在全市重点项目建设推进会上的讲话稿

在全市重点项目建设推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开重点项目建设推进会，这是一次总结会、分析会，更是一次督战会、培训会，主要目的是对今年以来重点项目建设工作进行总结、对当前投资形势进行分析、对下步工作任务进行细化落实，动员全市上下自加压力、比学赶超，再掀项目建设新高潮。刚才，x个部门作了发言，x市长作了部署讲话我都赞同，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。这里，我再强调三点意见：

一、提高思想认识，凝聚向心力

项目是一个地方发展的核心。任何时候、任何情况下，强调项目建设尤其是重点项目建设的重要性都不过分。首先，这是加快发展的有力支撑。目前，我市正处在高质量发展的关键时期，在这种背景下，投资在经济发展中的份量举足轻重，是推动我市经济增长的第一支撑力量。其次，这是转变方式的强劲动力。对x市来讲，今天的投资数量决定明天经济增长的快慢，今天的投资方向决定明天产业结构的优劣，这是发展趋势，也已经被实践一再证明。第三，这是改善民生的主要抓手。x市发展相对滞后、社会事业欠账较多，只有通过项目建设，才能不断培植税源财源、增加就业岗位、提高群众收入，让老百姓共享改革发展成果。第四，这是评价工作的重要标尺。

一个地方发展有没有活力、有没有后劲、有没有亮点，主要看项目尤其是重点项目建设；项目尤其是重点项目建设，就是一个地方发展的主支撑、主动力、主抓手，事关发展全局、事关发展后劲、事关发展景气，体现工作作风、体现干部作为、体现地方形象，这一点必须在全市形成共识。

今年以来全市重点项目建设有思路、有办法、有成果。概括起来，有三个特点：一是“多”。就是工业类项目多、服务业类项目多、基础设施类项目多，分别达到x个、x个和x个，占重点项目年度计划盘子总数的x%、x%和x%，反映了重点项目建设数量增加、质量提升、门槛加高的趋势。二是“大”。就是推进力度大、投资总额大、贡献作用大。上半年，全市在建重点项目完成投资x亿元，超序时投资进度x个百分点。三是“实”。就是政策实、作风实、工作实。市委、市政府坚持抓早、抓实、抓具体，出台促进固定资产投资持续快速增长《若干意见》。市领导带头深入项目建设一线、现场办公，协调解决存在问题；职能部门围绕中心、立足本职，主动做好协调服务，充分体现了对重点项目的重点建设、重点服务、重点支持、重点保障。各县（市、区）也在真干、实干、快干，各地亮点纷呈。这些都充分说明，市委、市政府抓项目建设的思路和决策是完全正确的，成果和效益正在显现，同志们付出的心血和汗水没有白费。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前我市项目建设还面临不少困难问题，保持全年固定资产投资持续高速增长的基础还不稳固、形势不容乐观。一是工作进展不平衡。一方面是项目之间不平衡，有的项目进展快，有的却“雷声大、雨点小”，推而不动、开而不发。另一方面是区域之间不平衡，县和县之间反差大。如今年，福鼎市和福安市在建重大项目都超过30个，而周宁县却只有8个。二是竞争力大的项目不够多。现在，我们谋划对接、落地建设的大项目好项目不少，但与发达地区相比，总体上还是缺乏能够具有核心竞争的项目，投资规模大、技术先进好、产业链条长、具有较强后劲的工贸型大项目。三是前期工作不扎实。一些项目基础工作没有做好，前期没有充分考虑到政策、资金、土地、征拆等因素影响，缺乏科学严密的论证和组织，导致项目报批困难重重、耗时过长，甚至停滞不前。四是要素保障不到位，用地、资金、环保仍然是制约项目建设的三大瓶颈。困难和问题并不可怕，关键是我们要拿出敢于碰硬的勇气和迎难而上的精神，下决心解决项目建设中的突出问题，兴起新一轮抓项目、上投资、促发展的热潮。

二、坚持创新驱动，实施路线图

项目建设尤其是重点项目建设，是一项点多面广的系统工程，务必按照拟定的“路线图”要求，抓紧梳理归类，逐个突破，务求取得更大成效。

一要做好项目生成。项目策划生成，是项目工作的前提和基础。要从政策中找项目。发展阶段不同，国家和省里的工作重心就不同，出台的政策文件也有所侧重。所以，大家都要与时俱进，学懂、弄通、吃透、找准国家和省里出台的投资政策、产业政策、扶持政策等，有针对性地进行项目对接衔接。要从产业链中找项目。按照“抓龙头、铸链条”的要求，重点围绕“龙头”企业，挖掘上下游产品，延伸产业链条，做大产业集群。要从资源开发中找项目。立足当地资源优势和特色产业，策划包装一批市场前景好，投资回报率高，带动能力强的新项目，把优势做优、特色做特。

二要做好项目报批。项目生成之后，要抓紧项目论证、项目审批、初步设计等前期工作。首先，要对项目进行可行性研究论证，特别是对关系民生、投资周期长、投资量大，以及涉及生态环保等敏感问题的重点工程项目，还要实行经济效益和社会效益“双评估”，甚至于进行不可行性研究。其次，要超前谋划，科学布局，尽早明确项目选址和用地规模，统筹考虑项目的布局是否符合城市规划、土地应用规划、产业布局规划？统筹考虑项目用地、用林、环保指标等前置条件是否具备？对看准了的项目，要采取“一对一、人对人”的形式，一级一级、一个部门一个部门跟踪推进落实，该领导出面时领导就要出面，该跑京进省时就要不厌其烦地跑京进省，该部门配合时就要齐心协力配合。

三要做好项目招商。x市作为后发地区，在招商引资上具有很多优势，但我们绝不能“捡到篮子里都是菜”，一定要选好开发商，找好合作伙伴，给项目找个“好主人”、“好婆家”。要抬高门槛。按照“宁可少一点也要好一点、实一点、环保一点”的要求，提升抓项目引资金的理念、眼界和门槛，对接引进一批有质量、有效益、有竞争力、生态环保的项目。要注重节约。不能以牺牲环境、浪费资源为代价进行招商引资，特别是具有稀缺深水岸线资源、交通铁路、高速互通口成规模土地的使用，一定要慎之又慎，“保护也是功劳”，宁可留给子孙后代，绝不能搞一些不三不四的项目。要明确重点。在抓好央企、外企、民企项目对接过程中，既要全盘推进，又要有所侧重。相对于国企、央企而言，外企能带来先进技术和广阔市场；民资效率更高，决策更活。特别当前，随着国家加强对国企、央企投资的控制，我们更要重视加强与外企和民企的对接合作。要讲究方法。一方面，要采取“走出去”、“请进来”相结合的办法，进行招商引资；另一方面，要耳灵、腿勤，变“守株待兔”为“上门招商”，提高针对性、实效性。要善于总结。招商引资过程中，要善于用逆向思维进行思考总结，x市有什么比较优势，项目为什么会落地x市，项目为什么会中途流产？“没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨”。无论客商选择投资还是撤资，都有其客观原因。

四要做好项目保障。保障项目建设，就是要满足要素供给。用地方面，这是要素保障中最艰难、最棘手，也是最重要的。地迟迟征不下来、交不出去，项目就无法落地建设。这方面，我们已经制定下发了安征迁工作“路线图”，大家要按照要求抓落实，决不能再让项目因为“等地”而落不了地，因为征迁问题影响建设进度。另一方面，x市也是一个用地比较紧缺的地方，在项目建设过程中必须坚持节约集约用地，更加重视土地的投资强度和产出效益，不能粗放、粗暴用地。用林用方面，主要难在前期准备工作上，必须提前考虑、提前运作，把前期相关手续办好，把群众思想工作做好，最大限度保障好项目用林需求。市委、市政府总的要求是，已经签订的协议必须坚决兑现，确保项目顺利推进；各级各部门必须把最得力的干部放到这些重点难点工作中去锻炼、去培养，去发现人才、重用干部。

五要做好项目建设。项目建设过程中，必须成立相应的工作协调小组，加强组织协调和运行调度，保证各类物资和工作条件及时到位，保证施工过程中不出现扰工、阻工等现象。要强化合同管理，重点要督促施工单位严格按照序时进度和时间节点要求，做到机械设备、用工力量、管理人员、建设资金到位。要强化质量安全，这是人命关天的头等大事，一定要严格落实责任、落实制度、落实措施，加强质量安全检查，实行全过程、全方位、全天候监理，坚决杜绝“豆腐渣”工程，真正把每一个项目建成优质工程、建成“丰碑”。

六要做好项目服务。良好的投资环境和发展平台，是项目最好的“孵化器”。要加快园区建设。各工业园区要抓紧完善功能，不断提升服务，让更多的项目到园区落户，实现集中管理、集约服务、集群发展。要完善基础配套。包括水、电、路、通讯、文化等基础设施，都要根据园区建设计划，超前谋划、及早介入、尽快推进，使之能够更好地适应项目建设、服务项目建设。只有这些条件都做好了，我们才具备引商、安商、富商的基本条件和良好环境。

三、把握关键环节，打好攻坚仗

项目工作是一项复杂艰巨的系统工程，必须突出重点、抓住关键，在攻坚克难中实现项目工作的新突破。

一要突出项目的质量效益。要变招商引资为招商选资，更加注重项目的层次、质量和效益，特别是在承接发达地区产业转移时，一定要有“捡西瓜、丢芝麻”的魄力，综合考虑其投资强度、产出强度、就业带动、财政贡献等因素。

二要突出项目的生态环保。要正确处理好经济发展和生态环保的关系，既不能饥不择食，也不能因噎废食。当前，我们要做好三件事：一是调整产业结构，淘汰落后产能，腾出环境空间；二是优选项目，上好项目，实现绿色发展、节能发展、安全发展；三是总量控制，统筹调剂，积极争取支持。现在新建项目审批与环保约束性指标实行挂钩，各县（市、区）要在当地环境容量的总盘子内，通盘考虑，“点对点”调剂，县里调剂不了市里调剂。

三要突出项目的征地交地。当前制约安征迁加快推进的诸多因素中，除了存在部分群众期望值高、漫天要价、不愿意交地的情况，但最大的问题还是我们工作不够到位。怎么解决？第一，思想要解放。要真真切切地了解群众心里想什么、担心什么，对于群众提出的诉求，只要是合理的，我们就应该充分考虑、想方设法给予解决，要解放思想，多算“总账”、算“长远账”，不要与民争利。第二，工作要到位。我一直强调，做好安征迁工作，关键是心中要有“路线图”，行动要到位。和谐征迁，贵在以“民”为本，重在变“征迁安”为“安征迁”，关键在维护群众合法权益。第三，机制要健全。要把安征迁工作列入干部考察考核的重要内容，实行奖惩挂钩。

四要突出项目的融资筹资。现在，政府投资项目仅靠财政投入，资金捉襟见肘；企业融资项目也因“银根”趋紧，资金跟不上。怎么解决？常规的办法。继续推行我们近年来摸索出来的一些好做法，如各级金融机构向上争取直贷、专项、单列和新增规模等方式，加大对基础设施的支持力度，确保贷款及时评审、及时投放；加快对接大型央企以及保险资金、产业投资基金，大力引进社会投资者；发挥国有企业的融资平台作用，积极开展市场化运作。

五要突出项目的管理创新。这方面，近年来我市有很多好的探索，有些还在全省得到推广，还有一些县（市、区）的做法也很好。这些，都是创新之举，是被实践证明行之有效的做法。

下一步，要认真进行总结，在用好用活现有机制制度的基础上，继续探索创新，该完善的完善，该提升的提升，该创新的创新。

全市各级各有关部门必须对照全年固定资产投资既定目标，再接再厉、一鼓作气，全力以赴打好项目建设的攻坚仗，保的良好增速和势头，为实现全年目标、夺取全胜奠定坚实基础，为推动高质量发展积蓄强大后劲！