和新建一批特色鲜明、功能完备的重要文化设施。重点实施乡镇（社区）文化基础设施标准化建设、广播电视“村村通”、文化信息资源共享和公共图书网点建设等四大基础性公共文化建设工程，建立四级综合性公共文化服务网络。当前，作为市本级来说，要根据发展的需要，积极创造条件，抓紧启动新城海洋文化中心的建设。县（区）要着力建设好图书馆、文化馆、多功能影剧院和文化广场，同时要建设好能展示当地历史和文化的博物馆或展览馆。乡镇（街道）要结合“XX东海文化明珠乡镇”和“XX海岛文化百花乡镇”创建，全面实施文化基础设施标准化建设工程，达到乡镇（街道）文化设施“2+1”标准（一个600平方米以上综合性文化楼，一个能开展大型活动的综合性文化广场，有条件的乡镇（街道）建有一个600座位的多功能影剧院），社区要加快推进以“六个一”为基准的文化设施建设，实现全市所有行政村和相对独立的自然村建有能基本满足村民文化需求的文化活动室。我们要通过整合共享学校、小区等一些基层资源，使基层公共文化设施有比较大的改观，满足人民群众的基本文化需求。（二）着力抓好渔农村公共文化建设。渔农村文化是我们的重要领域，是建设小康社会的重点、难点，也是需要加强的一个着力点。在文化建设上面，渔农村文化是我市公共文化服务体系建设的薄弱环节。所以，各级政府要着眼于城乡文化统筹发展，把发展渔农村文化放在突出位置，针对海岛文化发展的现状和特点，采取切实效措施，努力缩小城乡文化差距。一要抓好乡镇（街道）综合文化站的建设。明确乡镇（街道）综合文化站的公益性文化事业机构性质，力争全市所有乡镇（街道）在三年内完成建站工作，并配备相关工作人员。二要着力提升新渔农村建设的文化内涵。在渔农村建设中，一定要把文化建设放在重要的突出位置，进一步建立完善渔农村文化建设标准，着重围绕渔农民增产增收，积极开展送文化下乡活动，积极组织各类针对性文化培训，培育扶持一批市级文化示范点以及有特色的村落、乡镇。三要进一步理顺渔农村公共文化管理体制。逐步建立“县乡共管”的渔农村公共文化管理体制，乡镇（街道）政府要切实承担主体责任，在活动组织、设施维护、经费筹措、干部待遇，以及维护文化市场稳定和提供文化产品等方面加大工作力度。各县（区）政府要在规划、投入、文化干部管理等方面承担主要责任，确保工资、运转、发展三个到位。（三）全面建立群众基本文化权益保障机制。 一要大力实施文化惠民工程。依托“文艺大篷车”、“党报大蓬车”、“三下乡”等有效的载体与形式，广泛组织开展各类文化活动和文化服务，结合建立“送文化”与“种文化”相结合的长效运行机制，优先安排和解决关系人民群众基本文化权益的服务设施和项目，努力满足人民群众的基本文化权益需求。二要研究实行文化低保政策。通过加大公共财政保障力度，着力解决贫困家庭、外来民工、残疾人等困难群体的基本文化权益保障问题，确保困难群体均能享受文化低保政策。三要大力开展文化志愿者活动。文化建设需要人才，加大对志愿者的培育和组织是我们开展基层群众性文化的重要支撑。要积极鼓励和倡导离退休干部、文艺工作者、热心公益事业的各界人士，为群众提供志愿文化服务，政府要适当给予必要的政策支持。要大力引导社会力量以举办文化实体、赞助活动、免费提供设施等多种形式参与公共文化服务，形成党委政府引导，社会各界积极参与，以人民群众为主体的基层文化工作大格局。三、大力发展海洋文化产业，在提升产业层次推进转型升级上实现新突破
文化产业是转变经济发展方式和推进产业结构优化升级的重要抓手。近年来，大力发展文化产业已成为世界性潮流，其增长速度远远高于全球经济增速。在一些发达国家，文化产业已成为国民经济的支柱产业，美国文化产业产值占到了GDP总量的28%左右。从国内来看，文化产业发展的势头迅猛，也已成为成长最快的产业。从我省来看，省委省政府制定了发展文化产业的一系列政策措施，市里也已经初拟了一个扶持意见。总体上，当前文化产业面临着大发展、快发展的极好机遇，我们一定要抢抓机遇，乘势推进。
当前我市的各类文化产业，总体上还处于空白或者说刚刚起步阶段，与省内其他地市相比存在很大差距。这也说明我市文化产业还有着很大的发展空间与潜力。我们要结合贯彻省委工作会议、省委专题学习会精神，充分利用和发挥我市的各方面优势，进一步推动文化产业发展，加快建设具有海洋特色的文化产业发展体系，在切实转变经济发展方式、推进产业转型升级方面实现新的突破。**书记从文化体制改革创新、文化产业调整优化、文化品牌互补战略、文化产品文化成果宣传推介等方面提出了“四个着力”，这是今后我市推进文化产业发展的重要举措。下一步，我们还要认真思考和解决一些关键问题。如：XX发展文化产业的优势在哪里？制约因素是什么？需要政府哪些作为？这里我再提几个要求。
（一）要有更加开放的发展思路。文化产业的发展，不仅要满足广大人民群众日益增长的文化需求，还要从建设海洋经济强市出发，充分拓展文化产业发展的特色、空间和个性，要以开放的理念，牢固树立大文化的产业意识。要加强产业规划。结合XX文化产业发展现状，制定相应产业发展规划，明确文化产业发展方向和发展重点。下一步，市里也要设立文化产业发展专项资金，突出重点，加大扶持力度。要加强信息交流。尤其要着眼长三角一体化发展，主动加强与上海、杭州、宁波等城市的交流，及时为文化企业提供相关信息。要强化协调联动。文化产业开发，要打破地区、部门、行业和所有制界限，通过联合、兼并、重组等形式，在更大范围内加大文化资源整合力度，切实解决好投入不足和资源闲置的矛盾，使文化资源的配置更加合理，体现竞争优势，体现比较效益。（二）要有更加优惠的政策扶持。这次会议印发的政策文件征求意见稿，希望各县（区）和相关部门认真组织讨论，积极提出意见，抓紧修改完善出台。总的是要进一步扩大文化投资的准入范围，进一步降低放宽文化产业的准入门槛，进一步完善税收政策，倾斜金融信贷政策以及多渠道筹集资金的政策。要积极通过招商引资，引进品牌文化创意企业落户XX，结合新城经济功能培育，加快做大文化产业。同时，要鼓励公益性文化单位加快改革与创新步伐，坚持面向社会、面向市场，加强产业运作，逐步培养发展成为文化产业的骨干力量。要努力探索社会办文化的形式和渠道，吸引更多资金投向文化产业领域，逐步形成国有、集体、个人共同投资兴办文化产业的新格局。（三）要有更加有效的发展载体。一是积极培育重点的文化产业区块。根据全市文化资源优势和发展现状，划分文化产业发展的功能区块，推进各县（区）文化产业的区域集群，有重点地培育有区域特色的文化产业园区和示范基地，探索创建海洋民俗村和艺术特色村。二是大力发展海洋文化特色产业。按照错位发展的思路，重点发展海洋文化个性鲜明的新兴文化创意产业和文化娱乐、节庆会展等产业，形成与长三角地区文化产业的优势互补，逐步使XX成为海洋文化商品的集散地，全国海洋文化生产与服务基地，海洋文化资源配置的枢纽之一。创意产业是一种新兴的文化业态，我市已经有了小小的起步，要精心呵护，促使其快速健康成长。三是实施重大文化产业项目带动战略。全市要确定一批具有示范引领作用的重大文化产业项目，加大扶持力度，想办法吸引一批有实力的品牌文化企业，以多种形式参与项目建设。此外，我们还要在加强文化产业的基础设施建设、现代文化市场体系建设等方面花大力气，围绕文化产业价值链中的各个基础环节，提供充足的发展空间和发展环境，文化主管部门要与相关部门加强协调配合，在政策引领、信息提供、环境创设等方面提高服务质量。这里所讲的文化，不仅包括文化、广电这个行业，还包括体育、旅游及其他的相关行业，下步要结合研究现代服务业的发展政策，进一步加强体制机制方面的研究。
四、切实提高城市档次品位，在增强城市软实力上实现新提升
城市经济实力增强以后，可以盖高楼大厦，可以造很宽的马路，但如果没有文化，没有品位，就不可能是一座现代化的城市。建设国际化、现代化、群岛型港口宜居城市，文化品位是核心、是灵魂。一个高品位有魅力的现代化城市，必然有浓厚的文化氛围。因此，加快文化建设，以文化提升城市品位，增强城市软实力，不仅是“四海”城市建设的题中之义，更是题中之魂。
（一）要高度重视市民的人文素质。经过这几年一系列树创活动，市民人文素质有了很大改善，但对照文明城市创建还有很大的差距。要深入实施市民文明素质工程，结合国家文明城市、卫生城市等创建，着力解决当前公共秩序、城乡环境、文明习惯等方面存在的突出问题。要全面实施市民文化素质提升工程，积极开展学习型政府、机关、企业、社区和家庭创建，通过全民读书活动、市民大讲堂、文艺欣赏、素质培训等多层次多形式的文化活动，大力培育学习科学文化知识的社会风气，全面提高市民的人文素养。（二）要加快推进文化品牌建设。这是城市品位的重要标志，也是城市软实力的重要体现。从总体上看，目前我市具有核心文化品牌的活动和产品不多，影响力不大，竞争力也不强，需要强力推进。一要强化品牌意识。立足XX独特的海洋人文资源，加大创牌力度，花大力气推出一批在省内乃至全国叫得响、立得住、传得久的标志性特色文化精品，全力打造具有XX特色的海洋文化品牌。二要加强文化遗产的保护传承。要增强紧迫感，牢固树立文化保护意识，在旧城改造中，保留一些能体现历史风貌、人文传承的古建筑。不仅仅要保护岸上的，还要保护水下的，不仅仅要保护有形的，还要保护无形的，譬如XX锣鼓、渔民号子等。三要建立文化创牌长效机制。建立和完善海洋文化精品创作、生产、传播机制，积极鼓励与支持本土及外来文化名人、艺术名家开展各类文化艺术创作活动。要以文化品牌牵引经济品牌，进一步发挥文化优势，提升经济品牌的文化含量和文化附加值，将名人、名胜、文物、典籍和文化精神、文化传统渗透到地方产品的设计、经营、服务、管理之中，着力推进经济和文化的一体化发展。（三）高标准高起点打造新城文化中心。按照全市文化中心的定位，研究制订新城文化建设的整体规划和发展策略，合理布局新城文化服务网络，增强新城文化的集聚和辐射功能。重点建设“一中心、一园区、两基地”，也就是要着眼于打造以新城海洋文化艺术中心为龙头，以XX文广传媒产业园区为集聚地、以渔民画创作加工基地和非物质文化遗产传承培育基地为生产基地、高起点高水准的海洋文化核心集聚区。同时要发挥文化的人气集聚效应，结合新城建设进程，全面开展优质的、多样化的文化服务和文化活动，改善新城居民生活品质，全面提升新城综合形象。（四）要进一步提升城市建筑的文化内涵。城市建筑是城市个性和城市品位的体现。有专家用“城市建设只见建筑不见城市”来形容当前我国城市建设中忽视城市生存品质和文化内涵的现象，我觉得非常有道理。城市是不同时代建筑的结合，一个个城市建筑讲述着不同的历史与故事。从XX发展的历史来看，只有把传统的渔家文化、观音文化、军旅文化、群岛文化与现代的港口文化、海洋文化等综合起来，才是城市文化的全部意义，才是城市文脉之所在。XX的城市个性和城市品位应该突出“海”字主题，围绕“城在海中，海在城中”的城市形象，树立倚海而名、倚海而立、倚海而兴的理念，从城市规划与建筑创作入手，整体规划建筑类型、建筑风格和建筑文化，要让文学艺术专家、名家一起参与城市建设，做足这方面的文章。此外，要重视提升渔农村建设的文化内涵，结合新渔农村小康社区建设，大力推进文化村落建设，以民间住宅和标志性建筑为重点，在提高渔农村建设的文化品位上多下工夫，充分展示XX海洋文化中独树一帜的渔村建筑文化，体现人与自然的和谐发展。同志们，这次全市文化工作会议，既是一次在全市掀起文化建设新高潮的动员会，又是一次全面部署海洋文化名城建设，推进文化大发展大繁荣各项建设任务的具体工作会议。希望全市各地各部门迅速行动起来，建立和完善强有力的保障机制，把这次会议的精神和各项任务层层落实下去。市政府将组织力量对文化建设各项工作落实情况进行专项督查。在组织层面，各级党委和政府要进一步增强工作主观能动性，切实加强对文化工作的领导。特别是在文化产业发展方面，政府要加强引导、管理、监督，各相关部门要加强配合，各司其职，切实担负起文化发展的大任，形成推动文化建设的合力。在经费保障上，要进一步加大公共财政对文化发展的投入力度，完善以政府为主导的公共文化经费投入机制，确保每年文化经费投入增长幅度高于本级财政经常性收入增幅。同时要鼓励引导社会力量兴办文化事业，积极支持文化企业通过多种渠道筹措资金，实现文化投资主体的多元化发展。市财政将结合海洋文化名城建设和新渔农村建设，建立文化专项资金，专门用于全市文化事业发展。各县（区）也应根据各地实际，建立文化事业发展专项资金和管理办法。在人才队伍方面，根据我市文化人才队伍现状和与文化发展的新形势、新要求，各级政府和文化主管部门要高度重视文化人才队伍建设，逐步建立完善各类文化人才的引进、培养、管理和激励机制，大力倡导全社会关心、尊重文化工作者的良好氛围。
同志们，推进文化的发展与繁荣、建设海洋文化名城，事关XX发展全局，事关全市人民长远利益。我们一定要按照市委、市政府的部署，把对文化工作的认识提高到全局的战略的高度上来，把行动的着力点放到认真落实会议提出的各项要求上来，团结一致，抢抓机遇，切实担负起时代赋予我们的重任，为加快建设“四海城市”而努力奋斗。