在改革工作推进会上的讲话稿
在全面深化改革工作推进会上的讲话
同志们:
过去一年,全县上下深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述,坚持用改革思维破解发展难题,91项台账管理任务、148项重点任务全面完成,两项改革“后半篇”文章考核位居全市各县(市、区)首位,高质量承办全省两项改革“后半篇”文章现场会,作为“五级书记抓两项改革”的唯一县级代表进行经验交流发言,《下好闲置资产盘活棋,巧变“包袱”为“财富”》入选“党的十九大以来XX农业农村改革十大优秀案例”,成功荣获“全省农村改革工作先进县”,实现了“十四五”良好开局,成绩值得充分肯定。但是与此同时,我们也要清醒地认识到,我县改革工作仍然存在原创性原动力改革不足、体制性机制性建设不完善、特色亮点不够鲜明等突出问题。特别是随着两项改革“后半篇”文章在全省的全面铺开,乡村国土空间规划编制在省内已有先行试点,我们“抢跑先发”的优势正在逐渐丧失,示范带动的地位面临不少挑战,要继续保持领先态势,更加需要各方面各领域集中精力、主动作为、加压奋进。
今年改革工作既要蹄疾步稳、纵深推进,又要有新气象、新面貌。各级各部门要切实提高站位,把改革工作摆在更加突出位置,以改革思维激发创新创造活力、破解发展难题,确保改革工作稳步走在省市“第一方阵”,继续蝉联“全省农村改革工作先进县”。下面,我再强调几个方面重点工作。
一是高质量编制乡村国土空间规划。以片区为单元编制乡村国土空间规划,是衔接两项改革“前后半篇”文章、推进乡村全面振兴和新型城镇化建设的重要基础性工作,也是我们今年两项改革的“重头戏”,务必干出实绩、取得实效。要紧盯目标节点抓编制。严格按照6月底前形成各乡镇级片区规划成果、年内启动实施一批村级片区规划编制的任务要求,认真把好规划编制“进度关、质量关、效益关”,既要眼光向内,注重吸纳群众意见建议,确保规划接地气、能落地;又要眼光向外,走出去学习借鉴市内外好做法、好经验,迅速“为我所用”。据了解,市上预计在6月份还将召开第二次成果观摩会,省上后续也可能开展相关拉练比拼,我们要有在全市作示范、在全省当标杆的信心决心,向最好的学、与最强的比、跟最快的赛。要优化完善配套规划。近期,省上即将出台以片区规划引领高质量发展的指导意见,同时配套100项支持政策,覆盖交通、水利、产业、教育、文旅、卫健等各行业领域。大家必须在专项规划中主动跟进融入,进一步优化产业项目布局,科学腾挪空间,确保接得到、接得住、用得好。要探索形成一批典型经验。持续深化乡村规划师队伍建设、推行“大众点评”等前期探索取得的宝贵经验,并加以制度化设计,加大全域复制推广力度。要结合工作新进展、新情况,不断挖掘提炼好的经验做法,加快推进编制简易版公众手册等有益探索的落地落实,力争达到“一片区一特色、一片区一案例”的效果。
二是推动农业农村改革迈上新台阶。改革是推动农业农村发展的不竭动力。对于XX这样的农业大县而言,要推动乡村全面振兴,根本还是要靠深化农村改革。大家要在发挥现有优势基础上,努力做出新突破、干出新亮点,加快把农业本底优势转化为改革发展胜势。要深化农村土地制度改革。聚焦承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”改革,稳步推进农村承包地“三权分置”改革,落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。稳慎推进农村宅基地制度改革,大胆探索适合XX实际的闲置宅基地(住宅)盘活模式,引导有实力、有意愿、有责任的企业有序参与盘活工作。稳步推进农村集体经营性建设用地入市,深入推进城乡建设用地“增减挂钩”,积极盘活农村存量经营性建设用地。要探索新型农村集体经济发展路径。瞄准83个年收入低于3万元的薄弱村,因地制宜推行资源增效、资本升值、服务增收等发展模式,积极引导农村产权规范流转和交易,扎实开展村集体经济融合发展试点示范,引导村集体经济组织参与撂荒地整治,确保年内全面完成“消薄”任务。要鼓励符合条件的村集体经济组织承接建设项目,大力发展生猪养殖、麦冬种植、粮油加工等村级产业项目,充分激发村集体致富带富潜力,让农民多渠道分享村集体经济发展壮大的红利。要健全农业社会化服务体系。着力推动小农户和现代农业有机衔接,加大各类新型农业经营主体培育力度,通过“合作社+农户”“集体经济组织+合作社+农户”等多种模式带动小农户实现规模化经营。要落实好农业社会化服务政策,大力推广“托管服务”“平台服务”“代耕代种”等适应小农户生产个性化需求的服务方式,推动龙头企业积极提供专业化的专项服务和全产业链的综合服务。
三是着力打造试点示范样板。试点是改革的重要任务,更是改革的重要方法。“十三五”期间,我县累计承接国家、省市重大改革试点36个,有力带动促进了相关领域的突破发展,今年要更加注重发挥改革试点的引领作用,着力探索出更多可复制可推广的经验做法。要做好试点部署落实。近期县委专门安排部署了乡镇抓经济抓招商激励试点,其目的就是通过招商引资、发展产业、激活经济,进一步激发乡镇发展潜能,不断夯实县域经济底部支撑,这是释放两项改革红利之需、助推经济稳增长之需,也是贯彻落实市委决策部署之需、提升干部队伍能力之需。各乡镇都要积极参与进来,努力争取试点,切实发力突破,探索经验做法。不管是试点乡镇还是非试点乡镇,大家都要牢固树立发展意识,立足各自产业基础和资源优势,积极培育壮大特色产业,因地制宜加快发展,不能只想着“守摊摊”,而要通过抓发展来汇聚智慧、凝聚人心。除此之外,各级各部门都要主动思考、主动作为,既要瞄准发展短板、紧盯发展需求,谋划推出一批有利于破除体制机制障碍、提高资源配置效率的自主改革试点;又要持续抓好已承接的上级试点任务的落地落实、成果转化,持续释放更大改革红利。要积极对上争取试点。密切跟踪国家、省市政策动态,加强对上沟通对接,积极争创各级试点示范。对于工作基础好、具备申报创建条件的,要抓紧上报争取,尽快取得实质性进展;对于新近提出、需要谋划准备的,要找准切入点,深入研究对接,确保最大限度争取上级政策和资金支持。前期我们积极争取的全省农村综合性改革试点试验,目前已初步入选,将获6000万元奖补资金。接下来,要强化对试点试验工作的跟踪了解、分析评估,做好目标分解,打好提前量,确保试点试验及时启动、稳步推进、见到成效。要做好微改革微创新实践。今年县委谋划推出了微改革微创新实践活动,旨在办好一批打通经济社会发展“难点堵点”、化解群众“急难愁盼”的关键实事,以“小切口”撬动“大变化”。前期,各级各部门踊跃申报,形成了初步清单,接下来还要再作优化调整,尽快报县委深改委会议审议通过。项目清单过会制发后,各单位就要进一步细化编制具体工作方案,把任务分解到具体指标上,细化到各责任人、完成时限上,确保可落地、能见效。在实施过程中,大家要及时总结好经验、好做法,对于具有推广价值、可以重点打造的,年底要梳理出一批示范名单来,在目标绩效考核中予以奖励。
四是全面完成年度台账要点任务。做好今年改革工作,关键就是确保“基础项不失分、加分项多得分”。但从去年对部门、乡镇的考核情况来看,各项任务的完成度还有待提升,今年务必扭转被动局面,坚决完成各项“规定动作”,确保万无一失。要前瞻谋划部署。坚持“跳出XX看XX”,积极思考今年要在全市、全省改革中取得什么样的位次,要拿到哪些荣誉、达成什么目标、实现路径在哪里,通过对目标的细化分解,倒排工期、倒列任务,形成全年改革工作的“路线图”。下来后,请深改各专项小组、两改各牵头部门及时召开专题会议进行研究。要细化任务分解。目前,市上的深改要点、台账,两改重点任务等文件还没有正式出台,但大家决不能等待观望,对于长期推进事项、去年未完成事项、上级明确今年实施事项、自主部署事项,要及时进行系统梳理,切实做到心中有数,加快推动实施,把任务细化落实到具体时间、具体要求、具体人员上来。要从严督查考核。会前,我已安排县委改革办对照历年市县考核细则,明确细化月度、季度考核台账。各级各部门要认真对照清单表,对照考核指标,按月对账盘点、逐项自查自纠,同步开展各类佐证材料的收集归档。县委改革办、县委目标绩效办要实行月末通报制,将通报结果及时报送县委深改委、县两改领导小组各牵头县级领导,并将其作为年度目标绩效考核的重要依据。
一分部署,九分落实。各级各部门要把抓落实摆在改革工作首位,深入践行“一线工作法”,对照“新、快、实、真、严”五字工作要求,持续发力、善作善成,确保各项改革部署落地落实。县委改革办要切实担负起统筹、协调、督促、评估职能职责,严把改革质量关、进度关、实效关。深改专项小组及两改牵头部门要对本领域改革事项摸底排查、对新增改革任务及时交办、对重大改革事项跟踪问效,确保改革任务有力有序有效推进。各乡镇及相关责任部门要细化任务分解、强化责任落实,确保每项改革任务都有人管、有人抓、有人推,进一步深化纵贯上下、联动左右的工作推进体系。要加强对上衔接,各相关部门务必完成每季度至少赴对口省直部门、市直部门开展对上争取工作各1次的硬任务,积极争取一批改革试点、落地一批项目资金。同时,要高质量完成改革宣传硬要求,加强报送推介力度,特别是县委宣传部要制定宣传计划,向各级媒体宣传展示我县改革工作的新作为、新成效。