xx市森林火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动具体实施方案

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为认真贯彻落实中省市森林草原防灭火工作电视电话会议精神，进一步夯实各级森林防火责任，细化任务，强化措施，减少和遏制森林火灾发生，根据xx文件要求，结合全市森林防火工作实际，特制订本方案。

一、总体目标

深入学习贯彻党的XX大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示批示精神和中省市关于森林草原防灭火工作的有关要求，始终坚持“人民至上、生命至上”理念，牢记“国之大者”，注重目标导向，强化底线思维，有效防范化解森林火灾风险，确保全市森林防火和林区安全生产工作形势平稳;通过开展本次专项行动，进一步提高全市森林火灾综合防控能力，充分发挥森防指办公室、林业主管部门、公安机关、应急管理部门的专业优势，坚持“防未、防危、防违”“打早、打小、打了”全链条管理，着力解决全市森林防火工作中存在的突出问题，尽快补齐短板弱项、堵塞防控漏洞，全力保障人民群众生命财产安全、森林资源安全和社会稳定。

二、工作原则

(一)坚持部门协同，压牢压实责任。严格落实党政同责、一岗双责，切实强化党委政府领导责任，严格落实森防指办公室牵头抓总作用，切实履行林业、公安、应急管理部门分工责任，充分发挥工信、民政、交通运输、农业农村、文旅等部门及能源、电力等单位行业管理责任，持续推动林区经营单位防火主体责任落地见效，巩固深化输配电设施整治、可燃物治理成果，汲取总结开展“三个一行动”“隐患大排查，问题大整治”等专项行动的工作经验，形成配合紧密、调度有序的工作机制。

(二)坚持统筹协调，注重分区施策。统筹安排森林火灾隐患排查整治、查处违规用火行为各项工作，提高工作效率，减轻基层负担。根据森林火险区划等级、森林资源分布状况、林防火期和火灾发生实际情况，对不同区域采取针对性措施，科学开展专项行动。

(三)坚持突出重点、精准靶向治理。运用森林火灾风险普查成果，结合可燃物等致灾因子底数，突出加强对秦岭区域，林区各类重要目标和重要设施，传统节假日和重大活动等关键节点的整治力度，持续优化“责任制+清单制+销号制”。

(四)坚持问题导向，推进务求实效。直面问题隐患，敢于较真碰硬，加大森林火灾隐患排查整治力度，坚决依法查处违规用火行为。坚持边查边改，及时堵塞漏洞，因责任不落实、措施不到位、排查整治流于形式等导致发生火灾的，要严肃追责。

三、行动方式及时间

(一)行动方式。本次专项行动由市林业局会同应急、公安等部门制定实施方案并具体组织实施，全面排查火灾隐患，严厉查处违规用火行为，各镇(办)、各相关单位要严格落实属地责任、森林经营单位主体责任、行业部门管理责任，根据辖区内森林资源分布情况及工作职责，制定各自工作方案，积极开展工作，主动接受市森防办和有关部门督促检查，按规定报送工作总结及情况统计表和隐患排查整治台账。

(二)行动时间。从即日起至2023年12月10日。

四、行动内容

专项行动包含森林火灾隐患排查整治和查处违规用火行为两个方面，旨在逐步化解风险隐患，解决人为火多发频发的顽疾。

(一)森林火灾隐患排查整治。充分认识排查整治专项行动的重要性，把排查整治专项行动与常规防控工作有机结合、融合推进，按责任落实、火源管理(含火情早期处理)、防范措施、队伍建设、应急处置、宣传教育、设施设备和其他方面的隐患进行梳理归类，并明确责任、时限和整改目标，建立隐患排查整治台账，实行销号管理，确保整治到位。要突出下列重点，摸清主要负责人、防灭火机构和队伍、防灭火物资装备现状、防火通道、隔离阻隔带等基础设施、可燃物清理等有关情况及存在的隐患问题、整改措施和建议等，完整准确填报《森林防灭火重要目标风险隐患台账》，一个目标一个台账。隐患排查的重点目标包括：

1.国有林场、自然保护区、森林公园、旅游景区等;

2.可能受森林草原火灾威胁的世界文化遗产、全国重点文物保护单位等;

3.林区输变电站及线路、石油天然气生产基地及管道、储油加油设施、物资储备库、水电站等重要目标以及城市面山、村林密接高危部分。

(二)查处违规用火行为。重点打击林区违规用火行为，整治危害防灭火安全的违规行为。严查2022年以来森林火灾积案，严打故意纵火、失火烧山行为，严惩阻碍执行森林防灭火公务行为。

1.违规农事用火。林缘、林内烧田埂、杂草、秸秆、烧灰积肥、垃圾及烧垦开荒等行为;

2.违规祭祀用火。在林缘、林内焚烧纸钱、上香点烛、燃放花炮、焚香祭祀等行为;

3.违规生产性用火。未经审批、未在允许天气条件、未按操作规程开展炼山造林、计划烧除、烧疫木、点烧隔离带等行为。林区建设施工单位未履行报备许可手续或未采取隔离防护措施进行焊接、切割、爆破、冶炼等行为;

4.违规非生产性用火。林区野外吸烟、篝火、烧烤、野炊和燃放花炮、放孔明灯等行为，以及有关规定禁止的其他违规用火行为。

五、组织机构

成立xx市森林火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动工作领导小组，由市林业局党委书记、局长任组长，林业、应急、公安等部门分管领导任副组长，林业、应急相关股室和公安局森林派出所负责人为成员，统筹安排，指导、协调、督促专项行动工作开展，领导小组办公室设在市林业局，负责专项行动日常工作，做好资料数据收集、汇总、上报工作。

六、工作安排

各镇(办)、各有关部门和单位要切实提高政治站位，迅速部署安排，推动专项行动深入扎实开展。

(一)全面排查。各镇(办)、各相关单位要立即动员部署、迅速组织开展全面、深入、细致的排查。要根据各自区域实际情况和工作职责细化工作方案，有针对性地明确重点内容、任务措施、实施方式，压实各方责任，提出工作要求，深入开展森林火灾隐患排查和整改落实。要坚持全面推动、立查立改、标本兼治，对重大风险隐患要分级建立台账清单，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

(二)市级督查检查。市森防办将专项行动作为2023年森林防灭火督查的重要内容，林业、应急、公安等部门，根据各自职责，加强对专项行动的指导，定期对专项行动开展情况进行督导检查。对督查发现问题整改不及时，不到位的，将通过约谈等手段督促整改。

七、工作要求

(一)加强组织领导，落实整治责任。各镇(办)、各相关单位要成立专项行动组织机构，确保安排部署到位，落实整改有效。要坚持领导责任、单位主体责任、属地管理责任一起落实，要根据工作职责和承担的业务逐层逐项落实工作责任，确保工作责任落实落地。坚持属地管理、分级管理的原则，加强协调配合，形成合力，确保专项行动取得实效。

(二)建立隐患台账，强化督导检查。各镇(办)、各相关单位要建立森林火灾隐患台账。对排查出的隐患分类整改，逐步推进，实行挂账销号制，对能够快速整改的隐患即知即改、立行立改;对能够采取措施、年内完成整改的隐患积极推进、限时整改;对推进困难、长期存在的隐患深入研究、制定方案，长期推进。市森防办将组织林业、应急、公安等部门联合对排查整治专项行动进行常态化督导检查和调度推进，对督查发现问题整改不及时、不到位的，将通过通报等手段督促整改。各镇(办)、各相关单位要及时组织对自查以及督查中发现的森林火灾隐患进行整改。

(三)强化警示教育，树牢防火观念。要及时曝光火灾肇事者和违规用火处罚案例，发现一起、查处一起、曝光一起、震慑一片，提升群众法治观念和防火自觉。要建立违法违规野外用火举报奖励机制，广泛依靠群众、发动群众、筑牢火灾防控防线。