在全市水利工作会议上的讲话稿
在20XX年全市水利工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市水利工作会议。主要任务是：深入贯彻落实党的二十大、XX届X中、四中全会，市委X届五次、六次全会精神，按照全国、全省水利局长会议和全市农村工作会议总体要求，全面总结20**年水利工作，部署20XX年水利工作主要任务。市委、市政府对水利工作高度重视，**副市长亲临会场指导并将作重要讲话，请大家认真贯彻落实好建平副市长重要讲话精神，进一步统一思想，振奋精神，以更加奋发有为的精神状态、更加扎实有力的举措，全面推进XX水利改革发展。
下面，我讲三点意见。
一、20**年工作回顾
20**年，是全面深化改革的开局之年，是XX振兴发展的关键一年，也是水利改革发展进程中具有重要意义的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导和省厅的关心支持下，全市水利系统干部职工紧紧围绕XX振兴发展大局，凝心聚力、锐意进取，开拓创新、扎实工作，掀起了水利改革发展提速、提质、提效的新高潮，展现了新常态下XX水利改革发展新作为。
（一）XX水利振兴发展不断深入。进一步加强了与水利部、省水利厅的汇报对接工作，确保了对口支援政策、资金、项目的加速落实。全年全市争取上级下达水利资金亿元，其中中央投资亿元，连续四年突破10亿元；其中XX县、XX县争取资金突破1亿元，分别达亿元和亿元。水利部**部长、**副部长高度重视XX振兴发展，分别到XX开展水利和对口支援调研指导。水利部4月出台了《水利部对口支援XX省XX县振兴发展的指导意见（20XX-20XX）》，9月举办了XX水利干部专题培训班，既有政策、项目、资金扶持，也有智力、能力扶持，为XX水利改革发展进一步注入了发展活力。积极组织开展水利建设前期工作，编制了中小型水库、中小河流水能、烟草行业水源工程援建等规划，为争资争项工作打下了坚实基础。
（二）防汛抗旱减灾取得全面胜利。全面落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，进一步完善了监测预警和防汛指挥系统；加大了人、财、物投入，加强防汛值班值守，及时预测预警，加强防汛调度，确保平安度汛。市防指先后进行9次防汛会商，5次发布地质灾害气象预警；先后向有关县（市、区）进行了623次预警，在第一时间向有关乡镇发出299次提前转移危险区群众的警报，向各级防汛责任人发布防汛预警短信共计万余条；XX、XX、XX和XX等县（市）先后启动防汛应急响应23次；各县防办通过预警平台发送预警短信万条，转移群众万人。全市全年先后战胜了14次暴雨洪水和伏秋干旱，水库无一垮坝，重要堤防无一决口。与2006年以来年均值相比，因灾死亡人数减少85%，受灾人口、倒塌房屋数量和直接经济总损失分别减少75%、84%和73%，全面实现了市委市政府确定的“一个中心、五个重点、五个确保”的防汛工作总目标。
（三）水利基础设施建设加速推进。全年全社会水利投入亿元，连续四年保持20亿元以上。完成了 万农村人口饮水工程建设，完成投资亿元，提前一年完成了“十二五”农饮工程建设任务。XX、XX、XX、XX4个县（区）重点污染区16处农村自来水工程已完成建设。一般小（2）型水库已开工285座，完工171座，累计完成投资约亿元。58个中小河流治理项目已开工建设53个，累计完成投资约亿元。16个列入建设计划的五河治理防洪工程项目已全部开工，完成工程投资亿元。XX水闸除险加固、XX县中小河流综合整治及水系联通工程已开工建设。2013年度17个小农水重点县项目全面完成，20**年度15个项目（不含XX市）也已开工。二十大型灌区、XX中型灌区续建配套与节水改造项目建设扎实开展。全市新增、恢复灌溉面积万亩，改善灌溉面积万亩，超额完成全年任务。实施了5个农村电气化建设项目和1个小水电代燃料项目，68个（除XX 4个外）水电增效扩容项目，已全部开工。
（四）水资源管理能力逐步提升。严格实施取水许可和水资源论证管理，将水资源论证作为项目取水和项目审批的前置条件。大力开展水库水环境专项整治工作和中心城区重要饮用水源地专项整治活动，清理饮用水源库区小（2）型及以上水库网箱养鱼和肥水养鱼25座，占应清理总数的%；清理非饮用水源库区肥水养鱼256座，占应清理总数的%。值得表扬的是，信丰县采取有力措施，完成了县内所有水库承包养殖清理工作，提前一年完成了省水利厅下达的任务。落实节水“三同时”制度，积极开展公共机构节水型单位创建工作。加大对涉水违法行为的查处和打击力度，全年共开展执法巡查982次，下达《责令改正通知书》129份，处理水事纠纷96起，水行政违法违规查处立案83起。完成了赣江上游干流河道采砂规划（20**～2018年）编制工作，并经市政府批准实施。落实了水利安全生产责任制，定期开展了水利安全生产大检查。
（五）水利体制改革不断深化。推进简政放权，全年承接省级下放审批权8项，取消1项。形成了《关于深化全市水利改革的实施意见（初稿）》，出台了《XX市小型水利工程管理体制改革指导意见》，完善了相关工作机制，启动了全市各县（区）小型水利工程管理体制改革，确定了试点乡镇。省级试点县兴国，市级试点县安远、XX稳步推进，尤其是XX县已完成试点乡镇小型水利工程调查摸底工作。编制完成《XX市水生态文明城市实施方案（20XX—20XX）》，积极推动水生态文明建设。
（六）党的建设和队伍建设扎实推进。扎实开展党的群众路线教育实践活动，狠抓整改落实，做到照镜正衣端行止，洗澡治病健体肤。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉洁从政警示教育，积极开展“红包”问题专项治理和损害投资发展环境突出问题等专项整治工作，进一步解决了群众反映强烈的突出问题。全面加强队伍建设。举办各类专业培训6次，参训人员达578人次，选拔37人参加全省基层水利专业技术人员定向培养学习。全市283个乡镇水务（水利）站核定乡镇水务员为财政全额拨款事业编制990人，落实在岗人员639人。加强了农村用水合作组织建设，全市累计组建农民用水户协会1853个，管理农田面积万亩。
20**年是个抢抓机遇、乘势跨越的一年，同志们的艰辛和汗水，换来了全市水利改革发展的丰硕成果，得到了上级领导和社会各界的一致肯定。这些成绩的取得，既是市委、市政府高度重视、坚强领导，上级水利主管部门倾力关心、大力支持，县乡党政认真落实、积极推动，社会各界鼎力支持、共同参与的结果，也是全市水利系统干部职工积极践行“三严三实”要求和“献身、负责、求实”水利行业精神，努力奋斗，忘我工作的结果。为此，我谨代表市水利局班子向关心支持水利振兴发展的各位领导，向奋战在水利战线的广大干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、突出工作重点，把握关键环节，奋力开创水利改革发展新局面
总书记在中央财经领导小组第九次会议上指出：“保障水安全，关键要转变治水思路，按照‘节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力’的方针治水，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。” 20XX年,是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革，促进XX振兴发展的重要一年，是实施水利发展“十二五”规划的收官之年，也是为“十三五”水利发展奠定基础的关键一年。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前水利改革发展工作中仍存在一些问题。如，水利建设投入仍显不足，基层水利服务体系还不健全，服务改革发展能力仍有待提高，水生态环境保护任重而道远等等。我们必须要正视这些问题，抓住新机遇，直面新挑战，切实增强做好各项工作的紧迫感和使命感，努力保持水利改革发展的良好势头。
今年全市水利工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神以及总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实市委四届五次、六次全会精神和全国、全省水利局长会议以及全市农村工作会议精神，坚持以“四个全面”为指导，牢牢把握经济发展新常态和水利发展新特征，大力践行新时期治水思路，加快转变水利发展方式，深化水利体制改革，积极推进依法治水管水进程，扎实做好防汛抗旱减灾工作，加快推进水利基础设施建设，落实最严格水资源管理制度，大力实施水生态文明建设，为全面推进XX振兴发展，全面建成小康社会提供强有力的水利支撑。
主要目标是：全面完成年度水利工程建设目标任务以及各项工作任务，确保振兴发展进一步深入，防洪保安能力进一步增强，水利民生保障进一步夯实，水生态文明建设步伐进一步加快，水利改革发展体制机制进一步健全，水利依法行政能力进一步提升。
围绕以上目标，重点抓住“三个关键”，做好“3篇文章”，强化“三个保障”。
抓住“三个关键”，即抓好水利振兴、水利改革和水利法治建设。
第一，抓水利振兴，提升水利发展能力。今年，是XX振兴发展“三步走”目标“三年大变样”的时间节点，要深入挖掘《若干意见》政策红利，确保政策效应加速释放，不断提升水利保障基础、服务大局能力。进一步争取上级政策扶持。认真分析研判当前《若干意见》政策落实情况，对未落实的政策，以及可以挖掘的扶持政策做到心中有数。加强与上级部门对接沟通，在“对口支援”及“差别化政策”、“政策试点地区”等方面进一步争取扶持，实现援县促市，确保各项政策全面落实到位，为水利振兴发展注入更多政策因子。进一步做好争资争项工作。围绕XX水利振兴发展，结合XX水利实际，立足农村、城市生产生活用水安全和水生态文明要求，多角度、多维度思考谋划项目。农村水利建设要重点盯住夯实防洪保安、农业旱涝保收、饮水安全等农村基础设施，进一步改善农村人居环境，为农业增产、农民增收、农村发展提供基础保障。城市水利建设要重点盯住加强城市防洪排涝、供水水源建设与保护等工程项目，切实增强城市水安全保障，提升城市品位。生态水利建设要重点盯住把山水林田作为一个生命共同体的系统治理项目，把水生态保护和修复理念融入水利工程建设、水资源管理等各个领域，维持良好的水生态环境。
第二，抓水利改革，提升水利“造血”能力。全面深化水利体制改革，进一步激发水利改革发展活力。加快小型水利工程管理体制改革。各地要全面摸清水利家底，分门别类制定改革方案，依法依规稳妥推进；要及时发现改革中出现的新情况、新问题，研究制定解决措施。通过改革，使水利工程真正做到有人管、有钱管，效益得到长期发挥。积极探索水权制度改革。逐步开展水资源使用权确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度。健全水资源有偿使用制度，适当提高水资源费在产品价格中的比重。探索农村集体所有水利工程水资源使用和经营的有效形式。完善取水许可制度，研究探索政府有偿出让水资源使用权。开展水权交易试点，探索水权流转方式，鼓励和引导地区、行业、用水户之间的水权交易。积极培育水市场，运用市场机制优化配置水资源。破解水利建设瓶颈问题。建立水利投入稳定增长机制，在水利发展规划的框架下，加快水利建设进度。加强水利建设市场管理，规范全市水利建设市场秩序，加大对设计、施工、监理等企业履约行为监督，坚决打击工程建设领域违法违规行为。加强水利工程管理，强化事中事后监管，抓好水库、堤防、水闸等工程管理，夯实基础。探索引入第三方中介机构介入水利工程项目绩效评价、质量监督等管理机制。
第三，抓水利法治，提升水利社会管理能力。紧紧围绕法治XX建设，进一步理清水利法治建设思路与要求，创新水利社会管理方式，积极推进水利法治建设进程。深入推进水利依法行政。继续简政放权、强化监管。加强制度建设，健全工作机制，理清工作程序，进一步规范水行政执法行为，进一步提升水行政执法能力，做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决防止“不作为”和“乱作为”，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力，确保水法治建设要求贯穿到水利建设、管理、改革全过程。加强水事活动管理。建立健全洪涝干旱灾害、突发水污染事件、水利安全生产事故等方面的应急反应机制，切实提高应对涉水突发事件的能力。加强河道采砂管理，严厉打击无证采砂行为。加强对征地补偿、环境保护等涉水领域可能引发的矛盾纠纷预防排查，运用法治思维和方式妥善处理和化解矛盾，提高水事纠纷调处能力。加强水利安全生产隐患排查处置，确保水利安全生产。
做好“3篇文章”，即做好生态水利、安全水利、民生水利3篇文章。
第一，做好生态水利这篇“美”文章。加快推进水生态文明建设，合理配置水资源，着力探索建立良性循环和可持续利用的水利发展体系，谱写人水和谐的美丽篇章。加强水资源管理。落实最严格的水资源 “三条红线”管理制度，制定出台实行最严格水资源管理制度考核实施方案，加快最严格水资源管理责任和考核体系建设。全面执行水资源论证制度、取水许可制度、水资源有偿使用制度，重点加强市县区集中污水处理厂、入河排污企业和工业园区污水处理厂入河排污口的设置审核。加强水资源保护。开展水源地保护和水质监测工作，科学合理划分水源保护区，做好中心城区国家重要饮用水源地建设，确保通过验收。加快宁都县水厂等4个省级重要饮用水源地达标建设。加大力度，完成今年水库水环境整治工作任务。加快推进农村水电增效扩容改造项目和农村电气化项目，加强能源再生和可持续利用。今年要全面完成全市68座小水电增效扩容和中小河流水能规划工作。开展水资源管理系统建设工作，实施东江流域国土江河综合治理项目。加快推进水生态文明试点工作。要严格按照省厅下发的水生态文明建设《工作方案》和《两个办法》要求，加快推进会昌试点县，赣县五云镇、宁都黄陂镇、兴国高兴镇等3个试点乡（镇）以及19个试点村的试点工作，加快推进自主创建工作，为我市争取列入全国水生态文明建设试点城市奠定基础。
第二，做好安全水利这篇“硬”文章。始终把人民群众生命财产安全放在首位，紧紧抓住防灾减灾体系建设不放松，持续用力，久久为功，坚决打赢防洪保安这场硬仗。持续抓好防汛抗旱减灾工程措施建设。推进规划内一般小（2）型病险水库除险加固建设，力争今年汛前基本完工；加快新出现病险水库除险加固进度，确保今年内完成任务。实施章江水闸等病险水闸除险加固、定南县中小河流重点县水系连通工程建设，启动太湖等中、小型水库建设。加快实施主要支流治理、山洪沟治理和抗旱应急水源工程建设，完成规划的58个中小河流治理和16个五河治理项目建设。持续抓好防汛抗旱减灾非工程措施建设。进一步完善市、县、乡三级的防汛抗旱信息和指挥系统，强化县、乡防汛部门对实时水雨情的监测，提高主动防御的能力。抓好防汛抗旱工作机制建设，进一步完善防汛责任机制、防汛隐患排查机制、预报预警机制、信息上报机制，全面提高科学调度、防灾减灾水平。
第三，做好民生水利这篇“大”文章。民生大于天，民生事业永无止境。扎实推进民生水利建设，解决好水利为谁干，水利干什么等问题，让水利惠泽更多民生，普惠更多群众。扎实推进农村饮水安全保障工作。积极探索农村饮水安全工程建后管理模式，做好“提质增效”文章，巩固现有农村饮水安全成果，确保工程长效管理，高效运行。落实措施，提前谋划，积极争取偏远山区和农村学校饮水项目列入国家支持范围，统筹解决好规划外新出现的农村人口饮水安全问题。扎实推进农田水利基础设施建设。加快完成章江大型灌区续建配套与节水改造项目，稳步推进中小型灌区续建配套与节水改造。继续抓好小农水重点县建设，加快推进山塘整治，积极争取“五小”水利工程建设政策扶持，力求小型农田水利工程建设取得新成效。
强化“三个保障”，即强化前期保障、资金保障和队伍保障。
第一，抓好前期工作。兵马未动，粮草先行。要做到超前谋划，及早部署，扎实推进。抓紧抓实水利项目前期工作。科学编制国土江河整治东江流域综合治理建设试点项目实施方案、全省小型水库建设总体实施方案。扎实做好新建中、小型水库以及小农水重点县、农村供水提质增效等重点项目、重点领域的前期谋划工作。着手“十三五”规划编制工作。在确保水利发展“十二五”规划完美收官的同时，做好与上级规划的衔接工作。准确把握规划编制的指导思想，科学设置“十三五”发展目标，合理确定规划的战略重点，加强调研。要把握上级投资方向，争取更多的重大水利项目和扶持政策列入“十三五”规划，确保高起点、高标准、高质量地完成好规划编制任务。
第二，加大资金投入。多措并举，多方集资，争取全年全社会水利投入连续5年突破20亿元，确保水利工作持续大投入、大建设、大发展。要加强与水利部、省水利厅汇报对接，积极争取上级加大对我市水利项目的资金投入。要尽力争取各级财政投入，积极推动落实从土地出让收益中计提农田水利建设资金等优惠政策，争取最大限度地落实水利项目地方配套资金。要积极动员社会力量，用好“一事一议”财政奖补政策，发动群众筹资投劳，充分调动农民群众兴修水利的积极性。
第三，加强基层队伍建设。加快高层次人才的引进和招录，进一步充实水利专业人才和管理人才。继续做好基层水利专业技术人员“三定向”培养工作。通过岗位培训、在职学历教育、技术人员继续教育和委托水利职业学院培训等方式，加强干部队伍培训，提高全市水利系统干部职工专业素质和业务能力。加强乡（镇）水务站建设，进一步落实工作人员，继续加强农村用水合作组织建设，逐步健全基层水利服务体系。
三、切实统一思想，狠抓工作落实，确保水利各项工作任务落到实处
20XX年，水利改革发展任务极为繁重、责任十分重大。全市水利系统干部职工一定要提高认识，切实把思想和行动统一到推动XX水利改革发展，实现水利振兴上来，积极应对水利改革发展振兴中的机遇和挑战，扎实抓好工作落实，不折不扣完成全年工作目标任务，不断提高服务水利工作的能力和水平。重点念好“早”、“实”、“廉”三字诀。
第一，工作部署要突出“早”。“天道酬勤，人勤春早”、“一年之计在于春”。要按照既定目标，围绕水利改革发展中的重点、难点和热点问题，早谋划、早安排、早行动。当前，一要重点做好防汛抗旱准备工作。此项工作在防汛工作会议上已全面部署，请各地认真贯彻落实。二要做好水利工程施工前准备工作。综合考虑征地拆迁、工程效益、施工难度等各种因素，做好各项工程尤其是新建中小型水库和新出现病险水库的设计和实施方案编制。同时，做好退出承包、征地拆迁、水库放水等前期工作，为施工进场做好准备。三要重点做好农村饮水安全谋划工作，及早和水利部、省水利厅对接，争取更多政策扶持，努力抢占发展先机。四要重点做好“十三五”规划编制工作，早部署，早调研，努力为“十三五”时期水利改革发展提供规划引领，为全面实现水利振兴发展打下坚实基础。
第二，工作推动要突出“实”。空谈误国，实干兴邦。新常态下，水利改革发展至关重要，尤其是水利基础设施建设和水利体制改革牵连着万千群众的民生福祉，等不得、停不得、慢不得，务必要狠抓工作落实，确保各项工作强势推动。20**年全市小型水利工程管理体制改革已全部启动，但部分县（区）工作抓得不紧，对怎么操作，如何推进改革心中无数，甚至有的《实施方案》等相关文件不能及时出台，影响全市改革进度。此项改革是全市全面深化改革一项内容，是硬任务，有时间表。各县（区）水利局要高度重视，积极争取县委、县政府的支持，全面推动此项改革，力争今年6月完成试点县、非试点县（区）试点乡镇改革任务。同时，部分县（区）去年水利工程建设等工作仍有欠账，望统筹部署，抓调度，抓质量、抓监管，确保进度迎难赶上。
第三，作风建设要突出“廉”。“水不流则腐，官不廉则败”。要严守党的政治纪律和政治规矩，坚定不移地加强党的作风建设，不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。要主动适应反腐新常态，保持惩治腐败高压态势，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作。等下钟心华组长将做全面部署，这里不再赘述。
同志们，做好今年的水利工作，责任重大，意义深远。我们要有“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”的信心和恒心，在市委、市政府的坚强领导下，进一步弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，把握机遇，凝心聚力，迎难而上，努力开创水利改革发展新局面，为全面推进XX振兴发展，全面建成小康社会作出新的更大的贡献！
谢谢大家！