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在破解基层治理小马拉大车突出问题工作推进会上的交流发言

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在破解基层治理“小马拉大车”突出问题工作推进会上的交流发言

 

市深入贯彻落实习近平总书记关于党的社会工作重要论述,把“近邻”理念作为党建引领基层治理的重要理念,结合开展“三争”行动(深学争优、敢为争先、实干争效)、“快字当头提效率、机关带头转作风”专项行动和综合改革试点,强化党建引领,坚持问题导向,高位谋划、高效推进,统一全市511个村(社区)外部标牌挂设,实现“马力更足”“车辆更轻”,推动基层治理“一路生花”。

一、“减负”建立长效机制

“近邻”党建引领基层治理机制。成立市委党建引领基层治理协调机制,充分发扬x“近邻”党建模式,形成齐抓共管、协调配合的基层治理领导体制,出台《关于深化城市基层党建引领基层治理的工作方案》等系列举措。针对基层治理的堵点、难点,定期研究明确基层治理的重要事项、重大问题,按照“两化三单”,工作项目化、项目清单化;任务清单、进度清单、责任清单工作法推进落实,召开全市“近邻”党建引领基层治理工作现场推进会,将上面“千条线”拧成“一股绳”,解决“九龙治水”“各自为政”等问题。

党建共建联建机制。建立市—区—街道—社区四级党建联席会议,推动各级党组织与街道、社区融合共建,协商辖区事务及民生事项。落实社区、物业党建联建,在无物业小区因地制宜划分“大物业”单元,成立小区(网格)党支部,破解“无人管、无从管、无法管”问题。推动机关企事业单位党组织和党员进村(社区)“双报到”,实现基层治理由“单打独斗”向“协同作战”转变。2023年,全市“双报到”党组织到社区开展志愿服务覆盖80万余人次,在职党员到村(社区)报到27万余人次,帮助解决问题2万余件。

村级组织工作事务准入机制。制定印发《市全面规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项若干措施》《市村级组织依法协助基层政府工作事务(暨公共服务事项)指引目录》,明确30余项主办事项、40余项协办事项;按照“村6居5”标准,即村(社区)外部挂牌,村不超过6块,包括村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会、党群服务中心、新时代文明实践站;社区不超过5块,包括社区党组织、社区居民委员会、居务监督委员会、党群服务中心、新时代文明实践站,全面规范村(社区)外部挂牌;按照“便民化、规范化”原则,制作村(社区)内部挂牌导则,指导各区规范设置。同时,进一步优化村级组织工作事务清单,建立“动态调出”和“严控调入”的分级调整机制,对未列入职责清单事项严禁进入村(社区)。

二、“赋能”聚合力量资源

条块融合赋能。推动建立镇(街)权责清单,在全省率先完成全市40余个镇(街)赋权清单公布、赋权确认书签订工作。2020年以来,累计向镇(街)下达130余名行政编制,解决基层工作人员不足等问题。市级职能部门进入村(社区)事项,要求明确工作流程,细化职责任务,防止随意扩大村(社区)职责范围;畅通“基层吹哨、部门报到”机制,确保各项工作基层“接得住”“干得了”。2023年,政府购买服务指导目录由150余个增加到160余个,投入经费25亿余元。

多方联动赋能。推动“两企三新”群体、社会工作者、志愿者等资源联动,参与村(社区)养老育幼、传统文化和文创科创等特色服务,引导快递员、外卖配送员、网约车司机等群体参与基层治理。截至2023年底,全市持证社工1.4万余人,每万人拥有持证社工27人左右;成立社工机构120余家,社会工作专业人才1600余名,行业协会商会搭建平台160余个,参与基层治理服务项目370余个,惠及群众超450万人次。

网格智治赋能。按照“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”,将全市划分为4000余个网格,依托网格化信息平台,建立全市2100余个小区40万余栋房屋边界图层,构建全市线上线下“一张网”;推动公安、城管等部门和消防力量下沉网格,打造“15分钟便民服务圈”,实现“一网多用、多网合一”。严控政务APP、公众号等应用程序“增量”、优化“存量”,统一网格员信息采集平台,实现“一次登录、一口采集、多方共享”,并建立信息数据电子台账,防止出现多头填报、过度留痕等问题。

三、“增效”激发队伍动力

建立职业培养体系。探索社区工作者晋升激励措施,制定印发《市社区工作者职业水平评价办法(试行)》,规范建立社区工作者“4岗18级”(即将社区工作者岗位等级区分为社区正职、副职、委员和其他工作者4类,工资待遇按照工作年限区分为18个等级)岗位等级序列制度和薪酬增长机制,全市社区工作者年平均薪酬近12万元;积极吸纳退役军人和社会工作专业人才等人员到村(社区)工作,全市由退役军人担任村(社区)党组织书记、副书记的共有800余人,社区工作者持证占比约60%。拓宽职业发展通道,提升考录事业单位频次。

提升专业化服务能力。成立社区治理学院,构建“市—区—街道—社区”分级分类培训体系,强化对全市社区工作者队伍系统培训。开展社区标准化建设,从组织架构、基层党建和服务等方面,全面规范标准流程,厘清社区工作的“纲”和“目”。开展“网格工作沙龙、脱口秀”等岗位练兵活动,进一步提升社区工作者服务群众能力。广泛开展“我的社区我的家”“我的网格我的家”主题活动,逐步构建邻里和睦的“熟人社会”。

完善体系化保障措施。创新出台“近邻党建先进社区、先进小区党支部”工作指引,每年确定一批培育对象,已表扬30余个“近邻党建先进社区”、70余个“先进小区党支部”,通过以点带面、示范引领推动整体提升。大力培育、挖掘、宣传社区工作者先进典型,涌现出一批优秀城乡社区工作者。开展“金牌网格员”“优秀网格员”推选,为社区工作者提供购买人身意外保险、分批组织疗养、提供租赁住房等暖人心的系列保障,让社区工作者进得来、留得住。

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