在全市防汛工作调度会议上的讲话稿
在全市防汛工作调度会议上的讲话
同志们：
今天，召开全市防汛工作视频调度会议，主要任务是：深入贯彻国务院领导同志批示精神和国家防总对防汛工作的部署要求，认真落实自治区党委政府工作要求和全区防汛工作紧急视频会议精神，安排部署当前全市防汛各项重点任务。当前正值雨季和防汛的关键节点，各县市区防汛抗旱指挥部、市防指各成员单位要引起高度重视，迅速采取行动，加强隐患排查，做好应急准备，科学有序稳妥地做好防汛度汛工作，尽最大努力减少灾情损失，全力保障人民群众生命财产安全。下面，就进一步做好全市防汛抢险救灾各项重点工作，我再强调三个方面意见。
第一，关于防汛工作的总体要求
一是要压紧压实责任。要进一步提高政治站位，加强组织领导，切实把指挥部的体制建立起来、运行开来、落实下去。当前，正值各地区新老班子交替的关键时期，也是降雨比较多、汛情比较集中、旅游旺季来往人员多、容易多发安全生产事故、多发防汛抢险险情、多发舆情事故焦点的重要节点，请大家务必在抓安全、抓防汛、抓管理方面提高政治站位，增强责任意识，健全组织体系，把责任紧而又紧、实而又实地压下去。各县市区要高度重视、务实推进，市防指办公室既是安委办、也是应急办，各成员单位要加强统筹调度，掌握动态情况，该通报的、该督办的、该调度的、该总结的，要组织到位、统筹起来、高效运转。
二是要启动应急响应。根据汛情、气象预报和水文监测情况，按照应急响应启动级别的有关规定和要求，结合实际情况实时进行安排。应急响应的级别不同，保障措施和资源力量调度的力度也不同，现在全市是防汛二级应急响应，市防指要做好二级响应的准备，各环节、各方面、各地区都要将人员、物资、力量、机制等按照要求保障到位。
三是要及时预警预报。现在看，争取主动、把握时间、发布信息是做好险情来临之时群众转移安置的先决条件，切实让群众知道汛情、知道水害、知道撤离的重要性紧迫性。这几天，气象部门作了大量卓有成效的工作，应该给予肯定；消防救援力量、部队官兵、专业救援机构辛勤奋战一线，作出突出贡献；实践证明，及时预警预报、信息发布、全面覆盖非常重要，各县市区要高度重视可能涉及险情地区的信息畅通保障，包括村居“两委”班子组织、信息联络人员、机构的链条完整，做到上情下达、下情直达、层层互达。
四是要加强部门联动。防汛应急救援抢险是一项系统工程，一旦启动就是一项综合性很强、统筹性很强、协调性很强的工作。各级防指要坚持统一指挥、统一调度、统一行动，凡是纳入防汛指挥部成员单位的部门要树牢“一盘棋”思想，严格按照指挥部要求落实责任，做到分工负责、合力联动、统筹调度，行业部门的调度要在指挥部的统筹下，信息联动、信息共享，切实形成整体工作合力。
五是要保障信息共享。信息共享要为科学、正确、有效、迅速地作出决策提供基础资料，气象信息预警、水文监测信息预警、救援官兵一线预警、乡镇指挥部预警等要充分发挥重要作用。但是，目前仍存在不畅通、不到位、不连贯的问题，对上级信息的报送还不够及时，有情况一定要及时上报，中央、自治区、市里都有要求，先报情况，再报结果，谎报、瞒报、漏报、迟报的要追究责任。过程中要信息共享，部门间要信息联动，作为指挥机构，要以第一嗅觉灵敏的敏锐性来抓信息、用信息、研判信息，切实把信息共享工作保障到位。
六是要科学研判会商。科学研判会商是做好防汛应急救援抢险工作的重要前提。要建立和打通有效的研判会商机制，对近一个时期可能发生的降雨过程、可能引发的汛情，由气象专家、水文专家、救援专家和其他方面专家进行充分会商，丰富电话、视频、会议、文件等会商形式，及时掌握第一手资料。市指挥部和各地指挥部要主动发出信息、主动征求会商，各专业部门、专家团队要积极参与会商，党政联动、专家协同、各方参与，形成科学稳妥的会商研判结果和应急处置方案。
七是要细化应急预案。应急预案是做好事前、事中、事后工作的有效遵循。预案制定越细化、责任分工越明确，调度指挥处置就越有力、越有效，各地区、市防指要高度重视预案，原有预案不完整的、不到位的要及时进行调整和细化，既要有总体预案，也要有专项预案，还要有对重点地区、重点村屯、重点河坝、重点水库、重点队伍、重点道路、重点节点的预案。目前，发现了预案太宏观、不精准的问题，到底匹配多少人员、调度多少车辆、集中多少兵力、保障多少资源，胸中无数、底数不清，就很难把工作抓实抓到位。关于此项工作，市防指办公室、各县市区要抓紧组织开展“回头看”，特别是没有预案，或者是只有总体预案、没有专项预案的，各县市区政府和防汛的负责同志，要亲自过问、亲自调度、亲自落实。
八是要随时准备救援。按照党中央和自治区安排部署，已经几次会议安排、批示调度。昨天，上级水利部门领导同志讲，从现在开始进入主汛期，还有一个月时间，在这个过程中，各方力量，包括各级防指、各县市区、市直各部门、乡镇街道、各专业救援力量、部队、消防、专业救援机构等等，都要保持一线状态、临危状态、备战状态，开展常态化的备兵演练、实地勘测、保障训练，确保一旦发生险情能立即到位，不能松松垮垮、侥幸懈怠，更不能渎职失职。
九是要强化物资保障。国家、自治区和市里高度重视我市防汛工作，现在已经启动了防汛应急资金，重点县市区也要拿出专项资金做好物资保障工作，对石料、水泥、编织袋、人员和其他抢险物资的储备运输都要到位，必须把物资挺在一线、挺在堤坝、挺在居民点，确保物资装备及时供应。
十是要严格值班值宿。各级防指要严格执行24小时值班值宿制度，及时上报信息、沟通情况，重点堤坝、重点村庄要由各县市区防指统筹力量，落实领导包片制度，专班专人、轮流换岗、紧盯不放，做到及时发现问题、及时排除险情、及时有效处理。市委、政府督查室和市防指要随时抽查检查一线情况。
以上十项比较具体的要求，各地区各部门要提高政治站位，增强责任感紧迫感，切实抓好各项工作任务落实。
第二，关于突出把握防控风险的重点节点
严格落实党中央、国务院和自治区、市里关于防汛工作一系列部署要求，除刚才会议安排的几项要求外，还要突出重点、把握节点，抓实做好防控风险各项工作，具体做到“六个排查”“四个到位”。
（一）要扎实做好“六个排查”
一是要排查河道。市防汛办、水利部门要调度指挥督办，但属地责任在各县市区，所属地区要组成力量，对地域范围内的主要干流支流、可能引发水汛的河道进行勘测排查，如果有汛情会影响多少村庄、农田、基础设施，要做到心中有数，不能搞一般性的、估算性的，对每一个河道的情况都要清清楚楚。
二是要排查堤坝。对重点的干流支流，甚至山洪可能引发的沟壑区已有的堤坝进行勘测排查，堤坝不牢、破损、渗漏、可能引发溃坝的，要根据雨情和防汛要求及时进行加固。如果发现哪些地区排查不到位、排查没有加固、发生溃坝、造成损失的要严格追究责任，对推动不力、不作为、渎职的地区、部门和干部，要切实采取措施，不仅是行政手段，而且要司法手段同步介入，坚决杜绝形式主义、官僚主义。
三是要排查水库。今年降雨量非常大，日常管理、技术监测等方面的信息非常关键。全市上下不能有侥幸心理，要加强库区排查，防指成员单位、水利部门和地方上下联动、信息共享，对汛线水位、汛情预测等情况都要进行研判，坝体该加固的必须加固。例如，有溢洪道闸鱼的要清理，违规运行的水库，特别是用水库举办其他经营活动的，必须监管到位，该制止的必须制止，该打击的必须打击；水库下游河道不畅的、需要疏通的，务必清理畅通；泄洪渠道闸门失修、运行存在安全隐患的，必须整治到位。
四是要排查道路。交通部门、道路专家、各县市区要强化联动，排查主要道路、桥梁、涵洞的安全性，需要加固的路基、桥梁墩柱要及时采取措施。同时，对紧急避险的道路也要组织勘测、及时维修，保障撤离通道的顺畅。各县市区主要负责和具体负责同志要深入一线排查风险隐患，危险的要及时加固，没有的要及时修葺，做好充足应急准备保障工作，确保一旦汛情发生能及时救援。
五是要排查预案。要对预案加强“回头看”，确保预案的科学性、针对性、连贯性、适配性。
六是要排查人员。一是要对库区、坝区、涉及河道灾区等居住点的人员情况、财产情况、居住情况、牲畜情况进行排查，详细了解受灾人数、人员结构等基本情况，为安置、救助等后续工作奠定坚实基础。二是要对应急救灾体系内人员进行摸底排查，摸清部队、消防、应急救援等相关人员力量，对救援的船只、车辆等相关救援设备进行摸底，掌握应急救援力量基数，摸清指挥体系内能有多少应急救援人员集结到位，为每个点位上的排兵布阵、精心推演打牢基础。三是各县市区防指要对自由人员进行排查，弄清楚党员干部有多少人在一线，村党支部书记、村委会主任在不在岗，互助小组人员、青壮力人员有多少人可以用得上，AB角制度人员保障是否到位。
（二）要全力确保“四个到位”。
一是要巡查到位。主要针对险要的地区、河道、堤坝、村庄等关键部位要巡查到位，各级领导和各个部门、各个站点岗位的负责同志三级层次对所负责的区域节点要巡查到位、了然于心。
二是要物料到位。各地区要高度重视、提前准备，该储备的物资要保障到位，一旦出现汛情，调运物资是来不及的。对于这次防汛，国家、自治区、全市上下都是高度支持的，对各县市区会有一定的灾情款项补足，全力支持物资保障到位。各县市区要严格落实属地责任，各县市区政府主要负责同志要亲自安排调度此项工作，分管负责同志要紧紧抓具体抓落实。
三是要队伍到位。不仅是救援力量，指挥人员队伍、村屯联络队伍、应急救援队伍、信息报送队伍、物资保障队伍都要到位，提前集结、一线待命，确保来之能战、战之能胜。
四是要应对到位。要听专家的意见、听大家的意见，进行实地一线调研，掌握第一手资料，做到科学指挥、高效运转、果断处置，确保有效应对、应对到位。
会后，市政府督查室要督查各地区各部门参会情况，跟进督办落实情况。市防汛抗旱指挥部、安委办、经济综合部门对刚才讲到的工作都要重视起来，各县市区要统筹好各方面任务，切实把当前各项重点工作抓得紧张有序。