在全州现代农业园区建设推进会上的讲话稿

同志们：

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一、提高政治站位、深化思想认识

抓好现代农业园区建设，就抓住了农业高质量发展的“牛鼻子”。加快现代农业园区建设，既是中央省委的明确要求，也是全州上下在深化州情认识基础上作出的正确抉择。我们必须从战略和全局的高度，进一步深化认识、提高站位，切实增强现代农业园区建设的责任感和紧迫感。

（一）加快现代农业园区建设是贯彻中央“三农”工作部署和省委“农业多贡献”思路的重要抓手。现代农业园区是推进农业农村现代化的重要抓手。2017—2020年，党中央连续4年在中央1号文件中提出要建设现代农业产业园。今年，面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的复杂局面，稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱石作用至关重要。中央1号文件明确提出“加强现代农业园区建设”，省委鲜明提出“农业多贡献”，从国家和省层面对发展现代农业作出了全面系统部署。我们必须坚定贯彻中央、省委决策部署，主动顺应产业变革趋势，把发展现代农业园区作为中央明确的主基调、四川建设农业强省的主抓手、XX农业高质量发展的“牛鼻子”，切实抓紧抓实、抓出成效，牢牢兜住农产品供应安全底线、拓展农牧民就业增收空间，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（二）加快现代农业园区建设是推进长江黄河上游重在保护、要在治理、高质量发展的重要举措。XX是国家重点生态功能区、长江黄河上游重要生态屏障和“中华水塔”“天府之源”的重要组成部分，实现重在保护、要在治理、高质量发展，必须准确定位发展方向和发展战略、自主完成发展路上的升级换代、让长江黄河成为人民的“幸福源”。这迫切需要我们加快传统农业向现代农业、粗放经营向集约经营、“增产导向”向“提质导向”转变。现代农业园区代表着农业农村先进生产力的发展要求，是引领农村地区加快发展的重要引擎和动力源，能够有效促进要素集中、产业集群、主体集聚，促进生产生活生态互促共融、人口草场牲畜配套平衡，保持全州生态系统性、平衡性、和谐性，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。

（三）加快现代农业园区建设是推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接的重要内容。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，是衔接脱贫攻坚、决胜全面小康的必然要求，是着力解决城乡发展不平衡不充分问题的治本之策。目前，我州已完成全域脱贫任务，但因缺少项目、资金、技术和带头人，乡村产业发展严重滞后，脱贫产业促增收保增收效果不够理想，城乡发展差距越拉越大。实施乡村振兴战略的首要任务是产业兴旺，只有产业兴旺，“农业强”的基本目标才会落到实处，“农村美”的物质基础才会不断夯实，“农民富”的根本愿望才会得以实现。建设现代农业园区，核心就是牢牢抓住产业发展这个统筹脱贫攻坚与乡村振兴的着力点和支撑点，带动人才、资金、要素向农村流动，推动传统农业向现代农业转变，实现城乡融合、群众增收、乡村振兴。

二、正视发展现状，破解制约难题

要以改革创新破瓶颈解难题，不断提升现代农业园区发展水平。我们必须以清醒头脑审视自身、以前瞻思维谋划未来，主动顺应发展趋势、破解发展制约，奋力推动现代农业园区又好又快发展。

（一）客观对待成绩。州委十一届五次全会以来，我们按照培育“三地共建、五业同优”产业新体系的部署要求，注重功能配套和要素集成，因地制宜发挥比较优势，推动农业产业标准化、规模化、现代化发展。一是园区建设初具规模。2019年以来，累计整合各类涉农资金亿元，实施项目建设248个，积极盘活闲置低效的土地、房屋等资源要素，按照“三个结合”原则园区布局与乡村规划、园区定位与产业发展、园区建设与要素统筹相结合，加快培育多层次、多类型的现代农业园区。截至目前，成功创建省级现代农业园区1个，培育州级现代农业园区8个，各类园区总数达20个，开启了农牧业加速发展的新阶段。二是主导产业更加突出。按照“突出特色、因地制宜、规模发展、集中连片”的建设原则，围绕汶川“甜樱桃”、茂县“李子+苹果”、若尔盖“畜牧业+牧草”、XX“黑青稞”、金川“雪梨”、小金“高山蔬菜”、红原“麦洼牦牛”等优势，初步形成了以设施农业、现代果蔬和现代畜牧业为支撑的主导产业类型。2019年底，全州粮食播种面万亩、蔬菜播面万亩、水果种植面积27万亩；牦牛存栏万头、出栏万头，羊存栏万只、出栏万只，生猪存栏万头、出栏万头；肉、蛋、奶产量分别达到万吨、1642吨、万吨。三是科技支撑不断强化。引进、培育、建设农业科技服务单位229个，为每个园区配备1—2名驻点科技人员，在牧区大力推广以牦牛标准化养殖为代表的现代养殖模式，在农区大力推广标准化种养循环模式，切实抓好农业科技成果推广与应用，龙日种畜场成为了全国第二、全省唯一掌握牦牛冻精技术的单位。四是示范效益初步显现。园区集聚土地、资金、科技、设施等要素，推进生产经营规模化、设施化、标准化、产业化发展，推行“公司+基地+农户”“公司+合作社+基地+农户”“合作社+农户”等经营模式，以产业效益带动群众参与园区建设，结成利益共同体，实现了效益最大化、增收最大化。比如，汶川县樱桃园区80%以上的建设主体为周边农民群众，通过园区示范带动，实现了生产与市场的有效对接。

（二）理性看待问题。全州现代农业园区总体上呈现出梯次提升、竞相发展态势，但发展处于初级阶段，远远落后全省平均发展水平，且与甘孜、凉山等相比也有不小差距。一是园区建设整体滞后。全州各类园区仅20个，省级园区只有1个；甘孜州已建成园区28个、省级园区2个；凉山州已建成州级以上园区58个、省级园区2个。无论从园区总数还是省级园区数目看，我州都已大幅落后，甚至排名全省倒数。二是产业量小质弱链短。传统发展模式下产业规模总量接近“天花板”，产业结构调整中“找不到”“吃不准”“盲从跟风”等问题普遍，品牌化、标准化和初精加工水平较低。比如，全州农产品加工产值不足一产总产值的50%，60%的牲畜仍通过活体外销，牦牛奶加工率不足2%。三是龙头企业带动不足。全州龙头企业数量较少、规模偏小、辐射带动不强，农产品附加值较低，对园区发展的促进作用发挥不明显。比如，我州各大园区入驻龙头企业35个，而甘孜州已达到84个，凉山州仅今年创建的29个园区，入驻的龙头企业就达到118个。四是人才支撑依旧乏力。人才引入机制不健全，尚与科研院所的合作也停留在规划编制层面，园区发展所需的管理人才、技术人才、专业人才短缺，服务能力难以适应园区发展需要。比如，我州为各园区配备驻点科技人员1—2名，凉山、甘孜采取聘用和协议等形式，在各大园区落实技术服务人员3—5人。五是扶持政策不够到位。现代农业社会化服务体系还没有真正建立起来，特别是园区建设扶持力度不够，缺乏较为健全的推进机制和配套措施，仅靠农林、水利等部门政策支持，而凉山州已建立起了科学的投融资机制。

（三）坚定发展信心。挑战总是孕育着机遇。综合来看，全州现代农业园区发展正处于黄金时期，我们要抓住机遇、趁势而上，全力推动园区建设不断增点扩面、提质增效、逐级提升。从国省政策机遇看，国、省专门召开现代农业产业园区建设方面会议进行部署，制定了创建国家级和省级园区的《意见》和《考核办法》，并出台了一批真金白银的重大政策措施，省上每年将拿出11亿元财政资金用于省级园区的培育和奖补，加之成渝地区双层经济圈建设、新一轮西部大开发形成新格局等国家战略深入实施，为我们园区建设发展营造了有利政策环境。从自身发展阶段看，我州已实现全域脱贫、乡镇行政区划和村级建制调整改革“前半篇”任务基本完成，“三农”领域最突出短板正加紧补齐，农村资源大面积盘活，农业生产条件大幅改善，全面进入了脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接的全新阶段。同时，州级层面出台了《XX州现代农业园区建设考评激励方案（试行）》，这为我州现代农业园区可持续发展奠定了坚实基础。从全州比较优势看，我州农业发展具备不可比拟的独特优势。环境质量可靠，空气、水质、土壤都基本保持着良好洁净的水平，为建立无污染、高品质、安全、营养绿色食品基地创造了良好的基础条件；生态条件良好，全州海拔差从780米到6400米，立体气候明显，光照时间长、昼夜温差大、水资源充沛，且农作物播种、收获季节普遍较晚，可以避开同类产品上市高峰；资源优势明显，我州是特色水果、高原蔬菜、道地中药材产业的重要产区，拥有麦洼牦牛、麦溪羊、藏猪等10多个地方优良畜禽品种，已基本形成了牛羊（禽蜂）、生（藏）猪、特色果业、高原菜蔬、优质粮油、道地药材“六大主导产业”，这为我州现代农业园区建设提供了有力支撑和广阔空间。

三、坚持建设标准，常态长效推进

建设现代农业园区要“做强产业基地、做响农业品牌、做大精深加工、做实经营主体、做优服务支撑、做好融合文章”。我们必须坚持把深入推进现代农业园区建设作为当前及今后一个时期促进农牧业高质量发展的牛鼻子，加快构建“6+N”特色产业体系，推进农业供给侧结构性改革，引导农牧民群众进一步转变生产生活方式，促进农村生产、生态、生活协调发展。

（一）高标准推进现代农业园区建设。围绕做大基地、做强企业、做响品牌、做优园区，集聚土地、资本、科技、人才、信息等生产要素，加快培育现代农业园区，到“十四五”末，建成州级现代农业园区20个以上，基本实现“一县一园”；创建省级园区10个以上，力争创建1—2国家级现代农业园区，为群众就业增收开辟新空间。

一要优化功能布局，培育优势产业。基地是园区发展的载体，产业是园区发展的核心。我们要按照“一屏四带、全域生态”的总体布局，不断优化园区发展规划，保证园区建设可持久、管长远、见实效。要持续优化功能布局。打破乡、村、组、户界限，持续优化现代农业主体功能和产业区布局，聚精会神抓好现有1个省级园区、8个州级园区示范建设，充分用好省下达的4000万元园区培育资金，集中精力培育好金川、小金、XX、红原4个省重点支持园区，逐步推动点片集聚发展。要科学确定主导产业。按照“布局合理、定位准确、适度超前、整体规划、分步推进、突出特色、错位发展”的原则，围绕“6+N”产业体系，综合考虑发展基础、比较优势、发展潜力以及集聚度等因素，认真测算产业占比、GDP占比、经济贡献率、增加值、税收、就业岗位、增长空间等指标，科学选定主导产业，真正把支柱突出来。要不断完善产业配套。对标现代农业园区建设基本要求，合理布局种养、加工、营销、休闲观光以及相关配套服务等产业，发挥基地建设、精深加工、品牌塑造、市场营销、技术服务等联动效应，强化功能配套，适度规模经营，加快形成一体化、融合型的产业体系。

二要建好基础设施，提高生产能力。先进的基础设施是现代农业园区发展的重要支撑。前段时间，我到川东北参加全省现代农业园区建设工作会议，现场耳濡目染了先进园区的基础建设，让人深受震撼。我们必须立足长远作打算，盯住当前下功夫，从发展最紧急、群众最期盼的环节入手，真正把基础建设抓紧抓实抓好。要抓紧农田水利建设。结合高标准农田建设等工程，深入开展耕地质量保护提升行动，持续推进“坡改梯”和中低产田改造，进一步加强园区排灌设施、产业道路、电网通信、饲草料基地、牲畜暖棚等基础设施建设，力促园区水、电、路、渠、网等配套设施落实到位、提档升级，着力改善园区生产条件和防灾减灾能力。要改善农业设施装备。一手抓新建扩面，引导实施主体积极采用设施化种养模式，逐步提高设施农业在高效农业中的比重，坚决防止低水平重复建设；一手抓更新改造，在老园区大力推广钢架大棚、喷滴灌、温湿调控等设施应用，逐步提高农业生产的标准化、精准化水平。要完善农业产业链条。依托园区现有资源，合理确定加工类型和价格产能，因地制宜提升所需硬件设施，就地就近建设一批分拣分级、烘干冷链、仓储物流、保鲜包装等设施，提升产地初加工水平，确保各类园区农产品初加工率达70%以上，不断提升农业综合产值。

三要做优净土XX，打造农业品牌。品牌是园区高速高效发展的金名片。经过前期的努力，“净土XX”已成为知名区域品牌，*书记也专门在全省现代农业园区建设工作会议上“点名”。我们要立足“做响品牌”，促进XX“产”、XX“造”全面发展、健康发展，切实优化供给、提升质效。要推出名优产品。坚持“小而精、小而特”“质高、质优、有机”的发展方向，以有机农产品开发为突破，围绕河曲马、麦洼牦牛、麦溪羊、黑青稞等名优品种和汶川甜樱桃、茂县李、松贝、金川雪梨等优势品牌，积极开展农产品认证，开发优质地标产品，提升优势产业的市场信誉和市场竞争力。要实施品牌化战略。密切关注市场供需关系，精心做大做强做优“净土XX”品牌，研究制定“净土XX”农牧业产品标准体系，着力形成品牌效应，提高市场占有率。全面推广“净土XX+产品品牌”子母品牌联动模式，共享共用“净土XX”品牌，让农牧民获得更多增值收益。要健全销售物流体系。打造物流集散中心为主体、园区物流配送基地为骨干的多形式、多层次、全方位农产品物流配送体系，同步加大产地直销、专柜营销、旅游促销、订单销售、网上推销等市场开拓力度，让更多“净土XX”产品进入全国各地的超市、商场、餐馆、家庭。

四要强化人才保障，推进科技创新。人才是第一生产力，科技是园区发展的生命力。我州专业人才和科技创新水平层次较低，已成为园区发展和农业增效的最大制约。我们必须坚持问题导向，瞄准人才和科技两大焦点，在园区建设中不断引进、示范、创新、推广，强化园区发展的支撑。要打造人才“聚集地”。实施更积极的人才引进、培养、使用政策，利用“硕博进XX”、人才引进招录等平台，努力引进急需人才、发掘现有人才、培养本土人才，从安家补助、创业补助、科研成果激励等方面完善扶持政策体系，健全选拔任用机制，让优秀人才充分施展才能，做到人尽其才、物尽其用。要打造科技“孵化器”。强化全产业链科技支撑，加强技术协作攻关，引导和鼓励州内外农业科研院所通过合作共建、技术入股等形式与园区建设，实施一批破解农业发展技术瓶颈、助推农业转型升级的科技项目，逐步形成以需求引导研发的良性机制。推广应用大棚温室、喷灌滴灌等科技设施，综合运用大数据、物联网、遥感等技术手段，积极建设智慧农业园区。要打造创新“转化区”。充分发挥园区生产相对集中、技术普及相对较快、生产管理相对规范等优势，大力推进农业标准化建设，鼓励园区内生产经营主体通过多种途径，引进应用农业新品种，示范推广农业生产的新技术、新模式，使各项农业科技在园区内得到最大程度的转化，并向周边辐射推广，努力打造农业科技创新的转化区、标准化生产的先行区。

五要理顺体制机制，增强发展活力。现代农业园区投入大、规模大、体系大，必须配套建立科学的体制机制，才能确保园区规范、有序运行。要理顺管理机制。由政府主导建立的现代农业园区，必须组建园区管委会，实行“园长制”，由地方党政主要负责同志担任“园长”，相关部门主动参与，统筹推进园区规划建设和管理运营；由社会主体创建农业园区，也要成立相应的工作指导机构，做好园区建设和发展的引导、服务和监督。要健全经营体系。建立健全农业科技创新、带动小户发展等机制，大力推行“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，加快构建现代农业生产经营体系和服务体系，尤其要严把合同关，既充分调动经营主体的积极性，让其在市场浪潮中尽显身手、发展壮大，又确保园区“姓农、务农、为农、带农、兴农”，不能富了老板、损了老乡。要完善投入机制。充分发挥财政资金作用，鼓励创新涉农资金整合机制，健全政府、社会、农户等共同参与的多元投入机制，鼓励实施政策性金融信贷政策，积极引导工商资本下乡、务工能人返乡创办农业园区，让农业园区成为投资洼地。

（二）高效率推进乡村振兴战略实施。实施乡村振兴是“一盘大棋”，涉及面很宽，需要在总体谋划、全面推进基础上，抓好“吹糠见米”的重点工作，让群众感受到实实在在的变化。

一要明确目标任务。乡村振兴干与不干在战略，干好干坏在战术。我们要坚持目标导向、责任导向、问题导向，深入实施乡村振兴第一个五年规划，全面落实“1+6+N”规划体系，分类指导、精准施策，力争到“十四五”末，州级乡村振兴示范村达150个以上、先进乡镇达30个以上、先进县达10个以上；省级乡村振兴示范村达80个以上、先进乡镇达20个以上；创建成功省级乡村振兴工作先进县2个以上，真正推动村村有新貌、村村有新业、村村有新人，彰显XX特色、创造XX经验。

二要打造试点示范。前期，州委、州政府专门划拨启动资金，但使用效果不够理想。各县（市）、相关部门务必引起重视、立说立行，全力推动试点示范，努力把乡村振兴做出特色、做成亮点。要突出规划引领。聚焦乡村“五大振兴”，提炼村庄主题，保持村庄特色，突出历史文脉，加快推进乡村振兴规划完善工作，推动建设规划、产业规划和土地利用规划等“多规合一”，努力打造引领型示范点，做到“各具特色、各美其美”。要注重亮点示范。根据河谷地区、高半山区等不同地理条件和农区、牧区资源状况，有序推进“五改三清两建一提升”改厨、改厕、改水、改电、改庭院，清理垃圾、清洁水源水体、清理畜禽粪污，建新型清洁能源、建垃圾处理设施，提升村容村貌建设，突出抓好每年2个州级先进县、5个州级示范乡镇、30个州级示范村打造，并择优打造省级示范点。要探索规律方法。坚持以省州规划试点县和乡镇为牵引，县级层面要坚持“抓两头带中间”，点上示范、片上提升、面上推进、线上开发，逐步带动全部乡村共同振兴；乡镇层面要充分发挥主体作用，不等不靠、先行先试，力争做一个成一个，一步一步向前推。

三要深化乡村改革。实施乡村振兴战略，必须做好改革文章，把制度建设贯穿其中。要深化农村土地制度改革。持续深化落实农村承包土地“三权分置”改革，依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转权能，更好地用好用活土地经营权。持续推进草原确权登记试点，抓好草原禁牧和草畜平衡制度落实。加强农村产权交易平台建设，推动土地经营权等产权有序流转。要推进农村集体产权制度改革。在前期清产核资成果的基础上，进一步规范农村集体财务管理，科学推进成员身份确认、股权量化等工作，配齐配强农村集经济组织经营管理班子，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，确保农民收益稳定增长。要推进农村经营方式改革。善借市场之手，积极培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等农业主体，推广土地入股、土地流转、土地托管、联户经营等多种方式；善用群众之智，处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，让小农户在进入规模经营、现代生产中更好分享成果。

（三）高水平推进三大规划编制衔接。规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。我们推进的每一项重点工作，都不是独立个体，而是相互依存、互为支撑的有机联系，必须坚持规划配套、无缝衔接。

一要不断优化园区建设规划。现代农业园区规划是指导园区建设发展的总纲，绝不能千篇1律、空谈空论，必须切合实际、科学可行，做好结合文章。要注重规模园区建设和家庭农场式园区的结合。在集中精力抓好规模园区的同时，对具有发展潜力、运转良好的家庭农场式园区也要给于支持，使他们早日发展壮大起来。要注重农业园区建设与传统农业生产相结合。传统生产方式是农业发展的根基所在，绝不能因为园区建设放弃对传统农业生产的重视与技术服务，要以传统方式的改进为园区发展提供不竭动力。要注重本地技术和引进技术相结合。一方面向发达地区借智借力，推动新理念新技术新装备率先在园区落地生根、示范应用；另一方面积极推广探索本土实用技术和实践形成的经验做法，不断提高园区生产水平。

二要无缝衔接乡村振兴规划。规划是乡村发展的先导，必须科学把握乡村的差异性和发展趋势，紧抓规划不放松，以之引领社会全面发展。要推动战略转型。以脱贫攻坚成果为基础科学布局乡村振兴战略，用乡村振兴的政策巩固脱贫攻坚成果，持续改善基础条件、提升公共服务、推进乡风文明，切实改善群众生产生活条件。要培育乡村产业。优化园区产业布局，强化园区规范管理，建设一批特色农业和休闲农业精品园区、农业科技和产业融合示范园区，打造一批万亩现代农业基地，充分发挥园区辐射带动效应，吸纳农民就近就业，促进农民持续增收。要做精建设规划。做精乡村空间布局、乡村产业发展、宜居乡村建设、乡村生态环境、乡村基础设施和公共服务设施建设、古镇古村落古民居和古树名木保护等6个专项规划，做细自然村庄的年度实施方案及重点镇乡村振兴规划、重点村建设规划，真正以乡村振兴统揽农村发展。

三要科学编制农业“十四五”规划。“十四五”时期XX州实现转型发展、创新发展、高质量发展的关键期，做好农业“十四五”发展规划编制尤为重要、意义重大。要客观总结“十三五”。对比评估、科学分析当前和今后一个时期农业农村发展面临的新形势、新任务，围绕重点领域、关键环节、突出短板，聚焦基础性、长远性、战略性重大工程，进行全面研判把握，为谋划“十四五”奠定坚实基础。要坚持农业多贡献。深度研判市场多元化、优质化需求，结合产业发展新趋势、新方向、新动态，围绕未来发展的核心点和竞争点，提出未来五年XX农业的发展方向、思路原则和具体措施，科学编制农业“十四五”发展规划，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。要做好结合文章。注重做好农旅、农工、农商有机结合，积极拓展生态、休闲、观光、旅游、娱乐等功能，延伸产业链、拓展新功能、打造新业态，促进三产融合，助推产业升级，增加综合效益，实现农业增效、农民增收、农村增彩。

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