公文写作常用公文写作范本大全

前言

公文写作是每一个公务员以及企事业单位、社会团体管理人员必须具备的一项基本技能。可以说，不具备这项基本技能，在当今社会根本无法胜任公务员或其他管理人员的工作。

随着我国现代化进程的发展，政治体制改革特别是公共管理领域的变革将显得格外显著。新的理念、新的制度、新的措施不断出现，这些新变化将不可避免地在公文运用的各个环节中得以体现。所以，公文写得好不好，不仅直接关系到公文效用的发挥，同时也是领导机关领导思想和领导艺术的直接反映。公文写作的这种独特的地位和作用，决定了公文写作人员必须要加强自身的修养。

梁代刘勰将公文称之为“经国之枢机”，其重要性可见一斑。公文作为国家管理的工具，可以起到领导和指导作用、法规和准绳作用、沟通和联系作用以及依据和凭证作用。

1篇公文，如果在内容上脱离实际，言之无物，政治性不强，甚至违背客观规律，那就不便于贯彻执行，难以发挥公文应有的效用。在公文写作中，做到语言简明，绝非易事。要写得简短明白，既需要一定的思想理论水平，又要思路清晰，有一定的分析概括能力，还要有较高的文字修养。在此基础上，方能做到叙述平直，说明扼要，逻辑严密，议论精当。

考虑到不同层次、不同领域的需要，本书做到了每一文种都配有一则例文，所选的例文既注重规范，又注重经典，更注重给读者起到充分的示范作用。其中的行政公文范例，绝大多数出自近年来的政府公报，非常严谨规范，能让学习者避免走一些弯路。

书中所涉及的文种均为广大公文工作者在实践中所常用，其中既包括党和国家公文法规中规定的各种正式公文，也包括公务活动中常用的各种事务性文书，还囊括了当下需求日盛的各种涉外性文书写作。系统全面，理论与范例紧密结合，具有极强的可操作性和实用性，对从事行政管理的同志和文秘人员提高公文写作水平，无疑是有所裨益的。本书既可以作为党和国家机关工作人员的参考用书，也可以作为广大公文学习写作者的教材。

本书编委会

│目录│

第一章公文写作基础知识概述

第一节公文写作的语言要求

一、语言准确简练

二、运用叙述

三、运用议论

四、运用说明

第二节公文写作的格式要求

一、选择材料

二、划分层次段落

23进行层次衔接

三、安排开头结尾

四、安排主次详略

第二章行政机关公文写作要点及其范例

第一节法定公文写作要点及其范例

一、函

二、通知

三、报告

四、请示

五、指示

六、意见

七、命令

八、议案

九、决议

十、决定

十一、通报

十二、公报

十三、规定

十四、通告

十五、公告

十六、条例

十七、批复

十八、会议纪要

第二节通用公文写作要点及其范例

一、计划

二、办法

三、公约

四、简报

五、章程

六、演讲词

七、讲话稿

八、调查报告

九、工作要点

十、总结

第三章公司(企业)常用文书写作要点及其范例

第一节办公室常用文书写作要点及其范例

321办公室行政管理规定

322办公室员工岗位职责规定

323企业员工保密纪律规定

一、会议管理实施办法

二、公司档案管理规定

三、企业印章管理规定

第二节企业常用广告文书写作要点及其范例

一、招商广告

二、会议广告

三、商品广告

四、转让广告

五、书报征订广告

六、展销、订货会广告

第三节商务经济文书写作要点及其范例

一、企业意向书

二、商业计划书

三、企业协议书

四、可行性研究报告

五、市场调查报告

六、招标书、投标书

七、经济决策方案

八、产品质量分析报告

313市场预测报告

34经济活动分析报告

3111企业成本管理办法第四章常用合同文书写作要点及其范例

第一节国内合同文书写作要点及其范例

一、买卖合同

二、借款合同

412合伙合同

三、委托合同

四、租赁合同

五、运输合同

六、技术转让合同

418仓储合同

419保管合同

第二节国际合同文书写作要点及其范例

一、中外租赁合同

二、国际贸易合同

三、中外劳务合同

四、一般货物出口合同

五、中外技术转让合同

六、国际工程承包合同

第五章涉外商务文书写作要点及其范例

第一节常用涉外文书写作要点及其范例

一、中外合作经营合同

二、国际商务谈判纪要

13国际工程履约保函

三、中外合资立项意向书

四、中外合资项目可行性研究报告

516商品产地证明书

516外贸商品说明书第二节常用商务信函写作要点及其范例

一、投标邀请书

二、投标邀请书回函

三、询价函

四、报价函

五、订购函

六、确认订购函

527推销产品信

527催款书

529确认订单及交货日期

528代理函

529装运通知函53常用涉外礼仪文书写作要点及其范例

531欢迎词、欢送词

532表扬信

533推荐信

534贺信

535邀请书

536慰问信

537感谢信

538倡议书

539答谢词

第6章财务、审计文书写作要点及其范例

61财务文书写作要点及其范例

611财务制度

612财务分析报告

613现金收支管理办法

614资金控制制度

615财务收支计划书

616企业年度财务结算

62审计文书写作要点及其范例

621企业经济效益审计办法

622企业财务收支审计办法

623企业内部审计报告

624审计任务书

625企业项目审计工作计划

626产品成本项目审计立项申请书

627审计工作总结

第7章工商、税务文书写作要点及其范例

71工商类文书写作要点及其范例

711企业法人登记申请报告

712申请营业登记注册书

713私营企业变更登记申请书

714注销登记申请书

715外商投资企业申请登记表

716外商投资企业变更登记申请书

717商标注册申请书

72税务类文书写作要点及其范例

721税务登记表

722注销税务登记申请书

723纳税检查报告

724延期缴纳税款申请书

725减税、免税申请书

726税务代征委托书

727退税申请

附录

归档文件整理规则

国家秘密文件、资料和其他物品标志的规定

第1章公文写作基础知识概述

第一节公文写作的语言要求一、语言准确简练

1语言的准确

（1）认真辨析词义。

西方有作家说，要表现一个事物，只有一个名词是准确的；要描绘一种状态，只有一个形容词是准确的；要说明一个动作，只有一个动词是准确的。写作的主要工作之一，就是找到一个准确的名词、形容词、动词。这句话对于文学创作来说未必适用，因为文学语言不循常规，而作家的创造性语言又因其个性和素质的差异各有特色，很难说哪个词语是绝对准确的。但这句话用于公文写作，倒是比较确切的。

在汉语中，有大量的意义相同或相近的词汇，称为同义词或近义词。其实，即使是同义词，细细分辨起来还是有些微妙的差异。譬如，“优异”、“优秀”、“优良”，这三个词粗看相近，细看则有程度的区别。“鼓舞”、“鼓动”、“煽动”，从动作的方向和力度上看并无差异，但感情色彩却很不相同。公文写作，必须在词语的细微差别和感情色彩上仔细斟酌。

（2）讲究语法和逻辑。

公文写作语言的规范性，体现在句子上就是造句合乎语法规则、合乎逻辑。

首先，句子成分要完整。汉语构句有主、谓、宾、定、状、补六种句子成分，其中主语、谓语、宾语是主干成分，定语、状语、补语是辅助句子成分。对于每一个句子来说，主干成分不是必不可少的，但是省略有省略的规则，不能任意省略和无故残缺。例如：“厂领导的做法，受到了全厂职工的热烈欢迎。对他们联系群众、实事求是的作风给予很高评价。”后一个句子就残缺句子成分。谁给予评价？少了主语，违反了语法规则，意义也就不明白了。

其次，句子中词语之间的搭配要恰当。词语相互搭配在一起，必须符合道理和习惯，否则就不通顺。如：“这种精神充满了各个村庄，开遍了全乡的各个角落。”精神无形，说它充满了某一空间，已经十分勉强，又说它开遍了各个角落，更是无稽之谈。改成“精神文明之花开遍了全乡”，才算通顺。

其三，造句还要讲究逻辑性。有些句子语法上没有问题，却出现了概念并列、自相矛盾等逻辑错误。如：“他们加强了对团员和青年的思想教育。”团员是青年的一部分，团员和青年是不能相互并列的。“把所有农产品都基本上纳入了计划轨道。”“所有”表示全部，“基本”表示不完全，它们表述的意义产生了矛盾，读者不知道哪个词语表达的意义是可信的，就会无所适从。

2语言的简练

（1）用语精确，以一当十。

在生活中我们都有这样的体会：有时一两个词句，就能把要说的意思清楚完整地表达出来；有时，说了很多话，要表达的意思却仍然不清楚。从理论上说，人类创造的成熟的语言，足以表达人类的常规思想和情感，至于文学作品中那些复杂微妙的心境，有时只可意会、不可言传，只能借助形象曲折地加以表现，在公文写作中是不常出现的。公文写作中之所以有用语繁多意思仍不明白的情况，多半是由于用语不精确，只好增加语句去弥补，结果反而是“言愈多而理愈乱”。

（2）尽量使用短句。

“五四”时期，现代汉语的书面语言还不成熟，不少作家借鉴欧化的句法来写文章，句子写得长长的，句子内部的成分多多的，阅读起来虽别有风味，读者却常常需要再三反复推敲，才能弄明白句子复杂的含义。这种现象现在已经很少了。著名作家老舍写文章，总喜欢写短句子，七八个字一句，十个字左右一句。他认为，这样写，读者好读，意思也简练明白。有人统计过他的名篇《济南的冬天》，说其中超过11个字的句子只有6句，超过14个字的句子只有两句。请看下面的文句：

设若单单是有阳光，那也算不了出奇。请闭上眼睛想：一个老城，有山有水，全在蓝天底下，很暖和安适地睡着，只等春风来把它们唤醒，这是不是个理想的境界？

老舍用这样的短句，写出了多么精致而优美的文章！公文与文学虽然是不同质的语言，但基本道理是相通的。为了做到简练，不妨学学老舍。

（3）适当采用文言词语。

我们在谈到公文语言的模式化的时候，就需要讲一下公文对文言词语的继承问题。继承文言词语的一个主要原因，就是文言词语比现代汉语更精练。例如“来函收悉”4个字，要换成“来信收到，内容尽知”，文字多了一倍，意思却一点也没增加，而且这还不是真正的白话，要换成“你们的来信我们收到了，其中的内容经过阅读都已明白了”，才是真正的白话，可那岂不是大煞风景？

运用文言词语，要注意不得生吞活剥，食古不化，要适当、活用、自然、流畅。新中国成立初期周恩来撰写的一个指令，是活用文言词语的典范：

查我国具有历史文化价值之文物图书，过去反动统治时代，往往官商勾结，盗运出口，致使我国文化遗产蒙受莫大损失。今反动政权业已推翻，海陆运输均已畅通，为防止此项文物图书继续失散起见，特制定“禁止文物图书出口暂行办法”，随令颁发，希即转令所属遵照办理为要。

在这段文字中，古代文言和现代白话完美地结合在一起，简洁明了，自然流畅，完全没有一味因袭的陈腐气。

二、运用叙述

在公文中，叙述运用得十分普遍。决议中提供的事实论据，报告中对事件前因后果的汇报，通报中对先进事迹或错误事实的交代，调查报告和总结中对事件和现象的转达，都要使用叙述。叙述的人称有两种，分别是第一人称叙述和第三人称叙述。在公文中，这两种叙述人称都被广泛采用。报告、请示、总结用的是第一人称叙述，下行公文、调查报告大多用第三人称叙述。按照不同的分法，叙述的类型可以分很多种。

1按照详略程度的不同，叙述可分为概叙和细叙两种类型

(1)概叙。

粗略简练、只介绍事件梗概的叙述叫概叙，它的特点是篇幅不长，语言简明，事实完整，但缺少细节。下面就是一段概叙：

××年××月××日，学校党委召开由中层领导干部、专家学者、优秀中青年教师和离退休职工代表参加的调研会，全面征集对学校党政工作和领导班子成员的意见和建议。到会代表共77人，收回调研表74份。参加调研的同志以对学校工作高度负责的精神，结合学校的工作实际和个人的切身感受，对学校近年来取得的进展和党政领导班子的工作给予了充分肯定，同时也对学校工作中存在的问题提出了许多中肯的、建设性的意见和建议。

把事件发生所占的时间长度和叙述所占的时间长度进行比较，事件时间要远远长于叙述时间，这是概叙的本质性特征。有时，两者之间的差数会大得惊人，譬如，事件的发生经历了若干年，而叙述这一事件却只用几秒或十几秒钟。在公文写作中，概叙的手法用得比较多。因为公文不是记叙文，不是文学作品，无需制造氛围、渲染细节，叙事的目的只是为了让读者了解有关情况，或者为议论提供论据，概叙完全可以担当这些职责。

(2)细叙。

细叙就是详细叙述，它所叙述的不只是事件的梗概，还有较多的细节。细叙的特点是详尽具体、篇幅较长。例如：

11月3日晚上9时，王×在宿舍里插上电炉煮面条，被班长李×看到。李×警告说，工地规定不准私自使用电炉，要王×注意，并要他用完后拔掉电源，但没有当即制止王×的行为。王×刚煮完面条，就有人邀他同去看电影。王×在没有切断电炉电源的情况下就离开了宿舍。10时30分左右，电路因负载过大开始自燃，并引着了周围的易燃物质，酿成了火灾。

在细叙中，事件发生所用的时间和叙事所用的时间，比例比较接近，有时甚至可以达到一比一，也就是说，事件的发生用了多长时间，叙述清楚这件事大致上也要用多长时间。这种叙述在公文中运用得不多，只有在表彰或惩戒性的决定和通报中，可能会采用。

2按照次序的不同，叙述可分为顺叙、倒叙、插叙、分叙四种类型

(1)顺叙。

顺叙就是完全按照事件发生的时间顺序叙述，先发生的先说，后发生的后说。这是叙述中最常见、最基本的叙述方式，也是最原始的叙述方式。人类的祖先在刚刚学会叙事时，就只会这样进行叙述。顺叙的优点是线索清楚，层次分明，合乎人们认识事物的习惯，便于掌握也便于理解。但是，也有一些缺点：容易平铺直叙，记流水账，呆板、平淡，缺乏新鲜感。公文中的叙述，只求事实清楚、完整，不求新鲜、生动，所以大部分叙述都是顺叙。

(2)倒叙。

倒叙并不是将时间顺序完全倒过来叙述。完全逆时间方向叙述，既不可能，也没有必要，就像一个人说话不可能也没必要从最后一个字开始说起，到开头那个字为止一样。时间延续方向的一维性，到目前为止还是事物存在和运动的基本形式，至于科学家们所说的运动速度超过光速之后，时间可以倒流，那只是一种原理，在现实中尚不可实现。

倒叙实质上只是顺叙的局部变异或调整。把事件的结局或事件发展的某一个阶段提到前面先行叙述，然后再按时间顺序叙述事件的全过程，这样的叙述就是倒叙。倒叙的优点是能突出结果，造成悬念，引人入胜。缺点是有违自然形态，把握不好就成了故弄玄虚。倒叙在文学作品中运用广泛，在公文中极少见到，我们认识它的目的并不是要在公文写作实践中运用它，而是为了防止它的出现，以免给公文的文体本性造成伤害。

(3)插叙。

复杂的事件往往是事件牵起事件，此物引出彼物。把所有的内容都贯穿在一条线索上有条不紊地进行叙述，有时是非常困难的。常常不得不中断原来的线索，插入对另一个事件的交代或者对另一种事物的介绍。这种中断对主要事件的叙述而插入另一段相关事实的叙述，就是插叙。插入的相关内容完毕后，一般还要回到原来中断的地方继续叙述下去。

公文中的叙述，只交代主要事件的基本情况，线索单纯，不像文学作品那样刻意追求情节的复杂多变，因此对插叙运用得很少。

(4)分叙。

对同一时间内发生在不同地方或单位的事件，采用“花开两朵，各表一枝”的方法，分别先后进行叙述，这种叙述方式就是分叙。

分叙在公文中用得也不多，但当用时不可不用。例如，表彰性通报在叙述不同单位在事件中的积极作用时，就有可能用到分叙。

实际写作过程中，叙述有六个要素：时间、地点、人物、事件、原因、结果。对这些要素的把握可以有一定的灵活性，其中事件是最主要的，但事件就是人物的行动，不涉及人物的事件是没有的；事件发生的时间和地点如果不清楚，读者就无法认识和评价这一事件的意义；原因和结果，实际上是事件的组成部分。这些要素，在叙述中不得无故残缺。

三、运用议论

议论就是对某一事件或问题发表见解，表明观点和态度，并以充分的材料证明自己观点的正确性。这种表达方式在议论文中运用很多，在公文中的运用也极为广泛，下面介绍一下论证的几种基本方法:

1立论的基本方法

(1)例证法。

例证法就是通过列举事实来证明论点的方法。由于人们最相信的就是眼前的事实，因此有“事实胜于雄辩”的说法，所以这是一种最容易被读者接受、最有说服力的方法，也是议论中采用最多的论证方法。

(2)引证法。

引证法是运用理论论据时采用的一种论证方法。所引用的，大多是公认的真理、名言、警句，具有一定的权威性，因此也有很强的说服力。我们在议论性文章中常见的引用马列主义经典语录、孔孟老庄及西方哲人名言的情况，都属于这种论证方法。

(3)对比法。

对比法就是把两个特征相反的事物或者一个事物截然不同的两个侧面加以比较和对照，目的是使那些彼此不同的性质和特点显现得更加鲜明突出。在公文写作中运用对比，便于肯定先进，否定落后，发扬成绩，纠正错误。

(4)类比法。

类比法和对比法都是比较法，但彼此的特点很不相同。类比法是将性质特点相近的事物放在一起比较，从而达到准确认识事物的目的。在公文写作中，把一些规模、条件彼此相似的单位、企业进行比较的方法，运用得比较普遍。

(5)因果推论法。

由原因推导结果，或者反过来由结果推导原因的论证方法，就是因果推论法。有些原因必然会导致某种结果，某种结果出现后，我们也不难推导出其产生的原因。

2驳论的基本方法

(1)反驳论点。

就是运用以上方法，直接证明所反驳的论点是错误的。在反驳论点时，较多采用的是例证、引证、因果推论等具体方法。

(2)反驳论据。

不直接反驳对方的论点，而是指出对方赖以产生论点的论据不可靠。论据不能成立，它所支持的论点自然不攻自破。

(3)反驳论证。

这种方法也不直接反驳论点，而是寻找对方论证过程中的逻辑漏洞，从而指出对方的推理不能成立。譬如，指出对方概念不清、偷换概念、自相矛盾，等等。对方的论证有问题，所得出的结论当然也是不可靠的，这样就达到了驳倒对方论点的目的。

四、运用说明

说明是用简明扼要的文字，将客观事物或事理的形状、性质、特征、成因、关系、功用等属性解说清楚的表达方式。说明的表达对象是客观化的事物或其事理。如果说叙述表达的是感性认识，议论表达的是理性认识，那么说明表达的就是知性认识。解释概念、介绍科学知识，所运用的表达方式就是说明。譬如，我们这本介绍公文写作知识的书，就主要是用说明的方式写作的。

1说明的类型

说明有事物说明和事理说明两大类型。

(1)事物说明。

凡以某一个客观存在物为对象的，都是事物说明。如介绍某一产品，或者介绍某一组织的历史状况。

(2)事理说明。

凡以抽象的概念或科学道理为对象的，都是事理说明。如解释什么是公文，宣传有关宇宙形成的原理来说明世界上没有神仙和灵魂等。事理说明虽不直接指向某一具体事物，但是，所介绍的知识都是客观事物的基本特征和规律，仍有很强的客观性特点，跟思想和感情等主观认识有明显不同。

2说明的基本要求

(1)态度必须客观。

说明的对象是客观事物和它们的事理，这些都是不以人的意志为转移的。所以，说明的内容，只具有对客观事物发现认知的性质，而没有主观创造的性质。而人的思想和感情，虽然也要受客观世界的影响和支配，但其主观创造的因素很多，这就是议论、抒情和说明的本质区别。如果在说明的时候态度不客观，有作者个人的好恶情感或先入为主的偏见在内，就会妨碍说明的准确性和科学性。

(2)内容必须科学。

所谓科学，就是对客观事物的特征、本质、规律把握得十分准确，能够经得起时间和实践的检验。

(3)表达必须精确。

精确表现在两个方面。一是对事物的阶段、层次、构造的把握要精确，这样才能保证说明过程脉络清楚、层次分明。二是说明的文字，意义要明晰、精练、准确，不冗繁、不含混、没有歧义，这样才能恰当地表现出客观事物的本来面目。

第二节公文写作的格式要求一、选择材料

1公文材料的含义和类型

(1)公文材料的含义。

材料是构成公文的要素之一。凡是在公文写作中用来提炼主题和表现主题的事实和观念，都是材料。没有材料的支撑，主题无法成立，更谈不上有什么说服力。

提炼主题时使用的材料，数量众多，它们未必都会被写入公文去表现主题。但是，即便没有被选入文章去表现主题，它们在提炼主题时起过的作用也不应该被忽视。没有充分的材料，正确的主题就不可能产生，这是我们在前面已经讲过的道理。

(2)公文材料的类型。

公文材料可以分为两大类型：事实性材料和观念性材料。

①事实性材料。事实性材料指客观存在的现实事物，主要包括人物、事件、事物、现象、统计数字等。事实性材料可以通过直接实践经验获得，也可以通过新闻媒体或其他信息载体获得，如从总结、报告中得到。人们常说，“事实胜于雄辩”，“摆事实，讲道理”，可见在写作中，事实性材料有着重要的地位。

②观念性材料。观念性材料是作者从别人那里引用来证明自己观点的理性认识。这些理性认识一般都在实践中经过反复验证，其正确性得到了人们的公认。观念性材料主要包括科学原理、定义、名人名言、格言谚语，等等。观念性材料由作者通过学习、阅读来获得。

不论是事实性材料还是观念性材料，都可以因形态、性质、来源的不同，再区分出两两相对的类型来，主要有：

①个别性材料和综合性材料。单独存在的事实或个人的观点，用作材料时都是个别性材料。综合起来加以认识的普遍现象或公众观点，用作材料时就是综合性材料。在公文写作中，个别性材料显示局部，综合性材料显示整体，一般需要结合起来使用。

②现实材料和历史材料。与作者的写作行为共用一个时代背景的材料都是现实材料，在以前的历史时期中发生和存在过的事实和观念，都是历史材料。不过，这种区分只是相对的，对不同的文体而言，现实和历史的含义会有所变化。譬如总结类公文，当年的事实和数据是现实材料，往年的事实和数据就会被看作是历史材料。

③正面材料和反面材料。与作者的观点相一致的材料是正面材料，相违背的是反面材料。不过，由于作者的观点在没有确定之前是不断深化和变动着的，有时甚至会走向反面，因此正面材料和反面材料也会发生转化。即使可以确定是反面的材料，也有占有的必要，因为论述时的对比和假设，都需要有反面材料参与。

④直接材料和间接材料。来源于作者的直接生活经验的是直接材料，通过各种渠道间接得到的都是间接材料。直接材料最为真实、生动、可靠，但数量有限，仅靠直接材料写作，内容必定十分贫乏。公文写作，运用间接材料比直接材料还要多。需要提醒的是，运用间接材料时，要对其真实性进行鉴别，一些道听途说的材料，无法验证其真实性，不能写入公文之中。

2公文材料的作用

(1)材料是观点赖以产生的基础。

前面我们提到，主题的提炼基于深入的实践和丰富的材料，那是从主题的角度去看材料在提炼主题时的作用。现在转换为从材料自身的角度去看，不仅主题本身，主题所统率的所有的观点，也都是通过对材料的分析、鉴别、综合、归纳之后产生的。材料在多数情况下属于对事物的感性认识，“这样的感性认识积累得多了，就会产生一个飞跃，变成了理性认识，这就是思想。”(毛泽东：《人的正确思想是从哪里来的?》)没有材料做基础，观点无从产生。

(2)材料是表现观点的支柱。

材料不仅是产生观点的基础，也是表现观点的支柱。已经形成的理性认识，固然可以进行抽象的、孤立的表述，不过，这样表述出来的观点，不能被读者所认可，因为它没有得到证明，它的正确性是可疑的。在具体的文章中，观点不能孤立地、赤裸裸地存在，它们必须有充分的材料来证明、来支持。

往往有这样一种情况：在表达的过程中，思想又有进一步的深化，这种深化必然会造成文章内容的转移、改变，文章的质量在这种转移、改变中得以提高。究其根源，还是由于作者对材料有了新的发现、新的认识。

3公文材料的选择和使用

（1）公文材料要真实、确凿。

在写作中，材料的“真实”有两种含义。一种含义是指在现实生活中真正发生过或者正在发生的事实，这种真实叫做生活真实或者现象真实。另一种含义主要用于文学创作，这种真实并不要求在生活中真正发生过，而要求必须揭示事物的本质，反映事物发展的基本规律，人们称其为本质真实。

一般而言，新闻偏重于第一种真实，文学偏重于第二种真实。那么公文呢？公文要的是哪一种真实？

公文的真实是上述两种真实的统一。也就是说，公文的材料，从生活真实角度看，都是真正发生过或者正在发生的事实(引用别人的观点，也算是曾经发生的事实，只不过观点是以主观的形态出现)，从本质真实角度看，都是能够显示事物本质和规律的。只有两种真实都达到了，公文的真实性才算得到了真正的实现。

确凿也是属于真实范畴的一个概念，之所以专门提出来，无非是要强化一下真实的观念。确凿是要求公文中的事实、引文、数据，都要准确无误，经得起核实。再具体一些，时间、地点、统计数字，都要精确；引文中的字、词、句、标点符号，都要和原文相符。表述事实时的移花接木，引文时的断章取义，都要坚决防止。

（2）公文材料要有典型性。

公文使用的材料，应该具有典型性。简单地说，典型材料就是同类材料中最具代表性、最有说服力的材料。进一步辨析，典型材料应该具有两个特点：

①典型材料有鲜明独特的个性特征。典型材料一般都是具体的、个别的，而且是新鲜的、奇特的，它容易被人所接受，能够给人留下深刻的印象。

②典型材料又有明显的共性特征，能够体现同一类事物的本质和规律，因而具有普遍意义。

综上所述，对典型材料应有以下的认识：它是个性和共性的统一，具体性和普遍性的统一，因而具有引人入胜的魅力和广泛的指导意义，并由此产生强大的说服力。

典型材料对主题的表现，能够起到“以一当十”的作用。如果所用的材料不典型，往往堆砌了很多，主题仍然没有得到透彻的表现，文章却已经很臃肿。

（3）公文材料要新颖。

有人说，音乐是靠多次重复不断加强其审美表现力的，人们一听到熟悉的曲调就感到亲切，就会动情；而文章是靠新鲜来征服读者的，人们对熟悉的文章兴趣不大，很难去集中精力阅读领会。这话说得很有道理。公文也同样需要新鲜感，虽然它在形式上、意象上、语言上不能像文学作品那样讲究创造性，但它所表达的思想、所运用的材料，不能总是老生常谈，不能给人抄袭别人、重复自己的印象。

对于事实性材料而言，要选用新近发生或新近发现的。社会发展日新月异，每天都有新的情况发生，每天都有新的事迹出现，公文作者只要密切关注现实生活，勤观察、多思考，就能及时得到大量的新鲜的事实性材料，在选择材料时，自然左右逢源，游刃有余。

对于观念性材料而言，要选用那些跟现实的最新趋势密切相关的，或者跟新的社会现实相结合能产生新鲜意义的。

公文的价值在于实用，在于处理新发生的事件和新出现的问题，因此公文具有较强的时效性，这在前文已有论述。时效性不仅体现在行文的迅速及时方面，也体现在内容的针对性和新鲜感上。可见，公文材料的新颖性，不只是个阅读效果的问题，它跟公文能否实现自身价值也有紧密联系，不能掉以轻心。

二、划分层次段落

1层次的划分

层次是结构诸环节中最重要的一环。结构的完整性和严密性，主要通过层次安排得以实现。层次又称“部分”、“大段”、“逻辑段”等，是小于篇、大于段(有时也可以等于段)的结构单位。在公文中，它可以像篇和段一样，有明确的外部标志，如章程、条例等法规类公文，由“总则、第一章、第二章……附则”来构成，清晰地显现出层次来；它也可以没有明确的外部标志，但人们在阅读时，仍然能够区分出来，因为不同层次承担着文章内容展开的不同步骤。

公文的层次安排，有两种基本形态，一种是并列式，一种是递进式。

开头通常是总述或总论，它自成一个层次。主体部分的各层或分述或分论，不是呈现并列形态，就是呈现递进形态。

对事物几个不同侧面的考察，对事件发生的几种不同原因的分析，对法规中不同条文的陈述等等，都将形成相互并列的不同层次。

如果是从事物的表象逐步深入去探索其本质，每一个深化的阶段就形成一个层次，各层次之间就是递进形态。从原因出发推导结果，或者反过来从结果出发寻找原因，即步步深入的过程，也是递进形态。另外，文章在偏重于记述事件或过程时，按照事实发生的先后顺序表述，事件的阶段性也必然会形成层次，各层次之间也属于递进形态。

2段落的划分

段落就是我们平时所说的自然段。段落的划分使文章的结构更明晰、醒目。古人写文章不分段落，给阅读造成的障碍是显而易见的。

相对于层次的安排，段落的划分比较容易一些。只需注意以下三点：

（1）保持段意的单一性。

1篇文章只能办理一件事务，只能有一个中心话题，只能有一个中心思想。一个层次也是如此。对于一个段落而言，当然要遵循相同的原则。除过渡段承上启下，内容可以不单一外，意义段都不应违背这一原则。

（2）注意段意的完整性。

只有单一性还不够，如果一段话的意思没有表达完整就结束，读者不知所云，也是结构的严重失误。

（3）段落安排要长短适度。

段落多长才合适？这并没有统一的标准。但是，如果一段文字有七八百字还不分段，读者就很难把握作者的思路和内容的步骤了。相反，段落都只有一两行文字，那又会将思路切割得七零八碎，读者也难以接受。一般地说，长到三四百字，短到三四十字，都是比较合适的长度。但特殊情况可以例外。

另外，还要注意长短标准的统一问题。有人写文章，思路连贯性强，段落较长；有人写文章，思路跳跃性强，段落较短，只要在1篇文章中前后统一，这都不是什么缺陷。但是，如果在1篇公文之中，分段不是采用一个标准，形成了文章前后风格的不一，那就是缺陷了，必须防止。

23进行层次衔接

1过渡

过渡就是在段落之间、层次之间进行衔接的形式或手段。

依照我们前面讲过的层次和段落的理论，文章是由若干“板块”构成的。那么，在板块与板块之间，必然会有一些缝隙，使文章不能畅达。这样，作者就必须在板块之间铺路搭桥，以便文章畅达，前后文浑然一体。用于承前启后的形式和手段，就是过渡。

公文在总论(或总述)与分论(或分述)之间，一般需要过渡；分论(或分述)之间，有时也需要过渡。

过渡的方式有三种：一是过渡段，二是过渡句，三是关联词语。

如果前后文内容差异较大，要安排一个段落承上启下，这个段落就叫过渡段。过渡段不是独立的意义段，主要功能不是表达意义，而是完成内容的转换。

过渡句或出现在上层上段末尾用以“启下”，或出现在下层下段开头用以“承上”。用关联词语过渡，常用的词语是“因此”、“但是”、“然而”、“总之”、“综上所述”等等，一般出现在下层或下段起首。

2照应

照应就是文章前后内容之间的关照和呼应。

作为一个有机的整体，文章的前后内容有着紧密的关联。缺乏内容的前后关照和脉络的前后呼应，文章就会散乱、松懈。合理地运用照应的手段，不但能使文脉贯通，结构严谨，还能使文章中某些关键的内容得到强化。

公文中照应的常见形式有以下几种：

（1）首尾照应。

首尾照应就是结尾照应开头。如开头说“为……制定本规定”，结尾要求“本规定从×月×日起施行”。

（2）序列照应。

将文章内容按照排定的序列依次表达时，序列的外部标志之间应前后呼应。如“首先……其次……最后……”，就是文章序列的外部标志，人们读到“其次”时，不可能不回想一下“首先”的内容，读到“最后”时，对前面的若干层次都会有所回顾。还有“第一……第二……第三……”，以及“一、二、三”等序码标志，都会起到这样的照应作用。

序列照应不得出现错漏的现象。

（3）注释性照应。

在公文中，前面出现的一些概念无暇解释，可以在后面文章末尾处安排注释，一方面是对前文的某些概念进行解释，另一方面是引导读者回顾前面的内容。例如，《监察机关实行回避制度暂行办法》(1992年11月16日监察部发布)的第十一条，就对前面涉及的“近姻亲”、“三代以内旁系血亲”、“近亲属”、“拟制血亲”四个概念的含义进行了解释。

三、安排开头结尾

1开头的安排

（1）公文开头的写作要求。

首先是要开门见山。公文开头不能像文学作品那样极尽铺张渲染之能事，制造出特定的氛围后才切入正事或正题。公文必须开门见山，一落笔就直接指向要处理的事件或要解决的问题。

其次是要文笔简练。公文开头，多数只有一个自然段，而且不能太长。最好做到不可增减一字的地步——如果增加一字，那个字必然是可有可无的；如果减少一字，则意思无法表达清楚。

（2）公文开头的常见体式。

①根据式开头。就是在开头表明发布公文的根据，所根据的一是上级文件，二是领导指示，三是有关规章，四是现实情况。这类开头一般用“根据”、“遵照”、“按照”等介词领起，如：

根据《国务院关于进一步调整国务院部门(单位)所属学校管理体制和布局结构的决定》(国发〔1999〕26号，以下简称《决定》)，除教育部以及外交部、国防科工委、国家民委、公安部、海关总署、民航总局、体育总局、侨办、中科院、地震局等部门和单位继续管理其所属学校外，国务院其他部门和单位原则上不再直接管理学校。为贯彻落实《决定》，现提出如下实施意见。

……

——《关于调整国务院部门(单位)所属学校管理体制和布局结构的实施意见》，教育部、国家计委、财政部2000年1月29日发布

这种把行文根据放在前面做开头的写法，在公文写作中运用得十分普遍。

②叙述式开头。运用概括叙述的方式，把公文所指向的主要事实作一个简要的交代，然后在事实的基础上展开主体部分的表达，这就是叙述式开头。例如：

自××年国务院召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会以来，全国各族人民积极投身到建设有中国特色的社会主义现代化建设事业中，各项改革和建设事业取得了巨大成就，涌现出了大批品德高尚、成绩显著、贡献突出的先进模范人物。为有利于调动全国人民建设有中国特色社会主义的积极性，全面完成党的十五大提出的各项任务，国务院决定，××年“五一”国际劳动节前后召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会。现将有关事项通知如下……

——《国务院关于召开2000年全国劳动模范和先进工作者表彰大会的通知》，国发〔2000〕5号，国务院2000年2月15日发布

叙述式开头可以使读者对基本情况、主要事实有一个大致的了解，在此基础上，理解公文下一步展开的内容就比较容易了。

③结论式开头。结论式开头指一开头就提出对某一事件或某一问题的基本认识，以此为前提布置有关工作，提出开展工作的方法、措施和要求，也是一种比较常用的公文开头方式。例如：

新中国成立××年来特别是改革开放以来，我国高等教育的改革和发展取得了令人瞩目的成就。在21世纪，高等教育肩负着伟大而又光荣的历史使命，应该也必须有更大更快的发展。但是，当前高等学校后勤服务模式落后、后勤社会化改革滞后、后勤负担沉重的状况，已经成为制约高等教育发展的“瓶颈”。因此，进一步推进并尽快完成高等学校后勤社会化改革，关系到今后我国高等教育工作的全局，具有重要而深远的意义，任务艰巨，时间紧迫。

——《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》，教育部、国家计委、财政部、建设部、人民银行、税务总局1999年12月14日发布

结论式开头或肯定成绩、或指出问题、或阐明原则、或表明态度，开宗明义，一箭中鹄。

④目的式开头。在开头提出发布公文的动机、缘由、目的，称为目的式开头。这种开头常以“为”、“为了”等介词作为领起。例如：

为了严肃财经纪律，加强廉政建设，落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理，促进依法行政，根据法律、行政法规和国家有关规定，制定本规定。

——《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》，国务院2000年2月12日发布

目的式开头也是公文写作中运用较多的一种开头方式，这跟公文的实用性强、每1篇公文都有一个明确的目的有关系。

2结尾的安排

（1）公文结尾的写作要求。

与一般文章相比，公文的结尾有特殊的要求。它不能用象征、隐喻、暗示的方法去追求“言有尽而意无穷”的韵味，而必须明确提出结论性的意见、请求或执行要求。

（2）公文结尾的常见体式。

①总结式结尾。在结尾处用简洁明白的语言进行画龙点睛式的概括归纳，也就是对全文内容进行总结。

②希望式结尾。在结尾处提出希望、号召。如：“我们希望市水利局及时改变拖沓作风，并能在今年解决××水库的维修问题。”

③说明式结尾。在结尾处对与文章内容有关的事项或问题进行交代说明。如：“以上内容仅用于征求意见，不能作为执行的依据。在没有正式通知之前，必须按现行有关规定办理。”

④套语式结尾。用固定的套语作结尾，多用于请示、报告等上行文和通知、通告等普发性下行文。如：“特此报告”、“以上请示如无不妥，请予批准。”

四、安排主次详略

1主次的安排

文章各部分的内容，在文章中所占的地位和所起的作用，并不完全相同，有的分量重，有的分量轻；有的为主，有的为辅。分清主次，也是结构安排的一个主要环节。

朱光潜先生对此也有论述：“文章不仅要分层次，尤其要分轻重。轻重犹如图画的阴阳光影，一则可以避免单调，起抑扬顿挫之致；二则轻重相形，重者愈显得重，可以产生较强烈的效果……如果不分宾主，群龙无首，必定显得零乱芜杂……如果有五六层意思都平铺并重，它一定平滑无力，不能说服读者。”参见朱光潜著：《选择与安排》，广西师范大学出版社2004年版。

在1篇文章中如何显出主次轻重？朱先生认为有两种方法，第一是在层次上显出，第二是在篇幅分量上显出。层次问题前面已有论述，这里只是再强调一下对层次之间的主次关系的把握。篇幅分量则涉及详略问题，是下面要讲的内容了。

2详略的安排

详是详写，略是略写。公文写作，表述观点时可详可略，叙述和引用材料时也可详可略。而且，详与略在文字上的差异是巨大的，一个事实，可以用十几个字就表达完毕，也可以用几百个字详加介绍。

总的来看，公文是讲究精练实用的文体，表达观点直接明了，叙述事实简练清晰，一般不写细节，更不用精雕细刻的手法。与文学写作相比，公文的略写多于详写。但是，这并不意味着公文写作不分详略，就自身而言，各部分的详略安排还是十分讲究的。

那么，公文写作如何掌握详略呢？具体写法必须结合实际才能确定，我们在这里只能提供两条原则。

（1）以主次的地位确定详略。

大多数情况下，主要观点和重要条文要详写，一般观点和次要条文要略写。

（2）以典型程度确定详略。

这是指材料而言。典型材料的说服力强，要表述得充分一些；非典型性的辅助性材料，则可以表述得简略一些。第2章行政机关公文写作要点及其范例

第一节法定公文写作要点及其范例一、函

文种概述

1函的含义

函是适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准和答复审批事项的公文。函是公文中惟一的平行文，行政公文和党的机关公文都把函列为主要文种。

2函的种类

（1）按照内容性质不同，函可以分为商洽函、请示函、询问函、告知函和答复函等多种。

商洽函用于单位之间商量、联系工作；请示函用于单位之间请求帮助解决问题、协助配合工作以及向有关主管部门请求批准事项等；询问函用于单位之间询问有关事宜、征求意见等；告知函用于单位之间告知对方有关工作或活动情况等；答复函用于答复对方来函提出的有关问题或事项。

（2）按行文方向又可分为去函和复函两种。

去函是主动与有关单位商洽工作、询问事项或提出请求；复函则是针对来函的问题向来函单位回答相应的商请或询问事项。

写作格式

函一般由标题、主送机关、正文、落款和日期构成。

1标题

函的标题通常有两种结构形式：

（1）由“事由加文种”构成。

（2）由“发文机关加事由加文种”构成。

2正文

函的正文主要由开头和中间两部分构成，有的附加结尾。

（1）开头：发函缘由。写明发函的原因、依据。缘由的写法，除问答函(指复函)有一定模式可循，商洽函、请批函均无模式可循。不同内容有不同写法。复函的缘由常见写法是“日来函收悉”，或“(关于……的函)收悉。”商洽函、请批函的缘由写明商洽、请批某事的原因理由即可。

（2）中间：发函事项。这是公函的重点。写明商洽、请批、答复的具体内容。常见写法有两种：第一种写法是一段到底，把事项与缘由融合起来；第二种写法，事项与缘由分开，事项部分依据内容分条来写。这部分文字不宜多，但是又要把有关事项交代清楚，使人家明白应当怎样去做。

结尾：有的意完即止，无特殊的结尾标志；有的在结尾处写上“特此函告”或“盼复”、“请函复”；若是复函，则写上“特此函复”。

（3）发函单位。加盖单位公章。

（4）发函日期。位于印章下方，全称写明年、月、日。

例文

关于征求二级建造师考试命题方式意见的函

建办市函［2005］147号

各省、自治区建设厅，直辖市建委：

按照《关于印发〈建造师执业资格制度暂行规定〉的通知》（人发［2002］111号）的规定，二级建造师执业资格考试实行全国统一大纲，由各省、自治区、直辖市命题并组织考试的制度。目前，二级建造师执业资格考试大纲已经颁布。为确保各地顺利组织实施二级建造师执业资格考试工作，同时考虑到部分地区自行组织命题存在一定难度的实际情况，经商人事部有关部门同意，现就二级建造师执业资格考试工作提出以下两个方案：

一、由各省、自治区、直辖市按照国家确定的考试大纲和有关规定，自行组织本地区二级建造师执业资格命题和考试工作。

二、由建设部提供二级建造师执业资格考试试题库，各省、自治区、直辖市在规定时间内，使用题库中的试题自行组织考试。编制试题库的费用由使用单位分担。

请各省、自治区、直辖市建设行政部门根据本地实际情况商人事行政部门确定选用的方案，于2005年4月20日前将书面意见告建设部建筑市场管理司。

中华人民共和国建设部办公厅

二○○五年三月二十五日

国务院办公厅对《禁止传销条例》中

传销查处认定部门解释的函

国办函〔2007〕65号公安部、工商总局：

经国务院同意，现就《禁止传销条例》（以下简称条例）中传销查处认定部门解释如下：

2005年国务院公布了条例，确立了工商部门和公安机关共同查处传销行为的机制，并明确了工商部门和公安机关都有受理举报和向社会公开发布警示的职责，同时还规定了案件移送制度。依照条例规定，工商部门和公安机关在各自的职责范围内都应当对传销行为进行查处，并依照各自职责分别依法对传销行为予以认定。工商部门查处传销行为，对涉嫌犯罪的，应当依法移送公安机关立案侦查；公安机关立案侦查的涉嫌犯罪的传销案件，对经侦查认定不构成犯罪的，应当依法移交工商部门查处。

国务院办公厅

二○○七年六月六日

二、通知

文种概述

1通知的含义

通知是党政机关常用的一种公文。通知适用于发布有关法规和规章，批转下级机关的公文，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项，任免和聘用干部。

2通知的种类

（1）发布指示的通知。

这类通知用来发布指示、布置工作。凡是需对某一事项进行处理、对某问题作出指示，又不适合用命令、决定、指示的形式行文的时候，均可用通知的形式进行办理。例如《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》(国办发〔1999〕102号)；《国家税务总局关于实施对设在中西部地区的外商投资企业给予3年减按15％税率征收企业所得税的优惠的通知》(国税发〔1999〕172号)；劳动和社会保障部、国家经贸委、财政部《关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕36号)。

这类通知和指示、意见的写法比较接近。

（2）颁发规章的通知。

除重要的法律性文件用命令颁布之外，多数法规和规章性文件，如条例、规定、办法、细则、实施方案等，都适合用通知颁发。如国防科工委《关于印发〈武器装备科研生产许可证管理暂行办法〉的通知》(科工法字〔1999〕215号)、人事部《关于印发〈人事争议处理办案规则〉和〈人事争议仲裁员管理办法〉的通知》(人发〔1999〕99号)。

这类通知的正文通常十分简短，如国土资源部等五部门联合发布的《关于颁布〈矿产资源储量评审认定办法〉的通知》的正文：

为维护矿产资源国家所有权益，加强矿产资源储量管理，确保矿产资源储量合理可靠，根据《矿产资源法》，制定了《矿产资源储量评审认定办法》，现予发布。

全文由目的、根据、发布对象、发布决定组成。有时还可以更简短，如《国务院中央军委关于印发〈中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法〉的通知》的正文：

现将《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

由发布对象、发布决定、执行要求组成。

这类通知是复合体公文，被发布的规章全文附在通知之后，但不作为附件处理，而是正件的组成部分。

（3）批转、转发文件的通知。

将某一下级机关报来的文件(主要是建议性报告或工作报告)转发给有关下级机关，叫做“批转”。将上级机关发下来的文件，或不相隶属机关发来的文件(主要是指示、意见、通知等)转发给下级机关，叫做“转发”。

批转、转发文件的通知的正文有时十分简短，如《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》的正文：

国家经贸委等部门《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

主要由转发对象、转发决定、执行要求组成。但这类通知的正文并不总是这样简短，如《国务院关于批转全国物价大检查总结报告的通知》一文，在批转对象和批转决定表述完毕之后，还对时代背景、现实状况、性质意义、原则要求、基本任务等进行了说明和论述。

（4）晓谕性通知。

这类通知一般只有告知性，没有指导性。其用途较广泛，机构、人事调整，启用、作废公章，机构名称变更，机关隶属关系变更，迁移办公地址，安排假期等，都可使用这种通知。如《中华人民共和国国务院公报》2000年第6号就刊登有两则这类通知，一则是《国务院关于更改新华通讯社香港分社、澳门分社名称的通知》；另一则是《国务院办公厅关于成立国家信息化工作领导小组的通知》。稍前的2000年第1号，刊登的有国务院办公厅《关于××月××日放假的通知》。

（5）任免通知。

任免领导干部的职务，根据职务的重要程度的不同，可分别采用不同的文种，最高可用任免令，其次可以用决定，再次用通知，最低用公布任免名单的方式。由此可见，任免基层干部时，通常用通知。

任免通知，只需写明什么会议决定，任命什么人担任什么职务，免去什么人的什么职务即可，不必说明原因。

（6）会议通知。

这是一种常见的通知，既可用于下行，也可用于平行。一般包括如下内容：召开会议的时间、地点以及会议的名称；会议的中心议题和主要程序；对与会人员身份的要求；对与会人员会前准备工作的要求；报到时间、地点及联络人；其他需要事先说明的事项。

3通知的特点

（1）功能的多样性。

在下行文中，通知的功能是最为丰富的。它可以用来布置工作、传达指示、晓谕事项、发布规章、批转和转发文件、任免干部等。总之，下行文的主要功能，它几乎都具备。

但通知在下行文中的规格，要低于命令、决议、决定、指示等文体。用它发布的规章，多是基层的，或是局部性的、非要害性的；用它布置工作、传达指示的时候，文种的级别和行文的郑重程度，明显不如决定、指示。

（2）运用的广泛性。

通知的发文机关，几乎不受级别的限制。大到国家级的行政机关，小到基层的企事业单位，都可以发布通知。

通知的受文对象也比较广泛。在基层工作岗位上的干部和职工，接触最多的上级公文就是通知。而且通知虽然从整体上看是下行文，但部分通知（如晓谕事项的通知）也可以发往不相隶属机关。

（3）一定的指导性。

通知这一文体名称，从字面上看不显示指导的姿态，但事实上，多数通知都具有一定程度的指导性。用通知来发布规章、布置工作、传达指示、转发文件，都在实现着通知的指导功能，受文单位对通知的内容要认真学习，并在规定时间内完成通知布置的任务。

个别晓谕性的通知，特别是通知作为平行文发布的时候，可以没有指导性或只有微弱的指导性。

（4）较强的时效性。

通知是一种制发比较快捷、运用比较灵便的公文文种，它所通知的事项，都有比较明确的时间限制，受文机关要在规定的时间内办理完成，不得拖延。

写作格式

1标题

标题写法一般有三种：一是写明发文机关、发文事由和文种，即写出完整的标准式的公文标题；二是写明发文事由和文种；三是只写明文种，省去发文机关和事由，即《通知》。如遇到紧急情况可直接在通知前加“紧急”二字。

2正文

正文的一般写法分三部分。

开头部分写明制发通知的原因、依据、理由和目的，即写明为什么要制发这个通知。

主体部分主要写通知的事项，如有关政策、规定，需要通知、办理、执行的事项等。内容不复杂的可以采用段落式写法，内容复杂的可以采用条款式的写法。

结尾部分一般都写“特此通知”。

3落款和日期

在正文之后的右下角写明制发通知机关的名称。如标题中已写明制发通知机关名称，可省去不写，最后在落款下面注明日期。

例文赏析

关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知

建科［2005］55号各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局：

建筑节能设计标准是建设节能建筑的基本技术依据，是实现建筑节能目标的基本要求，其中强制性条文规定了主要节能措施、热工性能指标、能耗指标限值，考虑了经济和社会效益等方面的要求，必须严格执行。1996年7月以来，建设部相继颁布实施了各气候区的居住建筑节能设计标准。一些地区还依据部的要求，在建筑节能政策法规制定、技术标准图集编制、配套技术体系建立、科技试点示范、建筑节能材料产品开发应用与管理、宣传培训等方面开展了大量工作，取得了成效。但是，也有一些地方和单位，包括建设、设计、施工等单位不执行或擅自降低节能设计标准，新建建筑执行建筑节能设计标准的比例不高，不同程度存在浪费建筑能源的问题。为了贯彻落实科学发展观和今年政府工作报告提出的“鼓励发展节能省地型住宅和公共建筑”的要求，切实抓好新建居住建筑严格执行建筑节能设计标准的工作，降低居住建筑能耗，现通知如下：

一、提高认识，明确目标和任务

（一）我国人均资源能源相对贫乏，在建筑的建造和使用过程中资源、能源浪费问题突出，建筑的节能节地节水节材潜力很大。随着城镇化和人民生活水平的提高，新建建筑将继续保持一定增长势头……

……

二、明确各方责任，严格执行标准

（四）建设单位要遵守国家节约能源和保护环境的有关法律法规，按照相应的建筑节能设计标准和技术要求委托工程项目的规划设计、开工建设，组织竣工验收……

房地产开发企业要将所售商品住房的结构形式及其节能措施、围护结构保温隔热性能指标等基本信息载入《住宅使用说明书》。

（五）……

三、加强组织领导，严格监督管理

（九）推进建筑节能涉及城市规划、建设、管理等各方面的工作，各地要完善建筑节能工作领导小组的工作制度……

（十）各地建设行政主管部门要加大建筑节能宣传力度，增强公众的节能意识，逐步建立社会监督机制……

……

（十五）各地建设行政主管部门对不执行或擅自降低建筑节能设计标准的单位，要依据《中华人民共和国建筑法》……

1建设单位明示或暗示设计单位、施工单位违反节能设计强制性标准，降低工程建设质量……

建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。

建设单位未组织竣工验收，擅自交付使用的；或验收不合格，擅自交付使用的；或对不合格的建设工程按照合格工程验收的……

2设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；或未按照工程建设强制性标准进行设计……

3施工图设计文件审查单位如不按照要求对施工图设计文件进行审查，一经查实将由建设行政主管部门对当事人和其所在单位进行批评和处罚，直至取消审查资格。

4施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的……

施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。

5工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的……

6注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的，责令停止执业1年；造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年以内不予注册；情节特别恶劣的，终身不予注册。

中华人民共和国建设部

二○○五年四月十五日

国务院关于完善退耕还林政策的通知

国发〔2007〕25号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，受到了广大农民的拥护和支持。自1999年开始试点以来，工程进展总体顺利，成效显著，加快了国土绿化进程，增加了林草植被，水土流失和风沙危害强度减轻；退耕还林（含草，下同）对农户的直补政策深得人心，粮食和生活费补助已成为退耕农户收入的重要组成部分，退耕农户生活得到改善。但是，由于解决退耕农户长远生计问题的长效机制尚未建立，随着退耕还林政策补助陆续到期，部分退耕农户生计将出现困难。为此，国务院决定完善退耕还林政策，继续对退耕农户给予适当补助，以巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题。现就有关政策通知如下：

一、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，采取综合措施，加大扶持力度，进一步改善退耕农户生产生活条件，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。

（二）目标任务。一是确保退耕还林成果切实得到巩固。加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生。二是确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、继续推进生态移民等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题。

（三）基本原则。坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合；坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合；坚持中央制定统一的基本政策与省级人民政府负总责相结合。

二、政策内容

（四）继续对退耕农户直接补助。现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央财政安排资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕农户当前生活困难。补助标准为：……

（五）建立巩固退耕还林成果专项资金。为集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，中央财政安排一定规模资金，作为巩固退耕还林成果专项资金，主要用于西部地区、京津风沙源治理区和享受西部地区政策的中部地区退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造，并向特殊困难地区倾斜。

……

三、配套措施

（六）加大基本口粮田建设力度。建设基本口粮田是解决退耕农户长远生计、巩固退耕还林成果的关键。要加大力度，力争用5年时间，实现具备条件的西南地区退耕农户人均不低于05亩、西北地区人均不低于2亩高产稳产基本口粮田的目标。对基本口粮田建设，中央安排预算内基本建设投资和巩固退耕还林成果专项资金给予补助，西南地区每亩补助600元，西北地区每亩补助400元。退耕还林有关地区要加大投入力度，加强基本口粮田建设。

（七）加强农村能源建设。各地要从实际出发，因地制宜，以农村沼气建设为重点、多能互补，加强节柴灶、太阳灶建设，适当发展小水电。采取中央补助、地方配套和农民自筹相结合的方式，搞好退耕还林地区的农村能源建设。

（八）继续推进生态移民。对居住地基本不具备生存条件的特困人口，实行易地搬迁。对西部一些经济发展明显落后，少数民族人口较多，生态位置重要的贫困地区，巩固退耕还林成果专项资金要给予重点支持。

（九）继续扶持退耕还林地区。中央有关预算内基本建设投资和支农惠农财政资金要继续按原计划安排，统筹协调，保证相关资金能够整合使用。鼓励退耕农户和社会力量投资巩固退耕还林成果建设，允许退耕农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施。

（十）调整退耕还林规划。为确保“十一五”期间耕地不少于18亿亩，原定“十一五”期间退耕还林2000万亩的规模，除2006年已安排400万亩外，其余暂不安排。国务院有关部门要进一步摸清25度以上坡耕地的实际情况，在深入调查研究、认真总结经验的基础上，实事求是地制订退耕还林工程建设规划。

（十一）继续安排荒山造林计划。为加快国土绿化进程，推进生态建设，今后仍继续安排荒山造林、封山育林……

四、组织实施

（十二）加强领导，落实责任。省级人民政府要对本地区巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计工作负总责，坚持目标、任务、资金、责任“四到省”原则。市、县、乡要层层落实巩固成果的目标和责任，逐乡、逐村、逐户地狠抓落实。

（十三）科学规划，统筹安排。有关省级人民政府要制订切实可行的巩固退耕还林成果专项规划，重点包括退耕地区基本口粮田建设规划、农村能源建设规划、生态移民规划、农户接续产业发展规划等，并安排必要的退耕还林工作经费……

（十四）强化监督，严格检查。地方各级人民政府要认真落实政策，严肃工作纪律，严格核实退耕还林面积，严格资金支出管理，严禁弄虚作假骗取和截留挪用对农户的补助资金及专项资金。对于不认真执行中央政策的，根据问题性质和情节轻重，依法追究有关责任人员特别是地方人民政府负责人的责任。各级监察、审计部门要加强监督检查。

（十五）健全机制，加强协调。建立巩固退耕还林成果部际联席会议制度，协调巩固退耕还林成果有关工作。有关部门要按照规划要求，各司其职，各负其责，加强沟通，协同配合，形成合力，确保退耕还林成果切实得到巩固，退耕农户长远生计得到有效解决。

退耕还林工程涉及到亿万农民，把这一项荫及子孙、惠及万民的工程建设好、巩固好、发展好，需要地方各级人民政府和全社会的共同努力。地方各级人民政府要从事关我国生态安全、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识巩固退耕还林成果的重要性和紧迫性，采取有力措施，确保政策落到实处，取得实效。

 国务院

二○○七年八月九日三、报告

文种概述

1报告的含义

报告是党和国家机关使用频率极高的一个文件，它是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问所用的公文。

报告属于上行文，报告能使上级随时了解下级情况，掌握下情，又能接受上级及时的指导和督促，有助于工作的开展。

2报告的种类

（1）工作报告。

凡是用来向上级汇报工作的报告，都是工作报告。工作报告又可分为综合工作报告和专题工作报告两种。

综合报告涉及面宽，要把主要工作范围之内的方方面面都涉及到，可以有主次的区分，但不能有大的遗漏。大到国务院提供给人民代表大会的政府工作报告，小到某单位向上级提供的年度、季度、月份工作报告，都属于这种类型。

专题报告的涉及面窄，只针对某一方面的工作或者某一项具体工作进行汇报，如党的机关关于“三讲”工作的报告，行政机关关于技术革新工作的报告，等等。

（2）情况报告。

用于向上级汇报、反映各种社会情况及动态的报告。它的特点是使用面广、反应迅速、方式灵活，具有很强的信息性，往往是上级决策的依据。作为下级机关，有责任做到“下情上达”，保证上级机关耳聪目明，对下面的情况始终了如指掌，这就是情况报告的意义。如果隐情不报，则是一种失职的表现。

（3）例行报告。

例行报告是在特殊紧急情况下，上级机关要求下级按周、半周、日向上级机关反映工作、汇报相关情况的报告。

（4）答复报告。

答复上级机关询问的报告，称为答复报告。这种报告内容针对性最强，上级询问什么，就答复什么，不能答非所问。对待上级机关的询问，一定要慎重，如果不了解真情，要经过深入的调查研究后再作答复。

（5）呈报报告。

这是向上级报送文件、物件时使用的报告，正文通常非常简略，一般是一两句话说明报送文件或物件的根据或目的以及与文件、物件有关的事宜。

写作格式

报告的结构一般由标题、主送机关、正文、落款和成文时间组成，下面分别介绍几种报告写法。

1汇报性报告

汇报性报告主要是下级机关向上级机关、执行机关向权力机关汇报工作、反映情况的报告。这种报告一般可分为两种类型：

（1）综合报告。综合报告涉及的内容较多，写作难度比较大。写好综合报告一方面要依靠集体的力量，同年终总结或者某一阶段的全面总结结合起来；另一方面写作的时候要有一定的章法。毛泽东在讲到如何写作综合报告时有这样一个指示：综合报告要概括说明“各项活动的动态”，点明“活动中发生的问题和倾向”，提出“解决的方法”。综合报告要说明的工作项目较多，只能突出重点。

这种报告是本单位、本部门或本地区、本系统工作到一定的阶段，就工作的全面情况向上级写的汇报性的报告。其内容大体包括工作的进展情况，成绩或问题，经验或教训以及对今后工作的意见。这种报告的特点是全面、概括、精练。所谓“全面”，是指报告的内容要体现一个地区、一个部门在某一段期间内的全面工作情况；所谓“概括精练”，是指表述内容的时候，少写或不写繁琐的工作过程，要用结论性、要求性的语言，表达出某项工作的结果、希望或要求。

（2）专题报告。这种报告是本单位、本部门或本地区、本系统就某项工作或某个问题，向上级领导部门所写的汇报性报告。从内容上说，这种报告主要有两种：情况报告和工作报告。其内容与综合性报告差不多，但也有自身的特点：

①内容专一。也就是说，一份专题报告只反映某一方面的情况和问题。除了写出事件的结果以外，常常把重点放在情况的阐述、事情的原委、性质的分析和自己的看法上。如果是反映成绩的报告，则应把重点放在做法、成绩、经验和总结上。

②针对性强。主要包括两种情况：一种是日常工作中出现的新情况、新问题，向上级汇报以后可以及时得到支持或指示；另一种是上级部门在安排部署某项工作任务时，就要求下级单位在一定期间把工作进展情况按期向领导汇报。领导要求什么，汇报什么，所以针对性较强。汇报性报告主要是便于领导掌握情况，为决策提供信息，除其中少数领导批转下发外，一般只予呈送，并不要求领导回答或批准什么问题。

2答复性报告

答复性报告是针对上级领导部门或业务管理部门所提出的问题或某些要求而写出的报告。这种报告要求问什么答什么，不要涉及询问以外的问题或情况。

3呈报性报告

呈报性报告主要用于下级向上级报送文件、物件随文呈报的一种报告。一般是一两句话说明报送文件或物件的根据或目的以及与文件、物件有关的事宜。

4例行工作报告

例行工作报告是下级机关或企事业单位，因工作需要定期向上级领导机关或业务主管部门所写的报告。如财务部门定期向业务主管部门和财政、税收、银行等业务指导机关所呈送的财务报表，包括日报、周报、旬报、月报、季报等。

例文

关于第十届全国人民代表大会

第四次会议代表提出议案处理意见的报告

——2006年3月13日第十届全国人民代表大会

第四次会议主席团第三次会议通过十届全国人大四次会议主席团：

在十届全国人大四次会议上，代表们以对国家和人民高度负责的态度，围绕全面贯彻科学发展观，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展这一总的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责……

代表依法向本级人民代表大会提出议案，是代表履行职责和行使权力的重要途径和形式。党中央去年5月发出的9号文件，对改进代表议案工作、提高议案提出和处理质量提出了明确的要求……

这次提出的代表议案，绝大多数是法律案。按照立法工作的进程和性质分析，立法项目已经列入常委会五年立法规划和2006年立法计划的有436件，占议案总数的433%。这部分法律案，有的正在审议或正在起草，有的准备调研和起草，代表提出了法律草案文本，要求常委会在起草、审议这些法律案时，吸收他们草案文本的内容。在其他567件法律案中，提出修改现行法律的270件，占议案总数的268%；提出制定法律的297件，占议案总数的295%。按照中国特色社会主义法律体系七个法律部门来划分，根据代表提出议案的数量，依次情况是：

（一）属于行政法类的333件，占议案总数的331%。例如，围绕增强自主创新能力、建设创新型国家，提出制定或修改科技进步法、促进科技成果转化法、自主创新促进法等；围绕教育优先发展等重大问题，提出制定或修改教育法、义务教育法、教育投入保障法等。

（二）属于经济法类的202件，占议案总数的201%。例如，围绕建设社会主义新农村的重大历史任务，提出制定或修改农民合作经济组织法、农业投入法、农田水利促进法、农业技术推广法等，……

会议期间，大会秘书处成立了由常委会办公厅、全国人大各专门委员会和各代表团联合组成的议案组，一方面为代表提出议案提供服务；另一方面对收到的代表议案逐件进行分析。大会秘书处认为……

大会秘书处和各有关专门委员会一致认为，这次会议上代表们提出的议案，都是经过深入调查和艰苦思索，花费巨大精力，集中集体智慧提出来的。认真处理好代表议案，是尊重代表权利、支持代表履职……在明年召开的十届全国人大五次会议上，将把代表议案审议结果和处理情况，向全体代表提出报告。

以上报告，请审议。

十届全国人大四次会议秘书处

二○○六年三月十三日

四、请示

文种概述

1请示的含义

请示属于上行公文，是向上级机关请求指示、批准所用的文体。也就是下级单位在工作中发生自己不能决定的重大问题、不属于本机关决定权限审批的事项、需要上级解决或帮助解决的重大问题等向上级机关的请示、请求批准指示。它是由除最高党的领导机关、国家权力机关之外的各级党政军机关、团体、企事业单位制发的。

2请示的种类

根据内容、性质的不同，请示分为请求指示性请示和请求批准性请示两种。

（1）请求指示性请示。

请求指示性请示主要用于解决认识问题，具体运用如下：

①遇到新情况、新问题，在有关的方针、政策、规章以及上级的指示中，都找不到相应的处理依据，无章可循，因而没有对策，需要上级机关给予指示。

②对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解释和说明。

③与友邻机关或协作单位在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决。

（2）请求批准性请示。

请求批准性请示主要用于解决认可问题，具体分为以下三种：

①请求批准有关规定、方案、规划。依据有关规章和管理权限，下级机关制定的某些规定、方案、规划等，需要经过上级部门的批准才能发布施行。如本部门长期实行的法规，在制定出来后须经上级部门批准；由于本单位的特殊情况，难以执行上级的统一规定，需要进行变通处理的，须提出变通方案报上级批准；设立新的机构，也要将设想或方案报上级部门批准；重要的工作计划、规划，也要报请上级部门批准。

②请求审批某些项目、指标。在工作中遇到人、财、物方面的困难，自己无法解决，可提出解决的方案请上级机关审核批准，在人、财、物方面给予相应的调配。如请求审批基建项目，请求审批购进设备物资，请求增加人员编制等。

③请求批转有关办法、措施。某职能部门在自己的职权范围内制定了相关的办法和措施，却不能直接要求平级机关和不相隶属机关照办，可用请示的方式要求上级机关批转给有关部门执行。如绿化部门制定的保护花草和绿地的办法，由于职权的限制不可能自己直接出面要求有关部门都执行这一办法，就可以将这些办法和措施通过请示提交给上级，请求上级机关批转给所有相关部门施行。

写作格式

1标题

请示标题一般有两种形式：一种是由发文机关、事由和文种构成；一种是由事由和文种构成。

2主送机关

请示的主送机关只可写一个上级机关，其余有关的单位用“抄报”方式。

3正文

正文写法一般由开头、主体和结尾组成。

开头部分交代请示的目的或缘由，它是上级机关批复的根据。原因要讲得客观具体，理由要讲得合理、充分。

主体部分主要说明请示的具体事项、问题等。必须写得具体、清楚、一目了然，既要考虑本部门、本单位的实际需要，又要顾及全局利益，不然就很难达到请示的目的。

结尾部分主要写请示的要求，一般用语为“以上请示，请予审批”或“当否，请批示”等。

4落款和日期

成文之后要署名并注明年、月、日，标题写明发文机关的，这里可不再署名，但要加盖公章，注明成文时间与年、月、日。例文

关于成立自治区环保局团委的请示

区直机关团工委：

我局近年来人员结构发生较大变化，年轻人逐年增多，截至××年底全局共有35岁以下青年133人，其中团员72人。按照我局××~××年人才储备计划，我局利用3年时间从高校毕业生中每年招聘50名本科生或研究生，这样青年同志的比例还会有较大提高。因此，团总支已不能适应形势发展和工作需要，针对我局目前实际情况，区直机关团工委向我局机关党委建议我局成立团委，机关党委向主管局领导汇报了区直机关团工委建议。6月11日，局党组会议同意成立自治区环保局团委，根据机关党委的意见，按照团组织的程序，现特向区直机关团工委提出成立自治区环保局团委的请示。

妥否，请予批示。

××年××月××日

五、指示

文种概述

1指示的含义

指示是上级机关对下级机关布置工作、阐明工作活动的指导原则时使用的一种公文。一般常为省以上党政高中级机关使用，以机关首长个人名义行文。

2指示的种类

从性质和时效上划分，指示可分为两种：一般性指示和紧急性指示。

（1）一般性指示。

一般性指示是指示中最常见的，也是使用最多的指示，它既可以是针对目前工作中一些普遍性、全局性的问题，也可以针对某些特殊和局部的问题。

（2）紧急性指示。

紧急性指示是上级党政领导机关针对某些涉及面广，需要大范围、多部门协同处理的紧急事项而制发的一种指示。它的内容及下级机关完成的时限都有特定的要求，如对特大水灾、森林火灾，党和国家就曾发布过防御救灾的紧急指示。

3指示的特点

指示一般可分为两种：一种是针对普遍性、全局性的问题，向下级发布指示，阐明指导原则、目的、要求和方法步骤；另一种是针对某项工作、局部性的问题，向下级机关布置任务，说明意义，提出办法。指示是指导性的公文，其特点主要有：

（1）内容具有原则性。

指示布置工作任务，阐明工作活动的指导原则，不像通知那样对工作做具体、详尽的安排。受文单位可按指示精神，结合本地区、本单位实际，加以贯彻落实，指示的内容都是原则性的。

（2）作用具有指导性。

指示是针对全局或局部的重要工作而发，其中有些问题按以往的政策措施不能解决或解决得不好，上级机关为了统一认识，统一行动，以期取得好的效果，便在指示中提出切实可行的政策措施和工作原则。指示不仅体现上级机关的意图，还明显地体现其政策性和指导性。

（3）发文机关级别较高。

理论上说，凡有下级机关的机关，都可发指示。但实际上，基层单位一般不用，市以上的机关才用得较多。这一点，同内容有关，高级领导机关居高临下，才能较好地提出指导原则问题。另外，指示的特点和适用范围决定了指示的严肃性，切忌滥发，既不能对任何问题都发指示，也不能对任何机关和个人都发指示。除了高中级党政机关及其主要领导人外，县以下的基层机关及其领导人，不宜直接发指示。一般情况下，县以下的机关向下级机关布置日常具体工作，多用“通知”行文。

写作格式

1标题

指示的标题是由发文机关、事由和文种类别三部分组成的。而对于紧急性指示的文种类别必须要特别注明“紧急”字样。标题的发文机关可以是一个单位，也可以是两个或三个机关联合发文，机关名称要用全称或习惯简称。标题下要用括号标明发文日期。

2正文

指示的正文包括指示缘由、指示内容、具体执行要求三部分。指示缘由是指要写明制发指示的原因、根据、目的和意义；指示内容是指示的主体部分，包括布置工作、阐明具体措施以及指示的基本要求、方法和步骤等。也就是让下级明白该做什么，该怎么做；具体执行要求就是针对指示提出希望、号召或要求。具体写法也可分为两种：一是分条式；二是分条列项式。

3落款

即写明发文的机关名称。

4日期

在落款下面注明日期，有的也可提前到标题下面用括号注明。

例文

中共中央、国务院关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示

（××年××月××日中共中央、国务院发布）

当前，许多地方再次出现了乱砍滥伐森林的歪风，并且，这股风还在继续蔓延扩大。产生这种情况的原因，主要是有关的党政领导机关，对违法毁林事件的严重性认识不足、打击不力，有的甚至不抓不管，听之任之。必须使同志们明白，当前，森林工作中确实存在一些问题，如增拨抚育基金、控制采伐计划、调整购销价格等问题，有的还没有解决，或没有完全解决，林区群众生活还有一些实际困难等等，这些都必须有准备、有步骤地一一加以解决。但是，这需要相当长的时间。而对当前的违法毁林事件，不可借口工作中存在缺点就可以有法不行，执法不严。国家制定的有关森林的法律、法令，体现着全国各族人民的根本利益，受到广大群众的拥护，甘愿犯法毁林的只是极少数，姑息放纵这些极少数犯法者，是对人民的犯罪。只有对少数犯法者坚决给予打击，才能有效地刹住这股歪风，鼓励更多的人保护森林，发展林业，否则，百年树木，毁于一旦，将造成无法弥补的损失。为此，特紧急指示如下：

一、中共中央、国务院责成凡有森林地方的县委和县人民政府，负责监督护林法令的执行。望立即采取果断措施，限期制止乱砍滥伐森林事件。无论任何单位或者个人，利用任何手段侵占和破坏国有的和集体所有的山林，都必须彻底追查，依法惩办。对这些犯法者制止不力，就是失职，上级党委和政府必须追究县委书记和县长的领导责任。

二、……

……

四、保护森林、发展林业是我国社会主义建设中的一个重大问题。对森林的保护和管理必须加强，在任何时候都不能丝毫放松。今后对乱砍滥伐歪风，应当随起随刹，不能手软。各级党委和人民政府对坚决刹住当前乱砍滥伐森林的歪风，今后如何加强对森林的管理和保护，以及进一步落实林业政策等问题，一定要立即进行一次认真的检查，针对存在的问题，作出具体部署，切实把工作抓好，务求取得成效。

请各省、市、自治区党委、人民政府于今年年底前向中央、国务院写出报告。

六、意见

文种概述

1意见的含义

意见是对重要问题提出见解和处理办法所使用的公文。

意见实际上是解决问题、做好工作主张、原则、要求、措施、做法，等等。制发意见这种公文，要从党、国家、民族和广大人民利益出发，对那些具有全局性、倾向性、主导性的重大问题做研究。一般性问题不必提出意见，没有真知灼见不必提出意见，不能解决问题、开创新局面的办法也不必提出来。如果硬要提出来制成意见这种公文，就会失去其应有的作用。

意见的行文方式可以是上行文、下行文和平行文。

2意见的种类

（1）呈转性意见。

用于报请上级机关批转、转发属于自己工作业务范围内的、又要其他部门周知、批准的措施、意见、办法，此类意见的结语往往是：“以上意见如无不妥，请批转各地、各部门和有关单位遵照执行。”

（2）建议性意见。

用于向上级单位请示、建议某几个方面的具体工作、活动。如《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》。

（3）直发性意见。

用于法定组织和机关依据其职权权限直接下发，要求下级单位和部门参照执行的意见和办法。如公安部给各省、市公安厅发的《关于完善农村户籍管理制度的意见》。

3意见的特点

（1）行文方向的灵活性。

行政公文，绝大多数文种具有严格的方向性，是上行的不能用于下行，反之亦然。但意见则既可以用于下行，也可以用于上行。下行的如1989年2月，中共中央就以《关于进一步繁荣文艺的若干意见》一文下达各省、市委。上行的如中共中央组织部就曾以《关于建立民主评议党员制度的意见》一文上报中央。

（2）工作的实用性。

它既可用于行政机关联合行文，又可用于政府机关单独行文。

（3）参谋、参考性与启发、指导性。

上呈的“意见”无论是对重要问题提出见解，还是对处理某事项提出办法、措施，都是以下级机关和参谋人员的身份说话，旨在提供决策参考；下达的“意见”不同于发指示或者作决定，多以协商的态度与缓和语气表述，给下级以启发和指示。

写作格式

1标题

意见的标题有两种常见写法：一种是由发文机关加主要内容加文种组成；另一种由主要内容加文种组成。如《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》。

2主送机关

意见的主送机关分为两种情况：一是用于上呈的意见，需要写明主送机关；二是用于下发的意见，执行范围、对象明确具体的，要写明主送机关；三是用于下发但涉及面广的意见，可不写主送机关。

3正文

意见的正文一般分为三部分。

开头部分：一般写明发布意见的背景、根据、目的、意义等，但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等过渡性语句转入下文。

主体部分：要把对重要问题的见解或处理办法一一写明。一般分点或小标题写。一是阐明贯彻落实某项工作或解决某个问题的意义；二是提出目标任务、工作原则、各项要求、具体措施、实施步骤和有关部门的职责，或者提出建议事项，阐明意见看法等。

如果是内容较单纯集中的工作意见，主体部分直接列条即可，不必再设小标题。

结尾部分：主要是对贯彻执行提出一些要求、希望，可以列入条款，也可单独在正文最后写一段简练的文字予以说明。如无必要，此项免除。

4落款

如以文件形式行文，则可以不落款；若在报刊上公开刊登，标题上或标题下又没有出现发文机关名称，则一定要落款。

5日期

最后注明年、月、日。

例文

关于实行国家公务员医疗补助的意见

劳动和保障部、财政部(2000年4月29日)根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发〔1998〕44号)精神，结合目前我国公务员医疗保障的实际情况，在实施城镇职工基本医疗保险的基础上，对国家公务员实行医疗补助。现就有关问题提出如下意见：

一、医疗补助的原则。补助水平要与当地经济发展水平和财政负担能力相适应，保证国家公务员原有医疗待遇水平不降低，并随经济发展有所提高。

二、医疗补助的范围。……（略）

三、医疗补助的经费来源。……（略）

四、医疗补助经费的使用。……（略）

五、省级以下(含省级)机关公务员医疗补助的管理层次由各省、自治区、直辖市人民政府确定。……（略）

六、社会保险经办机构负责医疗补助的经办工作，要严格执行有关规章制度并建立健全各项内部管理制度和审计制度，劳动保障部门要加强对社会保险经办机构的考核与监督管理；财政部门要制定医疗补助经费的财务和会计管理制度，并加强财政专户管理，监督检查补助经费的分配和使用；审计部门要加强医疗补助经费的审计。

七、原享受公费医疗待遇的事业单位工作人员、退休人员，可参照国家公务员医疗补助办法，实行医疗补助，具体单位和人员由各地劳动保障和财政部门共同审核，并报同级人民政府批准。原享受公费医疗经费补助的事业单位所需医疗补助资金，仍按原资金来源渠道筹措，需要财政补助的由同级财政在核定事业单位财政拨款时给予安排；对少数资金确有困难的事业单位，由同级财政区别不同情况给予适当补助。

对国家公务员实行医疗补助，是涉及国家公务员切身利益的大事，各级人民政府要加强领导，劳动保障、财政、卫生、人事等有关部门要密切配合，切实做好组织实施工作。

(摘自《中华人民共和国国务院公报》2000年第21号)

国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见

国办发〔2007〕52号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

加强基层应急管理，深入推进全国应急管理工作，是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现，对于构建社会主义和谐社会、维护社会稳定和人民群众根本利益具有重要意义。为切实加强基层应急管理工作，提高基层预防和应对突发公共事件能力，经国务院同意，现提出如下意见：

一、全面加强基层应急管理工作的目标

加强基层应急管理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，按照党中央、国务院的有关决策部署，依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进。力争通过两到三年的努力，基本建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，建立健全基层应急管理组织体系，初步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制，相关法规政策进一步健全，基层应急保障能力全面加强，广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升，基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。

二、基层组织和单位应急管理工作的重点任务

（一）做好隐患排查整改。基层组织和单位是隐患排查监控工作的责任主体，要结合实际，对各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查……

（二）加强信息报告和预警。基层单位是突发公共事件信息报告的责任主体。突发公共事件发生后，基层单位要及时向有关单位和救援机构报告；县级人民政府及其有关部门要按照要求向上级人民政府和主管部门报告，紧急情况可同时越级上报……

（三）加强先期处置和协助处置。突发公共事件发生后，基层组织和单位要立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作；要采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；要及时组织受威胁群众疏散、转移，做好安置工作……

（四）协助做好恢复重建。基层组织和单位要在当地政府的统一领导下，协助有关方面做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、医疗康复、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查评估和制订实施重建规划等各项工作……

（五）加强宣传教育和培训。社区和乡村要充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力……

三、全面推进基层应急管理工作的主要措施

（一）建立健全基层应急管理组织体系。县级人民政府按照属地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作；要明确领导机构，确定人员开展应急管理工作……

（二）完善基层应急预案体系。要进一步扩大应急预案覆盖面，力争到2008年底，所有街道、乡镇、社区、村庄和各类企事业单位完成应急预案编制工作……

（三）加强基层综合应急队伍建设。街道办事处、乡镇人民政府要组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、企事业单位应急队伍和志愿者等，建立基层应急队伍；居（村）委会和各类企事业单位可根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作……

（四）加快基层应急保障能力建设。各地区、各有关部门要根据《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发〔2006〕106号）有关要求，加强基层安全基础设施建设……

（五）尽快制定和完善相关法规政策。各地区、各有关部门要认真做好突发公共事件应对法出台后的贯彻落实工作，研究制定配套办法，并加强对基层组织和单位的宣传培训工作，逐步将应急管理工作纳入法制化轨道……

四、加强领导，保障基层应急管理工作顺利推进

（一）加强组织领导。地方各级人民政府特别是县、乡级人民政府及其有关部门要将加强基层应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，把应急管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中，并将有关费用纳入公共财政预算支出范围；平时组织开展预防工作，发生突发公共事件时要及时启动应急响应机制，主要领导负责应急救援指挥工作。要不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索有利于推动基层应急管理工作的有效途径。基层组织和单位的负责人要加强对本单位应急管理工作的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，明确职责分工，加强制度建设，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理工作顺利开展。

（二）建立健全应急联动机制。县、乡级人民政府要充分整合本行政区域内的各种应急资源，组织建立政府及其有关部门、基层组织、基层企事业单位以及上级救援机构之间的应急联动机制，明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。同时，要充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、社区业主委员会等组织及志愿者在基层应急管理中的重要作用，形成基层应急管理的合力。

（三）建立严格的责任制度。地方各级人民政府要切实抓好应急管理行政领导责任制的落实工作；各基层组织和单位要建立主要领导全面负责的应急管理责任制，并逐级落实责任。要制定客观、科学的评价指标和评估体系，将基层应急管理工作开展情况作为县、乡级人民政府和基层单位领导班子综合考核评价的内容。建立完善突发公共事件预防和处置奖惩制度，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任，对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励。

（四）发挥新闻舆论的作用。县、乡级人民政府及其有关部门、单位要提高正确引导舆论的工作水平。突发公共事件发生后，应急处置指挥机构要尽快安排有关部门在第一时间发布准确、权威信息，正确引导新闻舆论，稳定公众情绪，防止歪曲事实、恶意炒作，克服或及时消除可能引发的不良影响。应急救援工作结束后，要认真总结经验教训，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。要组织新闻媒体积极宣传报道典型人物和先进事迹，形成全社会关心、理解、支持、参与应急管理工作的良好舆论氛围。

国务院办公厅

二○○七年七月三十一日

七、命令

文种概述

1命令（令）的含义

命令（令）是法定的领导机关或领导人对下级发布的一种具有强制性、领导性、指挥性的公文。命令主要用于发布行政法规和重要规章，采取重大强制性措施，奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定等。命令和令是一种文种，性质相同，只是在用法上略有区别。命令应用广泛，内容没有明显的限制，但其保密性较强，通常下达给某些特定的对象，如《向全国进军的命令》，中国人民解放军负有严格执行的命令。令一般是通令，内容往往因其特定的专题有所限制，如嘉奖令、通缉令等，它是昭示全国，广泛发布的，具有宣传作用，所以保密程度较命令就差一些。

2命令（令）的类型

按功用，命令（令）可以分为：发布令、任免令、授勋令、嘉奖令、指挥令、否决令、通缉令、特赦令、戒严令、动员令。后三种只有国家主席或政府首脑才有权发布。另外，通常说“通令嘉奖”的“通令”，意思指普发所属各单位。“手令”指高级领导人亲笔写下的命令。

3命令（令）的特点

（1）具有强制性。

命令（令）是以法律、法令为依据制定的，有些还是为颁布和执行法规文件而发布的，因而有强烈的法规性和指挥性，一经发布，受令方面必须无条件服从，没有丝毫可以商量、灵活运用的余地，不得随意变更和变通，违令即是违法。

（2）限定的发令机关。

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定：国家主席、全国人大常委会和委员长、国务院、国务院总理和各部部长、地方人民代表大会和人民政府以及军事领导机关，才可以发布命令（令），其他一般机关和一般人员不能发布。党和群众团体、企事业单位不下命令。

（3）写作格式简洁庄重。

命令（令）写作格式较单纯，主旨单一，文字简短明了，语气庄重。

写作格式

1标题

命令（令）标题有三种写作方式，第一种是由发布者职务或是发布机关名称加文种组成的形式；第二种是由主题加文种组成的形式；第三种是由发布者职务或发布机关名称加主题加文种组成的形式。

2正文

命令（令）的正文是命令（令）的主体部分，通常根据命令的种类不同，相应的写法也不尽相同。

（1）公布令。

公布令是用于公布法律、法规、规章的命令。它具有很强的强制性和法定效力，是法律、法规和规章付诸实施的形式。一般由市级以上的国家权力机关和行政机关制发，以权力机关或行政机关首长的名义向社会发布。

它的写作格式包括三个方面的内容：一是公布法律、法规、规章的名称。二是该公布令是由何机关、通过什么会议、在何时通过批准的。三是该公布令自何时开始执行或实施生效的。

（2）行政令。

行政令是指行政机关发布的重大强制性行政措施的命令。行政令多用于非常时期或是非常事项，它一般是由省以上高中级权力机关、行政机关及军事机关制发，以行政机关首长或行政机关名义向社会发布。

行政令的写作格式为：首先要写明发布该行政令的原因和依据，其次要写明执行要求，最后是命令的执行。

（3）任免令。

任免令是指任免中央国家机关正部级部门正职的命令，如总理、副总理、国务委员和各部部长、各委员会主任、行长、审计长等的任免均属于任免令。任免令一般由主席令发布，经全国人大及其常务委员会决定后行文。而其他职务的任免不使用任免令，国务院权限任免的工作人员使用“国务院任免人员”的形式公布，地方政府任免工作人员一般使用任免通知。

写任免令的时候要写明任免的依据和任免的是什么职务。

（4）嘉奖令。

嘉奖令是用于表彰奖励有重要突出贡献的单位和人员的命令。它一般由党政等中央国家机关制发，以机关首长名义向社会发布。而中央各部门和地方各级政府表彰人员一般使用决定、通报的形式，不使用嘉奖令。

嘉奖令的写法是：一要写明嘉奖的原因；二要写明嘉奖的内容，也就是奖励的方式方法；最后，一般在结尾都发出号召。

3落款

在写完正文之后要落款，也就是在正文的右下角注明发布命令的国家机关和领导人的职务、姓名。

4日期

最后在落款下面写明发布命令的日期，包括年、月、日。

例文

中华人民共和国主席令（第四十八号）

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国审计法〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议于2006年2月28日通过，现予公布，自2006年6月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛

二○○六年二月二十八日

（摘自中国政府网）

八、议案

文种概述

1议案的含义

议案属于报请类行政公文。《国家行政机关公文处理办法》对议案的功能给予下列定义：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

议案是各级人民政府使用频率较高的一种公文，其所涉及的内容范围极广，诸如国民经济与社会发展计划和财政预算、决算问题以及政治、经济、科技、卫生、文化教育、体育等方面的重大事项，这些重大事项通过议案这一载体提出，充分体现了政府的决策意图，进一步加强了政府与同级人民代表大会及其常委会之间的联系，从而做到依法行政，提高行政工作的效率和质量。

尤其重要的是，议案需要通过相应的法律程序获得批准，它既是人民代表大会及其常委会行使法律监督职责的体现，同时又是使各级人民政府的决策更加趋于科学和合理的重要保证。

2议案的种类

议案根据其审议的内容可分为以下几类：

（1）提请审议法律法规草案的议案。

用来提请同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会审议、批准某项法律、条例、规定、办法等的草案。

（2）提请审议重大事项的议案。

用来提请同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会审议决定某项重大工程、措施等。

（3）提请审议机构、人事变动的议案。

用来提请同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会审议、批准设置机构、任免干部等。

（4）提请审批国际条约和协定的议案。

用来提请同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会审议、批准缔结国际条约和协定。

3议案的特点

（1）专用性。

就是说有权使用议案及提出议案的部门只能是各级人民政府，任何个人和其他部门如党团组织、社会团体、企事业单位、政府各部门都无权提出议案，而且提交的议案也只能供同级的人民代表大会或人大常委会受理和使用。

（2）提请性。

即提出请求审议性。这是因为一方面人代会或人大常委会属于权力机构，在同级国家机关体系中居于首要地位，议案的内容只有被人代会或人大常委会审议通过才能生效。另一方面，每份议案都应写上“现提请审议”的字样。政府方面为使具有建议性质的议案获得通过，必须写清楚提请的必要性和可行性，要言之有理，符合客观条件，切实可行。

（3）法律程序性。

提出议案和审议议案都要按照法律程序进行。如国务院向全国人大提出的议案，由主席团决定列入会议议程，国务院向全国人民代表大会常务委员会提交的议案则由委员长会议决定提请常务委员会会议审议，或先交有关专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。地方各级人民代表大会举行会议时，本级人民政府向本级人民代表大会提出的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议，或交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。同时，议案与其他公文最大的不同是，议案的提出必须是在规定的时间，即议案必须在同级人民代表大会或人大常委会举行期及时提出，否则不能列为议案。

写作格式

1标题

议案的标题有两种形式：一是由提出议案的机关名称、提请审议的事由和文种构成；二是只由事由和文种构成。

2正文

（1）提出议案的缘由。也就是要写明提请此议案的根据、意义或目的。

（2）提请审议的具体事项。即对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法。一般来说，要求审议的事项在文中只有其名目，而真正审议的对象是随议案附上的法律、法规等文件本身。此部分必须做到一案一事，也就是说，一份议案只阐述一个事项，解决一个问题，形成一个中心，既不能一事几案，又不能一案几事。议案具有较强的法律约束力，行文要简明扼要，主题要概括集中，所提事项要清楚明了，避免过多的铺叙和议论。

(3)结束语。提出审议请求，一般写“请予审议”，“现提请审议，并请作出批准的决定”，等等。也有的议案不加结束语。

3附件

附件是根据公文需要附上的材料，即需要具体审议的法律、法规(草案)、重大政策性文件或情况说明。议案的主要作用是引出作为审议对象的附件内容。附件的标题注明在正文下方，落款前左方。有些议案可以没有附件。

4落款和日期

落款由同级政府行政首长签署，署名前冠以职务，下面注明成文时间和年、月、日。

例文

关于防止国外专利垄断的议案

（娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆后）随着我国经济发展和国内企业竞争实力的进一步加强，一些发达国家和跨国公司为了保障其在中国的竞争地位，正在调整和制定新的知识产权战略，在我国的知识产权特别是专利方面实施新的“圈地运动”，从而通过技术垄断来实现其经济垄断的目的。而近年出现的DVD专利收费事件正是国外企业利用专利实现技术垄断、打击国内企业的缩影。我国政府和企业应当高度重视专利垄断问题，采取有效措施对国外专利垄断行为进行阻击。

一、我国企业已经面临国外专利垄断的危险局面

1专利申请数据统计已经凸显中国专利面临国外专利垄断问题。

绝大多数中国企业对于专利认识相当淡漠，缺乏专利申请的动力，更没有专利面临国外专利垄断的危机感。而事实上，这种垄断的危险已经悄悄到来，这从中国和日本专利申请数据的对比中就可以明显反映出来：中国2002年发明专利申请人中，中国企业147万件(如果扣除4000余件港、澳、台企业的申请，则内地企业发明专利申请量实际仅为107万件)，中国个人17万件，其他中国主体08万件，外国申请则达40万件，而相反，日本2002年发明专利申请人中，日本公司高达3492万件，日本个人172万件，其他日本主体025万件，外国申请516万件。以上数据清楚地表明，中国企业专利特别是发明专利申请远远落后于国外企业，已经面临被国外专利包围的局面。

2国外企业已经采取多种手段对中国企业实施专利垄断。

近年来，国外企业在企图通过资本输出加强对中国经济控制、实现经济垄断的同时，已经开始通过知识产权特别是专利来垄断技术，从而间接实现垄断经济的目的。从2001年开始，中国DVD生产企业开始遭到以荷兰飞利浦等企业为首的3C联盟以及6C联盟的阻挠，不仅产品无法出口欧盟等国家和地区，而且还被借机收取高额专利费用，虽然中国电子音响工业协会代表中国DVD企业与3C、6C等经过谈判达到了基本协议，但仍面临着不断提高的专利费用的威胁。

3中国自身反不正当竞争和反垄断立法的不完善也助长了国外专利垄断行为。

由于我国一直没有对反垄断进行立法，这样结果是导致整个国家和行业缺乏公平竞争的氛围，而行业垄断、地区垄断、行政垄断、价格垄断等各种形式的垄断包围着中国企业。在专利制度中同样如此，没有反垄断法对滥用专利权的制约，必然会造成某些大企业、尤其是外国跨国企业利用其拥有的专利权进行“合法”垄断，损害我国的利益。

二、采取有效措施防止专利垄断

1加强中国企业专利保护意识。通过对《专利法》和国外先进专利检索数据库的宣传，让中国企业充分了解和掌握国际先进技术，增强科技创新能力，提高专利申请的主动性。

2严格对国外专利申请的审核。对国外企业申请的专利，特别是发明专利，在进行实质审查时，应从全面加强检索范围和力度、严格审查权利要求内容、慎重授予专利权等多方面从严掌握国外专利申请程序。

3建立专利领域的反垄断制度。在制定《反垄断法》时，充分吸收国外反垄断立法特别是美国《谢尔曼法》的先进制度，从根本上阻止跨国公司滥用知识产权(包括滥用专利权)实现垄断的步伐。同时，还要认真研究国外知识产权反垄断问题，对国内企业提供反垄断的指导，帮助企业解决涉外专利纠纷。

（摘自：人民网）

××年××月××日

九、决议

文种概述

1决议的含义

决议是中央各级领导机关专用的主要公文种类，是向社会告知经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项。决议的内容一般都是属于全局性、原则性的重大问题或重大事件，因此，决议要经过法定程序形成的会议及常设机构研究讨论，经法定人数的表决通过后制发。

2决议的种类

根据决议涉及内容范围的不同，可分为三大类型：

（1）批准某事项或通过某文件的决议。

这类决议涉及的内容比较具体，一般用于批准某项报告或文件。如《中国共产党第十四次全国代表大会关于〈中国共产党章程〉（修正案）的决议》、《中国共产党第十四次代表大会关于十三届中央委员会报告的决议》等。

（2）安排某项工作的决议。

对于重要的、长期的工作，可采用决议的形式进行布置安排，如《中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻〈中共中央关于加强党同人民群众联系的决定〉的决议》等。

（3）涉及原则问题的决议。

这类决议涉及的内容是原则性的、非事件性的，影响范围更大，影响时间更为久远。如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》、《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》等。

3决议的特点

（1）决策性。

决议是针对重大问题和重大事项所做出的决策，一经形成，就会在较大范围内对党内的工作和生活造成重大影响。例如文化大革命结束后不久中共中央发布的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，就是对文化大革命、对毛泽东同志的功过进行评价的重大政策性文件，对统一党内思想起了十分突出的作用。

（2）权威性。

决议作为党的领导机关用于重要决策事项的公文，是在党的高级领导机构的会议上研究、讨论后形成的，代表着发文机关的意志，一经发布，其下属党组织和党员必须严格遵守，认真落实，不得违背，具有很强的权威性。

（3）严格的程序性。

决议必须经会议讨论，并经表决通过之后才能形成，有严格的程序性。

写作格式

决议的写作格式一般由以下几部分组成：

1标题

决议的标题一般由完整的发文机关、发文事由和文种三部分组成，如《第十届全国人民代表大会第四次会议关于最高人民检察院工作报告的决议》。

2正文

决议的正文构成形式一般有几种：

第一种是最简单的形式，即只写明决议的依据和决议事项。如：《第十届全国人民代表大会第四次会议关于2005年中央和地方预算执行情况与2006年中央和地方预算的决议》（2006年3月14日第十届全国人民代表大会第四次会议通过）是这样的：第十届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《关于2005年中央和地方预算执行情况与2006年中央和地方预算草案的报告》及2006年中央和地方预算草案，同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于2005年中央和地方预算执行情况与2006年中央和地方预算草案的报告》，批准2006年中央预算。

第二种是内容比较丰富的写法，首先要指出在什么时间、什么会议对什么事项通过了决议，然后对具体事项有条理地叙述。某省第七届人大常委会第八次会议，听取和审议了省科委主任××受省政府委托作的《关于省农村科技工作情况的汇报》。会议以为，我省各级政府依靠科技发展农业事业方面做了大量工作，取得了一定成绩，但发展不平衡的，还存在一些亟待解决的问题，特别是粮食生产面临的形势是严峻的，任务是艰巨的。为了进一步依靠农业科技，夺取粮食增产，农业丰收，推动农村经济的全面振兴，特别作出了如下决议：

　　一、各级政府要在广泛深入开展农业基础地位的再教育中，提高领导在各个方面对科学技术是第一生产力的认识，牢固树立依靠技术进步、振兴我省农业的观念，把发展农业经济转到依靠科学技术和提高劳动者素质的轨道上来。要把农村科技纳入政府工作的重要议事日程，重视农业科学研究和技术推广工作，充分发挥农业科技人员在发展农业中的积极作用。要把这项工作的好坏，作为考核各级政府及其领导成员政绩的主要内容之一。

　　二、各级政府从今年起逐步增加对农业科技的投入……

　　三、各级政府应从本地区的实际出发，制定依靠科技振兴农业的年度计划和中、长期规划，并认真组织实施，狠抓落实，层层进行检查监督…… 四、各县、（区）、乡应进一步建立健全农业科技推广服务体系，切实加强基层农业科技管理工作。……

3落款

注明发文机关。

4日期

中文写明发文年、月、日。

例文

中国共产党第十六次全国代表大会决议

关于十五届中央委员会报告的决议(2002年11月14日中国共产党第十六次全国代表大会通过)

中国共产党第十六次全国代表大会批准江泽民同志代表十五届中央委员会所作的报告。报告深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标等重大问题，对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。

大会认为，报告确定的主题顺应时代潮流，符合党心民心。全党要高举邓小平理论伟大旗帜……（略）

大会高度评价十五届中央委员会的工作。十五大以来，以江泽民同志为核心的党中央领导全党和全国各族人民，走过了很不平凡的历程，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面都取得了巨大成就。十五大和十五大以来中央作出的各项重大决策是正确的。我们取得的成就为今后党和国家事业的发展奠定了更加坚实的基础。

大会同意十五届中央委员会对十三届四中全会以来13年伟大实践的总结，一致赞同党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验……（略）

大会指出，21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。大会同意报告提出的全面建设小康社会的奋斗目标，认为提出这个奋斗目标，对于凝聚全党和全国各族人民的力量，加快推进社会主义现代化，具有十分重要的意义。实现这个目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。

大会同意报告关于我国经济、政治、文化建设和改革的部署。大会强调，发展是党执政兴国的第一要务。必须坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，完善社会主义市场经济体制，坚持科教兴国和可持续发展战略，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化……（略）

大会要求，面对很不安宁的世界，面对艰巨繁重的任务，全党同志一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看到前进道路上的困难和风险，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。

大会号召，全党同志和全国各族人民，紧密团结在党中央周围，万众一心，奋发图强，把中国特色社会主义事业不断推向前进，共同创造我们的幸福生活和美好未来!

范例1：

第十届全国人民代表大会第五次会议

关于政府工作报告的决议

（2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过）第十届全国人民代表大会第五次会议听取和审议了国务院总理温家宝所作的政府工作报告。会议充分肯定国务院过去一年的工作，同意报告提出的今后一年经济社会发展的目标任务和工作部署，决定批准这个报告。

会议号召，全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，万众一心，开拓进取，以优异成绩迎接中国共产党第十七次全国代表大会的胜利召开，奋力把改革开放和社会主义现代化事业推向前进！范例2：

第十届全国人民代表大会第五次会议

关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况

与2007年国民经济和社会发展计划的决议

（2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过）第十届全国人民代表大会第五次会议审查了国务院提出的《关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2007年国民经济和社会发展计划草案，同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2007年国民经济和社会发展计划。

十、决定

文种概述

1决定的含义

决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项，是各级党政机关普遍使用的一种下行公文。它适用于对重要事项和重大行动做出安排。这里的重要事项，是指带有全局性或具有重大意义和影响的事项，重大行动是指对社会产生巨大影响的行动。各级党政机关、企事业单位经常使用决定，比如一些表彰、处分、机构编制、人事安排等事项都可用决定行文。

2决定的类型

决定的适用范围相当广泛，按其内容和作用划分，大体可分为下面三类：

（1）对某项工作或重大行动做出安排的决定。如《国务院关于严肃税收法纪加强税收工作的决定》、《中共中央关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》。

（2）对某一重大问题做出处理的决定。

（3）对设置机构、任免人员、召开会议或表彰、处分等重要事项作出的决定。

3决定的特点

由于决定的内容是“对重要事项或重大行动做出安排”，所以决定具有如下三方面的特点：

（1）重要性。

决定涉及的事项或者行动必须是“重要的”，否则，可以考虑用通知。

（2）制约性。

因为决定比较集中地体现发文机关对重要事项或重大行动的指挥和处置意图，要求下级机关无条件执行，决定的制约性和强制性虽然没有命令那么严格，但比其他公文都要强。有些决定还有法规作用，在某些方面，决定往往是法规的延伸和补充，具有较大的强制性和行政约束力。“有令则行，有禁则止”，不容置疑。

（3）指挥性和指导性。

因为决定是对重要事项或重大行动作出安排，这对下级机关就有指挥性和指导性。

写作格式

决定一般由标题、正文、发文机关、发文日期等部分组成。

1标题

决定的标题要求写明发文机关、事由、文种，这三部分一般不能随意省略。

标题下一行，有一题注，标明通过或制发时间。

2正文

决定的正文一般有两种写法，即“认定式”和“论述式”。前者对决定的事项只表示认同、批准，不做更多的说理。如《中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议关于教师节的决定》。后者要对决定依据和决定事项作必要的阐述，以帮助人们正确理解决定的精神。例如中共中央《关于加强党同人民群众联系的决定》(十三届六中全会1990年3月12日通过)。

由于决定的类型不同，其正文的内容侧重点就有不同，写法也有不同。

对某项工作或重大行动做出安排的决定，正文的写法如下：

这种决定具有很强的规定性和指挥效能，既要提出工作任务或重大行动，又要阐述完成工作任务或重大行动的政策规定、方法措施等，内容丰富，行文较复杂。正文通常由决定原由和决定事项两部分构成。

决定原由是指对某项工作或重大行动做出安排的依据。行文要求简明扼要，依据要恰当充分，令人信服。

决定事项是全文的主体内容，主要包括开展工作的有关政策原则、执行的事项及有关规定要求等。涉及材料较多的，一般采用分条式或分题式表述，行文要眉目清楚，用语要确切明了，易于有关人员把握和执行。

注意要点

（1）不能滥用决定行文。

决定的内容要与“决定”文种相符，不能滥发决定。有些单位以为用决定才能引起注意，把该用“通知”行文的内容，用“决定”行文，这种滥用决定的情况应当尽量避免。

（2）决定原由要充分、准确、合理。

决定的原由是决定事项的依据、理由。要注意交代清楚，做到简明扼要，有理有据，令人信服。

（3）决定事项要具体、明确、清楚。

决定事项是决定的主要内容，有关机关据此贯彻执行。因此，决定事项要求具体、明确、明明白白地讲清应当如何贯彻执行。内容比较复杂的决定，事项部分要分条列项表述，把主要的、重要的放在前面，次要的放在后面。

（4）标题要完整，时间标注要准确。

决定的标题，一般应写明发文机关、事由、文种，而且要规范、准确，特别是事由要能准确概括决定的主要内容。决定的时间标注要注意两个问题：一是成文时间要以会议通过的日期或领导人签发日期为准。二是决定的时间一般要标注在标题下方，可用小括号括起来。例文

国务院关于修改《中华人民共和国个人所得税法实施条例》的决定

(中华人民共和国国务院令第452号)国务院决定对《中华人民共和国个人所得税法实施条例》作如下修改：

一、第十三条修改为：“税法第四条第三项所说的按照国家统一规定发给的补贴、津贴，是指按照国务院规定发给的政府特殊津贴、院士津贴、资深院士津贴，以及国务院规定免纳个人所得税的其他补贴、津贴。”

二、第十八条修改为：“税法第六条第一款第三项所说的每一纳税年度的收入总额，是指纳税义务人按照承包经营、承租经营合同规定分得的经营利润和工资、薪金性质的所得；所说的减除必要费用，是指按月减除1 600元。”

三、增加一条，作为第二十五条：“按照国家规定，单位为个人缴付和个人缴付的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、住房公积金，从纳税义务人的应纳税所得额中扣除。”

四、第二十六条改为第二十七条，修改为：“税法第六条第三款所说的附加减除费用，是指每月在减除1 600元费用的基础上，再减除本条例第二十九条规定数额的费用。”

五、第三十五条改为第三十六条，修改为：“纳税义务人有下列情形之一的，应当按照规定到主管税务机关办理纳税申报：

（一）年所得12万元以上的；

（二）从中国境内二处或者二处以上取得工资、薪金所得的；

（三）从中国境外取得所得的；

（四）取得应纳税所得，没有扣缴义务人的；

（五）国务院规定的其他情形。”

“年所得12万元以上的纳税义务人，在年度终了后3个月内到主管税务机关办理纳税申报。”纳税义务人办理纳税申报的地点以及其他有关事项的管理办法，由国家税务总局制定。

六、增加一条，作为第三十七条：

税法第八条所说的全员全额扣缴申报，是指扣缴义务人在代扣税款的次月内，向主管税务机关报送其支付所得个人的基本信息、支付所得数额、扣缴税款的具体数额和总额以及其他相关涉税信息。

“全员全额扣缴申报的管理办法，由国家税务总局制定。”

同时，对条文的顺序作相应调整。

本决定自2006年1月1日起施行。

《中华人民共和国个人所得税法实施条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。

××年××月××日

十一、通报

文种概述

1通报的含义

通报是用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况的公文。通报是由各级党政机关制发的下行文或平行文，是党政机关使用频率较高的一种公文。

2通报的种类

通报按发文目的和内容可分为以下三种：

（1）表扬性通报。

表扬性通报是用于对先进人物、先进事迹进行表扬，推广典型经验的一类通报。

（2）批评性通报。

批评性通报分为两类，一类是批评单位或个人违法乱纪错误行为的通报；另一类是有关重大事故的通报。

（3）传达性通报。

传达性通报也分为两类，一类是传达重要情况的通报；另一类是传达上级有关精神的通报，多带有较强的指示性，领导机关经常使用这类通报。

3通报的特点

（1）导向性。

任何通报，其目的都是为了指导工作，起到正确的导向作用，扬善抑恶，树立正气，打击歪风，推广经验，总结教训，从而推动工作的健康发展。

（2）典型性。

通报的人、事或问题，都必须是经过选择的，有典型意义的。通报的对象具有代表性，才能反映事物的本质，起到教育、激励和指导作用。

（3）公开性。

通报一般要及时与一定范围内的群众见面，向干部群众宣读；与有关单位沟通信息，上情下达，交流情况，真正使通报起到应有的作用。

写作格式

通报的写作格式由标题、主送机关、正文、日期和落款等部分构成。

1标题

通报的标题一般包括发文机关名称、事由和文种，如《国务院关于一份国务院文件周转情况的通报》。也可以采用事由加通报或仅用通报的标题形式，如《关于全国大型公共建筑质量安全检查情况的通报》。

2正文

通报的写法比较灵活，根据通报的不同种类和不同内容，通报的具体写法也不尽相同。

（1）表扬性通报的正文写法因背景和对象不同而不同。针对表彰先进人物时，常常要介绍有关人物的“事迹”、“意义”、“作出决定并号召”三部分；针对表彰先进工作时往往要介绍工作的“情况及做法、经验”、“学习要求”等部分。

（2）批评性通报的正文首先要写清通报单位或个人的主要问题、情节以及错误的性质、动因等。内容用直述式写法，由“情况介绍”、“做出处理”、“分析原因”、“提出要求”四个部分组成。

（3）传达性通报正文写法一般由“介绍情况”、“分析情况”、“提出希望与要求”三部分组成。

3落款及成文时间

落款及成文时间有两种写法，一种是既写落款又写成文时间；另一种是只写成文时间不落款（两要素标题必须落款）。还有把时间落在标题下的写法。

注意要点

1事例应新颖典型

写作通报应选择新颖的、具有代表性的人与事，选择与推进当前党和国家的中心工作密切相关的重要情况和事项，给予正确而恰当的分析与评述，并在本系统、本机关内印发，使人周知，对干部、群众有普遍的教育意义，对工作有指导意义。

2材料要真实、准确

表扬与批评性通报也好，传达性通报也好，都要在下属机关中广泛印发，使干部与群众周知，尽量扩大影响面。因此，选择材料时应特别慎重，必须经过深入的调查核实，力求通报的内容无一疏漏，准确无误。表彰的事实如果失真，会令人不服，难以起到示范推广的作用；批评的事实不准，“后遗症”会更大，即使是情况通报，也必须真实准确，否则就会失去通报的权威性。为此，对通报中涉及的时间、地点、姓名、数据、事实情节、事情产生的原因、结果、处理决定等基本部分，必须写准、写全。

3定位要准确

在写作时，要注意区别模范和先进、重大贡献和突出贡献、严重违纪和一般过失等的差异性，以及估计某一重要情况发展态势的科学性，做到是非清楚，褒贬得当，使通报做出的分析和决定切合实际。

4语言色彩应用得当

通报的语言色彩与其他公文文种语言一样，应讲究庄重，但也不完全排斥感情色彩，关键是要掌握好分寸，做到语言色彩与客观事实相协调，对褒奖性事项赞美而不失庄重，对惩戒性事项严厉而不耸人听闻。

5及时、快捷

制发通报必须不误时机，否则，事过境迁，就会失去通报的价值。例文

关于表彰全国城市园林绿化先进集体先进个人的通报

建城［2006］66号各省、自治区建设厅，直辖市、计划单列市园林局，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后勤部营房部：

自2001年国务院召开全国城市绿化工作会议以来，全国城市园林绿化主管部门及广大园林绿化工作者，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领各项工作，在各地党委、政府的领导下，认真贯彻《国务院关于加强城市绿化建设的通知》（国发［2001］20号）精神，为促进城市园林绿化事业健康发展、城市生态环境建设做出了积极的贡献，涌现出了一批先进集体和先进个人。为总结经验，表彰先进，进一步调动全民参与城市园林绿化工作的积极性，我部决定授予北京市东城区园林局等104个单位“全国城市园林绿化先进集体”荣誉称号，授予牛有成等50名同志“全国园林绿化优秀市长”荣誉称号，授予郑贵云等10名同志“全国园林绿化十大标兵”荣誉称号，授予郝建国等220名同志“全国园林绿化先进工作者”荣誉称号。

希望受到表彰的先进集体和先进个人珍惜荣誉、发扬成绩、再接再厉，在城市园林绿化事业和社会主义现代化建设中发挥表率作用，取得新的成绩。希望各地城市园林绿化部门和广大园林绿化工作者以先进集体和先进个人为榜样，全面贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，不断开创城市园林绿化事业新局面，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。

附：全国城市园林绿化先进集体和先进个人名单

中华人民共和国建设部

二○○六年三月三十日十二、公报

文种概述

1公报的含义

公报是党政机关公文中的一个主要文种，《中国共产党机关公文处理条例》为其所下的定义是：用于公开发布重要决定或者重大事件。行政公文的主要文种中没有提到公报，但公报作为行政公文出现的情况却并不鲜见。

公报作为党政机关公文出现时，主要是党的中央机关用于发布重要决策。例如，《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》，向全社会宣布了全党全国的工作重点将转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来。公报作为行政公文使用时，主要是国家和政府用以通报外国元首或政府首脑来访时的情况以及双方形成的共识。例如《江泽民主席与叶利钦总统非正式会晤联合新闻公报》(1999年12月10日发布)、《中华人民共和国政府与捷克共和国政府联合公报》(1999年12月18日发布)。

2公报的种类

（1）会议公报。

会议公报是行政机关、人民团体或单位在召开重要会议后就会议情况或重要决定事项公开发布的一种文件，其内容必须是经会议讨论通过并决定公开发布的。

（2）新闻公报。

新闻公报是以新闻的形式将重大事件向党内外、国内外公布的文件。新闻公报往往由新闻机关在新闻媒介上公之于众，它的阅知范围没有限制，要求具有新闻的及时性和真实性，所以，有人认为它是一种新闻性公文。

（3）联合公报。

联合公报是政党之间、国家之间、政府之间就某些重大事项或问题经过会谈、协商取得一致意见或达成谅解后，双方联合签署发布的文件。这类公报中有一些双方认可、联合签署的条文，比一般的新闻公报有更多的务实性内容。但联合公报和新闻公报之间的界限是很模糊的，有时甚至还可以合为一体。

3公报的特点

（1）内容上的庄严性。

从公报文种的适用范围来看，它所涉及的内容有两项，一是重要决定；二是重大决策。由于它的使用者是党和国家高级管理机关，而且内容重大，因此就使得这一文种具有很强的庄重性和严肃性，一经发布，即在国内引起强烈反响。

（2）形式上的多样性。

从实践来看，公报的发布往往不同于一般的例行公文，也不同于张贴的布告，而多是通过新闻渠道刊登和播发。在这一过程中，如果以新闻形式发布，则称《新闻公报》；以党和国家机关名义直接发布重要决定或重大决策的，称为《发布公报》；两个或两个以上的政党、国家、社会团体的代表将会谈达成的协议通过正式文件公之于世，则称为《联合公报》，等等。正因如此，就使得公报在发布形式上呈现出一种多样性的特征。

（3）使用上的习惯性。

从文种的适用范围上看，公报与行政公文中的公告极其相近，其所涉及的内容均为党和国家的重要事项，而且辐射范围相同，均是面向国内外发布。但从实际情况看，两者仍然存在差别，其中在很大程度上取决于使用上的习惯性。诸如公布重要会议情况，多用“公报”，公布党和国家领导人的重要出访活动及人事变动，多用“公告”；公布重大事件，多用“公报”，而公布重要消息，则多用“公告”；公布有关人口普查、经济发展和国家计划执行情况，多用“公报”，公布重要事项，则多用“公告”，等等。

写作格式

1标题

公报的标题常见的有三种形式：一种是直接写文种，如《新闻公报》；第二种是由会议名称加文种名称组成，如《中国共产党第十四届中央委员会第二次会议公报》；第三种是由发表公报的各方国家的简称、事由、文种构成的。

2正文

（1）会议公报的正文的写法。

开头部分：写明会议基本情况。基本情况包括时间、地点、人物、事件等叙述要素，要写得简明扼要、清楚明白。

主体部分：介绍会议议定情况和主要精神。这部分内容的表达要注意层次分明。

结尾部分：提出号召、希望和要求，等等。

（2）新闻公报的正文写法。

开头部分：概括叙述最核心、最重要的新闻事实，接近消息的导语部分。

主体部分：具体地写明事件的过程以及与此有关的立场、态度、做法、评价等，可以按时间顺序和逻辑顺序来安排层次，类似消息的主体。

结语部分：也类似消息的结尾，根据情况可写可不写。

（3）联合公报的正文写法。

开头部分：写基本情况，包括时间、地点、人物、事件等。

主体部分：写双方议定的事项，必要时可分条列项撰写。

结尾部分：可补充意义、交代会议气氛或双方对会谈的肯定态度以及受邀回访的意向等。也可不单独写结尾部分。

3落款

有的公报有落款，有的没有。联合公报要在正文之后写明双方签署人的身份、姓名、年月日，并写明签署地点。

注意要点

1做到当“公”则“公”，当“报”则“报”

公报要公之于世，这是就空间来讲的；它又是一种历史性文件，这是就时间来讲的。正是因为这种时空特性，要求我们对写入公报中的内容必须认真筛选，严格把关。它应是党和国家的高级管理机关用来公布重大事件、重要会议、重要消息和重要决策的，或是国家统计部门用以公布社会发展和国家经济的重要情况的，除此之外，一般不能使用公报。

2要注意用语的准确性和概括性

公报作为党和国家高级管理机关使用的公文，用以公布重大事件或重要决策，因此它十分讲究用语的准确性和概括性，是什么，不是什么；应当怎样做，不应怎样做，必须确切无误地传播给读者，而且要最大限度地使用高密度语言，用较少的文字涵盖丰富的内容，做到言简意赅。

3要做到重点明确，主旨突出

有些公报，特别是会议公报和涉及统计情况的公报，内容往往比较繁杂，因此，在撰写时必须抓住重点，突出行文的主旨。要把写作重点放在对事件的陈述和观点的阐述上，而且要紧扣全文的核心内容来写，切忌杂芜并陈，令人难得要领。

4要严格区别“公报”与“公告”，切忌混用或错用

公报与公告两个文种所涉及的内容事项及辐射范围基本相同，并且存在使用上的习惯性问题，因此极易导致错用或混用。要注意它们之间的细微差别，不可随意而为。否则，就会有损于公报文体的严肃性。

例文

中国共产党十六届五中全会会议公报

（2005年10月11日中国共产党第十六届中央

委员会第五次全体会议通过）中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议，于2005年10月8日至11日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员191人，候补中央委员150人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面的负责同志列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。

全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。温家宝就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定十六届四中全会以来中央政治局的工作，一致认为，中央政治局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结带领全党全国各族人民深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，加强党的执政能力……

……（略）

会议认为，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节……认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。

会议认为，改革是促进经济社会发展的强大动力，目前我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。……

……（略）

会议强调，要贯彻依法治国的基本方略，加强社会主义民主政治建设，积极稳妥地继续推进政治体制改革。要加强社会主义精神文明建设，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。要加强国防和军队建设。保持香港、澳门长期繁荣稳定。推进两岸关系发展和祖国统一大业。

会议强调，推动经济发展、改善人民生活始终是中国的中心任务，我们坚定不移地走和平发展道路，就是要通过争取和平的国际环境来发展自己，又要通过自身的发展来促进世界和平。中国的发展主要靠自己的力量，同时也坚持实行对外开放，愿意同世界各国开展互利合作，共同致力于建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。

全会号召，全党同志和全国各族人民，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！十三、规定

文种概述

1规定的含义

规定是党政机关、社会团体、企事业单位制定的，对某一方面的工作或行动作出具体规范性要求，用以统一人们行为的法规性公文。《中国共产党机关公文处理条例》第七条第十二款对规定的功能作了如下表述：用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

行政公文中的规定与条例一样，都不作为独立的公文发布，所以《国家行政机关公文处理办法》中没有列入规定这一文种。行政公文中使用规定这种文本时，可以用命令的方式来发布，也可以用通知的方式来发布。

2规定的种类

规定的分类可有多种分法：

（1）从性质上分，规定可以分为政策性规定和事务性规定。

（2）从部门上分，规定可以分为政府的规定、社会团体的规定和企事业单位的规定。

（3）从时间上分，规定可以分为暂时性规定和长远规定。

3规定的主要特点

（1）具有普遍性。

规定的使用范围很广，党政机关、社会团体、企事业单位都可以使用。凡需要规范人们行动，要求有关人员统一协调的事情，都可以用规定行文。

（2）具有针对性。

规定都是针对国家生活和社会生活中出现的、带有倾向性的问题而制定的，规定的制定与现实的需求紧密相连，具有明显的针对性。

（3）具有约束性。

规定是对某一方面的活动所提出的具体的规范要求，若违反了这种规范，轻则受到批评，重则受纪律和刑事处分。

写作格式

规定由标题、签署、正文三部分组成。

1标题

规定的标题有两种写法：一是由制发机关名称加事由、加文种组成，如《中共中央纪律检查委员会、中华人民共和国监察部关于保护检举、控告人的规定》;另一种省略制发机关，由事由加文种组成，如司法部1999年12月制发的《未成年犯管教所管理规定》。如果规定是短期的、临时性的，在规定文种前应加“暂行”二字，如《国营企业工资调节税暂行规定》。

2签署

一般由制定机关首长签署。

3正文

正文由序言、主体、结语组成。具体写法大体有如下三种：

第一种，由序言、主体、结语组成。序言部分一般写明制定规定的目的、依据，常用“为了……特制定本规定”或“为了……根据……特制定本规定”的格式行文。

主体部分写明规定的具体内容，一般分条行文。它是原则性的规范要求和具体约束措施的高度结合。应按先原则、后具体，先主要、后次要的顺序统筹安排。规定事项应简明具体、前后一致，并以“可”、“应”、“不得”的肯定语气行文，以显示其强制力。

结语部分一般写施行说明、适用范围、执行日期、制定细则、解释权等。

第二种，条目形式。即整个规定从头到尾都以条目反映。若规定仅为某一事项或某一问题而制定，则多采用此种形式。这种写法也可以划分出层次来，一般前一条写制定本规定的原因、目的、依据等，中间写具体内容，后几条写施行说明。

第三种，由序言、小标题、结语组成。这种形式与第一种形式的不同在于，主体部分列若干小标题，以统领本标题下的内容，小标题下用序号排列条目内容。

注意要点

1规定写作应注意的问题

写规定要符合国家的法律、政策，不能与国家的有关法律政策相抵触；规定事项要由“规”审“定”，“规”是原则性规范要求，“定”是具体约束措施。要原则在前，具体在后，点面结合，突出对具体问题的针对性、可行性。表达要简明扼要，把规定的事项讲明即可。

2规定与条例的区别

（1）使用范围不同。

条例用于国家机关制定法规性公文时使用；规定则各级机关、社会团体、企事业单位都可使用。

（2）内容不同。

条例的内容大都是就组织形式、权限或方式等做出规定；规定的内容多用于特定范围内的工作和事务。

（3）表述方式不同。

条例的正文比较注重原则，具有普遍性；规定的正文比较具体，更带特殊性。

（4）制定程序不同。

条例比较成熟，制定程序更严格；规定的制定程序相对简单，且常随形势的变化不断修改补充。

例文

出入境口岸食品卫生监督管理规定

(国家质量监督检验检疫总局令第88号)

二○○六年三月一日第一章总则

第一条为加强出入境口岸食品卫生监督管理，保证出入境口岸食品卫生安全，保障公众健康，根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国食品卫生法》等有关法律法规的规定，制定本规定。

第二条本规定适用于对在出入境口岸从事食品生产经营单位以及为出入境交通工具提供食品、饮用水服务的口岸食品生产经营单位（以下简称食品生产经营单位）的卫生监督管理。

第三条……

……

第二章食品生产经营单位的许可管理

第六条食品生产经营单位在新建、扩建、改建时应当接受其所在地检验检疫机构的卫生监督。

第七条食品生产经营单位从事口岸食品生产经营活动前，应当向其所在地检验检疫机构申请办理《中华人民共和国国境口岸食品生产经营单位卫生许可证》（以下简称《卫生许可证》，见附件1）。

……(略)

第三章从业人员卫生管理

……(略)

第四章食品卫生监督管理

……(略)

第五章风险分析与分级管理

……(略)

第六章罚则

第三十一条口岸食品生产经营单位有下列情况之一的，检验检疫机构依照《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则等法律法规的相关规定予以行政处罚：

……（略）

第七章附则

第三十四条本规定由国家质检总局负责解释。

第三十五条本规定自2006年4月1日起施行。十四、通告

文种概述

1通告的含义

通告是行政公文的主要文种之一。现实生活中或工作中已经出现或者可能出现某个问题，或者是有什么工作或其他事项需要外界配合，在这种情况下，可以使用通告。《国家行政机关公文处理办法》把通告的功能定义为：适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。党的机关公文中没有通告这一文体。

2通告的种类

（1）通告从内容上分类，可以分为两类：一类为全国范围内的重大法规性通告，如《中华人民共和国公安部通告》；一类为针对某一项工作或专门问题发布的通告。

（2）通告从效用上分，又可分为制约性通告和周知性通告。前者属于在一定范围内，为保证某一项工作的开展与某项活动的进行，而发布的规定性措施。

写作格式

通告的写作格式包括以下四点：

1标题

通告的标题有三种写法：一是写明发文机关、发文事由和文种，即写出完整的、标准式的公文标题，如《岳阳市人民政府加强建筑业地方税收征管的通告》；二是写明发文机关和文种；三是只写明文种，如《通告》，如遇到特别紧急的情况，可直接写《紧急通告》。

2正文

正文是通告的主体和核心部分，其写法包括开头、中间和结尾三部分。

开头写明制发通告的依据、理由和目的，也就是写明为什么要制发这个通告。

中间部分写通告的具体事项，即写明应当遵守和周知的事项是什么，一般是采用条款式的写法，将有关事项逐一列出来，内容不复杂的可以用段落式的写法。

结尾部分写执行要求，“特此通告”。

3落款和日期

在正文之后的右下角写明制发通告机关的名称和日期。如果在标题中已经写明制发通告的机关名称，可以略去不写。

例文

信息产业部关于电信服务质量的通告

为促进电信业务经营者持续改进电信服务质量，接受公众和舆论的监督，根据《中华人民共和国电信条例》相关规定，现将××年第四季度电信服务有关情况公布如下：

一、第四季度电信用户申诉基本情况

××年第四季度，信息产业部受理电信用户关于电信服务质量的申诉2816人次，用户申诉率为379（人次/百万用户），与第三季度基本持平。其中，关于通信质量的申诉量比第三季度减少193%，服务质量方面的申诉量比第三季度减少164%，而关于计费、收费方面的申诉量增加了338%，信息服务收费的申诉尤为突出，用户申诉呈现出由基础电信业务向增值电信业务转移的趋势。

第四季度，涉及中国电信集团公司的用户申诉560人次，用户申诉率为262（人次/百万用户），较第三季度的211有所上升；中国网络通信集团公司的367人次，用户申诉率为306（人次/百万用户），较第三季度的455有所下降；中国移动通信集团公司的1086人次，用户申诉率为411（人次/百万用户），较第三季度的323有所上升；中国联合通信有限公司的592人次，用户申诉率为458（人次/百万用户），较第三季度……

二、第四季度电信用户申诉情况分析

根据电信用户申诉受理情况分析，自电信行业××年××月启动“畅通网络，诚信服务”主题活动以来，全行业广泛宣传贯彻电信用户权益有关的政策法规，四季度电信用户关于政策法规的咨询较前有所增长；各电信业务经营者采取务实措施，优化通信质量，改进服务质量，行业整体服务意识和服务水平有所提升，其中××月份电信用户申诉量较前一个月下降了204%。

本季度电信用户反映相对集中的问题有：

（一）……

……

三、经营及消费提示

（一）经营提示

各电信业务经营者要通过自觉组织和参与“畅通网络，诚信服务”主题活动，端正经营服务理念，牢固树立“电信服务以人为本”的服务意识，增强社会责任感。

……

（二）消费提示

电信用户收到由不熟悉电话号码或非普通用户号码发送的短消息时，应提高警惕，谨防受骗上当。

……

信息产业部要求各电信业务经营者结合全国电信用户申诉情况，针对增值业务市场中业务新、推出快、问题表象相对复杂等特点，研究增值电信业务经营活动中可能出现的服务质量问题和新的服务热点问题，提出改进策略，规范增值业务经营服务行为，营造诚实守信的市场环境，促进电信服务质量整体提升。

附件：（略）

中华人民共和国信息产业部

××年××月××日

（摘自中华人民共和国信息产业部网站）

十五、公告

文种概述

1公告的含义

公告是向国内外宣布重要事项或者法定事项时使用的公文，它属于国家机关使用的下行文。向国内外宣布重要事项，具体包括公布法律、法令、法规；公布国家重大事务活动，如国家领导人出访、任免、逝世；公布重大科技成果；公布有关重要决定等。向国内外宣布法定事项包括按照《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定发布的公告，以及根据法律条文向社会公布有关规定的公告。

2公告的种类

公告主要有两种，一种是重要事项的公告；另一种是法定事项的公告。

（1）重要事项的公告。

凡是用来宣布有关国家的政治、经济、军事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民的重要事项的，都属此类公告。常见的有国家重要领导岗位的变动，领导人的出访或其他重大活动，重要科技成果的公布，重要军事行动，等等。如《全国人大常务委员会关于确认全国人大代表资格的公告》就属此类公告。

（2）法定事项的公告。

依照有关法律和法规的规定，一些重要事情和主要环节必须以公告的方式向全民公布。如《中华人民共和国企业破产法(试行)》第九条规定：“人民法院受理破产案件后，应当在十日内通知债务人并且发布公告。”《国务院公务员暂行条例》第十六条规定，录用国家公务员要“发布招考公告”。上述公告均属法定事项公告。

3公告的特点

行政机关公文中的公告，具有如下特点：

（1）内容重要。

公告宣布的内容是重要事项或法定事项。如公布宪法，宣布我国将向太平洋发射运载火箭试验。专业性公告不具有这种特点。

（2）对象广泛。

一般公文发送对象都是特定的地区、单位或个人，而公告的对象则是国内外，有时甚至通过新华社用登报、广播的形式向全国、全世界发布。

（3）制发机关级别高。

公告一般是由较高级别的国家领导机关，或者授权新华社制发的。基层单位不能滥用公告。

写作格式

公告是一种严肃庄重的公文，它内容单一，篇幅较短，表达直截了当，语言简洁明快。

1标题

公告标题有三种：一是完全式标题，包括发文机关、事由和文种；二是省去事由，只写发文机关和文种；三是只有文种，如《公告》。标题之下，有时可依公告单独编号。通常是发文机关加上文种名称。有的只写“公告”二字，落款写明发文机关名称，加盖印章。

2正文

公告的正文一般由依据、事项和结语组成。

开头要简明扼要地写出公告的依据，有时也可以不写。

告知性公告，事项简单，用篇段合一写出。规定性公告，事项较多，可分条列点写出。

公告的结尾一般用“现予公告”、“特此公告”作结语，也可以提出要求作结尾，也可不写结语。

3落款和日期

公告日期有的注在标题下方，也可注在正文末尾落款处。重要的公告落款处除注明发文机关和日期外，还标明发布地点。

例文

国家知识产权局公告

（第116号）根据《中华人民共和国专利法》第十九条的规定，我局指定以下34家专利代理机构为涉外专利代理机构：

一、北京华夏正合知识产权代理事务所

二、北京乾诚五洲知识产权代理有限责任公司

三、北京思海天达知识产权代理有限公司

四、北京三聚阳光知识产权代理有限公司

五、北京凯特来知识产权代理有限公司

六、北京挺立专利事务所

七、北京嘉和天工知识产权代理事务所

八、……（略）

自公告之日起，上述专利代理机构可以接受我国单位和个人向国外申请专利的代理委托，以及外国人、外国企业、外国组织来我国申请专利、办理有关专利事务的代理委托。

根据我局《关于受理台胞专利申请的规定》（国专发法字［1993］第63号），上述专利代理机构可以接受台湾法人来大陆申请专利、办理有关专利事务的代理委托。

特此公告

二○○六年三月三日

十六、条例

文种概述

1条例的含义

条例是国家权力机关或行政机关依照政策和法令而制定并发布的，针对政治、经济、文化、科学、教育等领域内的某些具体事项而作出的比较全面系统、具有长期执行效力的法规性公文。

2条例的种类

（1）组织规章性条例。

组织规章性条例主要用来规范党组织的工作、活动和党员的行为。党的机关公文的条例都属于这一类型。

（2）法律实施条例。

法律实施条例可以对法律中的概念进行解释说明，可以把某些条文细节化、具体化，还可以对法律进行补充。国家的法律制定颁布之后，在执行时往往还会有许多不够具体明白的地方，有时需要用条例进行补充说明或作出辅助规定，以保证法律得到准确的执行。

（3）行政管理条例。

国家行政部门在行使行政职权进行管理的时候，针对某项长期性工作制定的规章制度，属于行政管理条例。

3条例的特点

（1）强制性。

条例是依法制定的，具有法规性和约束力。条例实际上是对某一政策、法律和法令的补充性说明或辅助性规定，是实施和执行某一政策、法律、法令，调整国家生活某个方面准则的一种重要辅助手段。其适用范围内的每个成员必须用它来约束自己的行为。条例一经颁布生效，即具有法律效力。

（2）稳定性。

条例所涉及的是关系国家政治、经济、科技、教育、文化等领域的比较重大事项和长期性、经常性的工作。制定条例是国家机关为控制或调整国家生活中某一方面的关系而使用的立法性手段，所以发布后一般不轻易修改、废止。需要试行一段时间后再正式确定的，一般在标题中写明“暂行（试行）”字样，但其法律效力不减。

（3）特定性。

条例的特定性是指其制定者是特定的。根据有关规定，只有国家最高权力机关或最高行政机关及受这些机关授权的组织才有权制定条例。国务院各部委、地方政府、企事业单位、社会团体不能用条例行文。

写作格式

1标题

标题有两种写法：一是完整的标准式的标题，即由发文机关、事由和文种组成；二是采用事由加文种的形式。

2签署

条例一般由制定机关首长签署。若需报请上级机关批准的，应注明批准日期。条例的颁布大多由国务院总理签署，用中华人民共和国国务院令形式发布。

3正文

正文一般由总则、分则、附则三部分组成，有章断条连式和一条到底式两种写法。

章断条连式：第一章为总则，独立于各章之前。条数从总则部分开始排下去，最后设一章“附则”。

总则的内容包括制定条例的依据、目的、意义、指导思想、基本原则、基本概念、适用范围等，根据情况分为多少不等的若干条款。总则独立成章，书写为：“第一章总则”，然后分条撰写。内容过于复杂的，还可在章上分编，第一编为总则，第二编为分则，第三编为附则。

总则之后、附则之前的所有内容，都属于分则。分则部分是条例的主体，实质性的规章制度都在分则中表达。分则分多少章、多少条，依内容而定。

附则是对前面内容的补充说明，内容一般比较简单。主要包括对概念或有关问题的解释，明确上述规定的解释权、修改权、实施时间等。附则的内容也要分条排列。

条例正文各条的序码从总则到附则都要贯通排列，为执行和引用提供方便。

一条到底式：不分章，开头是第一条，继之为第二条，直到最后条例。内容相对单纯的，宜采用这种格式。

4落款和日期

如果标题中或标题下已经写明了发文机关，在正文之后就不要落款了。

注意要点

1条例写作应注意的问题

写作条例要认真研究有关法律的条文和党的方针政策，对要制定的条例内容作深入的调查研究，对实践中出现的问题作全面的概括与分类，善于过细地梳理条目，说明条文，明确说明的步骤与程序，说明的分类与细则。每一条文，都要具体明确。对于有关单位、人物、事物等都要做出细致的规定，对有关数字、时间、条件、地点、措施、方法等都要交代说明清楚，不能含糊其辞。要注意条文的系统与层次、联系与区别。条、款、项要分得清晰，不能把并列关系列为主从关系；反之，也不能把主从关系列为并列关系。

2条例与决定的区别

条例与决定虽有类似之处，但更有明显区别。决定多是明确的原则表态、指示或决策，条例则是具体的规定条文；决定常有一定的理论阐述，号召动员，条例很少做这类阐述，即使有，也是把它压缩在开头的条文之中；决定的标题总是《关于××的决定》，条例的标题多是《条例》；决定正文中单一的问题比较简短，若干的问题有时则又比较繁复，条例主要是条文组成的有机整体；决定的结构或集中短小，或分章分段，条例的结构则以条文的分列为序，以条文的联系性和区别性构成条例式的结构方式；决定行文上可以叙述、说明，甚至可以论述，常常是多种方法结合，条例则以说明为主，有时叙述与说明相结合。

3条例的使用范围

条例多数是由国家权力机关和行政机关制定或批准的，它针对国家政治、经济、文化、科学、教育等领域的某些有关重要事项、问题，做出法律性规定，如《革命烈士褒扬条例》、《中华人民共和国学位条例》等；或者规定某些机关单位的组织职权，如《国营工业企业职工代表大会暂行条例》；或者确定有关专业、职业工作人员的职责规范、奖惩等准则，如《中华人民共和国律师暂行条例》、《国营工厂厂长工作暂行条例》、《企业职工奖惩条例》等；或者决定某些特殊地区、特殊部门或特殊物品的专门性管理规则或地方性法规，如《广东省经济特区条例》、《麻醉药品管理条例》等。

例文

中国共产党纪律处分条例

（2004年2月18日）第一编总则

第一章指导思想、原则和适用范围

第一条中国共产党纪律处分条例，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依据党章和宪法、法律，结合党的建设的实践制定。

第二条……

……（略）

第二章违纪与纪律处分

第九条党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律、法规，违反党和国家政策、社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予党纪处分的，都必须受到追究。

第十条对党员的纪律处分种类：

……（略）

第三章纪律处分运用规则

第十八条故意违纪受处分后又因故意违纪应当受到党纪处分的，应当从重处分。

第十九条从轻、从重处分，是指在本条例分则中规定的违纪行为应当受到的处分幅度以内，给予较轻或者较重的处分。

第二十条……

……（略）

第四章对违法犯罪党员的纪律处分

第三十条有下列情形之一的，应当给予开除党籍处分：

（一）因故意犯罪被依法判处《中华人民共和国刑法》规定的主刑（含宣告缓刑）的；

……（略）

……

第四十四条本条例总则适用于有党纪处分规定的其他党内法规，但是中共中央发布或者批准发布的其他党内法规有特别规定的除外。

第二编分则

第六章违反政治纪律的行为

第四十五条组织、参加反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验或者重大方针政策的集会、游行、示威等活动的，对策划者、组织者和骨干分子，给予开除党籍处分。

对其他参加人员或者以提供信息、资料、财物、场地等方式支持上述活动者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

对不明真相被裹挟参加，经批评教育后确有悔改表现的，可以免予处分或者不予处分。

第四十六条……

……（略）

第七章违反组织、人事纪律的行为

第六十条违反党章和其他党内法规的规定，采取弄虚作假或者其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或者为非党员出具党员身份证明的，对主要责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

违反有关规定程序发展党员的，对主要责任者，依照前款规定处理。

……（略）

第八章违反廉洁自律规定的行为

第七十二条利用职务上的便利，非法占有非本人经管的国家、集体和个人财物，或者以购买物品时象征性地支付钱款等方式非法占有国家、集体和个人财物，或者无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

……（略）

第九章贪污贿赂行为

第八十三条党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

……（略）

第一百七十四条有其他妨害社会管理秩序的行为，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

第三编附则

第一百七十五条本条例由中共中央纪律检查委员会负责解释。

第一百七十六条……

……

第一百七十八条本条例自发布之日起施行。

本条例发布前，已结案的案件如需进行复查复议，适用当时的规定或者政策。尚未结案的案件，如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪，而本条例认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理；如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的，依照当时的规定或者政策处理，但是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的，依照本条例规定处理。

(摘自敦煌党建网)

铁路交通事故应急救援和调查处理条例

（2007年6月27日国务院第182次常务会议通过自2007年7月11日公布）第一章总则

第一条为了加强铁路交通事故的应急救援工作，规范铁路交通事故调查处理，减少人员伤亡和财产损失，保障铁路运输安全和畅通，根据《中华人民共和国铁路法》和其他有关法律的规定，制定本条例。

第二条铁路机车车辆在运行过程中与行人、机动车、非机动车、牲畜及其他障碍物相撞，或者铁路机车车辆发生冲突、脱轨、火灾、爆炸等影响铁路正常行车的铁路交通事故（以下简称事故）的应急救援和调查处理，适用本条例。

第三条国务院铁路主管部门应当加强铁路运输安全监督管理，建立健全事故应急救援和调查处理的各项制度，按照国家规定的权限和程序，负责组织、指挥、协调事故的应急救援和调查处理工作。

第四条铁路管理机构应当加强日常的铁路运输安全监督检查，指导、督促铁路运输企业落实事故应急救援的各项规定，按照规定的权限和程序，组织、参与、协调本辖区内事故的应急救援和调查处理工作。

第五条国务院其他有关部门和有关地方人民政府应当按照各自的职责和分工，组织、参与事故的应急救援和调查处理工作。

第六条铁路运输企业和其他有关单位、个人应当遵守铁路运输安全管理的各项规定，防止和避免事故的发生。

事故发生后，铁路运输企业和其他有关单位应当及时、准确地报告事故情况，积极开展应急救援工作，减少人员伤亡和财产损失，尽快恢复铁路正常行车。

第七条任何单位和个人不得干扰、阻碍事故应急救援、铁路线路开通、列车运行和事故调查处理。

第二章事故等级

第八条根据事故造成的人员伤亡、直接经济损失、列车脱轨辆数、中断铁路行车时间等情形，事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。

第九条有下列情形之一的，为特别重大事故：

（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；

（二）繁忙干线客运列车脱轨18辆以上并中断铁路行车48小时以上的；

（三）繁忙干线货运列车脱轨60辆以上并中断铁路行车48小时以上的。

第十条有下列情形之一的，为重大事故：

（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；

（二）客运列车脱轨18辆以上的；

（三）货运列车脱轨60辆以上的；

（四）客运列车脱轨2辆以上18辆以下，并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时以上的；

（五）货运列车脱轨6辆以上60辆以下，并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时以上的。

第十一条有下列情形之一的，为较大事故：

（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；

（二）客运列车脱轨2辆以上18辆以下的；

（三）货运列车脱轨6辆以上60辆以下的；

（四）中断繁忙干线铁路行车6小时以上的；

（五）中断其他线路铁路行车10小时以上的。

(以下有删节)

第四十一条本条例于2007年9月1日起施行。1979年7月16日国务院批准发布的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》和1994年8月13日国务院批准发布的《铁路旅客运输损害赔偿规定》同时废止。

十七、批复

文种概述

1批复的含义

批复是上级机关答复下级机关请示事项的公文，它与请示是一种上下行文的对应关系。一般来说，下级有请示，上级就得及时给予批复。如有的政府及部门为提高办事效率，改变机关工作作风，还明文规定时限，在收到下级请示的限期内，若上级机关没有及时予以批复，下级机关可视作默认而实施，而上级机关对此应予以负责。这种做法对遏制官僚主义和办事拖沓作风等无不大有裨益。

2批复的种类

（1）同意性批复。

同意性批复是对下级机关的请示事项表示同意的批复。

（2）否定性批复。

否定性批复是对下级机关的请示事项持否定态度的批复。

（3）解答性批复。

解答性批复是针对下级对法律、政策、规定、措施等的询问请示所作的批复。

3批复的特点

（1）批复与批示的不同点。

批示针对的文种较多，有报告、计划、总结、意见等；而批复则只针对于请示。

（2）被动性。

批复的写作以下级的请示为前提，它是专门用于答复下级机关请示事项的公文，先有上报的请示，后有下发的批复，一来一往，被动行文，这一点与其他公文有所不同。

（3）针对性。

批复要针对请示事项表明是否同意或是否可行的态度，批复事项必须针对请示内容来答复，而不能另找与请示内容不相关的话题。因此，批复的内容必须明确、简洁，以利下级机关贯彻执行。

（4）权威性。

批复表示的是上级机关的结论性意见，下级机关对上级机关的答复必须认真贯彻执行，不得违背，带有很强的权威性。

写作格式

1标题

批复的标题一般采用公文常规模式写法，即发文机关加事由、加文种。也可以采用事由加文种的形式。略有不同的是，批复往往在标题的事由一项中，明确表示对请示事件的意见和态度，而一般公文标题中的事由部分只点明文件指向的中心事件或问题，多数不明确表示态度和意见。如《国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复》，其中“同意”两字就是用来表明态度和意见的。如果不批准请求事项，标题中可以不出现态度和意见，到正文中再表态。如果是答复请求指示的请示，也无须在标题中表态。

批复的主送机关一般只有一个，那就是发出请示的下级机关。

2正文

批复的正文由三部分组成，分别是批复依据、批复事项、执行要求。

（1）批复依据。

批复依据主要涉及两个方面：一是对方的请示；二是与请求事项有关的方针政策和上级规定。

对方的请示是批复最主要的论据，要完整引用请示的标题并加括号注明其请示的发文字号，例如：“你省《关于变更西宁市行政区域范围的请示》(青政〔1999〕49号)收悉。”上级有关的文件和规定是答复请示的政策和理论依据。可表述为：“根据关于××的规定，现作如下答复。”必要时，可标引文件名、文件编号和条款序号。如果下级请示的事项在上级文件和规定中找不到依据，这样的文字便不需出现了。

（2）批复事项。

针对下级机关请示所发出的指示，做出的批准决定以及补充的有关内容，都属于批复事项。如果内容复杂，可分条表述，但必须坚持一文一批的原则，不得将若干请示合在一起用列条的方式分别给予答复。

（3）执行要求。

对下级执行批复的要求可写在结尾处，文字要简约。如《国务院关于同意陕西省撤销榆林地区设立地级榆林市的批复》的结尾：“榆林市的各级机构均应按照'精简、效能'的原则设置，所需人员编制和经费由你省自行解决。”如果只是批准事项，无须提出要求，此段可免。

3落款

在正文之后的右下角写明制发批复公文的机关名称。如果在标题中已写明发文机关，在此可以不用落款。

4日期

在落款下面注明制发批复公文的年、月、日。

注意要点

1慎重及时

批复既是上级机关指示性、政策性较强的公文，又是对下级单位请求指示、批准的答复性公文，因此，撰写批复要慎重及时。批复机关收到请示后，要及时进行周密的调查了解，掌握有关情况，根据现行政策法令及办事准则，经认真研究后，及时给予答复。

2针对请示答复

请示要求一文一事，批复也应有针对性地一文一批复，请示要求解决什么问题，批复就答复什么问题，上下行文互相对应。

3明确态度

批复意见不管同意与否，必须十分清楚明白，态度明朗。不能含糊其辞，模棱两可，以免下级无所适从。

批复的主送机关明确只有请示机关一个，如果所请示问题有普遍性，或需告知其他一些机关，可用如下办法处理：一是除批复原请示单位外，并转有关单位；二是将批复抄送有关单位；三是将有关意见另用“通知”行文。将本机关对一些普遍性问题的意见及时传达下去。

4指示、复函不能混用

批复与指示同为下行文，均对有关事项提出原则、要求，但两者的区别还是明显的，不能混用。首先是内容不同，指示是对下级机关布置工作，阐明工作活动的原则。而批复事项较窄，只能针对请示事项作出具体答复，多属个别性问题，不涉及面上的工作。其次是受文对象不同。指示的受文对象一般不是某个机关，而是有关的机关单位，受文对象甚至不确定。而批复有特定的受文单位，只给原请示机关发批复。再次是制发动因不同。指示根据需要而作，属主动行文，批复是针对下级机关请示而发的，属被动行文。

批复与复函由于都是回复来文的公文，有时也会被混用。两者的区别在于：从行文关系看，批复是上级机关向下级机关答复用文，属下行文；复函一般是向不相隶属机关答复用文，属平行文。从行文内容看，批复多属于对重大原则和政策性问题作出决定、批复，复函多用于一般性事项的回复。

例文

关于《北京皇城保护规划》的批复

(北京市人民政府京政函〔2003〕27号)市规划委：

你委《关于报请批复〈北京皇城保护规划〉的请示》（市规文〔2003〕356号）收悉。经研究，现批复如下：

一、原则同意《北京皇城保护规划》（以下简称《规划》）。皇城是北京历史文化名城的重要组成部分。《规划》是《北京历史文化名城保护规划》的深化，是加强皇城整体保护，正确处理皇城保护与城市现代化建设关系的重要保障。各有关区政府和市政府各有关部门要认真贯彻执行。

二、皇城的规划范围为东至东黄（皇）城根，南至东西长安街，西至西黄（皇）城根、灵境胡同、府右街，北至平安大街。规划占地面积约68平方公里。

三、同意《规划》的指导思想，即把皇城作为一个整体加以保护，正确处理皇城保护与城市现代化建设的关系，建设要服从保护要求，保证皇城整体风貌与空间格局的延续，坚持“以人为本、保护为主”的方针，保持可持续发展。

四、加强对紫禁城等重点文物保护单位的保护，搞好文物的普查和升级工作。对尚未列入文物保护单位但具有一定历史文化价值的建筑或院落，要按照文物保护要求进行保护，并改善其使用环境。

五、维护皇城城市形态和生态环境，强化皇城历史边界的可识别性，对城郭、城墙、坛墙等加以保护；严格保护皇城内的水系、绿地和现有道路、胡同，保持皇城传统空间尺度，保留传统地名和胡同名。

六、严格控制皇城内建筑高度，保护其传统的平缓、开阔的空间形态。在对皇城内现状建筑质量和建筑风貌充分评估的基础上，分类确定保护和更新方式。

七、以历史文化保护为前提，加快研究制定房屋产权改革、房屋管理和修缮、人口外迁和疏导的相关政策，因地制宜地规划建设市政基础设施，逐步改善工作和生活条件。

八、市计划、规划、财政、文物、园林、国土房管、市政管理等有关部门要建立相应的工作制度，明确管理责任，落实保护资金，规范建设和管理行为。东城区政府和西城区政府要严格执行《规划》，切实做好相关工作。

二○○三年四月七日

（摘自北京文博网）

范例1：

国务院关于东北地区振兴规划的批复

国函〔2007〕76号发展改革委、振兴东北办：

你们《关于报送东北地区振兴规划的请示》(发改规划〔2007〕1674号)收悉。现批复如下：

一、原则同意《东北地区振兴规划》(以下简称《规划》)，请认真组织实施。

二、《规划》实施要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，坚持以改革开放和自主创新为动力，加快推进经济结构调整和增长方式转变，加强资源节约和环境保护，着力改善民生，促进社会和谐，努力将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域，具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要的商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区，实现东北地区经济社会又好又快发展。

三、进一步完善区域协作交流机制，推进《规划》顺利实施。要突破行政区划的界限，促进资源合理配置和生产要素的合理流动。按照平等互利、加强合作、资源优化、共同发展的原则，加强东北地区与其他省（区、市）的联系和协作，着力推进东北地区经济和市场一体化，形成区域合作、互动、多赢的协调机制。

四、国务院有关部门要根据各自职责分工，加强对《规划》实施的指导、支持和督促检查。要进一步落实和完善各项政策措施，加大政策扶持和财政转移支付力度，为东北老工业基地振兴创造良好的政策环境。

五、发展改革委、振兴东北办要加强对《规划》实施情况的跟踪分析，组织开展《规划》实施中期评估，加强与国家总体规划和相关专项规划的衔接，适时调整《规划》内容和实施步骤，保障《规划》有效实施。

振兴东北地区等老工业基地是一项长期而艰巨的历史任务，各有关方面要进一步增强责任感和紧迫感，高度重视，加强协作，坚定信心，再接再厉，开拓进取，扎实工作，努力开创振兴东北老工业基地工作新局面。

国务院

二○○七年八月二日

范例2：

国务院关于同意设立武汉东湖新技术开发区海关的批复

国函〔2007〕75号湖北省人民政府：

你省《关于设立武汉东湖新技术开发区海关的请示》（鄂政文〔2006〕26号）收悉。现批复如下：

一、同意设立武汉东湖新技术开发区海关（正处级），隶属武汉海关。

二、核定武汉东湖新技术开发区海关人员编制40名，在海关系统现有编制内调剂解决，不另增加编制。

三、武汉东湖新技术开发区海关所需办公、生活用房和开办费、交通工具、通信设备由你省负责解决，检查检验设备由海关总署负责配备。

有关具体事宜，请与海关总署商办。

国务院

二○○七年七月三十日

十八、会议纪要

文种概述

1会议纪要的含义

会议纪要是适用记载和表达会议主要精神和议定事项的行政公文。比较重要的会议的主要精神和议定事项需要传达时，一般都用会议纪要来行文。

会议纪要容易和会议记录相混淆，其实，二者有着本质的不同，主要体现在以下三个方面：

首先，从文体性质上看，会议纪要是正式的公文文种，而会议记录只是会议情况的记录，只是原始材料，不是正式公文。

其次，从内容上看，会议记录无选择性、提要性，会议上的情况都要一一记录下来；而会议纪要有选择性、提要性，不一定要包容会议的所有内容。

其三，从形成的过程和时间方面看，会议记录是随着会议的进行过程同步产生的，而会议纪要则要在会议后期、甚至会议结束后通过选择归纳、加工提炼之后才能形成。

会议纪要通过记载会议基本情况、会议主要成果、会议议定事项，综合概括性地反映会议的基本精神，以便与会单位统一认识，在会后贯彻落实。会议纪要基本上是下行文，但与会单位不一定是召集会议机关的下属，有时是协作单位，所以它作为下行文是相对而言的。事实上，会议纪要有时要向上级机关呈报，有时向同级机关发送，有时向下级机关下发。

2会议纪要的种类

根据会议性质，会议纪要可分为办公会议纪要和专题会议纪要两类。

（1）办公会议纪要。

办公会议纪要是记载和传达由机关、单位召开的行政办公会议的纪要。它主要用来反映领导机关开会研究问题、部署工作的情况，其作用是为机关、单位工作的开展提供具体的指导和依据。

（2）专题会议纪要。

专题会议纪要是指各种各样的交流会、座谈会、研讨会的纪要。这类纪要，有的起通报会议情况的作用，使有关人员尽快知道会议基本情况和主要精神；有的具有指导作用，其传达的会议精神，可对有关方面的工作予以指导。

写作格式

1标题

会议纪要的标题有单标题和双标题两种形式。

（1）单标题。

由“会议名称加文种”构成，如《全国农村工作会议纪要》。

（2）双标题。

由“正标题加副标题”构成。正标题揭示会议主旨，副标题标示会议名称和文种。

2正文

会议纪要的正文大多由导言和主体构成，具体写法依会议内容和类型而定。

（1）开头。

主要用于概述会议基本情况。办公会议属于例会，开头可以写得比较简单，但其他会议则要介绍召开会议的根据或者目的、时间、地点、人员、主要活动和收获等。其内容一般包括会议名称、会期会址、参加人员、主持人和会议议程等。

（2）主体。

集中表述会议主要情况和议定事项，这是会议纪要的核心部分，主要介绍会议议定事项。常见的写法有三种：

①条文式写法。按议定事项写，就是把会议议定的事项分点写出来。办公会议纪要、工作会议纪要多用这种写法。

②综述式写法。按问题写，就是将会议所讨论、研究的问题综合成若干部分，每个部分谈一个方面的内容。较复杂的工作会议或经验交流会议纪要多用这种写法。

③摘记式写法。就是把与会人员的发言要点记录下来。一般在记录发言人首次发言时，在其姓名后用括号注明发言人所在单位和职务。为了便于把握发言内容，有时根据会议议题，在发言人前面冠以小标题，在小标题下写发言人的名字。

例文

全国中等专业教育工作会议纪要

(××年9月20日)经国务院批准召开的全国中等专业教育工作会议，于××年4月10~25日在北京举行。这次会议总结了建国30年来中等专业教育工作的基本经验；研究了中等专业教育在新时期的任务；讨论了如何贯彻“八字”(调整、改革、整顿、提高)方针。会议期间，方毅同志到会讲话。会议明确了中等教育的地位、作用、任务，讨论和确定了一批重点中专学校，解决了工作中的一些重要问题。与会代表认为会议是开得好的，对办好中专教育增强了信心。

会议认为，建国以来中专教育培养了300多万毕业生(加上中师，为500万)，他们中的大多数已成为各条战线的骨干力量，在建设中发挥了重要作用，是全国技术管理干部队伍的一个重要组成部分……路线是正确的，成绩是主要的，取得了正反两方面的经验，为今后的发展奠定了坚实的基础。

会议讨论了新时期中专教育面临的新情况和新任务。中专教育必须与经济建设和科学技术的发展相适应。我国的“四化”建设不仅需要大量高级专业人才，也需要更多的中等专业人才，以提高职工队伍中技术、管理人才的比重，使中等和高级专业人才保持合理的比例……认真贯彻“八字”方针，当前必须着重抓好以下几项工作：

(1)确定中专学制。

中等专业学校是在相当高中文化程度的基础上进行专业技术教育，中专的高年级与大学低年级交叉，是介于高中与大学之间的一种学校，根据我国经济文化发展不平衡和中等专业门类多、要求不一的情况，中专学制可以多样化：招收初中毕业生，一般为4年，个别5年，有的专业仍保持3年；招收高中毕业生，一般为2年，医科和工科等有些专业可为2年半或3年……

(2)全面规划，搞好调整。

培养人才，必须全面规划，搞好综合平衡。各地区各部门都要制定中专教育发展计划，把培养中等专业人才的规划纳入经济发展规划。要在保证质量的前提下有计划地稳步地发展，避免大起大落。要使中专学校与高等学校的招生有适当的比例。对需要量大的专业，各部门和各地方可自己培养解决，需要量小而许多部门都要一点的专业，可由有关部委或地方统筹规划或相互之间协作代培解决。

(3)切实办好重点学校。

集中力量办好一批重点学校，是办好中专学校的一项重要措施。会议讨论并确定了全国重点中专学校339所……

(4)加强师资队伍建设。

壮大和提高师资队伍，是当前需要大力解决的一个重要问题。各有关领导部门和学校都要拟定师资队伍建设规划。今后普通课和政治课教师由学校所在省、市、自治区负责解决，由教育部门作出规划，提请计划、人事部门从综合大学和师范院校的毕业生中分配。专业课和专业基础课教师由主管业务部门负责配备。

(5)稳定教学秩序，搞好教材建设，提高教学质量……

(6)增加学校经费，切实改善办学条件……

(7)加强领导，健全领导管理体制……

会议要求中专教育战线的全体同志，要坚定不移地贯彻党的路线、方针和政策，发扬艰苦创业的精神，多办、办好中专学校，为实现“四化”作出更大贡献。

第二节通用公文写作要点及其范例一、计划

文种概述

1计划的含义

计划是在工作或行动以前预先拟定具体内容和步骤的公文。也就是党政机关、社会团体、企事业单位在一定时期内的生产、工作、科研等的打算，通过书面表达出来就形成计划。其特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围一般都是一个单位的工作或某一项重要工作，内容和写法要比规划具体、深入，要比设想正规、细致，要比方案简明、集中，要比安排扩展、概要。

2计划的种类

按照不同的分类标准，计划可分为多种类型：

（1）按其所指向的工作、活动的领域来分，可分为工作计划、学习计划、生产计划、教学计划、销售计划、采购计划、分配计划、财务计划，等等。

（2）按适用范围的大小不同，可分为国家计划、地区计划、单位计划、班组计划，等等。

（3）按适用时间的长短不同，可分为长期计划、中期计划、短期计划三类，具体还可以称为十年计划、五年计划、年度计划、季度计划、月份计划等。

（4）按指挥性的强弱不同，可分为指令性计划、指导性计划。

（5）按涉及面大小的不同，可分为综合性计划、专题性计划。

3计划的特点

（1）预见性。

这是计划最明显的特点之一。计划不是对已经形成的事实和状况的描述，而是在行动之前对行动的任务、目标、方法、措施所做出的预见性确认。但这种预想不是盲目的、空想的，而是以上级部门的规定和指示为指导，以本单位的实际条件为基础，以过去的成绩和问题为依据，对今后的发展趋势做出科学预测之后做出的。可以说，预见的准确性，决定了计划写作的成败。

（2）针对性。

计划一是根据党和国家的方针政策、上级部门的工作安排和指示精神而定；二是针对本单位的工作任务、主客观条件和相应能力而定。总之，从实际出发制定出来的计划，才是有意义、有价值的计划。

（3）可行性。

可行性是和预见性、针对性紧密联系在一起，预见准确、针对性强的计划，在现实中才真正可行。如果目标定得过高、措施无力，这个计划就是空中楼阁；反过来说，目标定得过低，措施方法都没有创见性，实现虽然很容易，并不能因此而取得有价值的成就，那也算不上有可行性。

（4）约束性。

计划一经通过、批准或认定，在其所指向的范围内就具有了约束作用，在这一范围内无论是集体还是个人都必须按计划的内容开展工作和活动，不得违背和拖延。

写作格式

1标题

计划的标题常规写法是由单位名称、适用时间、指向事务、文种四个要素组成。如《建筑工程安装公司××年工作计划》、《××大学××学院××~××年第一学期教学工作计划》。

除常规写法外，还有一些变通的写法。变通一方面表现在要素的省略上；一方面表现在文体名称的变化上。

先说要素的省略。有些计划，省略单位名称，由适用时间、指向事务和文种组成，如《年度全民义务植树造林工作计划》。有的计划，省略适用时间，这在专题计划中比较常见，如《大学第二期教师安居工程工作计划》。有的计划，省略单位名称和适用时间两个要素，由指向事务和文种组成，如《科研工作计划》。也有只用文种做标题的，不过这种写法因太不正规不值得提倡。省略要素时要注意，越是基层单位的计划，省略要素的情况越普遍，因为涉及范围小，有些要素不说大家也明白。越是大单位的正规的计划，要素越不可省略。

再说文种名称的变化。由于每一份计划所强调的重点各有不同，其指挥性、约束性的强弱程度也有较大不同，计划不一定都用本名作标题，可以根据自身的特点和需要变换名称，如《大学党委宣传部年度工作要点》、《党委中心学习组年理论学习安排》。

2正文

（1）前言。

前言是计划的开头部分，简明扼要表达出制定计划的背景、根据、目的、意义、指导思想等，一般一两个自然段即可。如：

为了进一步贯彻党的十五大精神，落实用邓小平理论武装全党的战略任务，根据中央和省委有关精神，党委决定对在职副处级以上的领导干部继续采取中心学习组的形式，以《讲学习讲政治讲正气教育读本》为基本教材，以《建设有中国特色社会主义若干理论问题学习纲要》、《邓小平教育理论学习纲要》为重要辅助材料，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论，并同深入开展“三讲”教育相结合，同整顿思想、改进作风相结合，同联系实际、推进工作相结合。

党委中心学习组以自学和集中学习两种形式相结合，以阅读原著为主，并辅之以必要的专题辅导和讨论。学习每一个月进行一次，一般安排在每月第一周，每次一天。党委中心学习组学习专题和学习方法安排如下：……（略）

前言有时可以更短小一些，如：

根据省委、县委工作会议精神和会议上具体部署意见，结合我县粮食工作实际情况，为全面完成年粮食工作任务，制定工作计划如下：……（略）

前言的详略长短，要根据工作的重要程度、内容的多少来确定，总体上以精练简洁为原则。

（2）主体。

主体部分要一一列出准备开展的工作(学习)、任务，并提出步骤、方法、措施、要求。这是计划最重要的内容，也是篇幅最大的一部分。通常主体部分由于内容繁多，需要分层、分条撰写。常见的结构形式为：用“一、二、三……”的序码分层次，用“(一)、(二)、(三)……”加“123……”的序码分条款。具体如何分层递进，依内容的多少及其内在的逻辑性而定，可参考后附例文。

（3）结尾。

结尾可以用来提出希望、发出号召、展望前景、明确执行要求等，也可以在条款之后就结束全文，不写专门的结尾部分。

计划在结尾之后，还要署明单位名称和制定计划的具体时间，如果以文件的形式下发，还要加盖公章。

例文

××大学××年宣传思想工作计划

××年是“十一五”规划开局之年，是深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神的重要一年，也是我校贯彻落实校第九次党代会精神、按照保持共产党员先进性教育活动和本科教学工作水平评估提出的要求深化改革、走内涵发展之路的关键年。

按照党中央、北京市委和校党委的总体部署，××年我校宣传思想工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，进一步树立和落实科学发展观，全面贯彻十六大、十六届五中全会、学校第九次党代会和××年工作会议精神……（略）

××年我校宣传思想工作的总体要求是：坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装和教育全校师生员工，进一步树立和落实科学发展观……（略）

××年宣传思想工作的主要任务是：

一、以巩固先进性教育成果和促进学校改革发展为中心，进一步深化理论学习和理论武装工作

（一）深入学习宣传贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想。从理论性、实效性、广泛性三方面入手，把学习贯彻学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的活动不断引向深入。

（二）全面准确深入地学习宣传贯彻十六大、十六届五中全会、学校第九次党代会和全国科学技术大会精神，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力为社会主义新农村和创新性国家建设做出积极的贡献。贯彻落实全国高校党建工作会议精神和高校咨询会议精神，不断加强学校领导班子和领导干部的政治思想建设，进一步提高领导干部的领导能力和管理水平。

（三）……

（略）

二、围绕中心，服务大局，切实抓好舆论引导工作

（七）坚持正确的舆论导向，为学校的改革发展营造良好的舆论氛围和文化环境。坚持紧密结合学校各项事业的发展，努力营造有利于促进改革创新，维护学校稳定的良好舆论氛围。发挥好校报、网络、广播、视频、橱窗等媒体的作用，大力宣传学校各项事业发展取得的成就，为巩固先进性教育成果、健全保持党的先进性教育长效机制以及教学、科研、管理各项工作的开展提供思想保证和舆论支持。

（八）……

（略）

三、强化意识形态管理，进一步加强精神文明建设

（十二）坚持用马克思主义占领学校意识形态领域的阵地。加强对校内研讨会、报告会、论坛、讲座、课堂、报刊、校园网络等宣传媒介的管理，健全管理制度，加强检查监控，及时了解理论动态，全面把握意识形态大局，妥善处理意识形态问题。

（十三）……

（略）

四、加强管理，不断创新，推动宣传思想工作再上新台阶

（十六）以提高宣传能力为重点，进一步加强和改进宣传思想工作。完善宣传思想工作领导体制和运行机制，强化“红绿相映”的宣传思想的工作理念，整合宣传资源，提高宣传思想工作效率，创新工作方式，提高工作水平。组织召开北京××大学宣传工作会议，进一步完善宣传新闻工作制度。

（十七）……

（略）

（二十二）加强宣传工作队伍建设，全面落实宣传工作的有关政策。深化学习型宣传教育工作队伍建设，按照学习型组织的理念建设宣传教育工作队伍，提高宣传教育工作队伍的整体素质和工作水平。树立学习意识、服务意识、创新意识，主动适应宣传思想工作发展的要求，努力探索新时期宣传思想工作的规律和方法。全面落实中共中央、教育部党组、北京市委、市委教育工委对思想政治工作和新闻宣传工作的部署和要求，积极推动各项宣传思想政治工作政策的实施。

××年我校宣传思想工作任务重、责任大，要以时代的要求审视宣传思想工作，以发展的眼光研究宣传思想工作，以创新的精神推动宣传思想工作，坚持在点上和面上下工夫，坚定信心、勤奋工作，努力开创“十一五”规划开局之年我校宣传思想工作的新局面。

××年××月××日

二、办法

文种概述

1办法的含义

办法是处理事情或解决问题的方法的公文。也就是主管部门根据方针、政策对本部门、本系统的某项工作或活动做出的具体的、规范性的做法的规定性公文。办法多适用于各级各类机关，适用范围较广。

2办法的种类

（1）实施办法。

为实施法规而制发的公文，通常叫“实施办法”。这种办法的派生性很强，有的从标题上就明确指出这一点。如《中华人民共和国国务院公报》2000年第5号刊登的《中华人民共和国海关实施〈行政复议法〉办法》，就是对海关如何贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》制定的办法。《2000年曾宪梓教育基金会〈优秀大学生奖学金计划〉实施办法》也属于这种类型。

（2）管理办法。

这种办法虽然也是以相关法律为依据制作的，但不是哪一部法律和条例的派生物，有一定的独立性。它是行政管理部门对一些法律不可能具体涉及的局部性工作所作的安排。例如《中华人民共和国国务院公报》2000年第7号上刊登的《水利基本建设项目稽查暂行办法》，第一条说：“为规范水利基本建设行为，加强国家水利基本建设投资管理，提高建设资金使用效益，确保工程质量，保证稽查工作客观、公正、高效开展，特制定本办法。”这段话准确概括了其实施行政管理的性质。

3办法的特点

（1）行政约束性。

办法的法规约束性没有条例强，而侧重于行政约束力。对某些具体工作制定出规范性的标准，要求有关范围人员遵照执行，这是办法的主要特点。如国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》（1987年2月18日），对公文处理原则、公文种类和公文格式等项目都做出了规范性的规定，对规范国家各级行政机关公文有很强的约束力，如违反了这些办法，就会影响公文的实际效力，影响各级行政机关的工作。

（2）具体指导性。

办法的条款要具体、完整，不得抽象或不全。具体指导体现在政策界限清楚，技术性问题要求明确，数据确凿，毫不含糊，这样才能给执行部门提供有效的办法。

写作格式

1标题

办法的标题一般由主要内容和文种构成。主要内容包括基本事项、适用范围或阐释依据，如《储蓄存款利息所得个人所得税征收管理办法》、《统计上岗资格证书颁发实施办法》、《〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》。

如果是试行或暂行，在标题中要写明，如《外商投资企业采购国产设备退税管理试行办法》。

2制发时间、依据

加括号标于标题之下正中，有多种写法：制发时间和通过的会议；通过的会议及通过的时间；发布机关和发布时间；发布机关和首次发布时间及修订时间。

随命令和通知发布的办法，自身不显示制发时间和依据，但以后单独使用时，应将原命令和通知的发布时间标注于标题之下。

3正文

（1）总则、分则、附则式写法。

内容复杂的办法，可采用总则、分则、附则式写法。

总则写明制定办法的目的、依据、意义、适用范围、实施部门等。如《第五次全国人口普查办法》第一章为总则，分别写了目的和依据、领导机关、普查标准时间、经费来源、责任机关。

分则列出具体的方法、步骤、措施、要求等，可分若干章展开。如《第五次全国人口普查办法》，分则共含第二章“人口普查的对象和登记原则”；第三章“人口普查的宣传和准备工作”；第四章“人口普查的登记和复查工作”；第五章“人口普查人员的选调和培训”；第六章“人口普查数据的公布和管理”，共计五章，含第六到第四十三条。

附则用来写特殊规定、补充规定和生效时间。如《第五次全国人口普查办法》附则共三条，分别涉及少数边远不便地区的特殊情况，实施细则的制定权，施行时间。

（2）直接分条式写法。

内容简单的办法，直接分条即可。前若干条写目的、依据、宗旨等，中间较多的条款写方法、步骤、措施等，最后一两条写补充规定和实施要求。

例文

学生伤害事故处理办法

教育部令第12号第一章总则

第一条为积极预防、妥善处理在校学生伤害事故，保护学生、学校的合法权益，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》和其他相关法律、行政法规及有关规定，制定本办法。

第二条在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故的处理，适用本办法。

第三条学生伤害事故应当遵循依法、客观公正、合理适当的原则，及时、妥善地处理。

第四条学校的举办者应当提供符合安全标准的校舍、场地、其他教育教学设施和生活设施。

教育行政部门应当加强学校安全工作，指导学校落实预防学生伤害事故的措施，指导、协助学校妥善处理学生伤害事故，维护学校正常的教育教学秩序。

第五条学校应当对在校学生进行必要的安全教育和自护自救教育；应当按照规定，建立健全安全制度，采取相应的管理措施，预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患；当发生伤害事故时，应当及时采取措施救助受伤害学生。

学校对学生进行安全教育、管理和保护，应当针对学生年龄、认知能力和法律行为能力的不同，采用相应的内容和预防措施。

第六条学生应当遵守学校的规章制度和纪律；在不同的受教育阶段，应当根据自身的年龄、认知能力和法律行为能力，避免和消除相应的危险。

第七条未成年学生的父母或者其他监护人(以下称为监护人)应当依法履行监护职责，配合学校对学生进行安全教育、管理和保护工作。

学校对未成年学生不承担监护职责，但法律有规定的或者学校依法接受委托承担相应监护职责的情形除外。

第二章事故与责任

……(略)

第三章事故处理程序

……(略)

第四章事故损害的赔偿

……(略)

第五章事故责任者的处理

……(略)

第六章附则

第三十七条本办法所称学校，是指国家或者社会力量举办的全日制的中小学(含特殊教育学校)、各类中等职业学校、高等学校。本办法所称学生是指在上述学校中全日制就读的受教育者。

第三十八条幼儿园发生的幼儿伤害事故，应当根据幼儿为完全无行为能力人的特点，参照本办法处理。

第三十九条其他教育机构发生的学生伤害事故，参照本办法处理。

在学校注册的其他受教育者在学校管理范围内发生的伤害事故，参照本办法处理。

第四十条本办法自××年××月××日起实施，原国家教委、教育部颁布的与学生人身安全事故处理有关的规定，与本办法不符的，以本办法为准。

在本办法实施之前已处理完毕的学生伤害事故不再重新处理。

××年××月××日

三、公约

文种概述

1公约的含义

公约是机关、团体或街道居民等内部拟定的共同遵守的章程的公文。

公约一般是由人民群众共同讨论制定或由人民群众团体共同协商制定的，在一定范围内要求人们共同遵守的道德规范和纪律规定的条文。

公约多用于公共事业方面的道德和行为规范，尤其是在社会主义精神文明建设方面多有使用。

2公约的种类

（1）部门公约。

这里所说的部门不是行政管理部门，而是群众社团、民间组织，如消费者协会制定的消费公约，爱国卫生委员会制定的卫生公约等。例如首都精神文明建设委员会制定的《首都市民文明公约》就属这种类型。

（2）行业公约。

一个行业，为了加强本行业的职业道德，保护公平竞争，以行业协会出面主持制定的公约，就是行业公约。

（3）民间公约。

由居委会、村委会或村民小组出面主持制定的公约，也就是俗称的“村规民约”，就是民间公约。

3公约的特点

（1）概括性。

公约篇幅短小，写作时用简明概括的语言行文，不能写得过于具体。

（2）针对性。

根据党的路线、方针、政策和法规，结合本单位的实际情况，有针对性地拟定具体条文。

写作格式

公约一般由标题、正文、落款和日期三部分组成。

1标题

有两种写法：

（1）由制定单位、事项和文种构成，如《市爱国卫生公约》。

（2）由事项和文种构成，如《服务公约》。

2正文

一般有两种写法：

（1）全文分三部分：开头简要地说明订立本公约的目的；中间写公约的具体内容；结尾写贯彻执行的办法。

（2）省去开头和结尾，直接分条写出公约的具体内容，也就是参与订立公约者要遵守的事项，有时也可用短句排列的形式写出。

3落款和日期

一般写在文末的右下方。标题已写单位名称的，可只写日期。

写公约的基本要求是：

（1）因公约的内容必须与国家的法律、法规相一致，而且应是人民群众的共同约定，所以要经过群众酝酿讨论通过。

（2）条文要切合实际，具体实在，有针对性。

例文

中国互联网行业自律公约

第一章总则

第一条遵照“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的基本方针，为建立我国互联网行业自律机制，规范行业从业者行为，依法促进和保障互联网行业健康发展，制定本公约。

第二条本公约所称互联网行业是指从事互联网运行服务、应用服务、信息服务、网络产品和网络信息资源的开发、生产以及其他与互联网有关的科研、教育、服务等活动的行业的总称。

第三条互联网行业自律的基本原则是爱国、守法、公平、诚信。

第四条倡议全行业从业者加入本公约，从维护国家和全行业整体利益的高度出发，积极推进行业自律，创造良好的行业发展环境。

第五条中国互联网协会作为本公约的执行机构，负责组织实施本公约。

第二章自律条款

……(略)

第三章公约的执行

……(略)

第四章附则

第二十六条本公约经公约发起单位法定代表人或其委托的代表签字后生效，并在生效后的30日内由中国互联网协会向社会公布。

第二十七条本公约生效期间，经公约执行机构或本公约十分之一以上成员单位提议，并经三分之二以上成员单位同意，可以对本公约进行修改。

第二十八条我国互联网行业从业者接受本公约的自律规则，均可以申请加入本公约；本公约成员单位也可以退出本公约，并通知公约执行机构；公约执行机构定期公布加入及退出本公约的单位名单。

第二十九条本公约成员单位可以在本公约之下发起制定各分支行业的自律协议，经公约成员单位同意后，作为本公约的附件公布实施。

第三十条本公约由中国互联网协会负责解释。

第三十一条本公约自公布之日起施行。

××年××月××日

(摘自新华网)

四、简报

文种概述

1简报的含义

简报是行政机关、人民团体、企事业单位内部用于汇报工作、反映问题、沟通情况、指导工作、交流经验、传递信息的一种简短的、有一定新闻性质的文书材料。

2简报的种类

简报的种类繁多，按照不同的分类标准，可以划分为不同的类型。按时间划分，简报可分为定期简报和不定期简报；按发送范围划分，有供领导阅读的内部简报，也有发送较多、阅读范围较广的普发性简报；按内容划分，简报可以分为工作简报、生产简报、会议简报、信访简报、科技简报、教学简报，等等。下面主要介绍四种类型：

（1）工作简报。

这是为推动日常工作而编写的简报。它的任务是反映工作开展情况、介绍工作经验、报告工作中出现的问题等。工作简报又可分为综合工作简报和专题工作简报两种。

（2）会议简报。

这是会议期间为反映会议进展情况、会议发言中的意见和建议、会议议决事项等内容而编写的简报。一些规模较大的重要会议，会议代表并不能了解会议的整体情况，譬如分组讨论时的重要发言、有价值的提案等，需要依靠简报来了解会议的基本面貌。重要会议的简报往往具有连续性的特点，即通过多期简报将会议进程中的情况接连不断地反映出来。会议简报一般由会议秘书处或主持单位编写。

（3）科技简报。

这是为反映最新科学技术研究成果、介绍推广新产品、新工艺、新技术、新理论、新动向而编写的简报。这类简报内容新、专业性强，有的属于经济情报或技术情报，有一定的机密性，必要时需加密级。

（4）动态简报。

这是为反映本单位、本系统的思想、政治、经济、文化等方面情况、信息而编写的综合性简报。动态简报着重反映与本单位工作有关的正反两方面的新情况、新动向、新问题，为领导和有关部门研究工作提供鲜活的第一手资料，向群众报告工作、学习、生产、思想的最新动态。

写作格式

简报有特定的格式，一般分为报头、标题、正文、报尾四个部分。

1报头

简报一般都有固定的报头，包括简报的名称、期号、编发单位和发行日期。

(1)简报名称。

印在简报第一页上方的正中处，为了醒目起见，字号宜大，尽可能用套红印刷。

(2)期号。

位置在简报名称的正下方，一般按年度依次排列期号，有的还可以标出累计的总期号。属于“增刊”的期号，要单独编排，不能与“正刊”期号混编，以免得不到“增刊”的单位误认“正刊”缺期而发生误会。

(3)编发单位。

应标明全称，位置在期号的左下方。

(4)发行日期。

以领导签发日期为准，应标明具体的年、月、日，位置在期号的右下方。

报头部分与标题和正文之间，一般都用一条粗线隔开。

有些简报根据需要，还应标明密级，如“内部参阅”、“秘密”、“机密”、“绝密”等，位置在简报名称的左上方。

2标题

简报的标题与新闻的标题有些类似，可分为单标题和双标题两种基本类型。

（1）单标题。

将报道的核心事实或其主要意义概括为一句话作为标题，如《后勤工作今年重点抓好五件事》、《我校通过“211工程”专家审查验收》、《查摆突出问题，研究“三讲”教育方案》。标题中间可以用空格的方式表示间隔，也可以加用标点符号。

（2）双标题。

双标题有两种情况：

一是正题后面加副题。如：

再展宏图创全国一流市场

——农贸市场荣获市信誉市场称号

前一个标题是正题，概括事实的性质，后一个标题是副题，补充叙述基本事实。

二是正题前面加引题。如：

尽责社会完善自身

华东师大团委开展“把知识献给人民”的活动

前一个标题是引题，指出作用和意义，后一个标题是正题，概括主要报道内容。

3正文

（1）导语。

导语就是简报的开头语，要用简短的文字，准确地概括报道的内容，说明报道的宗旨，引导读者阅读全文。导语写作的总的要求是“开门见山”，一开始就切入基本事实或核心问题，给人一个明确的印象。

导语的具体写法可根据主题需要，分别采用叙述式、描写式、提问式、结论式等几种形式。用概括叙述的方法介绍简报的主要内容，叫做叙述式。把简报里的主要事实或某个有意义的侧面加以形象地描写，以引起读者的阅读兴趣，叫做描写式。把简报反映的主要问题用设问的形式提出来，以引起读者的思考，叫做提问式。先将结论用一两句话在开头点出来，然后在主体部分再作必要的解释和说明，叫做结论式。这几种导语形式，各有所长，写作时可根据稿件特点选择运用。

（2）主体。

主体是简报的主要部分，它的任务是用足够的、典型的、富有说服力的材料把导语的内容加以具体化，用材料来说明观点。写好主体是编好简报的关键。主体的内容，或是反映具体的情况，或是介绍具体的做法，或是叙述取得的成绩和经验，或是指出存在的问题，或是几项兼而有之，要视具体情况而定，没有固定的框框。

主体的层次安排有“纵式”和“横式”两种形态。纵式结构按事件发生、发展的时间顺序来安排材料，横式结构按事理分类的顺序安排材料。如果内容比较丰富，各层可加小标题。

（3）结尾。

简报要不要结尾，因内容而定。事情比较单一，篇幅比较短小的，可以不单写结尾，主体部分话说完就结束，干净利落。事情比较复杂，内容较多的，可以写个结尾，对全文作一个小结，以加深读者印象。有些带有连续性的简报，为了引起人们注意事态的发展，可用一句交代性的话语作为结束，如“对事情的发展我们将继续报告”，“处理结果我们将在下期报告”等。

4报尾

报尾在简报末页，用间隔横线和正文分开。报尾内容比较简单，只需写明报什么机关、送什么机关、发什么单位即可。例文

浙江广播电视大学简报

第2期

（总第71期）

浙江广播电视台党委办公室校长办公室

2006年2月28日

目录

1省委、省政府调整我校领导班子成员

2着眼发展锐意改革团结协作追求卓越

——我校召开新学期各部门负责人、党支部书记会议

3我校2名教师入选2005年度浙江省“新世纪151人才工程”第三层次培养人选

4首次华东地区省级电大财务工作交流会在杭州召开

5我校表彰2005年度全省电大教材发行管理先进单位、教材发行管理先进工作者

省委、省政府调整我校领导班子成员

1月20日上午，学校召开由学校党政领导班子成员、离退休校领导、中层干部、副高职称以上人员、民主党派主要负责人、教代会执委会委员参加的大会，宣布省委、省政府调整学校领导班子成员的决定，校党委书记金光远同志主持大会。

省委组织部副部长叶洪芳、省委组织部干部三处处长赵克、省委教育工委副书记沈敏光、省委教育工委干部处处长丁天乐等领导参加大会，宣布省委、省政府决定：方志刚同志任浙江广播电视大学校长、党委委员，张金山同志因年龄原因不再担任校长、党委委员。

(党委办公室供稿)

着眼发展锐意改革团结协作追求卓越

——我校召开新学期各部门负责人、党支部书记会议

2月27日上午，我校新学期各部门负责人、党支部书记会议在220会议室召开。会议部署了学校2005~2006学年第二学期的主要工作，通报了学校教学教务工作情况，并对有关工作进行了具体安排。会议由方志刚校长主持。

会上，校党委书记金光远代表学校党委对我校2005~2006学年第二学期的工作作了详细部署。金书记指出，本学期学校工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，认清形势，着眼发展，真抓实干，开拓创新，强化特色，打造品牌，推动电大教育再上新台阶，……（略）

最后，方志刚校长要求各部门根据会议精神，认真加以贯彻落实，并对新学期的工作提出四点要求：一是对工作要狠抓落实，对每项工作必须有部署、有检查、有落实；二是工作上要有创新，工作要点不能囊括各部门的全部工作，各部门要根据工作要点，结合实际，创造性地开展工作；三是工作上要团结协作，相互配合；四是工作上要追求卓越，不能满足任务的完成，要认真思考和研究，使工作质量更高，工作效果更好。

校党委副书记毛旭峰、张一军，副校长金建雄，校纪委书记陈历申，校长助理王友宝等参加了会议。

（党委宣传部、校长办公室供稿）

我校2名教师入选2005年度浙江省“新世纪151人才工程”第三层次培养人选

……（略）

首次华东地区省级电大财务工作交流会在杭州召开

……（略）

我校表彰2005年度全省电大教材发行管理先进单位、教材发行管理先进工作者

教材发行管理是电大教学工作的重要组成部分，为表彰先进，鼓励单位和个人更好地落实教材管理与发行工作，经校教材服务中心评选，并报学校领导同意，10个单位被授予“2005年度全省电大系统教材发行管理先进单位”称号；温州电大陈生锐等39位同志被授予“2005年度全省电大系统教材发行管理先进工作者”称号。

获得“2005年度全省电大系统教材发行管理先进单位”称号的单位是：温州电大、台州电大、衢州电大、嘉兴电大、湖州电大、丽水电大和浙江电大萧山学院、富阳学院、临海学院、嘉善学院。

（教材服务中心供稿）

抄送：省教育厅，中央电大，各省、自治区、直辖市及计划单列市广播电视大学，各省属高校。

发：各市电大（分校），各直属分校（学院），各县（市、区）学院（分校、工作站），校本部各部门。

（摘自浙江广播电视大学网）

五、章程

文种概述

1章程的含义

章程是党政团体或有关组织用于说明组织规程和行为准则的文书。它对于所规范的对象来说，是一种带有根本性质的规章制度，如《中国共产党章程》，是所有的中国共产党员都应照章办事的制度。

章程在社会生活中被广泛使用，诸如政党、群众组织、学术团体、公司等都可使用。一般说，章程使用时间的长短似乎是一个团体组织存在时间的长短，如《青少年夏令营活动简章》一类章程，使用的时间就十分短暂。

2章程的种类

从章程的性质角度说，大致可将种类繁多的章程归纳为以下三类：

（1）组织章程。

这类章程是团体组织的纲领，它具体规定组织的准则、机构设置、成员资格及行为规范等内容，如上举例《中国共产党章程》。

（2）行为章程。

指用于规范某种行为或某类做法的章程，如《体育中心活动章程》。

（3）契约章程。

指侧重于经济活动及其分配权益关系说明的章程，如某民营企业《公司股东章程》。

但从总体上说，无论哪一种类别的章程，都和其他种类的章程有一定的相似点，都有组织原则和行为规范等内容，只不过它们之间各自有所侧重罢了。

写作格式

1标题

章程标题的写作一般由组织名称加文种名称组成，如《中国科学技术协会章程》、《大学学生会章程》等，在其标题下，一般用括号注明组织会议的通过日期。

2正文

章程正文的写作分总则、分则、附则三部分，在具体的结构安排上，可分为分章式和分条式两类。在分章式中，它的第一章往往是总则，跟着就是分则，最后一章往往是附则；在分条式中，它的第一条或从第一条起至第×条为总则，跟着就是分则，最后就是附则。在这方面，它和本章第一节介绍的法规文书写法是一致的。但是，两者结构虽然一致，在写作的内容方面却有很大的区别。

区别一：政府或其机关的法规文书总则写的是发文的原因、目的或意义等，此外，它一般还要写明实施的范围、主要原则、执行机关等，而章程总则的写作，目的在于写明组织的名称、性质、宗旨、任务、原则等，可见二者之间的工作任务要求是根本不同的。

区别二：前者分则写的是对社会或对某部门的规定事项，即规定允许做什么、不允许做什么等，后者分则写的则是组织的架构、加入组织的条件、成员的行为准则、权利和义务等，如果是生产经营性的章程，还要写明资金条件、经营范围、损益权责、分配原则，等等。以上是章程和其他法规性文书在写作内容上的主要区别。就其附则说，它们之间也有一定的区别，不过总体上说来，这部分的区别并不大。

例文

中国人民对外友好协会章程

（××年××月××日全国理事会会议通过）第一章总则

第一条中国人民对外友好协会（简称全国对外友协）是中华人民共和国全国性的人民团体。

第二条本会以发展中国人民同世界各国人民的了解和友谊，促进相互间经济、社会、文化、科技、教育等方面的交流与合作，维护世界和平为宗旨。

第三条本会采取团体会员制。

第二章任务

第四条同各国对华友好组织、社会团体和各国人士发展友好合作关系。通过相互访问举行纪念会、座谈会，参加国际会议和双边会议，交换资料等，增进相互了解，发展友谊。

第五条开展有关维护世界和平的活动，声援各国人民争取民族解放和维护民族独立的正义斗争。

第六条配合有关单位开展对外经济、社会科技合作和人才交流。

第七条开展对外民间文化交流。派出和接待民间文化艺术团和文艺界人士，进行友好访问，举行演出和展览。

第八条协调我国各地同外国建立和发展友好城市关系的工作。

第三章全国理事会

第九条本会最高权力机构是全国理事会，理事会届期4年。

第十条全国理事会职权：

一、审查本会工作报告；

二、制定和修改本会章程；

三、决定本会工作方针和任务；

四、推举名誉会长和聘请顾问；

五、选举会长、副会长和秘书长。

第十一条全国理事会会议闭会期间，由会长、副会长和秘书长组成的常务会议主持日常工作。根据需要，常务会议可召集理事会议。

第十二条本会设副秘书长若干人，并设置必要的办事机构。

第四章地方组织

第十三条全国各省、自治区、直辖市建立省、自治区、直辖市人民对外友好协会。各省、自治区的重要城市根据需要也可建立市人民对外友好协会。

第十四条各省、自治区、直辖市人民对外友好协会，是省、自治区、直辖市一级的人民团体；省辖市人民对外友好协会是省辖市一级的人民团体。

第十五条各地人民对外友好协会的业务工作受上级友好协会的指导。

第五章经费

第十六条本会经费来源：

一、国内外社会各界的捐助；

二、本会举办一些活动的收入；

三、政府资助。

第六章附则

第十七条中国人民对外友好协会会址设在北京。

第十八条本章程经全国理事会通过后生效。

六、演讲词

文种概述

1演讲词的含义

演讲词是在会议或集会期间用于讲话或演说的预先拟制的文字底稿。它的运行不像其他文种那样终结于送达或张贴过程的结束，而是终结于讲话或演说过程的结束。此外，其所体现的媒介的声音性（靠有声语言向受众传递信息）、反馈的直接性、特定的对象性以及适度的情感性等特点，也使之与其他诸多公务应用文明显区别开来。

演讲词是一个较为庞大的文书组群，它包括在各种公务活动中使用的欢迎词、欢送词、祝酒词、贺词、悼词、祝寿词、演说词以及会议的开幕词、闭幕词，等等，其中尤以会议的开幕词、闭幕词、演说词等最为常用，也最具有代表性。

2演讲词的种类

演讲按不同的分类标准，可以分成很多种类型，譬如领导人演讲、竞赛性演讲、论辩性演讲、竞选演讲、就职演说等。我们从内容性质的不同，把演讲分为以下几种类型：

（1）政治鼓动类。

是指政治家或代表某一权力机构的要员阐述政治主张和见解的演讲。各级领导的施政演说，新当选的领导人的就职演说，政治家的竞选演说等等，都属于这一类型。著名的范例有《林肯在葛底斯堡的演讲》、《丘吉尔在美国圣诞节的即兴演讲》以及马丁·路德·金的《我有一个梦》等。

（2）学术交流类。

学术演讲是传播、交流科学知识、学术见解及研究成果的演讲文稿。随着科学事业的发展、四化建设的需要，国内外学术交流活动的日益增多，学术演讲或学术报告的活动也越来越多。不仅专业科学技术工作者要参加各种各样的学术活动，进行学术演讲，一些机关、企事业单位的领导也要经常参加学术类的活动，也要是科学技术方面的内行。因此，学术演讲具有广阔的应用范围。

（3）思想教育类。

思想教育类的演讲是针对现实生活中人们的思想动态、思想倾向和思想问题，以真切的事实、有力的论证、充盈的感情来讴歌真善美、鞭挞假恶丑，引导听众树立正确的人生观、世界观，激励听众为崇高的理想、事业而奋斗。这类演讲适用于演讲比赛、主题演讲会、巡回报告等。

3写作要点提示

孔子说：“知之者不如好知者，好知者不如乐知者”(《论语·雍也》)，讲演词无论是引用史例，联系现实，还是举出实例，加以议论，都要情真意切，寓理于情，把叙事、说理和抒情紧密地结合起来。讲演词的内容要充实、新颖，切忌陈旧空洞。以《为人民服务》这篇精美绝妙的演讲词为例，无论是开头还是结尾，全文五段文字都紧扣在“为人民服务”这五个大字上，而且在这短短的几百字中可以说字里行间无不充满着爱憎分明的感情和深刻的哲理，无论是引用史例、联系现实，还是举出实例，加以议论，都是情真意切，寓理于情，以情感去打动听众。以第二段为例，作者引用司马迁非常富于哲理的名言，然后爱憎分明、语重心长地告诉我们对待死的两种截然不同的观点，作者把为人民利益而死比作“泰山”，反之视为“鸿毛”，并赞誉张思德同志的死“比泰山还重”。再如末尾一段，更是对主题的进一步深化，是革命领袖对每一位革命者深厚感情的表达。

开头应起到定调提神的作用，或点提式，开门见山，一语惊人；或说明式，交代背景、说明目的；或概括式，揭示内容，精辟议论；或渲染式，娓娓道来，“小题大做”；或提问式，欲擒故纵，引起思考；或导引式，引用名言，导出主旨。结尾要起到一个耐人寻味的作用，应自然收束，或总结要点，一锤定音；或展望未来，鼓舞斗志；或激情号召，增加气势；或幽默作结，引人回味；或引用诗句，恰当贴切。例如《中国人民站起来了》一文，作者在介绍会议背景时，于篇章布局上十分精彩地运用了“层递”与“顶真”相结合的手法。如第二个自然段的末尾是“我们的会议是一个全国人民大团结的会议”，而第三段的开头语正与前段末尾相衔接：“这种全国人民大团结之所以能够成功”，第三段的末尾句是“召开了今天的人民政治协商会议”，又与下句的开头语相递进：“所以称为政治协商会议”，第四段的末尾句与第五段的开头句又紧密相互衔接在一起，说明今天的政治协商会议是新的人民的政治协商会议。这部分内容首尾相接、层层递进、顺流直下、逻辑严密。

又如《周恩来为朱德六十大寿的祝辞》在结构上独具特色，层次分明、步步深入。《祝辞》由并列的八个自然段组成。这八段的内在关系实为五个层次，全文采用“亲爱的总司令”作为分层的标志。一、二两段属于开头，主要是表明态度，显示主题，这是第一个层次；第三段是第二个层次，对朱总司令几十年的奋斗历程给以高度的评价和赞扬：“你是中华民族的救星，劳动群众的先驱，人民军队的创造者和领导者”，寥寥数语，重于泰山，这个层次是上一层次的深化；第四、第五、第六三段为第三个层次，是第二个层次的延续和具体发展，从朱总司令的对党忠贞不贰，对人民的无比亲切关怀，对敌人的憎恶仇恨，不愧为毛泽东同志的亲密战友等方面具体赞颂了朱总司令的高尚情操和优秀品德；第七段为第四个层次，从概述朱总司令的光辉历程入手，进一步赞颂了他的伟大精神，表达了对他的良好祝愿；最后一个层次是结尾段，是主题思想的全盘升华与总括。然后是祝颂语，由并列的两个短句组成。

综观全文布局，开头与结尾是鲜明主题、情感的升华与收合。中间3个层次是从总的评价到具体的赞颂，从具体的赞颂再到美好的祝愿，步步深入，顺理成章，眉清目楚。

直接写，就是表达主旨内容的直接论述；间接写，就是写作上的烘托法。通过对其他事物在形体或精神上同论题所限定主旨相似或合拍点的论述，间接突出讲演主题。这样就能用形象的事物阐述深刻的道理，向听众描述形象的雕塑式的画面，但也要适可而止。如《为人民服务》一文，不仅语言通俗易懂，而且多处使用修辞，使文章显得十分生动，“为人民的利益而死，就比泰山还重；替法西斯卖力，替剥削人民和压迫人民的人去死，就比鸿毛还轻”“只要我们为人民的利益坚持好的，为人民的利益改正错的”，运用的就是“对比”。“泰山”“鸿毛”以及“五湖四海”等使用的是“比喻”和’“语”。“在困难的时候，要看到成绩，要看到光明，要提高我们的勇气”以及“一切革命队伍的人都要互相关心，互相爱护、互相帮助”等，又是运用“排比”的修辞方法。总之，《为人民服务》篇幅简短、感情充沛、富于哲理、文脉清晰、逻辑严密，是当代政治讲演词中光芒四射的精品佳作。又如《愚公移山》一文，在熔铸经典，引用成语、寓言、典故以及古今文化精华方面更为我们树立了榜样。它不是一般地讲述道理，而是引用了《列子·汤问》中的一个寓言故事，以这个寓言做比喻，逐步引申出党的路线，即全国人民大众起来和我们一道，挖掉压在中国人民头上的两座大山，一座叫做帝国主义，一座叫做封建主义。这种引用古代寓言以古喻今的写作技法，使重大的革命道理形象化、通俗化、大众化，即利理解、牢记，又利贯彻执行。

不仅如此，在《愚公移山》中，毛泽东同志还广泛使用了“对比”“引用”等修辞手法，在用语上还多处使用“排比”句式，不仅节奏明快，而且气势非凡。如“我们一定要坚持下去，一定要不断地工作，我们也会感动上帝的”。特别是像“下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利”这段四字格词组的排比句，可以说是家喻户晓、人人皆知，已成为人们战胜困难、攀登高峰的坚强动力。毛泽东同志在用白话讲述“愚公移山”时，称“愚公”是“一位老人”，称“智叟”是“有个老头子”；一个“老人”，一个“老头子”，就是多么鲜明的对比。同时，也使我们从中体会到作者在用字上是多么考究，可谓字斟句酌，令人敬佩。

写作格式

1标题

标题的形式有三种。一种是报刊编辑者在登报时加上去的，不是作者自己拟定的，如《××同志在全民义务植树绿化首都动员大会上的讲话》；一种是由作者拟定正题，发表时编辑者再加上副题，如《向全市人民热烈祝贺新年——××同志代表市委和市政府发表广播讲话》；还有一种，是作者自己拟定标题，作者姓名写在标题的下面。

2正文

正文的结构，一般由开头、中间、结尾组成。

（1）开头。

讲话稿的开头，可以由讲演的目的谈起，可以从人们熟悉的某件日常事情谈起，也可以概括揭示讲话的内容或主要观点。开头的方式很多，总的说来要做到两点：一是简明；二是吸引人。讲话稿如果一开头就能抓住听众的心理，就会缩短与听众的距离，和听众相沟通，收到最佳效果。

（2）中间。

这是讲话稿的主体部分，主要用来分析问题。这一部分要紧承开头提出的问题或观点，围绕中心展开论述。比较常用的层次格式有两种：一是递进式，即各部分之间步步推进、层层深入地展开；二是并列式，即各部分之间根据表达主题的需要，把内容分割成相对独立的几个部分，形成一种并列关系。不论是递进式还是并列式，都要紧扣中心，有主有次。层与层、侧面与侧面，都要有向中心的凝聚力，力求把主要问题讲深论透。

（3）结尾。

结尾也是讲话稿的重要组成部分。它应该从前面讲述的内容中为听众概括出既全面又具有指导意义的完整的结论来，同时也要注意不要把话说尽，见好就收，给听众留有回味的余地。常见的结尾方式有：总结全文，概括主题；提出希望，勉励听众；指明方向，展望未来；含蓄幽默，意味深长。好的结尾，能起到画龙点睛、深化主题的作用，或发人深思，耐人寻味；或鼓舞人心，激发行动。

七、讲话稿

文种概述

1讲话稿的含义

讲话稿属会议主要领导者使用的文种。领导者为实施领导，在各种会议上所作的指示性发言，即领导讲话。讲话一般专门就某一方面的问题发表意见，内容集中，中心突出，容易讲深讲透。讲话稿是会议的主要文件，有些会议不安排会议报告，讲话稿起到报告的作用，成为反映会议精神的最主要的文件，反映会议的主要精神。

2讲话稿的种类

由于讲话稿内容丰富，应用范围广泛，表现形式灵活多样，所以很难进行严格的分类，从内容上可分为：

（1）政治讲话稿。

指在研究和解决政治问题的会议上发表讲话，或在群众集会上发表政治宣传色彩浓厚的演讲所使用的稿子。如国家领导人及各级党政部门负责人在一定场合宣传贯彻党和国家方针政策的讲话稿，各级人民代表及政协委员以议政为主要内容的发言稿以及外交官员发表外事演说的稿子等，均属政治讲话稿。政治讲话稿要求观点鲜明、论述充分、逻辑严密，具有强烈的论辩色彩。

（2）礼仪讲话稿。

指在纪念会、追悼会、开幕式、闭幕式、欢迎会、宴会等场合发表悼念、答谢以及应酬性的讲话所用的稿子。

（3）工作讲话稿。

指以动员、布置工作和总结、交流工作经验为目的的讲话所用的稿子。这类讲话，通常又称为“作报告”。如“传达报告”——传达上级的指示精神；“动员报告”——为开展、推动某项工作而发表的讲话；“总结报告”——领导同志在工作总结会上的讲话，等等。

（4）社会生活问题讲话稿。

指就社会生活中的现象和问题进行分析评论的讲话稿。既可以从社会生活的各个领域选题，也可以围绕一个中心问题作专题讲述。

（5）学术讲话稿。

指在数、理、化、农、医、工等自然科学领域和哲学、历史、文学、经济、法律等社会科学领域，就某些学术问题在会议上发表见解，阐明主张，公布研究成果所用的讲话稿。教师讲课时所用的讲稿，也属于这一类。

3讲话稿的特点

（1）针对性。

撰写讲话稿，要考虑听众的需要，讲话的题目应与现实紧密结合，所提出的问题应是听众所关注的事情，所讲的内容深浅也应符合听众的接受水平。

（2）鲜明性。

讲话的内容不能只是客观地叙述事情，还必须表明自己的主张，阐明自己的见解。在阐述道理时，态度、观点要明朗，赞成或反对，表扬或批评，均应做到立场鲜明、态度、观点正确，不能含糊其辞，模棱两可。

（3）条理性。

讲话主要是用声音作为传播的媒介，声音在空中停留短暂，因而，要使讲话的内容被听众听清、听懂，就要条理清晰、层次分明。否则，所讲内容虽然丰富、深刻，但缺乏清晰严密的逻辑性，不能一环扣一环，一步挨一步地叙事、说理，听众接受起来困难，势必会影响讲话的效果。

（4）通俗性。

讲话稿与一般文章不同，要合乎口语，具有说话的特点。这就要求撰写讲话稿要深入浅出，通俗易懂，使用语言时不宜咬文嚼字，句子不要太长，修饰部分要少，以免造成听众的错觉，不得要领。同时，也应当讲究文采，以便讲起来生动，达到雅俗共赏的效果。

写作格式

1标题

讲话稿的标题有两种写法：

一是由讲话人姓名、会议名称、文种组成，如《江泽民同志在中共中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》。也可以省略讲话人姓名，如《在中华人民共和国澳门特别行政区成立庆祝大会上的讲话》。

二是将主要内容或中心思想概括为一句话作主标题，再由讲话人姓名、会议名称、文种组成副标题。如《把教育工作认真抓起来——邓小平同志在全国教育工作会议上的讲话》。

2日期

将讲话当天的日期用汉字数字书写，加括号置于标题下方中央。

3正文

（1）称谓。

根据会议的性质、与会者的身份，分别使用“同志们”(党的会议常用)、“各位代表”(代表大会常用)、“各位专家学者”(学术会议常用)、“女士们，先生们”(国际性会议常用)等。

（2）引言。

讲话稿的引言有多种写法，归纳起来有下列主要类型：

一是强调时间、空间，概略描述场面。庆祝大会比较多地采用这种引言。如江泽民1999年12月20日《在中葡澳门政权交接仪式上的讲话》：

今夜月明风清，波平如镜。中葡两国政府在这里举行庄严的澳门政权交接仪式，宣告中国政府对澳门恢复行使主权。历史将永远记住这一举世关注的重要时刻。

二是上级领导出席下属某部门或系统会议时讲话的引言。如邓小平1985年5月19日《在全国教育工作会议上的讲话》：

“今天，我来参加这个会议，主要是表示对教育工作的支持，并且向你们，向全国教育工作者表示慰问。”

三是开门见山，提出中心话题。在传达精神、布置工作的会议上的讲话，较多采用这种引言。如江泽民的《关于讲政治》中说：“最近，中央强调一个重要精神，就是领导干部一定要讲政治。我在十四届五中全会、中央经济工作会议、中央军委扩大会议、中央政法工作会议、全国宣传部长会议以及在北京、西北、广东的考察中，都讲了这个问题。党内外普遍认为，现在强调这个问题很有必要，也很重要。今天，我想就这个问题再讲点意见。”

（3）主体。

作为讲话稿的核心部分，讲话稿在写作中需要注意的问题无非是主题明确、内容充实、层次清楚、表达通畅、文字准确。关于内容、文字问题无须多说，这里重点强调结构的安排。

主体部分的层次安排主要有两种方式：

一是并列式结构，就是将几个方面的问题相互并置地排列起来，说完一个，再说一个，各个层次之间如果相互交换位置，一般不影响意思传达。在部署工作的会议或总结性的会议上的讲话这种写法比较常见。

二是递进式结构，是由现象到本质、由表层到深层的层次安排方法，各层意思之间呈现逐层深入的关系。在统一思想的会议上，较多采用这种讲话方式。

讲话稿的主体，因会议不同、讲话人的身份不同、内容侧重点不同、领导之间先后讲话的次序不同，其写法也会有较大的差异。以上说的两种结构方式，只是就大体而言，具体操作起来还需要灵活处理。

（4）结尾。

相当多的实用文体都不一定要有结尾，但讲话稿不同，它一定要有一个结尾。否则，听众会认为，领导还没有讲完怎么就转身下台去了？

写结尾要注意两点：

首先，结尾要结在必然收束的地方。主要内容表达完毕了，主体部分结构完整了，文章就到了要结束的地方。这时如果还不结束，听众就会不耐烦。反过来，如果内容还没表达完，主体还不完整，即使有一个专门的结束语，文章也不完整。

其次，可采取自然结束和专门交代两种结尾方式。自然结束不用专门的结束语，但听众都能听得出来，讲话到这里结束了。专门交代则使用模式化的结束语。

例文

天极公司总裁CEO李志高在天极网广东分站

成立发布会上的讲话首先很感谢各位来宾，感谢各位媒体朋友，感谢你们的光临。

今天我们的活动主题是:“跨粤巅峰”，天极网需要跨越两个巅峰，一是产业巅峰，广东省近几年IT产业飞速发展，天极网作为中国最大的IT门户网站，要想扎根广州和华南市场，必须首先跨越产业巅峰，跟上广东IT产业发展的步伐，在销售额和利润上均实现高速增长；二是天极网网站建设的巅峰，广东有很多优秀的IT类纸媒体和很优秀的IT网站，都有值得我们学习的地方，我们的广东分站，只有在网站建设上不断创新，不断超越自我，才能在广东甚至是华南市场做得更好，才能在广东和华南市场保持我们天极网在IT专业网站领域全国领先的地位和优势。但是既然我们来了，我们就不会怕，我们会一步一步地走，我们既是来挑战的，也是来学习的，我们会把广东本土网站的长处学过来，相信一年后广东就会认识我们！

我们为什么这么有信心?

第一个方面，无论是做IT产业，还是做媒体，我们天极网都非常有经验。……（略）

第二个方面，……（略）

第三方面，我们对天极网广东分站的信心还来自我们广东分站的团队。……（略）

所以，我想我们有这样的实力，有这样的背景，有我们这么多这么好的合作伙伴，我们一定能够做好。当然，我们刚刚来，在广东的影响力还是比较弱。但是没关系，我们一步一步地走，跟我们的竞争对手学习，跟这些广东省的IT前辈们学习，我相信天极网广东站一定能够很快像天极网在全国IT业的影响力和领先优势一样，能够在广东的IT网站中脱颖而出。

最后，再次感谢各位领导，各位来宾，各位媒体界的朋友，非常感谢你们来捧场。希望大家有机会多给我们指点，多给我们合作的信息，谢谢大家。

（摘自天极网）

八、调查报告

文种概述

1调查报告的含义

调查报告是针对某一现象、某一事件或某一问题进行深入细致的调查，对获得材料进行认真分析研究，发现本质特征和基本规律之后写成的书面报告。

调查报告是一种在新闻领域和机关应用文领域都可采用的常用文体，也就是说，它是新闻和应用文的两栖文体。不过，有些在机关之间流通的调查报告，可以没有新闻性。而在报刊广播上发表的调查报告，必须有新闻性。调查报告在报刊上发表的时候，也可以叫做“新闻调查”。

2调查报告的种类

（１）按调查报告的内容范围，可分为：

①综合性调查报告。这类调查报告是就一定时期内涉及面广的重大问题，进行多方面调查后，综合整理而形成的反映全面情况的调查报告。

②专题性调查报告。是就某一事件、某一工作或某一问题，进行调查研究后形成的调查报告。

综合性调查报告与专题性调查报告相比较，前者内容全面，范围广泛；后者内容单一，范围较小。

（2）按调查报告的作用性质，可分为：

①总结经验的调查报告。这类调查报告是反映具体普遍指导意义的典型经验，通过对经验的系统总结，推动全面工作的开展。

②揭露问题的调查报告。这类调查报告多是揭露矛盾和问题，搞清事实真相，提出解决问题的办法或其他结论性的意见。

③反映情况的调查情况。主要反映各项工作，如政治、经济、思想政治工作、党的建设和社会发展等方面情况的调查报告。

④考察历史事实调查报告。这类报告主要是对某一历史事件、某一阶段的史实进行周密调查后，用确凿的事实反映历史真相。其政策性强，观点鲜明，具有说服力。

3调查报告的特点

（1）较强的针对性。

必定是某一情况、某一社会问题、某一成功经验，引起了人们一定程度的注意，为了进一步得到它的详情、真相，认识它的性质，才需要有人专门对它进行调查、研究，向有关机关提供报告。可见，调查报告是一种针对性很强的文体。

例如，高考是农村青年的一条重要出路，可是我国教育现状还比较落后，考生众多而录取人数有限，于是造成了大量的高考落榜生，他们不甘心重新被捆绑在土地上，可是又找不到出路在哪里，这就形成了严重的社会问题。有人专门就此作了充分调查，写出了题为《独木桥下的思索——关于农村高考青年的报告》。还有，由于正规本专科的录取人数有限，于是又有了各种各样的成人教育方式，各校纷纷举办自学考试辅导班、脱产成人教育班等，这些办学方式的效果如何，学生能否在这样的教育方式下被培养成材？也有人对此作了调查并写出报告供有关部门参考。这显然都是一些很有针对性的写作实例。

（2）材料丰富翔实。

调查报告需要列举大量的相关事例、统计数字和各方意见，在此基础上提出作者自己的意见。例如《女性化老龄化值得重视——西安市小学教师队伍建设中的两个问题》，载于1990年10月16日《陕西日报》。文中就小学教师老龄化和女性化列举了下面这些事实和数据：

以莲湖区师资情况为例，这个区共有区办小学42所，教师1250人，其中40岁以上的占632%，45岁以上的占42%，而30岁以下的仅占1712%，许多小学教师的平均年龄是47岁、48岁。教师的严重老龄化已成为突出问题。

据调查，到1993年，莲湖区各小学将有526名骨干教师退休，占现有教师总数的42%，如不及时补充，断层的局面将会接踵而至。

教师队伍的性别倾斜也是一个严重的问题。莲湖区小学教师中90%以上是女性，在男性比例较大的领导岗位上，男性也仅占266%，许多学校除体育教师外都为女性。男教师较多的青年路小学、丰禾路小学、西电二小也只有八九人，占教师总数的17%~20%，一般学校只有四五人，而且星街小学仅有一名男教师。

在调查报告的写作中，大部分的文字都是在列举事实，这使调查报告具有一种“事实胜于雄辩”的强大说服力。

（3）提供规律性认识。

调查报告确切地说应该叫调查研究报告，它的价值不仅在于调查和报告，更在于研究。研究的结果就是得出规律性的认识，并把这些规律性认识提供给读者。例如，1999年12月9日《人民日报》刊登的调查报告《按照市场规律指导农民增收——山东省微山县调查》，就概括了若干组指导农民增收的规律性认识：

育市场、调结构、重品牌、创名优；

一是“壮龙头”，二是“建基地”；

“一品带动”、“一业带动”、几块经济高地凸起的经济格局。

这些规律性认识是在大量事实的基础上得出的，又是大量事实的理论归宿点。只列举种种现象，而缺少理论归纳的调查报告是肤浅的。

写作格式

1标题

调查报告的标题有以下几种写法：

一是常规文章标题写法。这类标题概括调查报告的基本内容，具体方式灵活多样。可以直接叙述事实，如《三个孩子去蛇岛》；可以显示作者自己的观点，如《莘莘打工者，维权何其难》；可以用问题做标题，如《儿童究竟需要什么读物？》；还可以用形象画面暗示文章内容，如《“航空母舰”逐浪经济海洋》。

二是公式化写法，就是按照“调查对象加调查课题加文体名称”的公式拟制标题。这样的标题读者一看就知道这是写的什么单位，涉及的是哪些问题，文种也很明确。

三是双标题的写法，由正副标题组成，其中正标题一般采用常规文章标题写法，具体手段如上所述。副标题则采用公式化写法，由调查对象、调查课题、文体名称组成。

2正文

（1）前言。

调查报告的前言一般要根据主体部分组织材料的结构顺序来安排，常用的有以下几种类型：

①提要式。就是把调查对象最主要的情况进行概括后写在开头，使读者一入篇就对它的基本情况有一个大致的了解。

②交代式。就是在开头简单地交代调查的目的、方法、时间、范围、背景等，使读者在入篇时就对调查的过程和基本情况有所了解。

③问题式。就是在开头提出问题来，引起读者对调查课题的关注，促使读者思考。这样的开头可以采用提问的方式引出问题，也可以直接将问题摆出来。

（2）主体。

主体部分的材料丰富、内容复杂，在写作中最主要的问题是结构的安排。其主要结构形态有三种：

①用观点串联材料。由几个从不同方面表现基本观点的层次组成主体，以基本观点为中心线索将它们贯穿在一起。

②以材料的性质归类分层。对课题比较单一，材料比较分散的调查报告，可采用这种结构形式。作者经分析、归纳之后，根据材料的不同性质，将它们梳理成几种类型，每一个类型的材料集中在一起进行表达，形成一个层次。每个层次之前可以加小标题或序号，也可以不加。

③以调查过程的不同阶段自然形成层次。事件单一、过程性强的调查报告，可采用这种结构形式。它实际上是以时间为线索来谋篇布局的，类似于记叙文的时间顺序写法。

（3）结尾。

调查报告常在结尾部分显示作者的观点，对主体部分的内容进行概括、升华，因此，它的结尾往往是比较重要的一个部分。可以采用各种方法，如总结全文，明确主旨，将全文归结到一个思想的立足点上，以加深听众的理解；指出问题，启发思考，将一些还没有引起人们注意的问题指出来，引起有关方面的注意，或者启发人们对这一问题的思考；针对问题，提出建议,在揭示有关问题之后，对解决问题提供一些可行的建议，总之，要干净利落，不要画蛇添足、拖泥带水。

3落款和日期

即在正文后面右下角写明撰写调查报告的机关名称，如在标题下面写明了，在此就不必再写了。最后在落款下面注明年、月、日。

例文

靠名牌赢得市场

——关于深圳市飞亚达（集团）股份有限公司的调查（节选）

人民日报记者郑剑飞亚达（集团）股份有限公司（以下简称飞亚达）是一家以生产钟表为主的大型企业，1987年成立于深圳。在经济特区这块改革开放的沃土上，该公司坚持不懈地实施名牌战略，终于在竞争激烈的钟表行业后来居上。历经十二年的艰苦创业，飞亚达由一个钟表小厂发展为总资产逾八亿元，年创利润八千万元的上市公司，成为国内同行的翘楚。

实践：名牌战略造就了一个名牌企业

树立雄心创名牌。飞亚达早在成立之初，就立下了用十年时间创出国内名牌，再用十年至十五年创出国际名牌的雄心壮志。公司取名为飞亚达，即取“飞出亚洲，达至全球”之意。

飞亚达为什么要树立雄心创名牌？这既是对客观形势分析后的选择，也是强烈的责任感和使命感使然。飞亚达成立之际，国内钟表行业生产厂家众多，竞争异常激烈，市场上流行的品牌多达几十个，但基本上处于低水平竞争之中，企业规模偏小，产品定位较低。是像众多同类企业一样走低水平重复的老路，还是另辟蹊径创名牌，为振兴民族工业而努力？飞亚达选择了后者。扛起民族钟表工业的大旗，创出一个世界品牌，这就是飞亚达实行名牌战略的初衷。

……

一分耕耘一分收获。飞亚达实施名牌战略的实践使自己获得快速、健康的发展。近年来，在国内大多数钟表生产企业销售额和利润出现较大幅度下降的情况下，飞亚达却实现了销售额和利润的显著上升。1997年、1998年，飞亚达表的销售连续位居全国同类产品第一。公司的技术水平、管理水平、人员素质均有长足进步，产品和企业的知名度与信誉度日益巩固，资产负债率始终维持在35%之间，呈现出良性发展态势。

启示：现代企业必须重视实施名牌战略

实施名牌战略是提高产品质量、提升企业品位的内在要求。所谓名牌，简而言之，就是具有较高的知名度、荣誉度和超群的市场表现的品牌，包括名牌产品和名牌企业。名牌包括着丰富的内容，它不是评出来的，也不是自封的，而是靠企业扎扎实实创造出来的，是广大消费者用“货币选票”选举产生的。

……

当然，创立名牌不是一件轻而易举的事，需要企业坚持不懈的努力。但也应当看到，经过二十年的改革开放，我国经济获得了巨大发展，如飞亚达在钟表行业一样，国内一些企业已经初步具备了创立世界名牌的条件。因此，应该积极采取措施，鼓励和支持企业创名牌：一是从财政、税收、外贸等方面给予有希望创立世界名牌的企业以必要的扶持；二是创造良好的市场环境，维护正常的竞争秩序，保护名牌产品和名牌企业；三是加大舆论宣传力度，引导企业争创名牌；四是对企业创名牌进行宏观调控，防止一哄而上。此外，全社会都应当树立名牌意识，强化知识产权观念，形成尊崇名牌、爱护名牌的氛围，抵制假冒伪劣，使名牌产品和名牌企业有一个良好的生存和发展空间。

（摘自《人民日报》1999年12月23日第9版）

九、工作要点

文种概述

1工作要点的含义

工作要点是以简明的文字，扼要地反映某一单位一定时期内的工作、计划的要点时所使用的公文。

2工作要点的种类

（1）按性质分，有学习活动安排要点、工作活动安排要点等。

（2）按范围分，有部门制定的工作要点、单位制定的工作要点、车间班组制定的要点等。

（3）按时期分，有周工作要点、季工作要点等。

3工作要点的特点

工作要点属于粗线条计划，它除了具有计划的某些特点外，还有以下几个方面的特点值得注意：

（1）内容集中，具有针对性。

工作要点要集中反映工作计划中最重要的部分，精练，概括，简明扼要，针对性强。

（2）行文灵活，约束性不强。

工作要点可根据实际需要增删取舍，灵活变换。层次之间可以跳跃，思路允许有跨度，格式不求十分完备。

（3）时间上有模糊性。

写作格式

1标题

没有文头的，其标题多由制发单位、适用时间和工作要点这三个部分组成，如《市局年工作要点》。

2主送单位

工作要点是机关工作主要之点，多为机关内部使用的普发性公文。因此，这类公文一般不写受文单位。

3正文

有的工作要点有前言部分，有的则没有。有前言部分的要写明制定的目的、依据、方针或指导思想、任务要求等。文字多少视具体情况而定，一般点到即可，不展开阐述。然后逐一列出要点之概括。这部分内容只讲为什么做、做什么事项，有的仅谈做什么事项。讲述时提纲挈领，前后一般不需过渡或照应，层次段落可以跳跃，思路结构上允许有较大的跨度。

如果标题中没有显示工作要点的制定单位，标题下面也没标明制定日期的，则正文的右下方要写明制定单位和制定日期。

例文

××市××年工作要点

××年是新世纪的开端，也是实施“十五”计划的第一年。全市工作总的要求是：以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五届五中全会和中央、全省经济工作会议精神，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，大力推进经济国际化、高新技术产业化、城市化和民营经济发展，提高经济运行质量和效益；切实加强党的建设、精神文明和民主法制建设，做好思想政治领域和社会稳定工作，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，为“十五”计划的顺利实施奠定良好基础。经济和社会发展的主要指标预定为：国内生产总值增长１１％；地方财政收入增长14%；全社会固定资产投资增长12%；实际利用外资增长15%，外贸出口增长18%；社会消费品零售总额增长105%；城镇居民可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在385%以内。工作中要加倍努力，力争超额完成预定指标。

一、强化农业基础地位，努力增加农民收入

1进一步调整优化结构，促进农业增值增效。在确保粮食安全的前提下，以“人均一亩高效田，年创效益过万元”为目标，大力发展优质高效农业，推进农业产业化经营。重点抓好优质专用粮生产，扩大名优特稀果品生产，增加绿色、反季蔬菜和精特菜种植面积，推广特种牧草和动物养殖；搞好海珍品养殖，加快发展海洋经济。重点扶持5个省级、30个市级龙头企业的发展，建设农产品加工园区。搞好产地和销地批发市场、农产品销售“绿色通道”和农业信息网络建设，发展农产品深加工，加大农产品销售力度。

2……

二、加大改革改造力度，推进工业结构战略性调整和优化升级

5加快调整重组，壮大优势骨干企业。突出抓好10户市属重点国有企业，充分利用资本市场，加快推进技术进步和规模扩张，进一步提高竞争力和经济效益。搞好市属部分重点企业工业园区规划和建设，吸引人才、技术和外来投资，加快重点企业快速发展，各县市区都要因地制宜，抓好重点企业的发展。

6……

三、以服务业为重点，大力发展第三产业

……略

四、加快实施经济国际化战略，在开放层次和质量上实现新突破

……略

五、积极推进高新技术产业化，提高科技创新能力

……略

六、大力发展民营经济，增强经济发展活力

……略

七、搞好建设和管理，加快城市化进程

……略

八、加强思想政治工作，提高精神文明建设水平

……略

九、加强民主法制建设，维护社会政治稳定

……略

十、全面加强党的建设，进一步提高各级党组织的凝聚力和战斗力

……略

中共××市委员会

××市人民政府

××年××月××日

十、总结

文种概述

1总结的含义

总结是对规定时限内的某项工作或任务加以回顾、分析、研究，从中找出经验和教训，引出规律的认识，明确今后实践的方向，把这些内容系统化、条理化，形成文字的公文。总结是对实践的认识，总结的过程是由感性认识上升到理性认识的过程。总结应对实践进行全面、深刻和本质的概括。

2总结的种类

根据不同的分类标准，可将总结分为许多不同的类型。

（1）按范围分，总结可以分为：班组总结、单位总结、行业总结、地区总结等。

（2）按性质分，总结可以分为：工作总结、教学总结、学习总结、科研总结、思想总结、项目总结等。

（3）按时间分，总结可以分为：月份总结、季度总结、半年总结、年度总结、一年以上的时期总结等。

（4）按内容分，总结可以分为：综合总结、专题总结等。写作格式

1综合总结

综合总结的结构大体由标题、情况概述、工作成绩、存在问题、经验教训、结尾等六部分组成。具体写法如下：

（1）标题。

标题是总结的“眉目”，要写得简明、确切。一般应由机关或单位名称、适用时间、内容、文种四要素组成，如《市公安局1999年度安全保卫工作总结》。

（2）情况概述。

这部分是综合总结正文的开头，又称导言。它是用简明扼要的语言写明工作的依据（党和国家的方针政策以及上级机关的文件、指示精神等）、指导思想、工作内容概况和工作的收效与成果。为了说明问题，也可引用一些具体数据，以加深人们的印象。在语言表达上，一定要高度概括和浓缩，切不可将篇幅拉得过长。然后，用过渡语“我们的主要做法和体会是”、“现将有关情况总结如下”等转入主体部分。

（3）工作成绩。

这部分是综合总结写作的重点内容之一。它要详尽、具体地阐述整个工作的进展情况，包括所采取的各种措施、方法、步骤；在工作中遇到了哪些情况和问题，是如何加以解决的；通过工作，取得了哪些成绩，等等。对这些内容，均要明确、完整地做出交代。要着眼于工作的全局，不能顾此失彼。但这绝不等于说要面面俱到，相反，撰写综合总结，对于工作成绩的叙述必须突出重点，绝不能平均用笔墨。所谓重点，无外乎这样三个方面：党和国家现行政策的执行情况和效果；机关或单位领导者在工作中重大决策行动的实际结果；实际工作中突出的成绩，特别是那些属创新性质的成绩。只有将这些重点内容反映出来，才能达到总结的目的，推动工作的深入开展。

在结构安排上，既可按各项工作的内在联系进行阐述，即将不同性质问题归纳分类，然后再按问题安排层次，也可按整个工作的发展进程顺序，将其划为几个阶段，分别阐述，还可将两者结合起来，它往往更适合于综合总结的内容表达要求。究竟采用哪种结构形式，应视具体情况和实际需要确定。

（4）存在问题。

这部分是综合总结写作不可或缺的内容。因为，任何机关或单位的工作不可能尽善尽美，它总是要受到主客观条件的限制而使某项工作或某一方面工作存在缺点。所以，撰写时必须实事求是，如实写明。存在问题正是今后工作的努力方向之所在。要将工作中还有哪些实际困难等内容交代清楚。这样，今后的工作就会目标明确，有的放矢。不过，这部分文字不宜过多，要简洁概括，以免冲淡主旨。

（5）经验教训。

这部分是综合总结写作的又一重点内容。它是认识的深入，思想的升华。要将上述主要成绩和存在问题进行综合归纳，并上升到理论的高度，从中探求能够反映事物本质的具有规律性的经验教训，以供今后工作借鉴和吸取。撰写时要着重总结取得成绩和存在问题的主客观方面原因，并对其进行扼要分析，将其分别归结为几条，加以理顺。要特别注意讲求普遍性和指导性，亦即所总结出来的经验教训必须能对各机关或单位的工作具有普遍的指导意义，使之从中真正有所启示，有所借鉴。绝不能就事论事，或者失之笼统抽象。还要讲究个性，反映出特色，亦即一定要抓住本机关或本单位的特殊矛盾。绝不能照搬套用其他机关或单位的经验，也要避免与本身以往的经验和教训雷同，即要尽可能地写出新意，让人阅后真正有所收获。因为，综合总结应用较广，机关或单位每年甚至半年就要搞一次，如果前后相差无几，就不会给人以新鲜感，也不会对工作产生进一步的指导作用，相反，它却是该机关或单位工作裹足不前、毫无起色的一种表现。所以，公文写作人员必须潜心研究，努力将这部分内容写好。

（6）结尾。

综合总结的结尾较为简单，要注明总结写作的时间并盖单位公章。时间要写公元年月日全称，用汉字数字书写。有的综合总结往往还省略结尾。

2专题总结

专题总结的撰写模式比综合总结有所简化，因其侧重总结经验，故通常由标题、情况概述、经验和体会、结尾等四部分构成，分述如下：

（1）标题。

专题总结的标题，其构成方式主要有三种：一是完整式标题，如《中共县委关于开展党员评议工作的总结》；二是省略式标题，如《关于全市“二五”普法工作的总结》；三是文章式标题，此种标题最为常见，它一般用简明扼要的语句，将总结内容予以概括，如《从落实责任制入手加强企业管理工作》。

（２）情况概述。

这部分是专题总结写作的画龙点睛之笔，要写得简约、概括。要用扼要文字对通篇所要反映的内容进行阐述，突出主要的工作成绩，让人一看便能领略到内容不同凡响，并产生急于一读、通览全篇的强烈愿望。

（3）经验和体会。

这部分是专题总结写作的重心。它要准确、具体、有序地将工作过程以及取得的成绩、经验和体会进行综合阐述，使全文的结论得到证实。这种写法和综合总结有所不同，即它不是明显地分为成绩、问题、经验教训等几部分进行阐述，而是将经验和体会居于突出地位，成绩和做法则融于其中，“问题”部分亦予简略。从结构形式上讲，专题总结实质是采用因果倒置的方式，也可称为总分式，即“情况概述”这部分是“总”，是“果”；“经验和体会”部分则是“分”，是“因”。它要从理论的高度加以总括和提炼，说明取得成绩的基本原则，是“情况概述”部分的具体化。撰写时既可采用分部分写法，也可采用分条标项或分列小标题的写法。要注意处理好各部分（项）内容之间的逻辑关系，不要相互冲突。同时，对每一内容的阐述，必须做到充分，具体，既有理论说明，也要有事实阐述，并且要善于运用数字或人物言论加以佐证，以增强说服力。

（4）结尾。

专题总结的结尾与综合总结相同。但省略结尾的情况更为多见。

例文

中国建筑学会××年工作总结

××年，我会在建设部和中国科协的领导下，组织干部职工认真学习邓小平理论，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中全会、四中全会的精神，坚持科学发展观，围绕中心任务，积极开展学术交流、科技咨询、国际交往、期刊出版等活动，在全国建筑学术界发挥了学术交流主渠道的作用。同时深化各项改革，努力提高自身素质，带领广大会员积极开展活动，为推动建筑行业学术和科技水平的提高，为促进国家经济建设的发展，做出了积极贡献，现将××年的工作情况总结如下：

一、重质量、求效果，积极开展形式多样的学术活动

一年来，我会按照年度学术活动计划，主要开展了如下活动：

1为全面体现高速公路“以人为本”的建设理念和设计思路，重视地域文化、环境、生态和可持续发展的关系，发挥青年建筑师的想像力和创作热情，以提高我国高速公路附属设施设计的总体水平，我会主办了“首届全国高速公路附属设施方案设计竞赛”。竞赛的参赛作品突出反映了高速公路附属设施建筑生态设计领域的研究和探索，揭示了高速公路附属项目的现状与未来，贯彻了资源的节约、再生和可持续利用。……

2由中国科协和海峡两岸学术文化交流协会共同主办的“第五届海峡两岸青年科学家学术研讨会”于××年××月××~××日在北京召开。……

3××年××月××~××日，在北京组织了中国科协第××次青年科学家论坛的举行。……

4××年××月，参与在上海举办的“国际别墅设计趋势展”，该展览展出了自北美的十多位建筑设计领域杰出代表的经典作品。……

二、发挥政府助手的作用，努力完成各级政府委托的工作

……(略)

三、秘书处机关工作

1积极筹备“中国建筑学会第十一次全国会员代表大会暨学术年会”，有关会议的先期工作正在落实之中；以“发展的城市、创新的建筑”为主题的中国建筑学会学术年会论文征集工作自××月份起开始，本次征文活动以××个细目为题：……

一年来，在全体同志的共同努力下，学会（包括各分会）按计划（除个别活动外）完成了年度各项工作，通过开展大量的活动，取得了一定的成绩。但按照理事会的要求，尚有需要改进之处。例如，对学会学术发展的总目标有待深入研究，科普工作有待发展，对各分会工作的指导、组织和协调有待深入，工作有研究不及时或拖拉的情况，发挥工作委员会的指导、咨询作用不够全面等。我们将在总结工作的基础上，针对上述问题，制定出新的措施，在新的一年里更加扎实地工作，为取得更好的成绩而努力。

中国建筑学会秘书处

××年××月××日

（摘自蚌埠大学生网）

第3章公司(企业)常用文书写作要点及其范例第一节办公室常用文书写作要点及其范例321办公室行政管理规定

例文赏析

办公室行政管理规定

1凡本公司员工上班要戴胸卡。

2坚守工作岗位不要串岗。

3上班时间不要看报纸、玩电脑游戏、打瞌睡或做与工作无关的事情。

4办公桌上应保持整洁，并注意办公室的安静。

5上班时穿西装和职业装，不能穿超短裙与无袖上衣及休闲装，不要在办公室化妆。

6接待来访和业务洽谈应在会议室进行。

7不要因私事长期占用电话。

8不要因私事拨打公司长途电话。

9不要在公司电脑上发送私人邮件或上网聊天。

10不经允许，不要使用其他部门的电脑。

11所有电子邮件的发出，必须经部门经理批准，以公司名义发出的邮件须经主管批准。

12未经总经理批准和部门经理授意，不要索取、打印、复印其他部门的资料。

13不要迟到早退，否则每分钟扣发工资1元。

14请假须经部门主管书面批准，到办公室备案；假条未在办公室及时备案，公司以旷工论处，扣减工资。

15平时加班必须经部门经理批准，事后备案公司不发加班费。

16不论任何原因，不得代替他人打卡，否则将被公司开除。

17因工作原因未及时打卡，须及时请部门经理签字后于次日报办公室补签，否则按旷工处理。

18在月末统计考勤时，办公室对任何空白考勤不予补签，如因故未打卡，请到办公室及时处理。

19请病假如无假条，一律认同为事假。

20吸烟到卫生间，否则将被罚款。

21市场部因当日外勤而不能回公司打卡的员工，请部门第一负责人在当日8时30分以前写出名单，由办公室经办人打卡。

22凡出远勤达1天以上者，须先填报经领导批准的出差证明单。

23因故临时外出，必须请示部门经理；各部门全体外出，必须向总经理办公室打招呼。

24不得将公司烟缸、茶杯、文具和其他公物带回家私用。

25在业务招待中，勿饮酒过量。

26无工作需要不要进入经理办公室、计算机房、客户服务中心、档案室、打字室、财务以及会议室、接待室。

（摘自第二频道网站）

322办公室员工岗位职责规定

例文赏析

办公室员工岗位职责规定

第一条办公室主任

1全面领导办公室工作并具体主持行政事务工作。

2召集公司办公室每周例会，制定每周工作计划。

3审核批准公司1000元以下行政费用开支报告。

4审核上报公司1000元以上行政费用开支计划。

5负责公司防火、防盗及交通等安全管理工作。

6管理公司员工及住房。

7负责对外经济合同的审核签章及公司法律事务协调。

8管理总经理办公室人员编制。

9负责对外联系的工作计划的制定与实施。

第二条办公室副主任

1督办与上报全公司各部门每周的工作计划。

2落实谈心制度。

3反映员工的思想动态，研究、报批与实施引导激励员工的工作机制。

4安排布置内部会议的资料。

5组织与安排员工生日及公司集会。

6负责公司发文管理及报批。

7协助全公司各部门的资料整理。

8管理档案。

9审查文件、记录及内刊。

第三条行政主管

1按合同实施物资采购和小型用品采购。

2具体安排员工午餐。

3缴纳电话费。

4管理环境卫生。

5安排外来宾客的住宿。

6具体办理车辆的年检、年审、保险、维修并与管理部门联系。

7办理经批准的公司员工的暂住证，负责与安委会的工作联系。

8其他工作。

第四条文员

1负责文件、资料的打印、登记、发放、复印、装订。

2保管、登记和按规定发放公司办公文具与器材。

3制定办公用品计划并报主任审批。

4接待与通报总经理室客人。

第五条前台文员

1接转总机电话。

2负责传真收发与登记。

3负责前台接待、登记。

4引见、招待、接送来宾。

5负责监督打卡和汇总考勤。

6负责请假及加班申报单的保管、汇总、造表。

7负责锁门，管理电梯，检查灯光、门窗。

8收发报刊函件及整理保管报纸。

第六条司机

1保证公司业务部门用车的及时出行与安全。

2保证公司领导上下班用车及来宾接送用车。

3负责使用车辆的保管及日常清洗、维护、保养。

4其他工作。

（摘自第二频道网站）

一、会议管理实施办法

文种概述

机关办公会议的召开及处理、商议事务必须依照一定的规范进行，这样方可以提高会议效率，加强民主与科学决策。

写作格式

会议运作制度应包括：

（1）会议的名称。

（2）会议的召集和参加人员。

（3）会议的议题与内容。

（4）召开时间及记录人员等。

例文

会议管理实施办法

会议组织

1公司级会议：公司员工大会、公司技术人员会议以及各种代表大会，应报请总经理办公室批准后，由各部门分别负责组织召开。

2专业会议：全公司性的技术、业务综合会（如经营活动分析会、质量分析会、生产技术准备会、生产调度会、安全工作会等），由分管副总经理批准，主管业务部门负责组织。

3系统和部门工作会：各部门召开的工作会，由各部门主管决定召开并负责组织。

4班组（小组）会：由各班组长决定并主持召开。

5上级公司或外单位在我公司召开的会议（如现场会、报告会、办公会等）或业务会（如联营洽谈会、用户座谈会等），一律由总经理办公室受理安排，有关业务对口部门协助做好会务工作。

会议安排

为避免会议过多或重复，公司正常性的会议一律纳入例会制，原则上要按例行规定的时间、地点、内容组织召开。例行会议安排如下：

1行政技术会议：

（1）总经理办公会。

研究、部署行政工作，讨论决定公司行政工作的重大问题。

（2）行政事务会。

总结评价当月生产行政工作情况，安排布置下月工作任务。

（3）班组长以上经营管理大会（或公司员工大会）。

总结上期（半年、全年）工作情况，部署本期（半年、全年）工作任务。

（4）经营活动分析会。

汇报、分析公司计划执行情况和经营活动成果，评价各方面的工作情况，肯定成绩，指出失误，提出改进措施，不断提高公司经济效益。

（5）质量分析会。

汇报、总结上月产品质量情况，讨论分析质量事故（问题），研究决定质量改进措施。

（6）安全工作会（含治安、消防工作）。

汇报总结前期安全生产、治安、消防工作情况，分析处理事故，检查分析事故隐患，研究确定安全防范措施。

（7）技术工作会（含生产技术准备会）。

汇报、总结当月的技术改造、新产品开发、科研、技术和日常生产技术工作计划及其完成情况，布置下月技术工作任务，研究确定解决有关技术问题的措施方案。

（8）生产调度会。

调度、平衡生产进度，研究解决各部门不能自行解决的重大问题。

（9）部门事务会。

检查、总结、布置工作。

（10）班组会。

检查、总结、布置工作。

2各类代表大会：

（1）员工代表大会。

（2）部门员工大会（或员工代表小组会）。

（3）科协会员代表大会。

（4）企协会员代表大会。

3民主管理会议：

（1）公司管理委员会议。

（2）总经理、工会主席联席会。

（3）生产管理委员会议。

（4）生活福利委员会议。

4论文、成果发布会：

（1）政治思想工作研究会。

（2）质量控制成果发布会。

（3）科技成果发布会。

（4）信息发布会。

（5）企管成果发布会。

5其他会议的安排：

凡涉及多个部门主管参加的各种会议，均须在会议召开前10天经分管副总经理批准后，分别报两办汇总，并由总经理办公室统一安排，方可召开。

（1）总经理办公室每周六应将公司例会和各种临时会议，统一平衡并编制会议计划，分发到公司主要管理人员及有关服务人员。

（2）凡总经理办公室已列入会议计划的会议，如需改期，或遇特殊情况需安排新的其他会议时，召集单位应提前两天报请总经理办公室调整会议计划。未经总经理办公室同意，任何人不得随便打乱正常会议计划。

（3）对于准备不充分、重复性或无多大作用的会议，总经理办公室有权拒绝安排。

（4）对于参加人员相同、内容接近、时间相近的几个会议，总经理办公室有权安排合并召开。

（5）各部门会议的会期必须服从公司统一安排，各部门小会不应与公司例会同期召开（与会人员不发生时间上的冲突除外），应坚持小会服从大会、局部服从整体的原则。

会议的准备

1会议主持人和召集单位与会人员分别做好有关准备工作（包括拟好会议议程、提案、汇报总结提纲、发言要点、工作计划草案，决议决定草案、落实会场，安排好座位，备好茶具茶水、奖品、纪念品，通知与会者等）。

2参加公司办公例会的人员无特殊原因不能请假，如请假需经主持人批准。

3有以下原因，副总裁以上的高层管理人员可提议临时或提前召开办公例会：

（1）有重要事项需提交公司办公例会讨论决定。

（2）各部门重要业务管理人员的录用及辞退。

4《会议纪要》属公司内部重要文件，具有一定范围的保密性，未经批准不得外传。

5与会人员应知无不言、集思广益，一经会议决定之事，应按期完成。

6与会人员必须严格遵守会议纪律，不得随意走动，不得使用手机、传呼机。

每周例会

1部门管理人员例会每周举行一次，由总经理主持，副总经理及各部门经理级人员参加。

2会议主要内容为：

（1）总经理传达主管或上级公司有关文件，及董事会、总经理办公会议精神。

（2）各部门经理汇报一周工作情况，以及需提请总经理或其他部门协调解决的问题。

（3）由总经理对本周各部门的工作进行讲评，提出下周工作的要点，做出布置和安排。

（4）其他需要解决的问题。

会议规程

1经营会议：

（1）会议主席作经营政策报告10分钟。

（2）上次议案回顾讨论20分钟。

（3）部门业务成果报告30分钟。

（4）各部门协调及讨论事项30分钟。

（5）未决议事项复议10分钟。

（6）上级指导、报告10分钟。

（7）主席结论10分钟。

2产销会议：

（1）会议主席报告10分钟。

（2）上次议案讨论20分钟。

（3）各部门产销成果报告20分钟。

（4）未来销售、生产规格、数量预测30分钟。

（5）产销合作部门报告10分钟。

（6）产销协调事项讨论30分钟。

（7）未决议事项复议10分钟。

（8）上级指导、报告10分钟。

（9）主席结论10分钟。

3厂务会议：

（1）会议主席报告10分钟。

（2）上次议案追踪20分钟。

（3）各部门成果报告30分钟。

（4）各部门作业协调及讨论事项20分钟。

（5）管理制度研讨事项30分钟。

（6）下月生产目标分配20分钟。

（7）未决议事项复议10分钟。

（8）上级指导、报告10分钟。

（9）主席结论10分钟。

4营业会议：

（1）会议主席报告10分钟。

（2）上次议案回顾20分钟。

（3）各区域业务成果报告30分钟。

（4）市场、同行业动向及经销商管理研讨事项20分钟。

（5）各区域协调及讨论事项20分钟。

（6）下月销售目标及推销重点、日程安排20分钟。

（7）未决议事项复议10分钟。

（8）上级指导、报告10分钟。

（9）主席结论10分钟。

5专案会议：

（1）发起人报告10分钟。

（2）专案内容报告或上次议案追踪20分钟。

（3）作业进度报告20分钟。

（4）讨论及协调事项30分钟。

（5）未决议事项复议10分钟。

（6）上级指导、报告10分钟。

（7）主席结论10分钟。

6周会:

（1）周会开始1分钟。

（2）点名及仪容检查3分钟。

（3）各部门主管报告10分钟。

（4）值班人值勤报告3分钟。

（5）协调事项报告8分钟。

（6）主管指示5分钟。

（7）在职训练16分钟。

（8）散会1分钟。

会议规范

本公司各项会议的通知应在3天以前发出。定期的例会，如遇到节假日，应顺延一天。会议的时间、地点，如没有安排固定的负责者，则由主席事先决定通知。定期例会除非有重大事故，均须依照确定时间进行。公司会议记录由主席指派。会议记录限1天内呈报上一级主管，主管批示限3天内完成，再交由会议主持人办理。本公司各种会议的规范如下：

1经营会议。

每周一利用下班时间（下午6∶30至8∶30）在总公司举行，由总经理担任主席，除各部门主管参加外，还应请董事长、常务董事、监事列席指导。经营会议的目的是让公司的最高层管理人员参与经营策略的制定，听取各部门工作报告，同时决定本公司一周的工作重点和工作方针，协调各部门一周内的业务活动。

2产销会议。

产销会议每月一次，在每月的25日下午6∶30至8∶30举行。开会地点轮流在业务部门所在地及工厂两个地方召开。主席由产销双方轮流主持，参加人员以产销双方文秘以上管理人员为主，其他部门如总务、财务、企划等有关部门主管应列席，总经理以上人员视需要程度列席指导或报告经营方向。产销会议的目的在于谋求产销双方配合协调，报告本月产销的成果后，共同商讨今后3个月内的销售规模与数量，确定生产目标。产销以外部门的与会人员，在会中可以提供有关的策划意见或向产销部门提出管理建议，促进产销更加密切合作。

3厂务会议。

厂务会议于每月23日举行，由厂长担任会议主席。厂务会议的重点在于组织和协调生产，研讨实际成果与计划得失、差异，促进整个工厂管理的提高，制定下月生产目标，确认生产日程。

4营业会议。

营业会议必须每月举行一次，时间在每月24日下午6∶30至8∶30，由业务主管担任主席，文秘以上人员及区域经理参加。业务会议重点在于分析和讨论业绩成果、创收成果、市场动向及同行业营业情况，制定下月业务目标及促销方案。

5专案会议。

为了不影响其他会议的正常进行，应举行专案会议。专案会议不受时间、次数的限制，只要对公司有利的、重要的议题并经上级同意后均可召开，由发起人组织有关人员开会商讨。专案会议为不定期会议，若一个专案需要多次研讨才能定案时，应约定次数与日期，但以一案一会为原则。

6周会。

一般在每周星期一的早上用30分钟的时间对员工进行教育或做重点工作报告，同时还可以利用周会表扬优秀员工，以提高其工作热情。周会的主席最好由领导者或员工轮流担当。周会一般分别在总公司、工厂或分支机构举行。

7会议参加者在会上要畅所欲言，各抒己见，允许持有不同观点和保留意见。但会上一旦形成决议，无论个人同意与否，都要认真贯彻执行。

（摘自奕天堂网站）

二、公司档案管理规定

文种概述

行政机关档案综合管理制度是行政机关单位根据国家档案法规和单位的具体实践而制定对本单位档案管理的规范。

写作格式

行政机关档案管理制度一般包括以下内容：

（1）工作机构的设置。

（2）工作职责。

（3）管理范围。

（4）各种文件档案的归档时间。

（5）档案的管理方法与措施。

例文

公司档案管理规定

第一条档案是指本公司过去和现在，在从事经营管理、科学技术、文化等活动中形成的对公司有保存价值的各种文字、图表、声像等历史记录。

第二条遵循公司档案分类方法，采取年度问题分类法。有行政管理、经营管理、计划财务、人事劳资、法律工作、广告策划六大类。

第三条案卷质量按国家标准执行。

1案卷必须遵循文件形成规律和特点，保持文件之间的联系，区分保管价值。

2卷内文件材料按照批复在前、请示在后，正件在前、附件在后，印件在前、定稿在后，重要法规性文件的历次稿件排列在定稿之后，非诉讼案件的结论、决定、判决性文件在前、依据材料在后的顺序排列。

3跨年度的请示与批复，已批复的在批复年立卷，没有批复的放在请示年立卷；跨年度会议文件放在会议开幕年立卷；跨年度的规划放在第一年立卷；跨年度总结放在最后一年立卷；案件文件应放在结案年立卷。

4卷内文件资料按时间顺序排列。收文时公文处理用纸在前、收文在后；内部制度文件，发文正稿在前，依次为公文处理用纸、发文底稿。

5案卷封面题名应能准确地反映出卷内文件材料的内容。

6案卷卷首为“卷内文件目录”。卷内文件没有题名的，由档案人员根据内容拟写标题；会议记录应填写主要内容。

7卷内文件禁止使用铅笔、圆珠笔、复写纸，破损的文件要进行裱糊。

8案卷备考表应写明立卷人、审核人姓名、时间，以示负责。

第四条每年的3月末前，行政管理部根据公司制定的归档范围将上一年度的文件归档，任何人不得将资料据为己有。

第五条严格执行档案借阅制度。借阅档案者不准翻阅或抄写与查档无关的档案内容；不准对档案内容抹、拆、散；注意保守秘密；借阅档案必须及时归还。

第六条失去保存价值的档案经由公司档案鉴定小组批准后方可销毁。销毁由两名以上档案管理人员共同进行。

第七条按照规定使用集团内部单据，不得违规对单据进行涂改，填写单据不得字迹潦草或出现填写错误。部门设立专人对本部门单据进行管理，保证存放整齐有序、齐全完整，并按照有关规定进行归档。

（摘自：胡占友，《办公室文书写作与管理制度范本》，中国纺织出版社2005年版）

三、企业印章管理规定

文种概述

企业印章管理是企业经营管理活动中行使职权的重要凭证和工具，印章的管理，关系到企业正常的经营管理活动的开展，甚至影响到企业的生存和发展，为防止不必要事件的发生，维护企业的利益，制定本办法。

写作格式

企业印章管理制度一般包括以下内容：

1印章的刻制

2印章的保管

3印章的使用

例文

企业印章管理规定

第一条印章的种类

1印鉴：单位向主管机关登记的单位印章或指定业务专用的公司印章。

2职章：刻有单位董事长或总经理职衔的印章。

3部门章：刻有单位部门名称的印章。其不对外的单位部门章可加注“对内专用”。

4职衔签字章：刻有经理及总经理职衔及签名的印章。

第二条印章的使用规定

1对单位经营权有重大关联、涉及政策性问题或以单位名义对政府行政、税务、金融等机构以单位名义的行文，盖单位章。

2以单位名义对国家机关团体、单位核发的证明文件及各类规章的核定等，由总经理署名，盖总经理职衔章。

3以部门名义于授权范围内对厂商、客户及内部规章典范的文件由经理署名，盖经理职衔签字章。

4各部门于经办业务的权责范围内及对于民营企业、民间机构、个人的行文以及收发文件时，盖部门章。

第三条印章的监印

1总经理职章及特定业务专用章由总经理核定本单位的监印人员。

2总经理职衔签字章的监印人员为管理部主管。

3经理职衔签字章及部门章由经理指定监印人员。

第四条印章盖用

1用印前，先填写“用印申请单”，经主管核准签字后，连同经审核的文件、文稿等交监印人用印。

2监印人除于文件、文稿上用印外，并应于“用印申请单”上加盖使用的印章存档。

第五条各种印章由监印人负责保管，如有遗失，由监印人负全责。

第六条监印人对未经刊行文件，不得擅自用印，违者受处罚。

第七条印章遗失时除立即向上级报告备案外，应依法公告作废。

第八条本办法经总经理核准后施行，修改时亦同。

（摘自胡占友《办公室文书写作与管理制度范本》，中国纺织出版社2005年版）

323企业员工保密纪律规定

例文赏析

企业员工保密纪律规定

总则

1为保守公司秘密，维护公司权益，特制定本制度。

2公司秘密是指关系公司权益和利益，依照特定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。

3公司附属组织和分支机构以及员工都有保守公司秘密的义务。

4公司保密工作，实行既确保秘密又便利工作的方针。

5对保守、保护公司秘密以及改进保密技术、措施等方面成绩显著的部门或员工实行奖励。

保密范围和密级确定

1公司秘密包括下列秘密事项：

（1）公司重大决策中的秘密事项。

（2）公司尚未付诸实施的经营战略、经营方向、经营规划、经营项目及经营决策。

（3）公司内部掌握的合同、协议、意见书及可行性报告、主要会议记录。

（4）公司财务预决算报告及各类财务报表、统计报表。

（5）公司所掌握的尚未进入市场或尚未公开的各类信息。

（6）公司员工人事档案，工资性、劳务性收入及资料。

（7）其他经公司确定应当保密的事项。

一般性决定、决议、通告、通知、行政管理资料等内部文件不属于保密范围。

2公司秘密的等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。

绝密是最重要的公司秘密，泄露会使公司的权益和利益遭受特别严重的损害；机密是重要的公司秘密，泄露会使公司权益和利益遭受到严重的损害；秘密是一般的公司秘密，泄露会使公司的权益和利益遭受损害。

3公司秘级的确定：

（1）公司经营发展中，直接影响公司权益和利益的重要决策文件资料为绝密级。

（2）公司的规划、财务报表、统计资料、重要会议记录、公司经营情况为机密级。

（3）公司人事档案、合同、协议、员工工资性收入、尚未进入市场或尚未公开的各类信息为秘密级。

4属于公司秘密的文件、资料，应当依据本制度的规定标明密级，并确定保密期限。保密期限届满，自行解密。

保密措施

1属于公司秘密的文件、资料和其他物品的制作、收发、传递、使用、复制、摘抄、保存和销毁，由总经理办公室或主管副总经理委托专人执行；采用电脑技术存取、处理、传递的公司秘密由电脑部门负责保密。

2对于密级文件、资料和其他物品，必须采取以下保密措施：

（1）非经总经理或主管副总经理批准，不得复制和摘抄。

（2）收发、传递和外出携带，由指定人员担任，并采取必要的安全措施。

（3）在设备完善的保险装置中保存。

3属于公司秘密的设备或者产品的研制、生产、运输、使用、保存、维修和销毁，由公司指定专门部门负责执行，并采用相应的保密措施。

4在对外交往与合作中需要提供公司秘密事项的，应当事先经总经理批准。

5具有属于公司秘密内容的会议和其他活动，主办部门应采取下列保密措施：

（1）选择具备保密条件的会议场所。

（2）根据工作需要，限定参加会议人员的范围，对参加涉及密级事项会议的人员予以指定。

（3）依照保密规定使用会议设备和管理会议文件。

（4）确定会议内容是否传达的范围。

6不准在私人交往和通信中泄露公司秘密，不准在公共场所谈论公司秘密，不准通过其他方式传递公司秘密。

7公司工作人员发现公司秘密已经泄露或者可能泄露时，应当立即采取补救措施并及时报告总经理办公室；总经理办公室接到报告，应立即作出处理。

责任与处罚

1出现下列情况之一者，给予警告，并扣发工资50元以上500元以下：

（1）泄露公司秘密，尚未造成严重后果或经济损失的。

（2）违反本制度规定的秘密内容的。

（3）已泄露公司秘密但采取补救措施的。

2出现下列情况之一的，予以辞退并酌情赔偿经济损失：

（1）故意或过失泄露公司秘密，造成严重后果或重大经济损失。

（2）违反本保密制度规定，为他人窃取、刺探、收买，违章提供公司秘密的。

（3）利用职权强制他人违反保密规定的。

附则

本制度规定的泄密是指下列行为之一：

1使公司秘密被不应知悉者知悉的。

2使公司秘密超出了限定的接触范围，而不能证明未被不应知悉者知悉的。

（摘自现代物业论坛网站）

第二节企业常用广告文书写作要点及其范例一、招商广告

文种概述

招商广告是某些厂矿、企事业单位因资金或技术力量不足，需要引进客商投资或提供技术力量所写的一种引资、引技的实用文书。

招商启事是介绍本地区或企业集团基础设施状况，以优惠政策吸引资金或开发商的一种应用文体。随着社会主义市场经济的逐步发展和完善，用招商启事寻求合作伙伴的将越来越多。

写作格式

招商启事通常由标题、正文、落款三部分组成。

1标题

招商启事的标题有很多种，一般有以下几种形式：

（1）由文种名单独组成。如“招商启事”、“招商纳贤”。

（2）由文种和招商地区或单位名称共同构成。如“××集团招商广告”。

（3）其他。有的招商启事直接用“寻求合作”、“诚寻合作”或“急寻合作伙伴”作为标题。

2正文

招商启事的正文通常由以下一些内容组成：

（1）招商地区或单位的基本情况。该部分要重点介绍招商方的地理位置，面积大小，基本设施等情况。

（2）所招商的对象和范围。该部分要将招商的具体要求，如地理方面、技术、资金等写清楚。对未来合作的内容也要一并写出。

（3）具体的招商方式，可给予的优惠政策等。

3落款

落款要具体地列出招商单位的名称、详细的通讯地址和邮政编码、电话、传真、电报挂号、联系人等。

例文

全资转让租赁经营合作经营合资经营

××省农业机械（集团）股份有限公司××焊管厂，地处××市××区，占地面积195亩，标准厂房3000多平方米，综合用房1000多平方米，工厂基础设施齐备，有1000KVA变压器一台，首钢产76型机组一台套，电镀设备两台套，高24m水塔一座，交通、通讯方便、生活便利。

厂长：××手机：××

公司地址：××市××路××号

电话：××

二、会议广告

写作格式

（1）会议主题

（2）会议关键点

（3）参加对象

（4）会议规模

（5）会议地点

（6）会议时间主办单位

（7）友情赞助

例文赏析

2010第十届上海国际连接器接插件与线缆工业展览会

第一、展会概括

展会名称：第十届上海国际连接器接插件与线缆工业展览会

展期：2010年7月7日~2010年7月9日

地点：××

第二、展出范围

1连接器：端子连接器、圆形连接器、印制电路连接器、线缆连接器、IC插座、射频同轴连接器、矩形连接器、光纤连接器、音频连接器、电脑连接器、家用电器连接器、军用连接器、电子连接器、电力连接器、特种连接器等。

2接插件：插头、插座、开关、端子、拨动开关、船形开关、按扭开关、微动开关、旋转开关、键盘开关、端子、连接器接触器、硅胶按键、IC圆孔插座、插针等。

3电子线材：电源线、音视频线、数码线、电脑周边线、电话线、线束、扎线、电磁线、护套线、视线、高温耐热电线等。

4电线电缆：通讯电缆及其组件、计算机网络电缆及其组件、游戏机线缆组件、带状线缆、同轴电缆、特种电线电缆、电缆附件、海底电缆、电力电缆、扁平电缆、音响线缆及其附件、带状电缆等。

5光纤光缆：PIGW光缆、ADSS光纤、单双换光纤等。6配线器材：配线槽、配线标志、接线头、接线端子、线扣等各类配线器材等。

7线缆材料：PVC、PE、PP材料、热缩材料、绝缘料、防水材料、润滑剂、拉丝油、线缆标印油墨、色母料、硅橡胶、光纤元件、辐照交联等。

第三、展会简介

中国国际连接器接插件与线缆工业展览会，每年两届，7月在上海举办，11月在深圳举办，现已成为中国首屈一指的连接器接插件与线缆行业品牌展，伴随着中国连接器接插件与线缆的快速发展，展会期每年以超过30%的速度增长，已被越来越多的企业列入每年必选展会，也成为各采购商选购的理想平台。

展会汇集国内外众多知名企业，主办方通过展会为企业搭建学习交流、宣传展示、贸易合作、行业聚首的舞台，全力打造全方位、高品质、国际化、权威性的连接器接插件与线缆行业专业展会。

与展会同期进行的高峰论坛将云集大批业内资深人士，技术研讨会将与业内专业人士讨论连接器接插件与线缆行业发展的现状、发展前景、可能遇到的问题与应对措施等等，扩展展览每年举办的高峰论坛深受业内专业人士的欢迎。

第四、欲获得更详细信息，请联系：

地址：××

电话：××

传真：××

电子邮箱：××

联系人：××

第五、参展程序

1参展企业确定面积及选定展位。

2填妥参展申请回执（合同）并签字盖章，然后将该表传真至承办单位。

3展位确定后，参展企业须在7个工作日内将展费的x%或全款汇入组委会账户，否则，承办单位不予保留参展申请所确认的展位，余款在××月××日前汇出。

4参展企业非经承办单位同意，不得撤消参展申请，所交订金概不退还。

5组委会将于展前一个月将参展商手册寄给参展单位。

6大会会刊将免费为参展企业刊登企业简介（200字内）。

（摘自中国机电行业门户网）

三、商品广告

文种概述

商品广告是商业部门为了传播商品信息，供应市场，满足人们需要所应用的一种宣传文书。这种广告除可张贴、广播、登报、录像录音、电视播映外，也可用于吊牌、挂牌、灯箱宣传。有的商品广告用文字写出，有的用绘画、摄影展出，有的图文并茂。

写作格式

商品广告一般由标题、正文和落款三部分组成。

１标题

商品广告的标题目的是吸引消费者注意，产生购买欲望，因此，广告的标题具有诱导性、独特性和简明性。

（1）以商品名称作标题，如《波斯仿古地毯》、《山西名酒竹叶青》《减肥霜给你带来健美的身姿》。

（2）以厂名、商店名称作标题，如《买学习卡到淘宝在线汉语学习卡专卖店，保证你称心如意》、《不锈钢厂产品介绍》。

（3）以产品商标作标题，如《冬牌保健鞋，冬天里的关怀》

２正文

包括开头、主体、结尾三部分。

（1）开头，是承接标题，转入主体的过渡。可以是开门见山，点出商品特点，也可以提纲挈领，介绍商品的长处。

（2）主体，要介绍商品的名称、牌号、规格、性能、特点、用途、价格；企业的经营范围、项目、服务内容；出售方式、时间、地点、接洽办法等；对顾客应负的责任等。

（3）结尾，是催促消费者购买，这部分文字要简短有力，并与广告标题相呼应。如强调本商品的独到之处，强调本商品使用的好处，公布本商品的优惠办法等。或者用广告口号结尾，如“长城电扇，电扇长城！”“没有××不成席”等。

３落款

写明生产单位、销售单位名称、地址、电话号码、邮政编码等。

例文

体积小 重量轻 省动力 效益高 为您提供小型冰淇淋机

××市××机器厂最近研制出新产品BG1-5型小型冰淇淋机，适用于厂矿、机关、学校、宾馆、饭店、食品冷饮店、个体户、专业户。

该机采用进口压缩机组，性能可靠，动力小，有220V照明电源即可使用。采用风冷式，不用冷却水，体积小，重量轻，整机35公斤，移动方便，操作简单，每小时能生产冰淇淋5公斤，经济效益高，每台售价1800元。投资少，见效快，三个月可收回全部投资。

产品实行三包：保修半年，代办托运，并免费提供配方，欢迎用户选购。

厂址：××路××号网址：http://www××

电话：××

账号：××

开户行：××分理处

四、转让广告

文种概述

转让广告是指有关厂矿、企业、科技单位将自己的固定资产、物品、科研成果转让给别的单位或个人所写的一种传播信息的实用文书。这类广告无固定格式，主要是把转让资产、物品、技术情况介绍清楚，提出转让办法，让需要者觉得有利可图，前来洽谈，达到转让的目的。

写作格式

无固定格式，主要是把转让资产、物品、技术情况介绍清楚，提出转让办法，让需要者觉得有利可图，前来洽谈，达到转让的目的。

例文

发、发、发找华达技术转让

1酒糟制复合甘油：利用酒精和化合物制取而成。含量达95%以上，无毒无味，可广泛代替纯甘油。设备费15万元，流动资金可大可小，转让费5万元，去人建厂，每县市只转让一家。

2新型复合宝丽板：是采用锯末与化工原料混制经特殊处理加工而成。在光泽、防潮、防火上均优于木质宝丽板。122米×244米×3毫米复合宝丽板，每张成本23元，售价55元，设备费1000元，厂房30~50平方米，5人日产40张，月利3万元，转让费8000元，现场培训。

另有：多彩立体静电植绒等多种实用技术，植绒机器常年提供。对军人、教育界、贫困地区，持证明优惠。欢迎各界朋友前来洽谈。

欢迎各界有新技术、新产品的朋友前来公司联合开发。

联系地址：××市商场×楼科技市场××号

联系人：××

电话：××

邮编：××

（摘自应用文大全网站）

五、书报征订广告

文种概述

书报征订广告指出版社、报社、杂志社或发行部门、发行商为了介绍报刊杂志和图书内容、发行办法所写的简明扼要的实用文书。

写作格式

 要求简明扼要地介绍书报内容、出版单位、征订办法等有关情况。征订广告一般包括三部分。

1标题

征订广告所用的标题一般比较灵活，具体而言有以下几种形式：

（1）直接由文种名称构成。如“征订启事”。

（2）由征订内容和文种名共同构成。如“《中国当代百部长篇小说评述》征订启事”、“《××》杂志征订启事”。

（3）以刊名为主构成标题的。如“《科学与生活》面目一新，扩大发行”、“《×××》 改版，欢迎订阅”。

2正文

征订启事的正文一般来讲包括以下内容：

（1）关于要发行书报的出版计划

该部分一般要将刊物或书本名称，即将出版或刊订的情况。

（2）该书报的具体内容

以简明的语言将该出版物的内容情况介绍出来。同时还要写出该刊物的特色，适宜阅读的对象等。

（3）该书报的订阅方式

要将出版物品、出版时间、订阅办法、联系地址和联系人等介绍清楚。

3落款

征订广告的落款一般只署明日期。有的还注明征订单位的名称。

例文

××年《钱币》报征订工作开始啦

《钱币》报是由《集邮》报社主管，全国公开发行的钱币行业惟一一份专业报纸。

《钱币》报以弘扬中华钱币文化为宗旨，一贯坚持正确的舆论导向，突出宣传中国人民银行的货币发行政策，注重钱币基础知识的普及和宣传，内容包括了钱币领域的各个方面。此外，《钱币》报还把培育和建设钱币收藏爱好者队伍为己任，真心实意的为各地钱币经销商、钱币学会、造币厂、钱币衍生产品开发商、生产商等服务。

《钱币》报辟有“行业新闻”、“政策信息”、“币海观潮”、“小说连载”、“黄金投资”、“钱币鉴赏”、“钱币拍卖”、“外国钱币”、“流通纪念币”、“纸币”、“古钱币”、“大铜章及纪念章”、“黄金及衍生产品”、“广告”等数十个专栏和专版。

为更好地做好××年《钱币》报的发行工作，更好的服务中国的钱币行业，充分反映钱币市场参与各方的观点、意见，构筑和搭建钱币市场参与各方之间交流、沟通的平台和纽带。××年的《钱币》报在保持现有栏目、编辑风格不变的基础上，将全部改为彩色印刷。在印刷等成本增加的情况下，彩版印刷的××年《钱币》报将不增加读者、订户的任何负担，继续维持原先的定价不变。

××年的《钱币》报依然是每两个星期发行一期(半月刊)，每期4开8版，全年至少发行24期(如编辑发行“钱币博览会”特刊等将不再另外收费)！

《钱币》报热诚欢迎全国各地钱币收藏爱好者、钱币经销商、钱币学会、造币机构、钱币衍生产品开发商、生产商等订阅。××年全年24期的订阅费用为120元人民币(含邮寄费等)。零售每份3元。

如果您所在的单位订阅超过100份或者更多的话，我们将按照全年2400元的特惠标准收取订阅费(相当于全年24元，每期1元)。

《钱币》报热诚欢迎全国各地的书报经销商参与代销、经销！

咨询订阅电话：××联系人：××

个人订阅《钱币》报请通过邮局汇款，以便按照您汇款单上的姓名、邮政编码和通讯地址等资料，通过邮局给您邮寄！

订阅《钱币》报的汇款地址是：××

邮政编码：××

（摘自泉友社区网站）六、展销、订货会广告

文种概述

展销、订货会广告是指商品生产厂家的商业部门、行政机关出面，推销厂家的产品，在某地某日举办一个会议写出的传播信息的实用文书。这种广告，有的用海报，有的用公告、通告形式写出。无论用哪种形式，都是要达到传递信息、广泛宣传，让有关人员了解，到会购买或订货的目的。

写作格式

一般是以简明的文字，介绍主办单位、会议地址、开会时间、主要产品、联系人。电话号码等情况。

这种广告，有的用海报，有的用公告、通告形式写出。无论用哪种形式，都是要达到传递信息、广泛宣传，让有关人员了解，到会购买或订货的目的。

例文

展销广告