在上半年经济形势分析会议上的主持词暨讲话稿
同志们：
今年是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，是“十三五”规划的开局之年，做好今年的经济工作，意义重大。7月8日，习近平总书记主持召开经济形势专家座谈会，做出了“四个没有变”（经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变）的科学判断，这表明了党中央、国务院驾驭经济形势的战略定力。7月11日，李克强总理在主持召开经济形势专家和企业家座谈会时强调，要坚持稳中求进，依靠改革开放创新，适度扩大总需求，以推进供给侧结构性改革为主线，持续推动中国经济转型升级。7月18日下午，*省长主持召开省政府常务会议，分析上半年全省经济形势，部署下阶段工作，提出了六个着力的要求（着力推进供给侧结构性改革，着力扩大有效需求、着力推进农业现代化、着力调动市场主体积极性、着力守住底线、着力改进干部作风）。20xx年7月13日，市委召开上半年经济形势分析会，对当前经济形势进行深入剖析，对下半年经济工作进行了精心部署。*市长对上半年的经济工作做了全面总结，对下半年的经济工作明确了部署要求。炼红书记在会议讲话中强调，要坚定信心，咬定目标，实干善成，在狠抓落实中确保实现“十三五”发展精彩开局。今天我们召开**20xx年上半年经济形势分析会，主要目的就是学习贯彻中央、全省有关会议和全市上半年经济形势分析会议精神，对**的经济形势进行分析，对下半年经济工作进行部署。
今天的会议共有五项议程。
首先请各园区和*委属公司主要负责人发言，每人发言时间控制在8分钟以内。
（发言顺序：
*科技产业园党工委书记；
宁乡高*党工委书记；
**发展集团有限公司党委书记、董事长；
控股集团有限公司党委书记、董事长；
区委副书记、经开区党工委书记；
管委会副主任（兼）、县委书记、经开区党工委书记谭小平；
副主任（兼）、高*党工委书记。）
…………
第二项议程，各部局主要负责人发言，每人发言时间控制在5分钟以内。
（发言顺序：
。）
……
会议进行第三项议程，与会人员发言。
（征求与会人员意见，是否发言）
……
同志们，今天的会议开得很扎实。*各园区、区县、委属公司、部门做了汇报。在会前，*党工委、管委会就20xx年上半年经济形势进行了分析总结，对下半年经济工作进行了部署，形成了一个比较全面的汇报材料，今天也已经印发给大家了。过会，*市长还将做重要讲话，请大家认真贯彻落实。
今年以来，面对困难增多、挑战严峻的国内外环境，通过实施有效的宏观政策，我国经济运行基本平稳、符合预期、结构向好。上半年，与全国和省市经济形势同频繁共向，**经济发展保持了稳中有升的良好态势，超额实现了“双过半”目标任务，展示出国家级*的创新活力和奋进风采，发挥了“国家级*+”的支撑、引领、示范效应。20xx年上半年，**实现地区生产总值676亿元，同比增长%，高于全市3个百分点；固定资产投资830亿元，同比增长%；规模以上工业增加值385亿元，同比增长%；社会消费品零售总额240亿元，增长%；财政总收入135亿元，同比增长%。总的来说，*的发展成绩是突出的，形势是好的。这些成绩的取得，得益于省市党委、政府的正确领导，得益于*上下的共同奋斗，得益于社会各界的大力支持。在此，我代表*党工委、管委会对大家表示衷心的感谢。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到*发展中面临的困难和问题，旧的发展短板和新的结构性风险叠加出现，经济发展加速度与社会稳定强隐患的矛盾日益凸显等等。下一步，我们要发扬钉钉子精神，咬定青山不放松，努力推进两型社会标杆、高端品质新城、现代产业高地建设，促进地位提高、投资提速、产业提升、形象提档，努力实现综合实力迈入国家级*“第一方阵”的目标。
一、地位要提高
6月20日至21日，国家发改委在重庆两江*组织召开了第二届国家级*工作经验交流会。会后，国家发改委向各省市发了一个《关于20xx年国家级*发展建设有关情况的通报》，对全国18个国家级*主要经济指标进行了排名。20xx年，**的经济总量为1602亿元，同比增长%，总量和增速在全国18个国家级*中均居第7位（总量位于天津滨海、上海浦东、青岛西海岸、重庆两江、大连金普、四川天府*之后，增速位于贵州贵安、广州南沙、陕西西咸、重庆两江、天津滨海、青岛西海岸*之后），处于中等水平，位于第三方阵。炼红书记和*市长对此都做出了批示，炼红书记批示“请正贵同志组织管委会研究，务必取长补短、增创优势、形成特色，全面提升**发展水平”。*市长批示“请**建立对标指标体系”。今天的经济形势分析会，就是要学习贯彻落实两位领导的指示，对先进、查短板、找差距、明优势，掀起*经济发展的新高潮。如何对标？一是与其他17个国家级*对标。国家发改委正在牵头建立国家级*监测指标体系，从20xx年四季度开始分年度指标、季度指标、月度指标三种类型共35个经济指标进行运行监测。**是国家层面的*，我们不能把比较和竞争的对象设定在省内的国家级园区和地州市，要比就要和各国家级*比，要与排名在我们前面的榜样比较，要在国家级*中争先提位，只有紧盯目标，才能知耻而后勇，发现不足，促进发展。二是*内部要排名。按照*市长的要求，从今年三季度开始，我们要对几个园区、区县主要经济指标进行排名，包括经济总量、重点是投资的量和增速。我们要实现综合实力迈入国家级*“第一方阵”的目标，地位要提升，关键是经济总量和增速要迈上新的台阶。
一方面，总量要提位。从20xx年的情况看，*排名是居中的。20xx年上半年，*的经济发展保持上升态势，各项主要指标完成情况好于一季度，主要指标达到或超过了年初设定的目标。我们的目标是通过3年甚至更短的时间，实现一个跨越：即从“千亿方阵”向“两千亿方阵”的台阶迈进，实现总量提位，迈入第二方阵，在国家级*中排位第六位。在此基础上，再向第一方阵迈进。现在总量上排在我们前面的是四川天府*和大连金普*。四川天府*在20xx年实现地区生产总值1810亿元，增速为6%，大连金普*20xx年地区生总值2167亿元，增长%，如果我们能够保持%以至更高的增速，在2年内总量上将超过天府*，在4年内有望超过大连金普*。**相对于四川天府*和大连金普*最大的差距在于开放发展和支柱产业方面。四川天府*拥有两大机场，是西南地区对外交通中心，四川省已建成的双流国际机场和正在建设的天府国际机场均在*范围内，临空经济发展活跃；主导产业方面，天府*的汽车制造、轨道交通装备制造新兴规模较大，成长性好，汽车整车年产量超90万辆，产值突破1200亿元。大连金普*拥有综合保税区、出口加工区等重要开放功能区，是东北亚国际航运中心，目前有万吨级以上深水泊位39个，与世界160多个国家和地区的300多个港口有贸易往来，承担了东北地区70%以上的外贸货物运输和90%以上的外贸集装箱运输。20xx年，*进出口贸易总额和实际利用外资额分别达288亿和103亿美元，占东北三省的24%和18%，已成为东北地区对外开放与合作的重要平台。产业方面，金普*20xx年汽车及零部件产值达750亿元，高端装备制造产业产值500亿元、石化产业产值达1100亿元。**缺乏对外开放口岸和平台，且支柱产业增速乏力，部分产业下滑明显。20xx年，**产值规模排名前两位的产业是材料和装备制造产业，但产值分别只有950多亿元和600多亿元，工程机械只相当于最高峰时期（20xx年）的50%。
另一方面，增速要加快。*要在全省、全市经济中发挥引领作用，关键是体现在增速上。从20xx年上半年的数据看，*的主要经济指标稳中有升，但升的还不够快，GDP增速为%，增速高于全市个百分点，比全省高了个百分点。这个速度还是不够理想，守盛书记对*的要求是增速相对于全省平均水平翻番，炼红书记对*的经济增速也有更高的期望值，*市长也多次嘱咐*发展速度要提升。现在，*只有11%、12%的增长区间，这样的增速不温不火，与贵州贵安*、兰州*保持20%以上的增速相比慢了许多。为什么要强调增速？是因为*经济总量占全市的比重仍然偏小，上半年*地区生产总值预计是780亿元，只占全市比重为%，总量规模没有大的变化、体量占比也没有大的变化。只有增速大大高于全省、全市的平均水平，*的经济总量在全省全市的比重才能提升上去，*的支撑引领作用才能发挥出来。从20xx年全国各*来看，贵州贵安和兰州*的增速最快，均超过了20%，主要得益于这两个*发展基础比较薄弱，几乎是在一片新开拓地带建设起来的，产业投资对经济发展的拉动力度大。广州南沙*去年GDP增长了%，其中固投增长了54%，主要得益于自贸区获批后各项投资加速涌入。经济总量在全国*中排第一位的天津滨海*GDP为亿元，占天津全市比重接近六成，今年上半年还在以11%的速度提升，在天津市的占比有望突破六成。这样一比较，我们差距很大，倍感压力。
二、投资要提速
稳投资是稳增长的关键。我国仍处于工业化、新型城镇化进程中，扩大有效投资具有很强的关联效应、乘数效应、结构效应，并可拉动消费和增加就业，是适度扩大总需求、以供给侧结构性改革为主线推动发展的重要方面。对于*建设而言，关键还是抓投资。*的新，新在做大增量，做优存量。没有投资增量，无论是城市建设还是产业发展都上不来。20xx年上半年，**完成固定资产投资亿元，同比增长%，高于全市投资增幅个百分点，比一季度加快个百分点，对全市投资增长贡献率达到%。**以占全市%国土面积创造了全市%的投资量。但是投资方面仍存在一些短板，影响*发展的后劲。一是投资结构不优。从投资方向来看，完成工业投资亿元，占比%；房地产开发投资亿元，占比%；基础设施投资162亿元，占比19%。房地产投资占比高于全市20%的平均值，说明现阶段*对房地产业投资依赖度还是偏大。工业投资大头在技改投入，为亿元，占工业投资的85%，说明新投产产业项目偏少，这也于上半年*新增四上单位数只有10个相呼应；高新技术产业上半年完成投资亿元，占比仅%，新兴产业投资比重过小。二是有效投资比重过小。在固定资产投资中有35%的投资来自于国家、省、市项目投资，而在基础设施投资中又有20%是征地拆迁投资，这说明政府投资项目由于受前期工作、拆迁、资金筹措等的制约，一些项目工程实物量和投资进度滞后，数据好看，但形象不佳。三是民间投资意愿不强。上半年，*完成国有投资亿元，同比增长%，完成民间投资亿元，同比增长%，比全市高了12个百分点。民间投资占*固定资产投资比重超六成，对投资增长贡献率在50%以上，已经成为*投资的主力军。但上半年民间投资增速(%)远低于政府性投资26%的增速，表现民间投资信心不足，影响经济发展的活力和后劲。下半年*经济要保持较快速度的增长，需要打好促投资稳增长的组合拳，做到出手要快、措施要稳。总的要求是加大政府投资、激活社会投资，保证基础设施投资、扩大产业投资、优化房地产投资。
一是加快项目落地稳定投资。上半年，*签约重大项目140个，合作投资总额7400亿元。但同时，落地的大产业项目不多，形成投资量还需要一定时间。近一年来，*工业投资超过50亿元且纳入统计部门归口范围的项目就只有*格力暖通设备制造项目。下半年要把产业项目的落地作为重中之重的工作来抓，招商既要有轰轰烈烈的影响，又要有实实在在的效果。6月份，我们部署了重点项目百日会战，重点是在基础设施项目。下一步，重点是要抓产业项目的落地，在这方面各园区和公司要发挥主力军作用，经济发展局要牵头实施台账管理：*高*军民融合产业园、尖山湖国际创新中心、中联总部、方盛制药、妙盛高功率锂离子电池、宇培电商产业园、十一智能电商服务园、瑞森可机器人、东尤节能、节能环保产业园、芯城梦工厂、新金盛建材市场、泰谷生物、华腾制药、元众软件、康博医疗、韩国脊柱医疗、梅塞尔工业气体；宁乡经开区楚天科技智能医疗装备产业园、海信生产基地、格力大型商用空调和智能机器人、*茶叶宁乡产业园、康程护理；望城经开区平安汽车电商产业园、梦网科技、智能交通产业园、中信戴卡、金旅环保、馨航瑞康医疗器械、浩威特新材料；*科技产业园的中汽零、中广传媒；先导控股公司负责的洋湖国际医院等33个1亿元以上的产业项目，总投资520亿元，要在年内开工建设，形成新的投资增量。特别是投资50亿元以上的军民融合产业园、尖山湖国际创新中心、楚天科技医疗装备、海信生产基地、平安汽车电商产业园、中汽零等大项目，我4月28日专题调度过，现在已经具备了开工条件，部分项目土地已摘牌，要率先开工、引领示范，这一批项目希望各个园区加快推进；猪八戒网、卡友支付等非购地项目要尽快投入运营，提高服务业增加值，加快双创示范基地建设；*航天麓谷产业园、长城信息军民融合与信息安全平台总部、雷宜锌文化产业园、中铝高端铝型材、滨江城市综合体等47个产业项目要加快前期规划、设计、报批和土地征拆、挂牌，作为20xx年储备新开工项目，做好前期工作。
二是加快项目建设促进投资。继续推进项目建设“百日会战”，集中精力抓好下半年重大项目开工建设，加快前期工作、加速行政审批、加强环境维护、落实征地拆迁、落实项目资金，确保如期完成年度目标。总的要求是列入“百日会战”的项目提前或超额完成年度目标任务，列入**20xx年重点项目计划新建项目要在年内全部实现开工，续建项目要加快建设进度，各园区、区县要紧紧抓住一批投资规模大、影响深远的项目重点推进：基础设施方面，总投资亿元的梅溪湖国际新城二期地下综合管廊及配套道路工程施要在三季度开工；总投资亿元雷锋水质净化厂及配套管网工程已经开工，管网4期及提升泵站要在四季度开工建设；总投资39亿元的三汊矶棚改项目要加大拆迁力度，尽快开工基础设施；总投资20亿元的长益高速复线望城段要在8月中旬启动建设；总投资亿元的麓景路南延线工程南侧道路要在三季度进场施工；总投资9亿元的湘府路快速化改造已完成施工图设计工作，要在年内开工建设；黄桥大道南延线、新学士路西延线、枫林路三期等项目均要在3季度明确实施方案，做好与沿线区县的沟通协商工作，年内启动建设。产业项目方面，除招商引资落地项目外，已经纳入20xx年项目建设计划的项目要加快进度，50亿元的证通电子互联网大数据科技产业园要在10月份开工建设，总投资90亿元美丽中国华强文化产业园，要在年底完成主体建筑；总投资60亿元的绿色建材产业园、总投资16亿元的杉杉新材完成厂房主体施工；总投资分别超过50亿元的金茂梅溪湖国际广场、中建梅溪湖中心，30亿元的晟通梅溪湖国际总部，20亿元的洋湖奥克斯商业综合题、楷林大厦均完成主体工程，明年投入运营，为*现代服务业发展注入新动力。总投资500亿元恒大海花谷落户大王山，占地2000亩，其中产业用地占了一半，其中总投资100亿元的世界童话主题乐园作为首期启动的引领性项目要在9月底开工，要按照这个要求倒排工期；位于*科技产业园的智能驾驶汽车项目首期投资19亿元，正在加紧推进，将建设按照倒排计划要求在8月份开工基础设施。
三是多措并举激活社会投资。今年上半年，民间投资增速创新低，全国只增长%，全市只增长%。*民间投资主要集中在制造业、房地产业和部分商业零售领域。受近年宏观经济下行压力、市场需求不足、产能过剩矛盾突出、部分领域对民间资本准入放开不够、民营企业融资困难等因素影响，民间投资投资者信心不足、不愿投、不敢投、不能投的现象并存。7月18日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开各省（区、市）政府负责人促进社会投资健康发展工作会议，作出进一步部署。指出，激发社会投资活力，既是发展问题，也是改革问题，要依靠改革的力度促升社会投资的“温度”。下一步，*要包括民间投资和混合所有制投资在内的社会投资。重点是顺应新旧动能转换趋势，在用好有限的政府资金的同时，加强对社会资金的引导。我上次讲到下半年我们的两大工作抓手，包括产业扶持基金和人才政策。就是要要加大和加快产业投资基金的投入规模，对智能制造、无人驾驶、航天新材料等战略性新兴产业，通过产业基金股权投资和财政资金支持的方式给予投入。要学习重庆京东方的成功经验，通过“种子基金”的投入力争打造1-2个类似的新兴产业项目。同时要创新土地管理制度，建立统一的区片地价体系，实施差别化基准地价体系，破解现代服务业项目地价的瓶颈制约；另一方面是持续推进简政放权、放管结合、优化服务等改革促进基础设施领域的社会投资。重大基础设施投资规模大，要通过PPP等方式吸引社会投资进入基础设施投资领域。基础是降低准入门槛，对市政基础设施、生态环保、公共服务实行统一市场准入，放开民间投资限制，解决“不能投”的问题。核心是投资回报的问题，对道路、中运量交通等基础设施要通过政府购买公共方式进行回购，解决“不愿投”的问题；关键是加强信用体系建设，强化法治政府建设，推进国企混合所有制改革，解决“不敢投”的问题。第三是要优化房地产投资。全市房地产市场现处于分化优化期，在继续促进商业地产去库存的同时，适度加大经营性土地出让和供给力度，对经营性用地按计划逐步投入市场，以增加财政收入，增加固定资投资总量。
三、产业要提升
产业兴则万事兴。供给侧结构性改革的核心在于产业结构的调整的升级。说一千，道一万，总量如何提升？增速如何提高？关键都在产业上。从工业来看，上半年，在全国工业形势较为低迷的情况下，*的规模工业增加值增速高于全市2倍，达到了%，难能可贵。但是，近一年来，*规模工业增加值的增速量在回落。去年三季度，*规模工业增加值同比增长%，20xx年末是%，增长；今年一季度为达到%，比去年末增长；上半年的增幅相对于一季度而言，只提升了个百分点。规模工业增加值是经济发展的指向性指标，*工业稳不住的关键是支柱产业规模和特色不明显。电子信息、新材料等新兴业态规模仍然较小，工程机械等传统产业还没有走出低谷，还没有形成能够替代原来支柱产业的顶天立地的大产业和引领性企业，造成产业动能接续不上。从服务业来看，社会消费品零售总额虽然实现了较大辐度的增长，但是占全市的比重不到15%。从反映服务业规模的另一个重要经济指标——营利性服务业的营业收入来看，上半年波动较大。今天*两大集团的同志都来了，根据市统计局的统计，20xx年1—4月，全市其他营利性服务业的营业收入增速较一季度回落个百分点，增速下滑的主要原因之一就是**的3家城建投类企业前4个月仅实现收入941万，较去年同期营业收入减少亿元，拉低规模以上服务业营业收入增速个百分点，其他营利性服务业增速个百分点。通过大家的努力，上半年的指标没有给全市拖后腿，还助推了*上半年GDP的增长。从以上情况也表明，*只要找准了产业发展的方向，在产业方面实现突破，*的经济发展速度是可以更快一些，更稳一些的。
一是突出产业培育。*在产业发展方面要优化布局，合理分工，工业园区重点在工业，区县政府和*管委会重点在服务业。要通过产业基金、产业政策等方式支持园区按照一园一品、一园多品的原则培育壮大龙头产业。面向世界产业发展的前沿布局，支持新材料特别是储能材料、航空新材料、先进装备和智能制造特别是智能驾驶、新能源与节能环保、信息技术特别是北斗导航产业、生物技术等新兴产业发展。服务业方面要在金融、物流、会计等生产性服务业和文化旅游、医疗健康等生活性服务业方面实现规模突破。抓新兴产业的发展，重点是要平台和人才，建好一个平台能带动一个产业，吸引一个领军人才能带来一批团队。要把产业研究院做为推动产业发展的龙头，建设好*智能制造研究院、*航天新材料研究院、*北斗产业研究院、*智能驾驶研究院、固高科技机器人研究院等一批重大战略性产业的研究院。
二是加大企业帮扶。既要支持小微企业发展，也要帮扶领军企业。要帮扶企业降成本，积极加强对接，为企业降低用电、用工成本做好服务工作，特别是对储能材料产业用电成本过高的问题，*和园区要研究有针对性的措施帮扶；要帮扶企业拓销路，帮扶企业很重要的是要帮产品应用，对*企业的产品要重点纳入全省两型产品目录，从政府采购方面给予支持，对*建设急需而区域内企业能够生产的产品优先采购。
三是推进双创工作。要把国家创新创业示范基地的工作抓紧落实，将科技创新与大众创业有机结合起来，在协同创新方面探索新路。*将加大对创客空间建设、创新研究院等的扶持，各园区、区县也要加大资金、政策扶持力度，在*掀起支持创新创业的高潮，把创新创业打造成为*新的品牌。
四、形象要提档
炼红书记对**建设提出“三年出形象，五年成规模，十年树标杆”的目标。一年半载过来了，*的形象有了大辐提升，做了一些出彩出色的工作，社会各界对*的认同度逐步提升，人流、物流、资金流不断积聚，有效需求不断扩大，*政策品牌和“双创”示范效应显现。*高*上半年企业注册2144多家，相当于20xx年全年的总数；*区新增市场主体万个，增长%，其中企业注册3766个，增长%。这一切都说明，“国家级*+”的效应已经形成。但是我们也要清醒地认识到，*的形象也受到各种不同事件、因素的冲击。我们要以更加务实的工作促进*形象的提档。
一是提升*城市形象。要突出城市规划、建设、管理三个关键环节，提升城市的舒适度、宜居度和美誉度。规划的重点是优化城市设计，要从规划源头注重细节营造，将整体风格、气质、高度、体量、色调、植被等细节有机融合，从规划源头提升城市形象；建设要更注重民生的便利性，坚持注重补齐短板，交通改善、教育配套、生态景观、文化设施项目要加快建设，只有提供实实在在的公共服务才能使老百姓满意。在关注城市的同时不忘农村，在*选择5个村落进行美丽乡村建设，打造样板；管理要注重规范化和普惠性，*新城建设不能只建不管，要将网格化规范化管理覆盖到*每一个项目、每一个角落，提升*的安全指数、文明程度和幸福感受。
二是推进开放发展。开放发展，既要扩大对外贸易，也要建设开放平台。要加快**保税物流园（B型）等海关特殊监管区建设，做优*高*国际科技交流合作平台，争取海关支持建设一批保税店，在开放平台方面取得实质进展。引进一批具有发展潜力的加工贸易企业和出口操作经验丰富、实力雄厚、规模较大的大型专业贸易促进机构，快速形成新的外贸增长点。注重拉长主导产业链条、提高产业附加值，把高端装备制造、新材料、电子信息、汽车及零部件等四大产业集群作为产业链招商的主攻方向。
三是优化社会形象。要增强宣传工作的力度和效果。多渠道、广覆盖加强*工作的正面宣传，做好负面舆情管控，提高宣传工作的实效，树立*干事创业的形象；主动构建上传外联机制，加强与国家和省市相关部门的工作联系，传递和树立*的创新奋进的形象；加强依法行政，落实市委依法推进城中村改造工作会议精神，汲取*“”事件的教训，避免类似事件再次发生，维护*公正法治的形象；加强党风廉政建设，深入开展两学一做活动，加强队伍建设和反腐败工作，杜绝腐败现象和案件的发生，维护*清正廉洁的形象。
我的讲话到此结束，下面，我们有请*市委副书记、市长、**党工委书记胡*同志讲话。大家欢迎。
……
各位领导，同志们，今天的会议开得很成功。整整开了4个多小时，内容很丰富。在会议上，*的同志做了很好的发言，对*经济形势进行了深入分析，提出了一系列好的建议和意见。特别是*市长发表了重要讲话，对*上半年的工作给予了充分肯定，对下半年的*的工作提出了具体要求，指出**要紧扣发展目标，坚定不移抓项目建设、持续发力推改革落地、依靠创新促产业升级、主动帮扶强市场主体，努力建设成为两型社会标杆、高端品质新城、现代产业高地，实现综合实力迈入国家级*“第一方阵”的目标。会后，我们要认真传达学习会议精神，提出贯彻落实的具体措施，以更加昂扬的精神状态，更加饱满的工作激情，更加务实的工作作风推进各项工作，为*地位提高、投资提速、产业提升、形象提档做出新的更大的贡献！
谢谢大家！散会！