在2024年全省青年服务乡村振兴专题推进会上的讲话稿

在2024年全省青年服务乡村振兴专题推进会上的讲话

同志们：

乡村发展事关民生福祉、国家长治久安。党的二十大报告强调：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视青年发展，在青年服务国家建设工作上做出重大决策部署，特别是乡村振兴战略出台以来，党和国家从中华民族伟大复兴的高度出发，推出一系列政策举措为推动青年服务乡村振兴提供根本遵循。青年是我国现代化发展的人才支撑、乡村振兴战略的核心力量，推动青年更好地参与、服务乡村振兴战略，是解决新时代乡村社会主要矛盾、实现两个一百年奋斗目标的必然选择。下面，我讲几点意见。

一、加强重视，充分认识青年服务乡村振兴的重大意义

青年服务乡村振兴是促进乡村高质量发展的重要途径，是建设农业强国的重要组成部分。青年服务乡村振兴有助于“推动产业、人才、文化、生态、组织‘五个振兴’”，进而加快推进农业农村现代化。因此，青年对于推动乡村振兴发展至关重要，其作用主要包括以下五个方面。

（一）青年推动乡村产业兴旺。“产业振兴是乡村振兴的重中之重。”乡村产业振兴是解决乡村一切问题的基础和关键，青年是乡村产业振兴的动力源泉和后备力量支持，通过青年服务乡村产业能加快实现乡村产业兴旺。乡村产业振兴不应仅限于乡村产业规模增大、产业数量增多，更应以市场需求为导向，以科技创新为基础，依托乡村本地特色资源及流通要素，挖掘乡村产业多种功能、多元价值，大力推进构建乡村产业体系现代化、生产体系现代化、经营体系现代化，努力实现乡村一二三产业融合发展，推动乡村产业高质量发展。青年在视野见识、受教育程度、接受新事物能力、运用工具上存在天然优势，且大多数青年有着一技之长或一定的工作经验。因此，青年能迅速参与到乡村产业建设中，可依托当地优势资源发展特色产业，提升市场竞争力；可运用现代化科学技术促使传统乡村产业智能化、管理模式现代化，解放和发展农业生产力；可通过互联网为乡村产业增加流量，拓宽产业发展渠道。

（二）青年推动乡村人才汇聚。人才振兴是乡村振兴的关键一招，青年则是推动乡村人才振兴的中坚力量，乡村振兴中青年的规模及质量是深刻影响乡村经济可持续发展的关键变量。近年来，随着城市化进程的加速和新一轮城市“抢人大战”的掀起，乡村地区的优质青年人才持续流向城市，使得我国乡村地区的青年人口规模不断减少，且青年“躺平”、人口老龄化现象交织，增加未来人口结构失衡风险，未来乡村存在的人才供需矛盾将严重影响乡村人才振兴的发展。根据2010年第六次和2020年第七次全国人口普查数据分析，2010年乡村地区15-35岁年龄段青年人口比例占乡村总人口比例的29.6%，2020年同比下降到了21.4%。加快推进乡村振兴，必须坚持把乡村人力资本开发放在首要位置。青年具有活力和创造力等显著优势，是乡村人力资源的主力军，应通过大力培养本土青年人才、引导城市青年人才下乡创新创业等方式，充分激发广大青年人才运用新知识、新技能、新视野在乡村振兴中大显身手、大施所能，在乡村人才振兴中发挥引领作用，为加快推进农业农村现代化提供强大人才支撑。

（三）青年推动乡村乡风文明向善向好。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。乡风文明是乡村文化振兴的灵魂，青年则是乡村乡风文明建设的传承者、创新者和实践者。随着我国改革开放和市场经济的深入发展，农村社会经济、思想文化发生翻天覆地的变化，农民物质生活水平虽显著提高，精神文明发展却相对滞后，一些农民越来越追逐物质享受而忽视精神追求，乡村淳朴文明良好乡风有所淡化。青年在推进乡村乡风文明建设中，可以快速了解、接受和传播本土乡村乡风文明，加强与其他城乡文化交流，打破乡村文化局限性，为乡风文明建设奉献青春活力，引领新时代乡村乡风文明风尚。同时，青年可以深入挖掘乡村优秀文化资源，对其进行创造性转变和创新性发展，并用人们喜闻乐见的方式融入农村公共文化建设、农民综合素质培育、农村思想道德提升，增强乡村乡风文明的吸引力、渗透力，进一步促进乡村文化自信。

（四）青年推动乡村生态宜居。“乡村振兴，生态宜居是关键。”良好的生态环境是乡村经济发展的基础，是农民美好生活的前提，乡村生态振兴是一项综合性、系统性工程，必须加强乡村生态环境保护修复，推动乡村生产生活方式转型，加快实现乡村富、生态美的协调统一。近年来，党和国家高度重视乡村生态环境治理问题，针对我国乡村地区开展了一系列生态治理行动，持续改善我国乡村生态环境质量，但其现状还是与乡村地区人民群众的新期待有一定的现实差距，存在部分农民生态环境意识不强、乡村企业不重视环保、科技创新未发挥充分作用等问题。作为建设生态宜居、美丽乡村的倡导者，绝大多数青年愿意扎根乡村的关键在于，乡村相对于城市而言，能为青年提供更加亲近自然的居住环境和纯天然生态产品。青年既能充分发挥运用科技的优势，运用科学技术解决乡村污染难题，提升整体环境治理能力，又能立足本土生态资源优势进行科学规划，推广绿色生产方式，坚持人与自然和谐共生，加快实现绿色循环经济。同时，大多数青年有着良好的生态道德素养和正确的生态价值观，不仅能自觉主动保护生态环境，又能加强乡村地区的环保宣传、科普，帮助广大乡村农民树立良好生态价值观念，营造“美丽乡村是我家，环境整治靠大家”的良好氛围。

（五）青年推动乡村组织振兴。组织振兴是乡村振兴的内在保障。习近平总书记指出：“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织。”扎实全面推进乡村振兴需要和谐可持续的社会环境，必须持续推进乡村组织振兴，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍，提高乡村党组织建设水平和建设质量，充分激发党组织在乡村振兴中的领导力、政治力、组织力，为乡村振兴注入组织动力。而现实中我国部分乡村基层党组织领导作用欠缺，基层干部后备力量缺员，乡村经济发展思路过于狭隘，乡村基层党组织建设难以适应乡村振兴新形势。新时代的青年思维活跃且富有创造力，服务意识、责任意识强烈，愿意在乡村舞台奉献青春力量以实现价值。青年可积极参与到村民自治组织建设，为村委会、村民小组、村务监督委员会建设注入新鲜血液。应发挥青年在乡村经济组织的示范引领作用，进一步壮大乡村集体经济组织和培育新型农民合作组织。要发挥青年党员的先锋模范作用，以活力推动基层党组织治理创新。要以提升组织力为重点，突出政治功能，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。

二、正视困难，切实增强青年服务乡村振兴的紧迫感

新时代以来，我国青年与乡村之间始终保持着密切联系，青年在积极投身乡村振兴实践中绽放青春风采，为全面推进乡村振兴注入创新活水。但由于城乡区域发展的不平衡问题，青年服务乡村振兴过程中不可避免地面临若干现实困境。

（一）政策体系不完善，落实不到位。为青年工作提供丰富有力的政策及配套支持是青年服务乡村振兴建设的重要环节。在全面推进乡村振兴战略进程中，党和政府大力支持青年工作，出台了一系列吸引青年服务乡村的相关政策，如城市人才定期服务乡村政策、“优师计划”“特岗计划”“国培计划”等计划、国家财政优惠政策等。但相关政策的连贯性、可持续性有待加强，在具体实施层面仍存在一定不足。具体来看，一是针对青年特定群体服务乡村的扶持性政策不完善。党和国家只是从宏观层面做出青年人才服务乡村布局，具体政策必须通过地方政府依靠自身情况制定并落实。城乡结构二元化背景下，地方政府的发展重心集中在城市，相关扶持性政策更偏向于城市青年及高层次人才，青年服务乡村缺乏地方政策落实的具体支持举措，且有些地方制定的扶持政策时间久远，根本无法满足当前青年服务乡村振兴的发展需要。二是部分地方的扶持政策落实不到位。我国大多数乡村地区区位偏远、财政紧张，本身在吸引青年人才方面就处于相对劣势，地方政府在财政支持上“打折扣”“搞变通”，无法确保青年服务乡村的政策待遇落实到位，再加上某些基层工作人员观念落后、办事拖拉，没有充分重视青年群体的切身感受，导致青年在服务乡村振兴时缺乏认同感，严重影响其积极性。

（二）乡村生活生产环境较差。新时代以来，虽然我国不断加大乡村投入力度，推动乡村经济又快又好发展，但乡村相对城市而言，在地理位置、人居环境、产业布局、职业前景等方面仍存在显著差距，导致部分青年不愿意扎根乡村。一是城乡居民收支差距问题。当前的青年生活压力较大，收入是影响青年去留的重要指标之一，青年会因为乡村收入较低更愿意去城市发展。二是乡村公共基础设施及公共服务问题。目前，我国部分乡村因为建设难度、运输成本、使用频率等原因，其交通、通讯、水电、互联网等基础设施建设较为落后，这在一定程度上阻碍了青年运用信息数据手段助推农业发展的积极性。同时，城乡二元结构仍将长期存在，导致青年在乡村地区的教育、医疗、住房等公共资源使用上与城市地区存在显著差距，其公共服务水平只能满足青年最基本需求，远达不到青年的期盼。而乡村基础设施建设水平和公共服务能力是满足青年在乡村追求物质、精神生活的基本保障，城乡发展差距过大将导致青年在服务乡村振兴过程中产生落差感，陷入选择迷茫。

（三）缺乏高素质的专业型青年。全面推进乡村振兴需要更多的爱乡村、懂农业的技能型、专业型青年人才全身心投入乡村建设，但我国乡村高层次技能型青年人才缺口较大，且存在技能不熟练、专业不对口等现实问题。根据第七次全国人口普查公报显示，我国乡村人口占全国总人口的36.11%，而乡村老年人口的占比为45.96%。可见我国乡村人口老龄化程度远高于城市，大量专业技能型青年人才流向城市，已无法支撑乡村振兴的高质量发展需求。具体来看，一是青年返乡创业就业的综合能力有待提升。一方面，大多数青年都是有过丰富打工经验，但未接受过系统性的种植养殖技术培训，在农业生产时多为经验主义者，缺乏专业的农业技能支持；另一方面，现代化农业发展对新型农民要求越来越高，而绝大多数青年缺乏以数字技术、管理能力、专业本领三者为核心的综合知识储备，导致难以推进农业产业深入发展。二是绝大多数高层次技能型青年不愿意扎根乡村，因为城市地区所提供的薪资水平、生活条件、社会地位等远高于农村地区，城市地区更有利于高层次技能型青年的职业成长，能更好实现他们的自我价值和社会价值，而大多数乡村产业结构单一、发展平台不高且资源有限，高层次技能型青年无法在乡村充分施展拳脚。

三、多措并举，全面助力青年服务乡村振兴

新时代的中国乡村社会要抓住战略机遇期，在坚持农业农村优先发展中充分发挥当代青年的主力军作用，以青年高质量发展全面推进乡村振兴，主要应从强化扶持政策落实落地、完善乡村基础设施和公共服务建设、培养专业青年人才队伍三个方面着手，加快农业农村现代化。

（一）强化扶持政策落实落地。青年的发展离不开国家政策的引领和保障，青年是全面推进乡村振兴战略的主要建设者，为青年提供扶持、激励政策支持，确保政策落实落地，对青年服务乡村振兴具有重大积极作用。一是建立健全青年人才引进政策。为吸引各类青年人才流向乡村，地方政府应深入当地乡村调研、考察，掌握当地乡村发展实际情况和产业特色，制定乡村近期和长远发展规划，进而根据不同层次青年人才服务乡村的差异化特征，为普通人才、急需人才、高层次人才制定个性化的青年人才引进政策，确保精准引才。二是加大青年创业扶持力度。要确保在乡村“用好”青年，让青年在广阔的乡村天地有用武之地。国家、社会组织等要鼓励、支持和引导青年把先进产业、项目、技术引入乡村，地方政府应根据当地经济发展水平制定青年创业扶持政策，确保各项减免优惠政策落地落实，帮助青年把乡村产业做大做强，激励更多有志青年投身乡村产业振兴，提高青年创业主动性。例如为青年提供“手续一站式服务”，缩短青年创业准备周期；依托村镇银行、农村信用社等金融机构为青年创业提供更便捷、优惠的金融服务，通过降低贷款门槛、增加贷款额度、定向办理信用卡等方式帮助青年先把创业项目做起来，减轻青年创业压力；设立青年创业专项资金，加快一般性青年项目补贴力度，扩大税收减免优惠，为青年创业提供多层便利；充分利用国家经济刺激计划和乡村产业振兴计划，引导青年参与到乡村物流、乡村数字信息服务等乡村民生工程建设中。三是给予服务乡村振兴的青年群体特殊照顾政策。要让青年扎根乡村，必须充分考虑青年的职业发展、社会地位等问题。一方面，破除青年职业发展迷雾。通过完善乡村职称评审体系，进一步加大对乡村专业型、技术型青年职称晋升工作的倾斜力度；建立乡村青年考核制度，把乡村振兴经验作为青年干部培养的重要环节，优先提拔、重用服务乡村振兴的优秀青年。另一方面，着力解决青年服务乡村振兴的后顾之忧。乡村振兴是一项综合性、长久性工程，地方政府必须高度重视乡村青年群体的收入、社保、婚姻、家庭等现实问题，为青年合理诉求提供政策支撑，保持青年扎根乡村的稳定性。如地方财政给予青年岗位补助，确保青年在乡村的薪资水平不低于城市薪资水平；地方政府在子女教育和医疗保障上给予符合条件的青年特殊政策照顾等。

（二）完善乡村基础设施和公共服务建设。基础设施建设及公共服务水平是影响青年是否愿意扎根乡村的一个重要因素，吸引青年服务乡村振兴，必须完善乡村基础设施建设和公共服务建设。一是改善农村农业基础设施建设。首先，基层政府要加大乡村交通运输建设的投入。只有村村通路通车，才能为乡村带来人和资源，乡村振兴才有希望。基层政府必须在乡村交通运输上做出整体规划并设立专项资金，严格落实乡村公路建设规划及要求，确保乡村公路村村通、客运物流全覆盖，促进乡村交通体系全面升级，为乡村振兴铺好基础。其次，拓展乡村网络体系和物流体系的覆盖力度和使用频率。青年对于网络、物流的依赖程度极高，畅通的网络、物流是青年服务乡村振兴的重要抓手。要激发乡村振兴内生动力，解决地域限制问题，基层政府必须持续推进宽带网络、物流配送等基础工程建设。一方面，基层政府可通过财政补贴、项目合作等方式，鼓励电信、移动、联通三大运营商及民间资本加强乡村信息工程建设，既要实现乡村网络全覆盖、网络速度不断提高，更要持续降低青年的网络使用成本，为青年在参与乡村振兴中更好使用网络工具营造良好环境。另一方面，持续推进乡村寄递物流服务提质工程，加强农产品加工、仓储、冷链物流等乡村产业物流体系建设，推动青年在乡村的消费升级，进一步降低青年创业的物流成本。再次，基层政府应结合实际贯彻落实《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》，以厕所革命、生活污水治理、生活垃圾无害化处理、村容村貌整体提升为抓手，持续改善乡村人居环境，加大农村对于青年的吸引力。例如有条件的乡村可自行建立垃圾场并配备清洁工人，统一规划建立村内下水道。最后，加强乡村公共服务体系建设。乡村地区教育、医疗卫生、文化娱乐等设施建设落后，以及现代社会给青年带来的就业、收入、婚姻、社交等压力，是乡村青年流失严重的重要原因。首先，地方政府要制定、落实城乡统一的公共服务设置配置和建设标准，有效推进城乡基本公共服务制度整合衔接。其次，以城市优质公共服务机构为核心打造城乡公共服务共同体，促进城市优质公共服务下沉延伸。可运用信息技术手段促进乡村远程教育、远程医疗的发展；可在符合条件的乡村建立名校、名医院分部，促进总部分部人员合理流动；可持续开展科技文化卫生三下乡活动，丰富青年的精神文化生活。最后，统筹相邻乡村的公共服务资源，合理布局一批乡村教育、医疗卫生、文化娱乐、养老等公共服务次中心，打造功能完备的片区型乡村青年便捷生活服务圈，更好满足青年的生活需求。

（三）培养专业青年人才队伍。青年是推动农村农业现代化的主体。全面推进乡村振兴必须着力提高青年的专业本领，打造一支高素质的专业青年人才队伍。一是加强乡村本土青年专业人才培养。“建立短期培训、职业培训和学历教育衔接贯通的农民教育培训制度”，帮助乡村青年群体系统学习农业知识，提高技能水平及管理能力，把青年培养成为新型职业农民。“依托农业广播电视学校、乡村振兴学院、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业，大力开展乡村实用人才培训工作，帮助青年成为乡村能工巧匠。”实施乡村青年企业家、乡村青年创业人才培育工程，选好“头雁”，树立青年标杆，重点培育“强雁”，发挥示范引领作用。二是加大青年服务乡村振兴宣传和投入，广泛吸引专业型青年人才参与到乡村振兴中来。一方面，政府、企业、自媒体工作者应运用多渠道持续科普乡村振兴战略，加大对青年服务乡村振兴的宣传力度，从国家战略、家国情怀、价值观念等方面讲好青年在乡村的故事，尤其是加大成功典型案例的宣传报道，为乡村振兴引才营造良好的社会氛围。另一方面，持续优化乡村生活生产环境，提高乡村青年的收入水平，进一步增强青年在乡村振兴中的幸福感、获得感，吸引具备乡村工作经验的创业青年、青年技术人才、青年科研工作者等返乡。三是引育结合，强化青年服务乡村的后备队伍建设。乡村振兴需要源源不断的青年资源，而专业青年人才的关键是“育”。一方面，地方政府应打造产学研用深度融合的乡村人才培养体系，加强青年服务乡村振兴的认知教育、理论与实践教育，促进乡村企业、涉农院校、科研机构联合培育综合性人才。例如，高校可充分利用乡村资源开展乡村实践活动，校企可合作开展乡村顶岗实习。另一方面，各层次涉农院校及科研机构可依据实际情况与当地乡村合作开展对口帮扶计划，为当地推进乡村振兴定向培养人才。例如中高等农业职业院校为乡村振兴定向培养技能型人才，着力解决乡村专业人才少的问题；农业高等院校及科研机构为乡村振兴定向培养高层次研究型人才，着力攻破农村农业高精尖发展疑难杂症。

青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年服务乡村振兴是新发展阶段“三农”工作的战略部署，广大青年积极投身乡村振兴，应势而谋、因势而动、顺势而为，激发乡村振兴内生动力，促进乡村新产业新业态新模式持续增长，为全面推进乡村振兴开辟新思路。因此，我们必须全面了解新时代青年的特征、优势，积极探索青年高质量服务乡村振兴的有效路径，为加快实现农业农村现代化，以中国式现代化促进乡村共同富裕注入强劲动力。

我就讲这么多，谢谢！