常务副县长在全县创建国家食品安全示范城市动员大会上的讲话稿
这次会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是深入贯彻落实中央和省市关于加强食品安全工作的决策要求，进一步统一思想、明确目标、夯实任务，扎实推进国家食品安全示范城市创建工作，切实提高我县食品安全监管能力和保障水平。下面，就抓好创建工作，我强调三点意见。
一、统一思想，深化共识，增强做好创建工作的责任感和紧迫感
“民以食为天，食以安为先”。深入开展国家食品安全示范城市创建工作对于全面提升食品安全监管水平，确保广大人民群众饮食安全，助推经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。
（一）创建国家食品安全示范城市是全面贯彻食品安全“四个最严”要求、推进“健康中国”建设的一项重大战略举措。十八大以来，习近平总书记提出一系列关于食品安全工作的新理念、新要求，指出要用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”来确保广大人民群众“舌尖上的安全”，进一步把食品安全问题从重大的经济问题、民生问题提高到了重大的政治问题，充分彰显了党中央坚持以人为本、致力于全面提升人民群众健康水平的坚定信念和坚强决心。
（二）创建国家食品安全示范城市是提升我县食品安全工作水平、持续改善民生的现实需求和重要抓手。近年来，我县食品安全形势总体平稳可控，但面对当前日趋复杂的形势，与人民群众对食品安全的期待相比，还存在差距和不足。一是随着技术发展，食品生产方面的一些未知的、隐蔽的、游离于监管之外的风险随之增多，个别食品生产经营者道德诚信缺失，掺假用假等违法犯罪行为时有发生。二是我县现有检测机构检验能力严重不足，基层监管所缺乏执法装备、检测设备，特别是一线监管人员普遍短缺、专业化水平较低。三是尚未形成统一的食品安全标准体系。这些问题都是我县食品安全工作中亟待补齐的短板，而创建国家食品安全城市工作的开展，则为我们补短板、治隐患、防风险提供了重要载体，有助于我们统筹部署、合力攻坚。
（三）创建国家食品安全示范城市是推动我县食品产业转型升级、提升城市竞争力的重大机遇和重要条件。我县作为农业大县，食品产业已经成为重要支撑。但目前看，我县食品产业虽然基数大，但整体规模小，产品层次低、管理不规范。这不仅增加了食品安全问题发生的潜在风险，也制约了食品产业健康发展。此次创建试点城市，无疑为我县深入落实供给侧改革要求，更好地引领、督导和促进企业严格落实质量主体责任，加快推进转型升级和技术创新，提高食品产业集约化、标准化和品牌化水平，推动食品产业提质增效、做大做强，带来了难得的机遇，注入了新的动力。
二、突出重点，多措并举，统筹推进创建工作任务落实
各乡镇、各部门要进一步明确任务，落实责任，紧盯薄弱环节，强化标本兼治，切实增强工作措施的针对性和实效性。
（一）坚持把压实落靠责任作为抓好创建工作的重要前提。一要严格落实食品安全主体责任。新修订的《食品安全法》明确规定企业对其生产经营的食品安全负主责。各相关部门要督促食品企业切实履行食品安全生产责任，全面落实食品安全管理和责任承诺制度。同时，加强食品安全诚信体系建设，完善监管信用档案和“黑名单”制度，对不法生产经营者，始终保持严厉打击的高压态势，使其“一处失信、寸步难行”。二要严格落实管理部门监管责任。各相关部门要在推动简政放权、优化服务的同时，进一步完善监管制度、强化监管手段，形成覆盖生产、流通、消费等环节的全产业链、全供应链、全程可追溯的监管体系，坚决杜绝推诿扯皮、检查过频过滥、执法扰民等行为，齐心协力打造食品安全监管“天网”。三要严格落实食品安全属地责任。各乡镇要将食品安全工作纳入地方发展规划，定期专题研究食品安全工作，并列入年度综合考核、领导班子及领导干部综合考核评价，实行食品安全事故“一票否决”。同时，要按照《方案》要求，层层细化分解任务，将食品安全监管延伸到所有乡镇村屯和生产经营单位，着力构建横向到边、纵向到底的管理责任体系。
（二）坚持把强化源头治理作为抓好创建工作的关键举措。一要强化风险隐患排查。各乡镇、各部门要重点针对生产、流通、消费全过程和可能出现安全问题的关键环节，开展全方位排查检查，全面摸清监管对象底数，完善风险监测、隐患报告和处置机制，及时消除食品安全隐患。二要深入开展专项治理。要突出重点区域、重点行业，有针对性地开展专项整治行动，依法严厉查处造假卖假、非法使用农药化肥和添加剂等危害群众健康的突出问题。特别是对小作坊、小餐饮、小摊贩“三小行业”，要坚持疏堵结合、规范发展，通过目录管理、固定区域经营、提高检查频次等措施强化日常监管、实施长效治理。三要严格实行市场准入。要加大监管力度，增加抽检和检测频次，严格落实索证索票等制度，对不能提供产地证明、检验合格证明和销售凭证的，一律从严从细查处，发现不合格产品，立即退回或销毁，切实从源头杜绝食品安全事故的发生。
（三）坚持把提升监管能力作为抓好创建工作的重要保障。一要强化基础设施建设。要建立食品安全投入稳定增长机制，通过资金、项目倾斜等方式给予支持，保障基层食品安全监管工作人、财、物等基本所需。今年，所有基层监管机构都要达到有监管人员、有办公场所、有办公设备、有执法装备、有执法车辆、有快检设备的“六有”创建标准。二要提升检验检测能力。要强化检验设备和专业人员配置，着力提升检验检测能力。在鼓励企业加强自检能力的同时，在各大超市、农贸市场等重点场所探索建立快检服务站，让消费者买的放心、吃的安心。三要加快完善应急体系。要严格落实食品安全事故、食品安全舆情事件防控措施，完善各类应急预案，健全协调、查处、善后、责任追究、信息发布等工作机制，确保发生食品安全事故能够及时、有序处置，真正把危害和影响控制到最低程度和最小范围。
（四）坚持把创新监管体制作为抓好创建工作的重要手段。一要深化监管体制改革。要推动监管重心向基层一线延伸，着力抓好培训指导，提高基层监管专业化水平。鼓励基层探索监管新办法、积累新经验，健全食品安全协管员队伍，织密县、乡（镇）、村三级监管网络，切实使监管重心向下、关口下移、监管对象全覆盖。二要创新监管技术手段。要探索实现“互联网+监管”新模式，逐步扩大智能化监管、电子追溯系统应用覆盖面，破解食品安全保障和监管难题。三要建立健全监管机制。针对食品安全工作中的重点问题，要实行清单式管理，按照风险类别和管理难度，细化监管任务，落实监管措施。同时，要建立行政执法与刑事司法相衔接机制，依法整治危害食品安全的违法犯罪行为，真正起到处理一个、震慑一片的效果。
（五）坚持把助推产业升级作为抓好创建工作的战略目标。一要推动执行标准升级。对宾西牛业等龙头企业，要鼓励其自主创新、技术改造，执行并制定高于国家要求的安全标准，使其与国际接轨，成为行业龙头。二要推动产业规模升级。要鼓励引导小企业、小作坊通过兼并重组、品牌联盟等方式扩大规模，淘汰低水平加工能力。同时，大力发展统一采购、统一配送、统一管理的连锁经营模式，推动农贸市场提档升级。三要推动生产产品升级。积极引入食品精深加工龙头企业，与农大、食研院等高校院所合作，重点开发安全便捷、营养健康的速冻食品、方便食品、休闲食品等终端消费食品，不断拓展外埠市场。四要推动品牌营销升级。要加强传统品牌保护、着力培育一批名优食品新品牌，不断提升XX县食品影响力。支持企业运用“互联网+”，创新销售模式，拓宽销售渠道。同时，要加大打假力度，对假冒食品品牌行为，及时发现、及时查处，切实保证品牌声誉。
三、主动作为，敢于担当，为创建工作提供坚实保障
国家食品安全示范城市创建工作是一项系统工程，内容复杂、任务繁重，大家务必要强化担当，狠抓落实，善作善成，确保创建工作各项任务目标圆满完成。
（一）要敢于攻坚克难，以高水准推进。各乡镇、各部门要自加压力、敢于攻坚、高位对标，在国家创建标准的基础上，能够再提标的要再提升一个档次，向最高标准看齐。对创建中遇到的难点问题，要勇于创新实践、重点攻坚突破，真正通过食品安全城市创建工作，把我县食品安全工作水平提升到新高度。
（二）要加强部门协调，形成工作合力。各乡镇、各部门要自觉服从县创建工作领导小组的统一指挥，对创建工作做到急事急办、特事特办、尽职尽责、主动服务，对需要联动完成的事项，要相互支持、紧密配合、合力攻坚，切实形成上下一心、条块结合，各方参与、齐抓共管的创建工作大格局。
（三）要推进社会共治，营造浓厚氛围。要持续加大宣传力度，引导挖掘各类社会团体、群众组织和相关行业领域的资源和力量参与创建工作。特别是要围绕群众最关注的食品安全问题开展工作，真正让群众共享创建成果。同时，充分发挥社会监督作用，完善食品专家和法律专家顾问、社会监督员等制度，建立食品安全举报奖励、追偿机制，切实保护消费者合法权益。
（四）要加强督导考评，严肃行政问责。要加大跟踪督办力度，按照创建方案总体安排和时间节点要求，及时通报创建工作开展情况，督促创建工作落实。对领导重视、措施得力、成绩显著的单位和个人，将在全县范围内通报表扬；对行动迟缓、措施不力、推诿扯皮的，给予通报批评，特别是因工作不力造成食品安全事故的，一律启动问责机制，决不姑息迁就。
同志们，国家食品安全示范城市创建工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们以更加务实的作风、更加科学的举措，高标准完成各项创建任务，为保障全县人民身体健康，实现县域经济快速健康发展做出新的、更大的贡献！