棚户区改造具体实施方案怎么写 棚户区改造具体实施方案范例3篇

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棚户区改造实施方案范文1

为全力推进我县棚户区改造工作，改善棚户区居民的居住条件，确保我县xxxx年棚户区改造目标顺利完成，根据《xxxxx地区行署、集团公司xxxx年棚户区改造实施方案》和《xxxxx地区xxxx年棚户区改造回迁安置实施细则》，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想、工作目标和主要原则

(一)指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高城镇居民特别是低收入群体的居住水平、改善城镇环境为目标，统筹规划，精心组织，配套建设，高标准完成棚户区改造任务。

(二)工作目标

于xxxx年底完成塔河镇城区棚户区改造建设6万平方米、1200户的目标。

(三)主要原则

1、坚持政府主导、市场运作的原则。县委、县政府统一领导，各责任单位作为政府主导的责任主体组织实施。棚户区改造项目由棚户区改造领导小组办公室进行管理。坚持统一领导、因地制宜、分工负责、强化配合的原则。

2、坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造要与房地产开发、经济适用房建设、廉租住房保障工作相结合。

3、坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在棚户区拆迁补偿过程中，严格执行国家和省有关法律法规，妥善解决好特困群体的住房问题。严格执行国家有关土地使用、资金管理、城市规划、房屋拆迁、工程建设、物业管理、最低保障等方面的规定。

4、坚持科学规划、配套建设的原则。依据塔河城镇总体规划，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，各项基础设施配套建设，功能完善。依据园林化城市建设总体要求，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施的原则。

5、坚持先易后难、逐步推进的原则。既要立足长远，又要面对现实，突出重点，先易后难，综合治理，稳步推进。

6、坚持促进棚户区改造与维护社会稳定兼顾的原则。要正确处理推进棚户区改造与维护社会稳定的关系，棚户区改造既要逐步推进，又要充分考虑居民的心理和经济承受能力。在棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好低收入群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。

二、建设标准

1、棚户区改造的详细规划必须符合城市总体规划，容积率不超过1，日照间距系数不小于，各项规划指标不能降低，必须按批准的规划方案完成改造区域内的公共基础设施建设。

2、棚户区改造新建住房要设施齐全，达到节能型住宅要求。楼房立面造型要突出林区特色，层数为6层，层高不低于米，住宅室内墙面刮大白、卫生间和厨房铺地砖、安装室内门、简易灯具、卫生间安装坐便器和洗手盆、厨房安装水池、水龙头，满足居民入住和使用功能的基本要求。小区环境要进行硬化、绿化和建设必要的服务中心，做到道路畅通，环境整洁，办事快捷。

3、棚户区回迁居民的楼房户型面积控制标准以40、48、58、68平方米四种户型为主，其中40平方米户型占25%，48平方米户型占45%，58平方米户型占20%，68平方米(含少量75平方米)户型占10%。具体户型面积的选择，在结合居民住房实际情况，居民的收入水平以及通过入户详细调查了解棚户区居民意愿的基础上确定。

4、改造后的住宅小区实行标准化物业管理，保证居民生活环境有明显改善，安居乐业，社区和谐健康发展。

5、工程所用材料、施工工艺、节能标准、施工质量必须符合国家规范要求。实施棚户区改造项目的施工企业，必须具有较高的资质、资信和良好的业绩。

三、资金筹措与使用

(一)改造建设资金筹措

1、积极争取国家和省财政补贴以及行署、集团公司配套资金。

2、县(局)财政、财务匹配。

3、积极争取各商业银行贷款。

4、政府对棚户区改造的政策扶持。

5、个人出资。

(二)加强资金的使用管理，棚户区改造资金要设立专户，专款专用，不得挤占挪用。

四、棚户区改造相关政策

1、土地政策。棚户区改造项目纳入经济适用住房计划，所需建设用地以划拨方式提供，其中开发为商品住宅或者其他商服项目的建设用地，应依法实行有偿使用。所得土地收益全部用于棚户区改造基础设施和配套设施建设。

2、税费减免政策。棚户区改造项目一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业收费和政府性基金;以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目，经税务部门同意后不征土地契税;棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房免征契税;与棚户区建设有关的经营性收费项目减半收取，其他按地区棚户区改造相关政策执行。

3、拆迁安置政策。棚户区房屋拆迁安置，原则上实行“就地”或“就近”安置回迁楼房，对不愿回迁的住户，实行货币拆迁，不做产权调换安置。被拆迁人选择就地或就近回迁安置的，实行结构差价及按“部分面积”结算。

棚户区改造回迁安置实行拆一补一，原有私产房屋面积回迁部分交纳每平方米300元结构差价，超出原面积部分并在合理享受面积内按1000元/平方米结算差价;超出上靠户型面积部分按1200元/平方米结算，交足购房款享受全部产权。被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额根据被拆迁人房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场评估价格确定。

合理享受面积部分系安置标准与原房屋面积差额部分;超出合理扩大面积部分为按照居民意愿要求安置的户型面积超出正常安置标准部分。

4、回迁的低保户家庭，私有产权的原面积部分拆一还一，不收结构差，合理扩大面积部分每平方米减收200元房款，如仍无能力出资购买合理扩大面积部分，则允许欠款入住，缓交房款时间定为2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在规定的时间内交够欠款后，再办理房屋所有权证，到期后仍无能力交纳欠款的，则按廉租房管理。

5、对达标的节能住宅，实行取暖费减免政策，按非节能住宅取暖费标准的70%比例收取。

五、组织实施

1、入户调查摸底。由棚户区改造领导小组办公室组织人员入户调查，摸清棚户区居民住户的房屋产权归属，建筑结构、面积及附属情况，住户身份、户籍、人口组成、就业情况、经济收入、改造安置意愿等，一户一档，汇编成册，为棚户区改造提供详实资料。

2、宣传发动。利用广播、电视、听证会、入户调查、宣传单等各种形式，宣传棚户区改造的`政策和意义。通过宣传使广大棚户区居民家喻户晓，人人皆知，达到推动和促进棚户区改造工作的目的。

3、依法拆迁。根据《城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》等法律法规，实施“阳光拆迁，和谐拆迁”，统一标准，严格执行。要做到补偿安置标准公开、回迁安置方案公开、拆迁和回迁房屋面积公开、评估标准公开、搬迁顺序号公开，逐户签订书面拆迁安置协议。

4、建设监管。坚持公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，依据棚户区改造项目建设计划，依法组织设计、施工、监理单位的招投标工作。

严格执行建设程序，确保棚户区改造工程规范、优质、按期进行建设。施工图及设计文件要经过审查;工程竣工后，经验收合格方可交付使用。

棚户区改造实施方案范文2

为贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔xxxx〕25号)、《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发〔xxxx〕36号)、《xx省人民政府办公厅关于加快棚户区改造的实施意见》(黔府办发〔xxxx〕16号)精神，全力推进我县棚户区改造工作，改善棚户区居民的居住条件，确保我县xxxx年—xxxx年棚户区改造目标顺利完成，结合我县实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以人为本，把改善棚户区居民居住条件和生活环境放在第一位，将保障性住房建设和房地产开发相结合，统一规划、分类指导、分布实施，基本满足棚户区居民住房多元化的选择需求;承接荔波、三都旅游集散，以商业、服务业、娱乐业为主线实施城区棚户区改造，拉动投资和消费需求，带动相关产业发展，促进民生保障和城市人居环境改善，着力打造休闲宜居城市、历史文化名城。

二、改造范围

城镇建成区范围内集中成片棚户区(危旧房)、零星棚户区、建设使用年限久、房屋质量差、基础设施配套不齐全、安全隐患多、环境卫生脏乱差、社会问题突出、居民改造愿望迫切的区域和“城中村”中符合上述条件的连片区域，以及因规划需要拆除的现有房屋。逐步开展基础设施简陋、建筑密度大的城镇旧住宅区综合整治，积极争取国有企业行业主管部门支持，推进铁路工区棚户区改造。建设年代短，建筑质量好，不影响城市规划的按片区风格进行改造，完善市政基础设施。

三、目标任务和基本原则

(一)目标任务

根据调查摸底，县城区属于上述改造范围内的棚户区共有27个，涉及3189户居民，建筑面积约万平方米;经济开发区、麻尾镇、上司镇、基长镇、下司镇、玉水镇共涉及1306户，建筑面积约万平方米。力争在xxxx年前基本改造完毕(具体地块见附件1)。

(二)基本原则

1、规划引领，突出风貌。加强独山历史、人文资源保护和利用，按照“休闲宜居城市”、“历史文化名城”建设定位，县城区重点打造“古城风貌”，要完成“东、南、西、北”四大古城门建设，以古城门为入口，结合路网规划布局，实施棚户区改造。改造地块的规划设计以“明清风格、简欧风格”古建筑为主，通过点、面结合的古城风貌建筑区域，体现独山“小上海”美誉。大东门设在黄埔路口，小东门设在北集社区(原自来水公司)路口;南门设在秀峰路与南通路交接处(南门头);西门设在营上路口(独秀小区后);北门设在五里一带(新古城改造范围及城门选址见附件2)。

各涉及园区、镇、管委会按城镇总体规划风格建设。

2、“一体”巩固、“两翼”扩城，“镇(区)”危旧改新。严格控制“一体”范围建筑密度，结合现有楼盘规划，整体打造视野开阔、功能完整的高品质区域，实施“巩固型”改造;“两翼”充分利用新区开发土地使用规划的优势，高起点、高规划建设“城市品位优、设施配套全”的新城，使新城与旧城实现合理、有序开发，体现城市“扩容”改造;各园区、镇、管委会等以镇区范围内的危旧房改造为主，房屋征收为辅，对符合改造范围的区域实施改造，达到“危旧换新颜”效果。

3、统一组织，属地负责。强化政府对棚户区改造工作的组织引导作用。县政府根据经济社会发展情况和财政承受能力，制定全县棚户区改造规划和年度改造计划，据此统筹安排土地供应时序、资金补助等要素保障，有计划、有重点、有步骤地推进全县棚户区改造。各涉及园区、镇、管委会以及住建(房管)、国土等有关部门，要按照全县统一部署，具体负责辖区内棚户区改造工作的组织实施。

4、先急后缓，尊重群众意愿。突出重点，对危旧房屋集中连片、安全隐患多、居住条件差、周边环境恶劣的棚户区先行进行改造，同时，充分尊重群众意愿，根据群众呼声与愿望，合理确定改造时序。

5、因地制宜，多模式改造。对每个棚户区改造项目都要因地制宜制定具体改造方案。改造难度较大、商业开发价值低的，政府可选择具有较高资质的开发单位，以委托代建等方式直接组织实施改造;有商业开发价值的，要注重发挥市场机制作用，吸引房地产开发企业、民间资本以及棚户区居民多方参与。要统筹项目运作，合理配置政府补助资金和政策性贷款，力求辖区内棚户区改造项目盈亏保持综合平衡。

6、完善配套，同步建设。棚户区改造要与城市功能布局、基础设施建设、环境综合整治相结合，与社区建设和公共服务配套设施建设相结合，与完善住房保障体系相结合。对道路、供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施同步建设，合理配置，满足居民基本的生活和居住条件。

四、组织实施

(一)编制完善xxxx-xxxx改造规划和年度工作计划。各园区、镇、管委会要依据经济社会发展规划、土地利用总体规划和城镇总体规划，结合产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设、文物古迹保护、历史文化特色建筑物保护等工作，编制完善本辖区内的棚户区改造规划和年度改造计划。每年5月底前将下年度改造计划上报县棚户区改造工作领导小组办公室。经审批列入年度棚户区改造计划后再组织实施。

(二)加快项目审批。棚户区改造项目所涉及的州、县级行政审批或服务事项，由县棚户区改造工作领导小组办公室协助办理。用地手续需报省级审批的，国土部门要建立绿色通道，特事特办。

(三)搞好房屋征收与补偿工作。充分尊重群众意愿，支持棚户区居民采取适当方式参与棚户区改造项目的方案制定、户型设计、施工管理等全过程。凡棚户区改造涉及国有或集体土地上房屋征收的，要严格执行国家、省、州的房屋征收和土地征收政策，阳光操作、和谐征收。

补偿安置采取房屋产权调换和货币补偿相结合方式进行，由棚户区居民自愿选择。货币补偿标准按照房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格评估确定;产权调换以市场化安置为主。

安置房屋面积超出最低套型面积或原有面积的，按阶梯价格购买并拥有完全产权。对经济困难、无力购买安置住房的居民，在符合保障条件的前提下，优先纳入住房保障体系，通过发放住房租赁补贴、提供公共租赁住房等方式满足基本居住需求。各房屋征收实施主体要及时张榜公布棚户区改造方案、补偿安置方案以及优惠政策等事关居民切身利益的事项，接受群众和社会监督。

(四)优化棚户区改造安置住房的选址，将棚户区改造与城镇建设紧密结合，同步规划新建安置小区的市政基础设施和配套公共服务设施。强化棚户区改造安置住房的风貌设计，将具有地方民俗和文化特色的体育文化设施作为棚户区改造安置住房的配套设施，体现地域建筑风貌特色。

(五)加强建设监管。落实工程质量责任，严格执行基本建设程序和标准规范。健全项目信息公开制度。项目法人对住房质量负终身责任。勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量负相应责任，认真落实单位负责人和项目负责人终身负责制。实行工程质量责任标牌，公示相关参建单位和负责人，接受社会监督;大力支持绿色建筑，积极执行绿色建筑标准;部分监管措施需由项目单位缴存保证金的，在享受免收保证金优惠政策以后，由涉及园区(镇)政府、管委会负责落实相关部门的监管责任和项目单位的`主体责任，确保监管目标落实到位。

(六)加强社区建设和物业管理。将社区建设纳入棚户区改造项目规划设计内容，完善社区管理服务设施。加强物业管理，探索与居民支付能力相适应的棚户区改造项目后续物业管理模式，对居民收入水平相对较高、具备一定条件的，可推行不同等级的专业化物业服务，合理收取服务费用;对于居民收入水平较低、尚不具备引入专业物业服务条件的，可依托居委会和业主委员会，实行小区居民自我管理、自我服务;低保家庭物业服务费，可由各园区、镇、管委会适当进行补贴。

五、保障措施

(一)资金保障。各园区、管委会可以明确符合条件的融资平台公司，专门负责棚户区改造的投融资资金运作。按照各项目实施单位“自愿参与、各负其责”的原则，采取统贷统还的方式，通过省平台公司为全县纳入省棚户区改造计划的项目提供融资支持。各项目实施单位根据财力及项目收益情况测算评估承贷能力，将用于还款的资金列入年度财政预算，设立还款准备金，确保贷款本息按时足额偿还，合理控制债务风险。

县财政要加大对棚户区改造的支持力度，从城市建设维护税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道，安排资金用于棚户区改造并列入财政年度支出预算。各银行业金融机构要按照风险可控、商业可持续的原则，增加棚户区改造信贷资金安排，向符合条件的棚户区改造项目提供贷款。

同时，通过通过投资补助、贷款贴息等方式吸引社会投资，鼓励和引导民间资本、企业资金通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等形式参与棚户区改造。支持帮助承担棚户区改造项目的企业发行企业债券或中期票据，拓宽棚户区改造融资渠道。?

(二)用地保障。依据棚户区改造规划与棚户区安置住房建设计划，结合改造用地需求、具备供应条件地块的具体情况和实际征拆进度，编制棚户区改造安置住房用地供应计划，并根据用地年度供应计划实行宗地供应预安排，将棚户区改造和配套设施年度建设任务落实到地块。棚户区改造建设用地采取协议出让与招标、拍卖、挂牌相结合的方式供地。积极支持国有企业棚户区改造用地，安置住房涉及公共租赁住房和廉租住房项目可以通过划拨方式供地。棚户区改造新建安置小区配套的商业、服务业等经营性设施用地中不宜以单独招标、拍卖、挂牌方式供地的，可以按照市场价格通过协议出让方式依法供地，所得土地出让收益按规定计提各种专项资金后的县级留存部分，全部用于保障性住房非经营性文化体育设施建设。其他腾空土地可将征拆安置作为条件纳入招拍挂方案，以招标、拍卖、挂牌方式供地。

六、加强组织领导

(一)强化统筹协调。县棚户区改造工作领导小组负责制定棚户区改造工作保障措施，统筹协调重大问题，审批棚户区改造计划和方案，督促检查各成员单位的工作。领导小组成员单位要按照本方案要求，根据各自职责，积极推进棚户区改造工作。各园区、镇、管委会也要成立相应的领导机构和工作机构,为推动棚户区改造提供组织领导保障。

(二)明确工作责任。县住建局是县城区棚户区改造的责任主体，各园区、镇、管委会是所辖棚户区改造的责任主体, 负责组织实施辖区内棚户区改造工作，全面落实工作任务和责任措施。县住建局负责做好棚户区改造的规划计划编制、组织协调和监督指导工作;发改、财政、金融办等部门负责争取国家、省棚户区改造补助资金，搭建县级融资平台，落实年度棚改启动资金，监督县融资平台资金规范使用;国土、环保、住建(规划)等部门根据各自职责做好相关工作，确保政策到位、资金到位、管理到位、服务到位、监管到位。

(三)加强监督检查。县政府对棚户区改造工作实行目标责任管理，纳入对相关责任部门的目标管理考核。建立日常监管、定期通报制度，县棚户区改造工作领导小组办公室要加强工作调度，对责任不落实、措施不到位、实施进度滞后的，予以通报批评，限期整改。监察、审计部门要加强行政监察和跟踪审计，确保棚户区改造公开透明、规范有序。

(四)营造良好舆论氛围。充分利用各类媒体，全方位、多视角宣传棚户区改造的重要意义，主动发布和准确解读政策措施，深入细致做好群众工作，使棚户区改造深入人心、家喻户晓，形成浓厚舆论氛围，为共同推进棚户区改造工作营造良好环境。

本方案自印发之日起施行。

棚户区改造实施方案范文3

为确保我市xxxx年棚户区改造工作顺利实施，根据国务院《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔xxxx〕37号)和省委、省政府关于棚户区改造工作的总体部署，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

按照“实事求是，量力而行、尽力而为、如期完成”的总体要求，以解决民生、促进发展为目的，着力改善棚户区居民居住条件和生活环境，改造城市面貌，拉动房地产业，促进全市经济社会协调健康发展。

二、改造原则

(一)统一领导，区域负责。由市政府统一领导组织，各县(市)区政府负责本行政区域内棚户区改造实施工作，实行县(市)区长负责制。

(二)统一政策，严格标准。严格执行《xx市国有土地上房屋征收与补偿办法》(市政府令第130号)和市政府《关于国有土地上棚户区改造推行分散化货币化市场化安置的通知》(辽市政发〔xxxx〕2号)要求。

(三)政府主导，多方筹资。积极争取国家、省政策资金支持，充分调动政府、企业、银行、个人等各方积极性，多方筹措资金，确保棚户区改造顺利进行。

(四)以人为本，确保稳定。充分尊重棚改居民自主选择安置方式，妥善解决好低收入群体住房困难问题，实现推进棚户区改造与维护社会稳定和谐发展。

三、任务目标

xxxx年，实施棚户区改造项目22个，征收9252户，征收面积713963平方米，回迁安置13121户，回迁安置面积1009047平方米。其中：

(一)河东新城管委会：改造项目1个，征收712户，征收面积49640平方米，回迁安置961户，回迁安置面积85792平方米。

(二)白塔区：改造项目11个，征收3908户，征收面积319072平方米，回迁安置5358户，回迁安置面积456127平方米。

(三)太子河区：改造项目1个，征收353户，回迁安置706户，回迁安置面积53000平方米。

(四)宏伟区：改造项目4个，征收2158户，征收面积124279平方米，回迁安置2224户，回迁安置面积174220平方米。

(五)弓长岭区：改造项目1个，征收527户，征收面积58000平方米，回迁安置1054户，回迁安置面积59000平方米。

(六)xx县：改造项目1个，征收49户，征收面积6971平方米，回迁安置49户，回迁安置面积3908平方米。

(七)灯塔市：改造项目3个，征收1545户，征收面积156000平方米，回迁安置2769户，回迁安置面积177000平方米。

四、资金来源

(一)争取国家、省补助资金;

(二)开行贷款、河东债券、建行贷款、华夏银行贷款等项目融资;

(三)市、县(市)区自筹资金。

五、组织领导和职责分工

(一)成立xx市棚户区改造工作领导小组，负责全市棚户区改造组织领导工作。

(二)各成员单位职责：

市住房城乡建设委：负责棚户区改造总体协调、推进督导工作;负责征收补偿程序制定、审批和监管工作。

市政府督查室：负责相关政务督查。

市发展改革委：负责改造项目立项，争取各类改造资金补助等工作。

市公安局：负责改造现场社会稳定、人员安全、涉及有关户籍等方面工作。

市民政局：负责低保人员审核认定等工作。

市财政局：负责改造资金筹措、融资等工作。

市国土资源局：负责改造区域土地权属确认、土地报件审批、土地收储、土地处置及明确集体土地征收补偿标准等工作。

市环保局：负责做好棚户区改造项目的环境保护管理工作。

市城建公用事业局：负责涉及的供暖、燃气等相关工作。

市城管执法局：负责棚改区域拆违及强制拆迁等工作。

市农委：负责争取国家、省对垦区的政策资金支持，完成垦区棚户区改造任务。

市水务局：负责涉及供水的相关工作。

市文广新体局：负责改造地块文物处置等工作。

市监察局：负责改造程序、资金使用、工作人员执行规定等监察监管工作。

市审计局：负责对各项资金使用的审计工作。

市国资委：协助地块内国有企业及国有资产等处置工作。

市信访局：负责信访稳定工作。

河东新城管委会及各县(市)区政府：负责改造任务落实，具体组织实施房屋征收工作，制定本区域改造方案和征收补偿方案，做好群众信访稳定等工作。

地税、工商、邮政、电力、通讯、新闻等有关部门：按照各自职能负责行业指导及本行业、本系统相关工作。

六、有关要求

(一)河东新城管委会、各县(市)区政府要结合实际制定改造实施方案，建立相应的领导机构，完成市政府赋予的改造任务。

(二)各有关部门要顾全大局，上下联动，密切配合，合力推进，杜绝推诿扯皮、矛盾上交等现象，确保改造项目顺利实施。

(三)严格落实辽市政发〔xxxx〕2号文件要求，未经批准，不得自建回迁安置用房。

(四)领导小组办公室实行例会制度，定期调度，及时解决改造过程中遇到的问题;选调人员要相对固定，不得随意调换，确保机制运行顺畅。

(五)加大督导督查力度。领导小组办公室要会同市政府督查室定期督查督办，对各棚改项目完成情况要跟踪督导，及时通报。

(六)广泛深入宣传。要通过新闻媒体等多种形式，进行棚户区改造重大意义的宣传，让居民充分认识棚户区改造是民生工程，不以经济为直接目的;让棚改居民了解政策执行情况，增强政府公开、公平、公正信誉度，使其积极支持配合房屋征收工作，实现和谐征收