公文写作实用公文写作手册

目录

第一章

公文基础知识第一节公文的特点和作用 /

第二节公文的结构要求 /

第三节公文的语言要求 /

第四节公文的类型 /

第五节公文的表达方式 /

第六节公文格式的特点 /

第七节公文的行文规范 /

第八节机关公文用字规范 /

第九节公文写作要求及方法 /

第二章

基本公文格式第一节公文版式 /

第二节公文拟稿的要求 /

第三节公文印制的要求 /

第四节公文格式 /

第五节公文的主题词 /

第六节公文的书面格式 /

第七节公文的成文日期 /

第八节公文的核稿和把关 /

第九节公文的签发、封发和归档 /

第三章

公文写作解析第一节如何使用汉字 /

第二节如何正确使用句式 /

第三节如何运用模糊语言 /

第四节如何运用模态词语 /

第五节如何运用数字 /

第六节如何正确运用熟语 /

第七节如何正确运用简称 /

第八节如何正确运用事例 /

第四章

法定公文起草格式与范例第一节命令（令） /

第二节决定 /

第三节公告 /

第四节通告 /

第五节通知 /

第六节通报 /

第七节议案 /

第八节报告 /

第九节请示 /

第十节批复 /

第十一节意见 /

第十二节函 /

第十三节会议纪要 /

第十四节决议 /

第十五节指示 /

第十六节条例 /

第十七节规定 /

第五章

常用公文起草格式及范例第一节工作计划 /

第二节工作规划 /

第三节工作要点 /

第四节演讲词 /

第五节总结 /

第六节调查报告 /

第七节专用书信 /

第八节会议记录 /

第九节组织章程 /

第十节办法 /

第十一节简报 /

第十二节细则 /

前言

公文是公务文书的简称，是国家行政机关在进行行政管理、处理各种公务过程中形成的具有法定效力和规范体式的文字工具，是依法行政和进行各种公务活动的重要工具。规范的文书写作是企事业单位、行政机关执行规章制度和步入规范化管理的重要依据。一个标准化、规范化、高效化的企事业单位、行政机关需要一套完备而科学的文书系统做支点。

经党中央、国务院同意，中共中央办公厅、国务院办公厅2012年4月16日联合印发《党政机关公文处理工作条例》，自2012年7月1日起施行。为配合《党政机关公文处理工作条例》的施行，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会2012年6月29日联合发布《党政机关公文格式》，也于2012年7月1日起实施。新《条例》和《格式》首次把党政机关的文种、格式、行文规则等进行统一，标志我国的公文处理工作实现历史性转变，步入统一规范的新阶段。

本书以2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》(GB/T  9704—2012)为依据，密切结合党政机关公文写作与处理实际，全面系统地介绍了公文的写作格式与要求、公文的整体构思和表达技巧、行文规则、法定及常用公文的撰写、收发文处理规范等。能帮助读者全面掌握公文写作的基本技巧与起草格式，顺利写出高质量的公文。书中举例所用的公文范本均以最新最权威文本为主，更贴近时代和当下公文工作实际。 

在本书中，所有文体都简明定义，指出要点，列出模式。既有公文的一系列基本知识，又有写作技巧与文件处理的操作方法。书中所选各种例文，分别来自不同类型、不同层次的机关或单位，在贴近基层的前提下，更注重其适用性和针对性；同时，所选用的实例，也力求体现内容的新颖性和现实的指导性。本书中所有文体格式标准，一看就懂；范文规范，即学即用，能够帮助读者快速有效地提高公文写作水平。

本书既可以作为各级各类公务员、秘书、文员的必读书，又可以作为公务员等考试参考书，亦可作为高校秘书学(文秘)、汉语言文学、工商管理、行政管理、档案、新闻等专业参考书。第一章公文基础知识实用公文写作手册第一节公文的特点和作用

公文，全称公务文书，是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。

一、公文的特点

1真实性

公文具有的真实性是指事实上的真实性与方针政策上的真实性，这是公文的一大原则。事实上的真实性一般是指:公文所涉及的事实以及所引用的材料和数据，必须是没有丝毫出入的，是绝对真实可靠的，是没有任何虚假和错漏的；而方针政策的真实性是指我们制定方针政策时也要从客观实际出发，科学地进行拟订，而且要遵循事物发展的客观规律。公文是我们进行公务处理的文书，这就决定了公文必须是根据实际情况的需要、针对具体问题而制定的，它有着明确的写作目的。因此，公文的真实性是非常重要的。

2规范性

公文是党和国家行政机关处理公务、管理国家、传递政策、表达意志的手段和工具，是为解决党和国家的事务而制定的，因此，公文必须具有一定的规范性，这样才能使公文的撰写和处理有章可循，有法可依，才能准确地表达党和国家各个行政机关的意志，才能正确地发挥它的作用。公文的撰写从起草到成文，再到收发、传递、执行、立卷、归档、销毁等各个程序，都是要遵循一定的规范化制度的，公文还要具有特定的体式，甚至它的文体、结构、用纸的尺寸、文件标记都是有统一规定的，这就是我们所指的公文的规范性。

3特定的作者与阅者

公文的撰写必须有法定作者，它是由法定的作者拟订和发布的。所谓的公文的法定作者是指依据法律和有关的章程、条例、决定成立的，并能以自己的名义行使其法定的职能、权利和担负一定的任务、义务的机关、组织或机关、组织的法定代表人。从另一方面来讲，公文的阅读与执行等工作也不是任何人都能够充当的，也就是说，公文的行文对象也是具有特定性的，不同的公文文种具有不同的阅读与执行对象，这是由公文自身具有的特定的功用而决定的。由此我们可以看出，作者与阅者具有特定性是公文这种文种所独有的特点。

4很强的政策性

公文是党的机关和行政机关行使管理职能、办理具体事务的重要工具，对国家政治、经济和社会生活的各个领域都有着指导作用，是维护和发展社会主义制度、建设物质文明和精神文明的保障。各级党的机关和行政机关制发的公文，都必须用来贯彻执行党和国家的有关政策，执行国家的法律和法令，丝毫不能偏离党和国家的政治目标和政策轨道。因此，公文是观点鲜明的文体，是严肃郑重的文体，是有着充分权威性的文体，要求作者必须有严肃认真的态度。

5特定的权威性

公文是党政机关、社会团体、企事业单位为了表达意志、处理公务等工作活动而拟定的，这就意味着公文必须要有一定的权威性，党政机关也必然要赋予公文这种特殊的地位。对于公文来说，它代表的是党和国家的各个行政机关，同样也代表着拟定机关的法定权威性，由此可以看出，公文是各级党和国家的行政机关处理公务、开展工作、管理国家的法定依据。因此，公文是具有特定的权威性的一种文体。

6严格的时间性与特定的时效性

公文是党和国家行政机关、企事业单位等在处理党务问题、进行政务活动、技术活动和经济活动等公务处理过程中形成的。公文是宣布和传达行政命令、指导工作、报告和商洽国家事务的一种工具，是解决行政问题的手段之一，因此每一份公文都有具体的拟定目标和公务职能，这就要求公文进行公务处理、解决问题时要迅速、及时。所以，对公文的撰写、处理一般都是有严格的时间要求的。公文的时效性是指每一份公文都具有一定的时效，这种时效的产生一般有两种情况：一是文中明确规定的生效时间；二是以成文日期作为生效时间。公文时效的丧失除随着形势发展自然终止这种方式外，还有就是被新的文件所代替而终止。

7实用性

公文的制作和发布是为了解决现实生活中出现的问题和矛盾，也是党和国家行政机关以及企事业单位传达意图，颁布法规，进行政治活动、商务活动和经济活动的工具，这就要求公文要有实用性，能够解决实际问题，能够在党和国家行政机关进行公务处理、传递意志以及在各个企事业单位的活动中起到真正的作用，公文是针对现实问题而拟定的，是为我们的现实生活服务的。因此，公文是具有很强的实用性的一种文体。

8规范的体式

公文是一种具有规范的体式，具有统一规定的文种，它的格式和行文等方面都有一定的规则，不是任何机关、单位或团体可以随意进行标新立异的。它的拟定必须要遵循统一的规范，而且每种公文只适用于特定的范围，用来表达特定的内容。为了更好地维护公文的权威性、准确性，国家有关机构以法规、标准等形式对公文的文体、结构、格式等写作规范都作了统一的规定。公文的拟定者都必须遵循这些规范。随着社会和科技的发展，公文的标准化和公文处理的现代化已逐步提上日程，公文的体式也将会有更严格的要求。

9特定的处理程序

公文的处理活动是党和国家行政管理工作的一部分，它的处理质量、过程和处理的结果直接关系到国家利益和广大人民群众的切身利益。因此，公文的处理程序也是具有高度的政治性、权威性、周密性和机密性的，它的处理过程是必须要履行法定的程序的。公文有执行效用，为了保证它的有效性，国家有关机构规定了各种公文的处理程序，公文的拟定者与处理者必须要遵循这种特定的程序。

二、公文的作用

公文是党和国家行政机关、社会团体、企事业单位以及其他社会组织行使法定职权、处理日常事务的工具，是应用文中最重要、用途最广泛的一种文体，它具有以下几个方面的作用，并且这些作用不是孤立的，而是相互联系的，是一个不可分割的整体。

1规范与约束作用

从公文的含义中我们就可以看出，党和国家各个行政机关所使用的公文中，大部分是用来颁布行政法规、发布各种命令、制定法律的。公文的这种特点决定了它具有了一定的规范与约束作用，它规范和约束着人民群众的行动，人们对它的决定是必须要坚决执行的。公文是具有强制性的，党和国家通过强制手段保证公文的执行，维护它的权威性，使之真正起到规范与约束的作用。

2领导与指导作用

公文的主要职责是代表党和国家行政机关、企事业单位、社会团体在特定的范围内进行组织管理行政事务、交流合作、处理公务、进行商务活动等。在各种各样的公文中，它们的共同点都是体现着党和国家的意志，是党和国家进行管理的工具，因此，公文就具有了领导与指挥的职责和作用，是党和国家行政机关意志的代表，也是广大人民群众利益的代表。公文一经拟定与下发，其下级机关无论是各个行政机关还是企事业单位，都必须严格执行公文规定。如果脱离了公文的这种作用，管理工作很可能就会无章可循，变得混乱不堪。

3宣传与教育作用

要想使党和国家的路线、方针政策顺利及时地进行贯彻实施，除了党和国家制定的路线、方针正确，符合广大人民群众的利益外，还要以某种形式进行宣传，因此，党和国家的各级机关会制定一部分可以对广大干部群众进行思想教育的公文，用来提高人们的认识，启发人们的觉悟，增强人们建设中国特色社会主义的信心，以及调动建设中国特色社会主义的积极性。

4协调作用

协调，顾名思义就是调节与调整之意，公文的协调作用是指调整与改善各个行政机关、各个部门以及各个社会团体之间的关系，使之协调、有序，使各项工作得以顺利开展，使各种管理工作有条不紊地进行。比如，我们可以制定某些决议、决定来规范协调人们的活动，可以颁布法令来纠正不良的行为，还可以制定某些条例、规定来约束调节人们的行为规范，等等。通过公文的这种协调作用，使党和国家、企事业单位以及某些社会团体的工作步调一致，顺利开展。

5颁布法规作用

公文是各级行政部门及各个单位依法行政和进行公务处理活动的重要工具，而这种工具要以一定的形式表现出来，这就形成了各种法规，如行政公文有国家的宪法、刑法、民法、诉讼法等各种法律法规，还有各种办理具体事务的规定、办法等，这些法规在拟定后，都要以行政公文的形式进行颁布与实施。用来发布党内行为规范和规章制度的条例、规定等，也要以公文的形式发布实施。这些行政法规一旦发布，就具有了法律效力，是神圣不可侵犯的，任何机关单位、任何人都不能违反。

6交流作用

公文还具有交流信息的作用，它在诸多不相隶属的机关或者平级机关单位之间起着桥梁与纽带的作用。公告、通告、通知、通报、报告、请示、公函等公文都具有交流信息的作用。交流信息，可以加强各个机关单位之间的联系，进行很好的沟通，既方便上情的下达，也方便了下情的上达。有了公文这种交流与沟通的桥梁，我们的党和国家的行政机关、企事业单位、社会团体都有可能做到互相沟通、互相了解，更好地进行配合协作，有利于各项工作的开展。

7组织作用

公文是党和国家、各单位制订计划和决策并进行实施的载体，这些计划和决策依附公文而化为具体的执行过程。由此可见，公文是党和国家、各单位进行各种组织活动的重要工具，是组织各种机关单位进行活动、实施计划与决策的工具。例如，可以通过命令、意见、决议等形式对下级的工作进行组织并提出具体实施要求，也可以通过请示、报告对下级的工作进程作深入了解与掌握，并对其活动进行组织与督促。

8凭证与记载作用

公文是具有一定时效性的，它的时效的开始与结束都是有时间限制的，公文是进行各种公务活动的依据，它负责公务活动的记录，是公务活动的凭证；公文在完成了它的使命之后，就要进行整理归档，以便对今后的各项工作起到记载、凭证与参考的作用。第二节公文的结构要求

公务文书结构的基本要求，可用“三性”加以概括：完整性、连贯性和严密性。

一、完整性

首先，公文要做到开头部分、主体部分、结尾部分齐备，不可无故残缺，即朱光潜先生所说的“有头有尾有中段”。

其次，各个部分要相对饱满，不能干瘪、空洞，给人以局部残损的感觉。

最后，脉络畅通，贯穿首尾，如有文气不能串联的地方，形成脱节断气，也会影响文章的圆满。这就是朱光潜先生所说的“有一股生气贯注于全体”。

在艺术创作中，有“只写残缺不写全”的说法，讲究点到为止，留下一些空白由欣赏者来填补，反而能更好地调动读者进行审美再创造的积极性。但是，这一做法在公文写作中不宜采用，公文的内容要求明确、实在，不能采用虚实相生、意到笔不到的写法。否则，将会给落实处理带来许多不便。

二、连贯性

公文的各个部分之间，在内容上要连贯，井然有序，在语言形式上要紧密衔接和合理过渡。

1篇公文，不会是一个混沌的整体，必然是由若干层次构成的。开头、主体、结尾，就是公文的三大层次。其中主体部分，通常不会只有一个层次，而是由既互有区别又互有联系的几个部分组成。这些层次之间，不管是在内容上还是在文风上，都要有内在的联系。在外部的语言形式上，不管采用序号衔接还是采用自然过渡，也都必须自然流畅。

三、严密性

严密性是指文章的各个部分之间有严密的逻辑联系，既不能出现前后内容互不相干，也不能出现前后内容相互矛盾的现象。朱光潜先生说：“文章的‘不通’有多种，最厉害的是上气不接下气，上段上句的意思没有交代清楚就搁起来，下段下句的意思没有伏笔就突然出现。应该在前一段说的话遗漏着不说，到后来一段不很相称的地方勉强插进去，或者在上文已说过的话到下文再重复说一遍，这些问题都属于逻辑混乱，结构不严密。”

文章的部分与部分之间，或呈现因果关系，或呈现主次关系，或呈现并列关系，或呈现表里关系，各部分互相弥补、互相协助，而不能互相矛盾、互相拆台。第三节公文的语言要求

一、准确

1认真辨析词义

西方有位作家说，要表现一个事物，只有一个名词是准确的；要描绘一种状态，只有一个形容词是准确的；要说明一个动作，只有一个动词是准确的。写作的主要工作之一，就是找到这一个准确的名词、形容词、动词。这句话对于文学创作来说未必适用，因为文学语言不循常规，而作家的创造性语言又因其个性和素质的差异各有特色，很难说哪个词语是绝对准确的。然而，这句话用于公文写作，倒是比较确切的。

在汉语中，有大量的意义相同或相近的词汇，称为同义词或近义词。其实，即使是同义词，细细分辨起来还是有些微妙的差异。譬如，“优异”、“优秀”、“优良”，这三个词粗看相近，细看则有不同程度的区别。“鼓舞”、“鼓动”、“煽动”，从动作的方向和力度上看并无差异，但感情色彩却很不相同。公文写作，必须在词语的细微差别和感情色彩上仔细斟酌。

2讲究语法和逻辑

公文写作语言的规范性，体现在句子上就是造句合乎语法规则、合乎逻辑。

首先，句子成分要完整。汉语构成句子有主、谓、宾、定、状、补六种句子成分，其中主语、谓语、宾语是主干成分，定语、状语、补语是辅助句子成分。对于每一个句子来说，主干成分也不是必不可少的，但是省略有省略的规则，不能任意省略和无故残缺。例如：“厂领导的做法，受到了全厂职工的热烈欢迎。对他们联系群众、实事求是的作风给予很高评价。”后一个句子就残缺句子成分——谁给予评价？少了主语，违反了语法规则，意义也就不明白了。

其次，句子中词语之间的搭配要恰当。词语相互搭配在一起，必须符合事理和习惯，否则就不通顺。例如：“这种精神充满了各个村庄，开遍了全乡的各个角落。”精神无形，说它充满了某一空间，已经十分勉强，又说它开遍了各个角落，更是无稽之谈。改成“精神文明之花开遍了全乡”，才算通顺。

最后，造句还要讲究逻辑性。有些句子语法上没有问题，却出现了种属概念并列、自相矛盾等逻辑错误。例如：“他们加强了对团员和青年的思想教育。”团员是青年的一部分，团员和青年是不能相互并列的。“把所有农产品都基本上纳入了计划轨道。”“所有”表示全部，“基本”表示不完全，它们表述的意义产生了矛盾，读者不知道哪个词语表达的意义是可信的，就会无所适从。

二、简练

1用语精确，以一当十

在生活中我们都有这样的体会：有时一两个词句，就能把要说的意思清楚完整地表达出来；有时说了很多话，要表达的意思却仍然不清楚。从理论上说，人类创造的成熟的语言，足以表达人类的常规的思想和情感，至于文学作品中那些复杂微妙的心境，有时只可意会、不可言传，只能借助形象曲折地加以表现，在公文写作中是不常出现的。公文写作中如有用语繁多而意思仍不明白的情况，多半是由于用语不精确，只好增加语句去弥补，结果反而是“言愈多而理愈乱”。

2尽量使用短句

“五四”时期，现代汉语的书面语言还不成熟，不少作家借鉴欧化的句法来写文章，句子写得长长的，句子内部的成分多多的，阅读起来虽别有风味，读者却常常需要再三反复，才能弄明白句子复杂的含义。这种现象现在已经很少了。著名作家老舍写文章，总喜欢写短句子，10个字左右一句。他认为，这样写，读者好读，意思也简练明白。有人统计过他的名篇《济南的冬天》，说其中超过11个字的句子只有6句，超过14个字的句子只有两句。请看下面的文句：

假若单单是有阳光，那也算不了出奇。请闭上眼睛想：一个老城，有山有水，全在蓝天底下，很暖和安适地睡着，只等春风来把它们唤醒，这是不是个理想的境界？

老舍用这样的短句，写出了多么精致而优美的文章！公文与文学虽然是不同性质的语言，但基本道理是相通的。为了做到简练，不妨学学老舍。

3适当采用文言词语

继承文言词语的一个主要原因，就是文言词语比现代汉语更精练。例如“来函收悉”4个字，要换成“来信收到，内容尽知”，文字多了1倍，意思却一点儿也没增加，而且这还不是真正的白话，要换成“你们的来信我们收到了，其中的内容经过阅读都已明白了”，才是真正的白话，可那岂不是大煞风景。

运用文言词语，要注意不得生吞活剥，食古不化，要适当、活用、自然、流畅。三、质朴

1不做作，不生造

大方、庄重、朴实，是公文语言的基本风格。公文语言忌讳华丽、做作、卖弄。

做作、生造的原因有两个：一个是虚荣心导致的错觉，以为语言越新异越能显示作者的才华，于是生硬地造出一些自以为高超的新词来，向别人炫耀。另一个原因是对词语的运用还没有达到得心应手的程度，对其含义还不能准确辨析。只要端正文风，刻苦学习，这些毛病并不难克服。

2不溢美，不虚饰

溢美、虚饰，也是公文语言的大忌。例如，表扬一个医生医术高明，就说他是“当代华佗”；医德高尚，就说他是“当代白求恩”。说某人工作刻苦，动不动就说他废寝忘食，甚至说他连续几天几夜不合眼坚守在工作岗位上。这些溢美之词既不真实，也不感人，效果往往适得其反。还有人热衷于一些空洞轻浮的言辞，例如：“一把手亲自抓，县委委员人人抓，分管委员认真抓，主管部门直接抓，有关部门配合抓，村镇党委层层抓”，这些语言，也许它的作者还颇为得意，认为自己抓住了经验，写出了文采。其实，这里面都是废话，什么经验也没有，尽是虚饰之词，也谈不上文采。第四节公文的类型

公文由于其传递方向、性质、密级、紧密程度和表达形式不同，有许多分类方法，常见的有以下几种。

1按公文的传递方向分类

按公文的传递方向可分为上行文、平行文、下行文。

（1）上行文

上行文是指下级机关向上级领导机关呈送的各类公文，如请示、报告等。行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告，即下级机关只向直接主管的上级领导机关行文，特殊情况下才可越级行文。

（2）平行文

平行文是指同级机关或没有隶属关系的机关之间往来的各类公文，如通知、函等。同级行政机关、社会团体、企事业单位之间，不管属于什么地区和系统，只要有公务需要联系，都可以根据实际情况，以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项，也可以使用通知。

（3）下行文

下行文是指上级机关向所属下级机关发送的各类公文，如命令（令）、决定、决议、布告（公告、通告）、通知、通报、批复等。下行文可以逐级行文，即上级机关只把公文下发到直属的下一级机关；也可以多级行文，即上级机关可将公文同时下发到其领导范围内的多层机关；还可以直接发送到人民群众，即上级领导机关通过登报、张贴、广播电视传送等形式，直接向广大人民群众行文。

上行文、平行文、下行文都可以是同级政府、同级政府部门、上级政府部门与下一级政府联合行文，也可以是政府与同级党委和军队机关联合行文，还可以是政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位联合行文。

2按公文的性质分类

按公文的性质可分为规定性公文、指导性公文、公布性公文、商洽性公文、计划性公文、证明性公文。

（1）规定性公文

规定性公文是指行政机关对某项具体工作或行动作出直接、明确、规范要求的具有约束力的公文，如规定、规则、办法、意见等。规定性公文以行文的针对性、使用的普遍性为显著特点，即都是针对国家事务和社会生活中出现的带有倾向性的问题、需要规范和约束的事务而制定的，内容以说明为主，多用肯定语气，简明扼要。

（2）指导性公文

指导性公文是指上级机关对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则、方法和措施时使用的公文，如指示、批复、通知等。指导性公文是下级机关开展和安排工作的依据，也是上级机关解决问题和指导工作的手段。它直接体现上级机关的意见，反映上级机关的意图，内容明确具体，语言精练确切，带有一定的强制性。

（3）公布性公文

公布性公文是指有关机关向有关方面或广大群众公布应当普遍遵守或广泛知照的事项时使用的公文，如布告、公告、通告、通报等。公布性公文一般没有具体的受文对象，主要以登报、广播和张贴等形式发布，语言庄重，用语严谨，简明易懂。

（4）商洽性公文

商洽性公文是指不相隶属机关或单位之间相互商洽工作、询问或答复问题，向有关主管部门请求批准有关事项等使用的公文，如函等。商洽性公文以其灵活简便而深受各机关、部队、团体、企事业单位的青睐，也以其具有广泛的用途而受器重，所以使用频率极高。

（5）计划性公文

计划性公文是指行政机关对一定时期内的工作事先进行筹划安排所形成的公文，如规划、计划、方案、要点等。计划性公文在内容上一般重点突出、目标明确、任务具体、要求可行、措施得当，并且具有预设性、针对性、指导性等特点。

（6）证明性公文

证明性公文是指有关单位向有关方面提供某件事情或某个人身份、经历、职务、职称、工作等真实状况的公文，如介绍信、证明信等。制式介绍信、制式证件，简明、正规、有编号，使用频率高，为大多数单位所采用。

3按公文内容的秘密程度分类

按公文内容的秘密程度可分为绝密公文、机密公文、秘密公文。

绝密、机密、秘密公文，是指内容涉及党和国家的机密，需要控制知密范围和知密对象的公文。

（1）绝密公文

绝密公文是涉及党和国家最重要秘密的公文，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。

（2）机密公文

机密公文是涉及党和国家重要秘密的公文，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害。

（3）秘密公文

秘密公文是涉及党和国家一般秘密的公文，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。

4按公文的紧急程度、承办时限要求分类

按公文的紧急程度、承办时限要求可分为“特提”、“特急”、“加急”、“平急”公文。

（1）特提公文

特提公文是指事情特别重大、特殊紧急，需要打破常规，随到随优先迅速传递处理的公文。特提公文是国务院新的公文处理办法为电报新设的紧急等级，强调其在公文处理中的特殊性。

（2）特急公文

特急公文是指内容特别重要，情况特别紧急，需迅速传递办理的公文。特急公文是发文机关对受文机关处理时限要求紧迫的公文，它要求在安全、保密的前提下，把承办时间压缩到最低限度。

（3）加急公文

加急公文是指内容很重要、情况很紧急，需要马上传递的公文，如公文中的“加急”件，电报中的“加急”件等。加急公文在紧急程度上仅次于特急公文，受文机关在处理中也要求争分夺秒，以免延误时间。

（4）平急公文

平急公文是指内容比较重要、情况比较紧急、应该及时传递办理的公文，如公文中的“急件”，电报中的“平急”件等。平急公文虽然在急缓程度上比特提件、特急件、加急件差一些，但时限要求也很急，切不可掉以轻心。

5按公文的信息表达形式分类

按公文的信息表达形式可分为：文件式公文、表格式公文、图形式公文。

（1）文件式公文

文件式公文是指通篇主要以文字为信息表达形式的公文，如通知、请示、报告等。文件式公文是公文中的主要形式。

（2）表格式公文

表格式公文是指对部分规定程序明确的项目用表格作为信息表达形式的公文，如呈报表、审批表等。表格式公文对简化手续、方便工作、减少公文十分有利，而且在某些方面较之文件式公文更直观、更具体。但实践中，“表格”往往作为正式公文的附件。

（3）图形式公文

图形式公文是指主要以图形为信息表达形式的公文。

6按公文载体材料分类

按公文载体材料可分为：纸质公文、磁介质公文、感光介质公文、电子公文。

（1）纸质公文

纸质公文是指外在形式以各种纸张、纸板为载体的公文。纸质公文是沿用时间最长、使用最普遍的公文。

（2）磁介质公文

磁介质公文是指外在形式以磁盘、光盘等含有磁性材料作为载体的公文。磁介质公文是近几年随着科技的发展而被越来越多采用的一种公文。

（3）感光介质公文

感光介质公文是指外在形式以胶片、录像带等感光材料作为载体的公文。感光介质公文与磁介质公文一样，虽然起步较晚，但发展很快，是公文载体材料的新生力量。

（4）电子公文

电子公文是指在计算机系统中形成、处理、传输和存储的电子文件。电子公文不同于电子杂志、电子书籍、电子广告等电子信息，它直接参与公务活动，并成为公务活动的组成部分或重要工具。第五节公文的表达方式

公文的表达方式主要有叙述、议论、说明三种。公文都属于应用文，不能用通常的记叙、议论、说明三大文体的标准去分类。在公文内部，虽然表达方式有时仍可作为区分公文内部不同文体的参考因素，如决议，议论成分比较多；通报，叙事的成分也较多，但在多数情况下，公文的表达方式是综合运用的。

一、叙述

在公文中，叙述运用得十分普遍。决议中提供的事实论据，报告中对事件前因后果的汇报，通报中对先进事迹或错误事实的交代，调查报告和总结中对事件和现象的转达，都要使用叙述。叙述的人称有两种，分别是第一人称叙述和第三人称叙述。在公文中，这两种叙述人称都被广泛采用。报告、请示、总结用的是第一人称叙述，下行公文、调查报告大多用第三人称叙述。按照不同的分法，叙述的类型可以分很多种。

1按详略程度分类

按照详略程度的不同，叙述可分为概叙和细叙两种类型。

(1)概叙

粗略简练、只介绍事件梗概的叙述叫概叙，它的特点是篇幅不长，语言简明，事实完整，但缺少细节。下面就是一段概叙：

2015年1月4日，学校党委召开由中层领导干部、专家学者、优秀中青年教师和离退休职工代表参加的调研会，全面征集对学校党政工作和班子成员的意见和建议。到会代表共77人，收回调研表74份。参加调研的同志以对学校工作高度负责的精神，结合学校的工作实际和个人的切身感受，对学校近年来取得的进展和党政班子的工作给予了充分肯定，同时也对学校工作中存在的问题提出了许多中肯的、有建设性的意见和建议。

把事件发生所占的时间长度和叙述所占的时间长度进行比较，事件时间要远远长于叙述时间，这是概叙的本质特征。有时，两者之间的差数会大得惊人，譬如，事件的发生经历了若干年，而叙述这一事件却只用几秒或十几秒钟。在公文写作中，概叙的手法用得比较多。因为公文不是记叙文，不是文学作品，无须制造氛围、渲染细节，叙事的目的只是为了让读者了解有关情况，或者为议论提供论据，概叙完全可以担当这些职责。

(2)细叙

细叙就是详细叙述，它所叙述的不只是事件的梗概，还有较多的细节。细叙的特点是详尽具体、篇幅较长。例如：

11月3日晚上9时，王××在宿舍用电炉煮面条，被班长李××看到。李××警告说，工地规定不准私自使用电炉，要王××注意，并要求他用完后拔掉电源，但没有当即制止王××的行为。王××刚煮完面条，就有人邀请他同去看电影。王××在没有切断电炉电源的情况下就离开了宿舍。10时30分左右，电路因负载过大开始自燃，并引着了周围的易燃物质，酿成了火灾。

在细叙中，事件发生所用的时间和叙事所用的时间，比例比较接近，有时甚至可以达到1∶1，也就是说，事件的发生用了多长时间，叙述清楚这件事大致上也要用多长时间。这种叙述在公文中运用得不多，只有在表彰或惩戒性的决定和通报中，有时可能会采用。

2按照叙述次序分类

按照次序的不同，叙述可分为顺叙、倒叙、插叙、分叙四种类型。

(1)顺叙

顺叙就是完全按照事件发生的时间顺序叙述，先发生的先说，后发生的后说。这是叙述中最常见、最基本的叙述方式，也是最原始的叙述方式。人类的祖先在刚刚学会叙事时，就只会这样进行叙述。顺叙的优点是线索清楚，层次分明，合乎人们认识事物的习惯，便于掌握也便于理解。但是也有一些缺点：容易平铺直叙，记流水账，呆板，平淡，缺乏新鲜感。公文中的叙述，只求事实清楚、完整，不求新鲜、生动，所以大部分叙述都是顺叙。

(2)倒叙

倒叙并不是将时间顺序完全倒过来叙述。完全逆时间方向叙述，既没有可能，也没有必要，就像一个人说话不可能也没必要从最后一个字开始说起，到开头那个字为止一样。倒叙实质上只是顺叙的局部变异或调整。把事件的结局或事件发展的某一个阶段提到前面先行叙述，然后再按时间顺序叙述事件的全过程，这样的叙述就是倒叙。倒叙的优点是能突出结果，造成悬念，引人入胜。缺点是有违自然形态，把握不好就成了故弄玄虚。倒叙在文学作品中运用广泛，在公文中极少见到，我们认识它的目的并不是在公文写作实践中运用它，而是为了防止它的出现，以免给公文的文体本性造成伤害。

(3)插叙

复杂的事件往往是事件牵起事件，此物引出彼物。把所有的内容都贯穿在一条线索上有条不紊地进行叙述，有时是非常困难的。常常不得不中断原来的线索，插入对另一个事件的交代或者对另一种事物的介绍。这种中断对主要事件的叙述而插入另一段相关事实的叙述，就是插叙。插入的相关内容完毕后，一般还要回到原来中断的地方继续叙述下去。

公文中的叙述，只交代主要事件的基本情况，线索单纯，不像文学作品那样刻意追求情节的复杂多变，因此对插叙运用得很少。

(4)分叙

对同一时间内发生在不同地方或单位的事件，采用“花开两朵，各表一枝”的方法，分别先后进行叙述，这种叙述方式就是分叙。

分叙在公文中用得也不多，但当用时不可不用。例如，表彰性通报在叙述不同单位在事件中的积极作用时，就有可能用到分叙。

实际写作过程中，叙述有六个要素：时间、地点、人物、事件、原因、结果。对这些要素的把握可以有一定的灵活性，其中事件是最主要的，但事件就是人物的行动，不涉及人物的事件是没有的，事件发生的时间和地点如果不清楚，读者就无法认识和评价这一事件的意义，原因和结果，实际上是事件的组成部分。这些要素，在叙述中不得无故残缺。

二、议论

议论就是对某一事件或问题发表见解，表明观点和态度，并以充分的材料证明自己观点的正确性。这种表达方式在议论文中运用很多，在公文中的运用也极为广泛，下面介绍一下论证的几种基本方法。

1立论的基本方法

(1)例证法

例证法就是通过列举事实来证明论点的方法。由于人们最相信的就是眼前的事实，因此有“事实胜于雄辩”的说法，所以这是一种最容易被读者接受、最有说服力的方法，也是议论中采用最多的论证方法。

(2)引证法

引证法是运用理论论据时采用的一种论证方法。所引用的大多是公认的真理、名言、警句，具有一定的权威性，因此也有很强的说服力。我们在议论性文章中常见引用马列主义经典语录、孔孟、老庄及西方哲人名言的情况，都属于这种论证方法。

(3)对比法

对比法就是把两个特征相反的事物或者一个事物截然不同的两个侧面加以比较和对照，目的是使那些彼此不同的性质和特点显现得更加鲜明突出。在公文写作中运用对比，便于肯定先进，否定落后，发扬成绩，纠正错误。

(4)类比法

类比法和对比法都是比较法，但彼此的特点很不相同。类比法是将性质特点相近的事物放在一起比较，从而达到准确认识事物的目的。在公文写作中，把一些规模、条件彼此相似的单位、企业进行比较的方法，运用得比较普遍。

(5)因果推论法

由原因推导结果，或者反过来由结果推导原因的论证方法，就是因果推论法。有些原因必然会导致某种结果，某种结果出现后，我们也不难推导出其产生的原因。

2驳论的基本方法

(1)反驳论点

就是运用以上方法，直接证明所反驳的论点是错误的。在反驳论点时，较多采用的是例证、引证、因果推论等具体方法。

(2)反驳论据

不直接反驳对方的论点，而是指出对方赖以产生论点的论据不可靠。论据不能成立，它所支持的论点自然不攻自破。

(3)反驳论证

这种方法也不直接反驳论点，而是寻找对方论证过程中的逻辑漏洞，从而指出对方的推理不能成立。譬如，指出对方概念不清、偷换概念、自相矛盾等等。对方的论证有问题，所得出的结论当然也是不可靠的，这样就达到了驳倒对方论点的目的。

三、说明

说明是用简明扼要的文字，将客观事物或事理的形状、性质、特征、成因、关系、功用等属性解说清楚的表达方式。说明的表达对象是客观化的事物或其事理。如果说叙述表达的是感性认识，议论表达的是理性认识，那么说明表达的就是知性认识。解释概念、介绍科学知识，所运用的表达方式就是说明。譬如，我们这本介绍公文写作知识的书，就主要是用说明的方式写作的。

1说明的类型

说明有事物说明和事理说明两大类型。

(1)事物说明

凡以某一个客观存在物为对象的说明，都是事物说明。如介绍某一产品，或者介绍某一组织的历史状况。

(2)事理说明

凡以抽象的概念或科学道理为对象的说明，都是事理说明。如解释什么是公文，宣传有关宇宙形成的原理来说明世界上没有神仙和灵魂等。事理说明虽不直接指向某一具体事物，但是，所介绍的知识都是客观事物的基本特征和规律，仍有很强的客观性特点，跟思想和感情等主观认识有明显不同。

2说明的基本要求

(1)态度必须客观

说明的对象是客观事物和它们的事理，这些都是不以人的意志为转移的。所以，说明的内容，只具有对客观事物发现认知的性质，而没有主观创造的性质。而人的思想和感情，虽然也要受客观世界的影响和支配，但其主观创造的因素很多，这就是议论、抒情和说明的本质区别。如果在说明的时候态度不客观，有作者个人的情感好恶或先入为主的偏见，就会妨碍说明的准确性和科学性。

(2)内容必须科学

所谓科学，就是对客观事物的特征、本质、规律把握得十分准确，能够经得起时间和实践的检验。

(3)表达必须精确

精确表现在两个方面：一是对事物的阶段、层次、构造的把握要精确，这样才能保证说明过程脉络清楚、层次分明；二是说明的文字，意义要明晰、精练、准确，不冗繁、不含混、没有歧义，这样才能恰当地表现出客观事物的本来面目。第六节公文格式的特点

一、公文格式的规范化

公文既然是人类处理生产劳动和社会活动的工具，人们周围所发生的一切事情都要通过公文这个工具来进行管理和处理。由于公文工作是一项普遍性和基础性的工作，因此不能削弱，只能改革和加强。这样公文的规范化和处理工作的制度化就提到议事日程上来了。

所谓公文规范化，指的是公文的约定俗成或是明文规定的规格标准。规范化就是制定公文的全面系统的规格标准，使人们的工作行动合乎这些规格标准。

所谓制度，就是要求大家共同遵守的办事规程和行动准则。公文处理的制度化，是指对公文处理的全部活动都定出具体的处理规范，并且保证这些规范的正确顺利的实施，使公文处理依法进行。

《党政机关公文格式》就属于党政机关公文处理的法规性文件，也就是党政机关公文处理中需要共同遵守的制度。

经中共中央办公厅和国务院办公厅提出的2012年由国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的《党政机关公文格式》国家标准（GB/T 9704—2012），把我国的党政机关公文格式纳入了国家标准体系，使我国党政机关公文规范化、标准化。

二、公文格式的法定性

公文写作，在不同的历史时期、不同的社会，写作要求是不一样的。回顾几千年的中国历史，我国的公文一直是为少数封建统治阶级和官僚服务，一直是他们剥削和压迫广大人民群众，维护其统治地位的工具。历史无论朝代如何变更，公文的这种性质始终没有变动。新中国成立后，我们党和国家领导的几十年公文改革，彻底地改变了公文的这个性质，把公文变成了无产阶级和人民大众同帝国主义、封建主义、官僚资本主义进行斗争的武器，变成了管理自己国家，为广大人民群众服务，推动社会主义发展、推动经济发展和社会进步的工具。

正因如此，我国新型公文表现出三大特点：

第一，坚持公文的原则性和严肃性，使我们的公文在广大人民群众中享有崇高的威望。

第二，运转迅速、工作效率高。由于公文有了党和国家的正确指导，有了严格健全的纪律和制度，因此在上情下达、下情上传、横向沟通上体现出迅速、准确、无误。

第三，廉洁奉公、全心全意为人民服务。

这三大特点就体现出我国公文格式所具有的阶级性和法定性。

三、公文格式的层次性

在现代社会中每一个国家都使用公文这种工具来实施管理。但每个国家的内部又分由很多政府部门来进行管理。这样就形成一个国家的全部公文构成国家公文体系，它反映着国家机关的体系即国家机构的状况；每个国家的内部机关的公文成为国家公文的一个子系统，所有国家机关内部的公文子系统综合汇总构成国家行政机关公文体系。这一构成情况就反映出公文的层次性。

我国现阶段国家公文体系就包括中国共产党机关文件、政府机关文件（即国家行政机关公文）、司法机关文件、外交部门文件、军事机关文件和行政法规等公文子系统。这种公文系统，它反映了我国政治体制（制度）的本质特性，也反映出具有中国特色的社会主义国家公文的层次性。

四、公文的美观和庄重性

公文格式的美观和庄重性，是公文格式的又一特性。它是反映不同层级、不同用途的公文经约定俗成后形成的不同表述形式。

公文格式的美观和庄重性包括三方面内容：

一是公文要素的设置和在公文中的排列位置要体现美观和庄重；

二是公文传递所采用的介质纸的质量和印刷质量、装订质量的好坏，也影响到公文的美观与庄重性；

三是办文人员在办公过程中认真负责的态度，也影响到公文的美观与庄重性。

《党政机关公文格式》国家标准（GB／T 9704—2012）中规定的公文用纸技术要求、用纸的大小，印刷排版和装订要求直到公文中各要素排列位置。这一切都体现出党政机关公文的美观和庄重性。第七节公文的行文规范

按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。公文行文规范的内容包括行文关系、行文方向与方式、行文规则以及办理程序四个方面。

一、行文关系

公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。具体地说，行文关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》规定的，地方各级人民政府服从国务院(中央人民政府)是我国各级行政机关行文关系的基本准则。党的各级组织的隶属关系和职权范围是由《中国共产党章程》规定的。下级服从上级，全党服从中央是党的各级组织行文关系的基本准则。

二、行文方向与方式

根据机关之间不同的行文关系，可以将机关的行文分为上行、下行和平行三个方向，并根据机关工作的需要分为三种行文方式。

1下行文

下行文是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。根据发文的不同目的和要求,下行文可分为三种行文方式：逐级下行文、多级下行文及直达基层组织和群众的下行文。

2上行文

上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。根据发文机关的实际工作需要,上行文又可以分为三种行文方式：逐级上行文、多级上行文及越级上行文。

3平行文

平行文是指同级机关或者不相隶属的、没有领导与指导关系的机关之间的行文。

三、行文规则

1公文写作的一般步骤和方法

明确发文主旨。

收集有关材料。

拟出写作提纲。

认真起草正文。

反复检查修改。

2公文写作人员的素质修养

政治素质好。

有一定的政策理论水平。

熟悉业务和机关工作情况。

有较宽的知识面。

有较好的文字功底。

四、公文办理程序

公文办理程序就是指公文在机关内部从形成到运转处理所必须经过的一系列环节。公文办理程序包括收文办理和发文办理两个部分。1收文

收文,是指机关文书部门收进外单位发来的文件材料。收文办理是指文书部门收到文件材料后，在机关内部及时运转直到阅办完毕的全过程。组成这一过程的一系列相互衔接的环节称之为收文办理程序。主要有:签收、拆封与登记、分发与传阅；拟办、批办与承办；催办、查办与注办。

2发文

发文，是指机关文书部门根据本机关的工作需要向外发出文件材料,包括本机关制发、转发、翻印、复印的文件材料等。发文办理，就是指文书从拟稿到印制发出的整个运行过程。发文办理程序由拟稿、审核与签发；核发、缮印与校对；用印、登记与分发等环节组成。第八节机关公文用字规范

机关公文用字规范的条例、规定及注意事项主要包括以下几个方面。一、《党政机关公文处理工作条例》  (中办发〔2012〕14号)　　

第十九条起草公文应当做到：   

(一)符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。

　　    (二)一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。

　　    (三)内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。

　　    (四)文种正确，格式规范。

　　    (五)深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。

　　    (六)公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。

　　    (七)机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。

二、公文序号标点须知

第一，“第一”、“第二”后面和“首先”、“其次”后面用逗号。

第二，“一”、“二”、“三”后面用顿号。

第三，“１”、“２”、“3”和“Ａ”、“Ｂ”、“C”后面用齐线墨点“．”。     

第四， 序号如加括号，如：（1）（2）（3）（4），后面不加逗号、顿号或齐线墨点。

三、其他注意事项

1关于汉字排序问题

第一，按汉字笔画多少排列先后。

第二，笔画相同的汉字，按第一笔的笔画排列先后：横（提）、竖（竖钩）、撇（横撇、竖撇）、点（捺）、折。

如：打 巧

2标点符号使用中容易出错的几个问题

第一，顿号：表示约数的两个数字之间不能用顿号。

如：三四天七八岁三五成群

引号、书名号之间的顿号可用可不用，但不论用否，全篇1定要统一。

省略号后不能再用点号。 

第二，冒号： 占一个字的位置，居左偏下（：），数学中的比例号则居中（∶）。请注意二者的区别。

3关于数字用法

第一，适用范围：各级新闻报刊、普及性读物、专业性人文科学出版物。

第二，不适用范围：文学书刊、重排古籍。

第三，必须使用阿拉伯数字的情况： 统计表中的各类数值。

第四，应该使用阿拉伯数字的情况： 公历世纪、年代、年、月、日、时、分、秒。

第五，必须使用汉字的情况：定型的词，如：一律（不能写作1律）；词组，如：星期四（不能写作星期4）； 成语，如：七上八下（不能写作7上8下）。

第六，应该使用汉字的情况：惯用语，如：不管三七二十一（不能写作不管3721）；  缩略语，如：十六届四中全会（不能写作16届4中全会）；  具有修辞色彩的词语，如：白发三千丈（不能写作白发3000丈）；   中国干支纪年和夏历月日，如：甲申年三月初九（不能写作甲申年3月初9）。

第七，含有月日简称表示事件、节日和其他意义的词组，如：

“一·二八”事变（不能写作“1·28”事变）

“一二·九”运动（不能写作“12·9”运动）

“九一三”事件（不能写作“913”事件）

五一国际劳动节（不能写作51国际劳动节）

可以使用阿拉伯数字的情况：“3·15”消费者权益保护日、“9·11”事件、“11·10”案件。

第八，关于 “○”的问题： 二○○五年（正确），二零零五年(错误)，二00五年 (错误)，二OO五年(错误)  。

四、关于汉语拼音的使用

第一，要注意分词连写：表示一个整体概念的双音节和三音节结构连写。如：

音节yīnjié爱鸟周àiniǎozhōu

第二，表示一个整体概念的名称，四音节以上的：

一般要按词分写。如：无缝钢管wúfènɡ ɡānɡɡuǎn

不能按词划分的才连写。如：红十字会hónɡshízìhuì

第三，单音节词重叠连写。如：人人rénrén

双音节词重叠分写。如：研究研究yánjiū yánjiū

第四，动词（或形容词）和补语，两者都是单音节的，连写。如：打死dásǐ其余分写，如：整理好zhěnɡ ｌǐ hǎo

第五，短横在拼写中的使用：

缩略语词，如：环保  huán-bǎo   中小学   zhōnɡ-xiǎoxué

约数，如：三五天   sān-wǔ tiān      十七八岁   shíqī-bāsuì

能按两段来念的四言成语   如： 爱憎分明   àizēnɡ-fēnmínɡ

颠三倒四diānsān-dǎosì

第六，大写字母的使用：人名、地名等专名的首字母。如：

扬州Yánɡzhōu（不能拼成yánɡzhōu）

一句话开头的首字母、诗歌的每一行开头的首字母、企事业名称、商品名称、街名牌、站牌和书刊名称等可以全用大写字母。

五、公文写作字词规范

1字的书写要规范

不用错字、别字、异体字，包括不用胡乱简化的字，一切以国家语言文字工作委员会颁布的汉字简化表为标准。这就是公文的书写规范。

2不要生造词头

注意正确运用现代高科技新术语；用书面语，不用口语；用现代汉语，除已通用的个别文言词（如“其、之、者、所”)、广泛使用的成语之外，不要文白夹杂，故意简古，这也是文风问题。重叠式要慎用，如可用“方方面面”、“形形色色”，不可以用“开开心心”。

3遣词造句，也要规范

除“值此……之际”等已经通用的句式外，一般不用文言句式。重视“约定俗成”的习惯，不用“好好看”、“我紧张你”等世俗新语。

4标点符号要使用正确

常用的16种标点符号，要以国家语言文字工作委员会所颁布的《标点符号用法》（GB/T 15834—2011）（于2012年6月1日实施）为标准。

要做到字词规范，标点正确，首先要明确标准，还要靠平时多读、多写、多留心、多查阅、多商量，更重要的是增强责任心。只有这样才能减少遣词造句的错误的发生。第九节公文写作要求及方法

一、公文写作的基本要求

1准确、实际

公文是办事的工具，要用它指导工作和处理问题，这个根本性质要求撰写公文必须实事求是，一就是一，二就是二，不能凭主观想象，把事实夸大或缩小，或说假话空话。否则，不是一纸空文难以实行，就是干扰工作，甚至会造成工作损失和影响。要文字朴实，注意用词分寸。引用和涉及的事实、数字、人名、地名等，必须认真核对，避免差错和出入。

2生动、及时

（1）生动

一是能够生动地指导实际工作。运用文件指导和推动工作，既要坚决遵循上级精神，又要善于发现和创造本单位典型经验，指导工作和创新局面。不要照抄照转上级指示，千篇1律地转发通知，只起到收发室、运转站的作用。二是使用的语言和选用的材料也要生动活泼、吸引人并具有说服力。文件的语言注重朴实、精确，不使用华丽的辞藻，不运用过多的形容和描述，并不等于写得呆板枯燥。特别是写工作简报、讲话稿、工作报告、经验总结等文件，要注意在比较抽象概括的叙述中穿插一些具体数字、事例和思想反映，选用一些适当的比喻、群众性的语言等，使叙述的语言适当形象化，有感情、有趣味，生动真实，具有说服力，让人读后留下深刻的印象。

（2）及时

文件的时间性很强，发文及时与否关系到文件的效用。无论反映情况还是指导工作的文件，都要发得及时，否则变成“马后炮”。比如，当年的计划直到第二季度才写出来；一份工作指示等到面上的工作已经进入收尾阶段才发出去；总结在工作结束半年后才着手写等。行文拖拉，就会贻误时机，造成工作被动。

3简练、明确

公文便于阅读和处理，需写得简练。比如一份工作报告不能像报告文学那样把人的思想感情和活动写得很细腻；一份指示、规定和通知，也不能像学术论文那样详细论证它的道理。文件的篇幅要尽可能短些，用最简练的文字把发文意图表达清楚。

要把文件写得简练、明确，首先要对工作情况、存在的问题、采取的措施和步骤等，进行清楚的分析和概括。如果认识模糊，抓不住症结和主要问题，写起来就不能层次清晰、文字简练而又明确。其次要在炼字、炼句上下工夫，学会用最简练的文字，准确说明问题。初稿拟出后，要反复删改，毫不吝惜地去掉那些多余的、可以简缩的字句。

写作方法上，要开门见山，如公文常用“根据……”、“为了……”、“关于……”、“目前……”等作开头语，直截了当提出问题。文件的开头，不必写一大串一般化的形势、口号等套语。正文的首段宜点明主题，以便分清段落或者列出条目，使全文层次清楚，主题鲜明，便于阅读。

4符合规定体式

公文写作必须符合统一规定的体式，不能随意出手，以免不伦不类。

二、撰写公文的方法

1明确发文的主题和目的

主题是作者说明的问题，通过全部文章内容所表达的基本意见和中心思想。主题的形成大致有三：一是主题在成文前确定。即“主题先行”，这是公文有别于其他文体的主要特征之一。主题不是通过提炼产生的。成文前，根据领导意图、上级的有关精神，或有关文件、政策等规定要求，预先确定一个主题，然后再组织材料，实施写作。二是主题在调研后产生。在得到材料后，进行分析、归纳，最后产生的结论就是主题。三是调研后主题的改变。通过调研，又获得丰富材料后，与原既定主题有差别，重新确定主题。

发文的主题和目的主要包括以下几点：

第一，文件的中心内容写什么,抓什么问题。解决问题的主要意见、措施是什么。请示时拟请上级机关主要解决什么问题。

第二，准备用什么文种。文种不同，写法有所不同。如向上级汇报工作，是写专题报告，还是情况简报。

第三，发送和阅读的对象是什么范围。如写工作总结是上报领导机关，还是向下属单位介绍工作经验。阅读对象不同，语气和详简程度有所区别。

第四，发文的具体要求是什么。如要求对方了解，还是答复批转。要求对方贯彻执行，还是供对方参照参考等。

2收集有关材料，进行调查研究

发文的目的和主题确定后，要围绕主题收集材料，进行一定的调研工作。这一步工作，并不是对每个文种的写作要求。比如，写一个通知、公函、请示等，一般并不需要专门收集材料和调研。而对较复杂的公文，往往需要收集材料和调研。如工作计划、调查报告、工作总结、规章、条例等。收集材料和调研是一个充分酝酿和构思的过程，不仅可使基本观点逐渐深化和成熟，还可以通过收集典型材料、有关统计数字等，为文件的写作奠定基础。

3拟出提纲，安排结构

简短的文件不需要拟提纲就可以直接写了，篇幅较长的文件，就需要先拟一个写作提纲，对文件的结构先有个通盘设计，把它的主要框架勾画出来，这样有利于顺利进行写作，避免半路返工。

提纲可根据篇幅大小确定，篇幅不太长的，可安排一下正文的结构，先写什么问题，依次再写什么问题，一共分为几段、几层意思等。篇幅长的、非常重要的文件，需拟出较详细提纲，包括正文几个部分，每部分讲几个问题，各问题的题目要点，哪一部分、哪一个问题准备使用什么具体材料说明等。重要的领导指导文件，主要执笔人拟出提纲后，还要反复讨论修改补充。几个人共写的文件，更要先拟提纲，以免写得前后重复、脱节或互相矛盾。

4起草正文

一是要注意观点鲜明，观点和材料结合得要好。二是文字要简练，交代的问题要清楚。观点和材料结合得好，才能符合准确性、鲜明性、生动性的要求。只有观点，没有材料，使人理解不深；堆积了一些材料没有鲜明的观点，则使人不了解要学什么、贯彻什么、吸取什么教训。交代问题要清楚，主要是：什么机关、什么时间、什么地点、什么问题、什么情况、什么原因、自己有什么处理意见，对对方有什么要求等。

5反复检查，认真修改

初稿拟定后，作者一定要反复看几遍，耐心地仔细地逐字逐句检查修改，连每个标点符号都不能马虎，修改可提高文件质量，也为领导人审核签发这份文件打下良好基础。 第二章基本公文格式第一节公文版式

版式系指公文的版头形式。版头用套红大字将发文机关名称居中标印于公文首页上端。

国家机关公文的版头一般由发文机关（作者）名称加“文件”二字组成（见例一）。

中国共产党各级领导机关的版头主要有四种形式：

一是由制发机关加“文件”二字组成，此种版式主要用于发布、传达贯彻党的方针、政策和作出重要的工作部署，转发上级机关的文件，批转下属地区或部门的重要报告、请示等（见例二）。

二是由制发机关名称加括弧标注文种组成，如《中国共产党××××委员会（××）》。此种版式主要用于通知重要事项，任免干部，批复下级机关的请示，向上级报告、请示工作等（见例三）。三是《中共××办公厅（室）文件》、《中共××办公厅（室）（××）》。此种版式用于各级党委办公厅（室）根据授权，传达党委的指示，答复下级党委的请示，转发上级机关的文件，批转下级机关的报告、请示，发布有关事项，向上级机关报告、请示工作。

四是《中共××部文件》、《中共××部（××）》。此种版式用于除办公厅（室）以外的党委各部门发布本部门职权范围内的事项，向上级机关报告、请示工作。

值得注意的是，例三版头后面的括弧内是用来标示公文文种名称的，而不是用以标注部门（如组织部、宣传部、统战部等）名称的。第二节公文拟稿的要求

公文拟稿就是指公文文件的起草，这是一项具有很强思想性、政策性的工作。公文的内容要符合国家的法律、法规及其他有关规定，拟稿人应主动查询有关法律法规，查阅过去办理的相关文件，做好衔接。具体来讲，公文的拟稿要注意以下几方面内容：

第一，公文文种的选择要根据发文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系来确定。

第二，拟写公文时要注意做到：实事求是，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，字词规范，还要力求篇幅简短等。

第三，明确所拟文稿的指导思想、目的要求、政策界限、缓急程度、密级等，体现领导意图。

第四，对公文拟稿人的法律素质的要求是：公文拟稿人一定要懂得国家的法律、法规，要能运用相关的法律、法规指导自己。

第五，内容必须同党和国家的方针、政策、法律、法令相符合;注意政策的纵向连续性和横向一致性，避免顾此失彼，相互抵触;具体办法、措施要周密可行，切合工作实际。

第六，拟稿要简明扼要，层次清楚，文理通顺，字迹工整。

第七，人名、地名、数字、日期、引文要准确、规范。

第八，公文拟稿用纸纸型一律统一为B5纸。

第九，拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度；要求上级机关批转公文的请示，应代批转公文的上级机关拟写批转文稿。

另外，公文在拟稿时一定要有逻辑性，语法、标点等一定要准确。文稿还要准确顺畅，简明生动，避免出现错误、不全面、冗长、啰唆和呆板的问题，尽量做到思路清晰，文笔流畅，准确地表达概念、判断，这样才能写出符合实际要求、具有针对性的公文，才能有效地推进与指导工作。第三节公文印制的要求

公文的拟稿经过有关部门、领导签发后即送交印制部门进行印制，进入印发阶段。拟稿只有通过缮印、校对，才能最终成为正式的文件。缮印与校对工作在文件的处理过程中起着重要作用，是文件处理过程的重要组成部分，关系到文件处理工作的质量与速度，关系到发文的结果与实施效果。

公文的印制工作是非常重要的，具体有如下要求：

第一，公文图文区用字一律从左至右横写、横排。少数民族文字的公文，则按其习惯书写、排印。公文的书写和印刷，必须使用规范的汉字，不能使用异体字、繁体字和未经国家语委公布的简化字。

第二，公文的印制要符合公文格式规范，文件的字数要与用纸的纸幅大小相适应。

第三，公文的标点符号、字体、字号、数字以及计量单位的使用一定要准确、规范。

第四，印制文件时也要认真进行校对，避免出现错误。校对应遵循一人念一稿，一人查印件的原则。如果在校对过程中发现问题，应及时与承办方进行核对，切记不要擅自改动。

第五，公文的字迹要保持清晰、整洁，不能涂抹或损坏。

第六，公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数词和词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。计量单位须使用国家法定计量单位。

第七，发文机关的版头推荐用黑变体字或初号宋体字，联合行文时，推荐使用小初号宋体字。公文大标题使用二号宋体字，小标题使用三号宋体字。密级、紧急程度和各种标记字符或其他重点字使用三号黑体字。主题词使用三号宋体字；发文字号、主送机关、正文、附件、成文时间、附注、抄送机关、印发说明等一般都采用三号或四号仿宋体字。

第八，页码用阿拉伯数字标注，数字两侧各标一条短横线。单面印刷公文，页码位于每页图文区右下端；双面印刷公文，正面为单数，页码位于每页图文区右下角，背面为双数，页码位于左下角；没有图文区的页面不标页码。

第九，公文一律在左侧装订，不要在天头装订，不要压住文字，也不能只订一颗订书钉。第四节公文格式

    1公文格式

公文格式专指主要(或称法定)文种外形结构的组织与安排，以及公文的书写、字体、用纸的规格和样式等。公文格式是公文具有法定的权威性和组织约束力在形式上的表现，是区别公文与一般文章的重要标志，也是保证公文的质量和提高办文效率的重要手段。

    2党政公文格式

党和国家行政机关公文格式的组成要素，《党政机关公文处理工作条例》第三章第九条规定：公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

3版头

版头即公文格式的第一部分，包括“公文份数序号”、“秘密等级和保密期限”、“紧急程度”、“发文机关标识”、“发文字号”、“签发人”等内容。

    4主体

主体即公文格式的第二部分，包括“标题”、“主送机关”、“正文”、“附件”、“成交时间”、“公文生效标识”、“附注”等内容。

    5版记

版记即公文格式的第三部分，包括“抄送”、“印发机关和印发时间”等。版记应置于公文的最后一页，版记的最后一个要素置于公文的最后一行。

    6公布性文件格式

法定公文中的公布性文件(诸如公报、公告、通告、公布令等)使用的文件格式与内部运行的公文格式，是有所区别的。它们虽属下行文，但由于行文方式不是在内部运行，而是通过报纸、广播、电视等媒体形式予以公开发布，所以与一般公文格式相比，其主要区别是：一无版头，二无主送，三无发文字号，四无抄送等。也就是说，公布性文件的规格包括：标题、正文、落款、成文日期。

    7公文纸型

公文纸型指公文用纸的幅面尺寸。《条例》规定，公文用纸幅面采用国际标准A4型即297毫米×210毫米(长×宽)。党和国家公文一律采取左侧装订的形式。公告、通告等公布性公文，其用纸幅面尺寸，可根据实际需要确定。

    8行款

行款即书写或排列文字的行列款式，包括字序和行序。如汉字原来直排时，字序由上而下，行序由右而左；现在横排的行款，字序由左而右，行序自上而下。公文正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。

    9版面尺寸

版面尺寸即公文页边与版心尺寸。公文的版面尺寸规格为：

    公文用纸天头(上白边)为：37毫米±1毫米；

    公文用纸订口(左白边)为：28毫米±1毫米；

    版心尺寸为：156毫米×225毫米(不含页码)。

    10公文中的表格

公文如需附横排A4纸型表格，应将页码放在横表的左侧，单页码置于表的左下角，双页码置于表的左上角，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。

    公文如需附A3纸型表格，且当最后一页为A3纸型表格时，封三、封四应为空白，将A3纸型表格贴在封三前，不应贴在文件最后一页(封四)上。

11发文字号

发文字号又称发文号、发文编号。它是公文格式中一个不可缺少的组成部分，即向外发文的登记编号。发文字号的作用主要体现在以下几个方面：

 ①便于文件的发出。通过发文编号，使文件在文书部门挂号登记，文书部门就得履行职责按时将文件组织发出。

  ②便于掌握、统计发文的数量。大单位对外发文较多，一看发文编号就知道整个单位及部门向外发出多少份文件。

   ③便于查询和引用。

    ④利于保管的系统性。

    编制发文字号的原则，《条例》中明确规定：“发文字号包括机关代字、年份、序号；联合发文，只标明主办机关的发文字号。”其具体要求是：

①发文字号三个构成要素的排列顺序，应先是机关代字，其次是年份(书写时两面加六角括号)，最后是发文顺序号。序号不编虚位(即1不编为001，不加“第”字)。

②党政机关的发文字号应以分开为宜。

③在机关代字中应明确发文的含义，如“中发”、“中办发”、“闽党发”、“晋汾党发”等。

④几个单位联合行文时，不应一文多号，而应只标主办机关的发文字号。

⑤在同一地区，当有些机关发文字号的机关代字容易造成重复时(如某县的政府、政协、政法委三机关的代字都会编成“×政发”)，要力求避免。

⑥在机关代字中，要不要注明承办部门的代字，可视具体情况而定，如大单位可以考虑这样做，一般中、小单位就不甚必要。第五节公文的主题词

主题词也称叙词，是一些以概念为基础的、规范化的、具有组配性能，并可显示词间语义关系的词和词组。

在单主题公文中，反映中心内容的主题词在前，反映其他方面的主题词在后；在多主题公文中，反映公文整体内容的主题词在前，反映公文其他内容的各主题词按出现的先后次序排列。主题词标引一般应按照《公文主题词表》中的词标引，如果主题词表中确实没有专指的词来标引时，按照主题词的选词原则，可自由选用适当的词来标引，但第一个主题词必须选用主题词表中的词。

主题词的应用也是有一定范围的，具体有以下几方面：凡是以省公安厅或省厅办公室名义行文的公文，除明传电报、密码电报外，都必须标引主题词；本厅主办与其他厅局联合发出的公文也必须标引主题词。

另外，标引主题词还要注意以下几点：

第一，公文主题词是在文件拟稿时标引，它应该根据文件的基本内容，直接全面地、实事求是地揭示文件的主旨，不能只按文件的标题进行标引，同时，各个业务部门的负责人在审核文件时必须要认真审核主题词。

第二，主题词标引在文件、函件末尾、抄送单位之上，两个主题词之间空一格。

第三，每个文件的主题词一般可以有2～4个主题词，最多不能多于7个。

第四，像“敌情”、“社情”、“涉外案件”、“警容风纪”、“装备”等这些词通常是几个部门可以共用的，只编在一个部门里，其他部门在标引时，均可参照使用。第六节公文的书面格式

1文件头部分

位于公文首页上端，一般约占16开公文用纸的1/3面积，印有发文机关名称、发文字号、秘密等级、紧急程度、印数编号和上行文签发人等。

2正文部分

（1）标题

标题是公文的基本组成部分。一般由行文机关名称、发文事由和文件种类三部分组成。标题中不使用逗号，标题的最后也不加句号，仅在并列的词或词组中间加顿号或书名号。

（2）正文

正文是公文的主体部分，是公文最基本、最重要的内容。正文一般由开头、主体和结语三方面构成,但文种不同，写法各异。

（3）附件

附件是附在公文正件之后的文件，是公文的重要组成部分。如果没有说明，其效用与正件相同。主要作用是：使正件的内容具体化和完善化，为受文者正确理解、办理和贯彻执行提供补充说明的依据材料和参考材料。

（4）公文签发机关

即公文成文机关名称。落款时要写机关全称，不得滥用简称。如“山东省计划经济委员会”不能写成“山东计经委”。几个机关联合发文，主办机关在先，其他机关按公文内容涉及面大小依次排列。

（5）发文日期

即成文的具体年月日。用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。所落日期，凡一般性公文，以领导签发之日为准。会议通过的文件，以会议通过之日为准。法规性文件以批准日期为准。几个机关联合行文的，以最后一个机关的领导签发之日为准。

（6）印章

成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章。

单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。

联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。

（7）附注

公文如要附加说明发至范围，可否登报等，要用圆括号注明，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。

3文件尾部分

文件尾部分在公文末页下部，用间隔横线与正文部分加以区别。主要包括主题词、抄送机关、印发机关和印刷份数等。

（1）主题词

主题词是公文主题的核心内容，但又不是完全为了表现主题而确立的，可以从全文的整体中筛选、提炼。书写排列一般不用考虑语法结构，不一定表达完整的意思。其位置在文件尾部分横线之上，由左向右排列。词与词之间空一格，不用标点符号。一般由3~5个词或词组构成，准确地反映出全文的内容特征和归属类别。

（2）抄送机关

抄送机关是送达的平行机关、下属机关。

（3）印刷份数

用阿拉伯数字标明“共印××份”并用圆括号括上。 第七节公文的成文日期

成文日期是指公文的生效日期，一般就是指公文的签发日期，一般标识在图文右侧空4个字的位置或标注于正文右下方。例如联合行文的成文时间，以最后签发机关领导人的签发时间为准；决议的成文日期，用括号标写在标题下方，有时还要包括会议名；会议讨论通过的公文，应以会议通过的日期为准，并写上会议名称及届次，以圆括号括入，标注于公文标题之下。第八节公文的核稿和把关

一、如何对公文进行核稿

核稿是指公文在送交机关或单位负责人最后核准签发之前，由部门负责人或经验丰富、水平较高的秘书人员对文稿进行全面审核检查工作。它是公文处理工作的重要组织部分，从一定意义上说，它是修改工作的延续，是确保文件质量，节省领导用于审阅批改文件的时间和精力的重要步骤。公文的核稿，作为公文制作中的重要环节，要求公文核稿人员以高度负责的态度，对文稿从内容、文种、格式到会签手续等方面严格衡量，逐字逐句审核，严格把关，杜绝不准确、不规范的文件印发。

公文核稿的内容主要有以下几点：

是否确需行文。

报批程序是否符合规定。

是否符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的有关文件精神，有无矛盾之处。

是否完整、准确地体现发文部门的意图，是否同现行有关公文相衔接。

涉及有关部门业务的事项是否经过协调并取得一致意见。

所提办法和措施是否切实可行。

结论是否正确，行文是否符合逻辑。

结构是否合理，语法、语言是否符合公文写作要求。

公文的文体是否合适，尤其是行文格式是否符合要求。

人名、地名、日期、数字、引文和文字表述、密级、印发传达范围、主题词是否准确、恰当。

汉字、标点符号、计量单位、序数的用法、公文格式是否符合党和国家的有关规定。

二、如何对公文进行把口

“把口”是指对公文文稿进行把关。为什么要对发文文稿进行把口呢？主要是为了节省领导耗费在审阅和修改公文上的时间，有利于贯彻集中统一的发文原则，保证公文有较高的质量，便于下级办理或执行。“把口”是由办公室主任（或秘书人员）对机关各职能部门拟定的以机关名义外发文件的文稿，从政策、措施、手续及体式、文字提法等方面进行审核。对于不成熟或质量上有问题的文稿，在征得拟稿单位同意或者请示领导以后可以根据情况采取退、补、改三种方法加以处理。

（1）退

对于不需要发布的或者可以由各业务部门自由发布而不需要用本机关名义发布的文稿，退回拟稿单位进行处理；对于内容不成熟或者文字上需要作大量修改的文稿，或者可以合并发布的文稿，提出问题和处理意见后退回拟稿单位修改。

（2）补

对于不按照公文处理工作的有关规定办理的文稿，退回原拟稿单位予以补正。

（3）改

对于质量上虽然有些问题，但不需要退回拟稿单位修改的，可以根据情况采取以下方式进行修改：

一是内容比较简单，文字修改不大的，可以由秘书工作部门自行修改，也可以请拟稿单位来人修改。

二是急件或特急件，可以请拟稿单位来人共同研究修改。

为了保证公文把口的顺利进行，要求一个单位职能部门拟写的文稿，除指定径直送机关领导同志直接审阅的以外，一般都要归口到办公部门，由办公部门初审认为合格以后再送机关领导同志签发，以确保文稿质量。第九节公文的签发、封发和归档

一、公文的签发

签发是对文稿的又一次全面核查，是指机关领导对审核的文稿进行最后审定并签署印发，是对公文质量与正式效用的最终确认，更是文件定稿形成的最后环节，也是领导对公文进行严格把关的一项决策性程序。文稿送批前，涉及其他部门或地区的问题，应严格执行会签制度。

签发前必须进行审核，确认公文无误。签发分四种：正签，指签发人在自身法定职权范围内签发公文；代签，指根据授权代他人签发公文；核签，又称加签，指上级领导人签发下级机关或部门的重要公文；会签，指两个或两个以上机关联合行文时，由各机关领导人共同签发公文。

需要注意的是，会签的文稿，必须由每一会签单位的负责人签署意见并加盖公章。凡需会签的文稿，一般应由主办部门与有关单位联系，送请会签。如会签、协调中不能取得一致意见，应将分歧意见如实汇报，并由具体承办处（室）在拟办中提出建议和意见，一并报请上级部门领导同志审定；重要公文文稿应当由发文部门主要领导人签发；会签，须经所有联署党委、部门或单位、部门的领导人会签。党委办公室根据党委授权发布的公文，由被授权者签发或者按照有关规定签发。领导人签发公文，应当明确签署意见，并写上姓名和时间，若圈阅，则视为同意。

另外，公文签发不得越权进行，必须先核后签，在“发文稿纸”相应栏目内批注定稿及发出意见并签注完整的姓名和日期。

二、公文的封发

公文的封发要做到准确、安全，书写信封要清晰、规范。发文主要是向外发出的，需要经过严格的登记才能发出。登记主要是用册簿式，登记的内容主要包括顺序号、发文日期、发文文号、标题、附件、份数、发文对象、签发单位、归卷时间、备注等方面。

文件一经登记，便可以发送于接收单位。封发时，一般要写收文单位的机关或办公室收，因此，在进行装封发送时，一定要写清收文单位的地点、名称；还可以写明“某某亲启”等形式。如果是需要收回的文件，也一定要标名收回日期，以便于按期收回。

三、公文的归档

公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理（立卷）、归档，个人不得保存应当归档的公文。归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理（立卷），要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。

国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》第三十八条、第五十二条规定：“个人不得保存应当归档的公文”、“工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退”。

因此，无论是来自上级、本级或下级的文件，其所有权属于受文的机关本身，这个机关的工作人员对文件有使用权，但不归属个人。工作使用完毕的文件，要及时归还文秘部门，不得长期滞留不交，更不准想方设法变为己有。

领导干部对外出参加会议或直接与外界商洽工作或下级径直报给自己的文字材料，除极个别的特殊情况外，一般要交公文管理人员进行登记；如确因工作需要放在自己手中保管一段时间的，要办理借用手续，不要私存文件，更不准背着文件管理机构建立私下“小文件柜”。干部调动工作时，要将手中使用的文件全部交给公文管理部门，不得私自带到另一新的单位。第三章公文写作解析第一节如何使用汉字

公文是传达贯彻党和国家的方针、政策，联系和处理各种公务的工具，具有很强的政策性、权威性和现实的效用性。因此，要求其在用字方面必须做到标准化和规范化。

关于公文的用字问题，国家有关公文法规中都有明确规定。例如《党政机关公文处理工作条例》第十一条规定：“公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文，可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。

应当看到，尽管国家有关公文法规中已有明确规定，但在公文写作实践中，用字的不规范问题仍然不同程度地存在，有的甚至还较严重。特别是在一些基层机关所制发的公文中，问题就更多。这在很大程度上已经影响了公文的质量和效果，给工作带来不应有的麻烦甚至损失。因此，公文用字的规范问题，应当引起我们的高度重视。

那么，公文用字怎样才能做到规范呢?可从如下几个方面着手：

第一，要严格执行党和国家制定并正式颁布的用字法规的规定，不写繁体字、异体字，也不滥造简化字。

首先是不写繁体字。1956年的《汉字简化方案》公布并分批推行后，繁体字的使用范围受到了限制，即凡面向公众的社会用字必须规范化，要使用国家正式公布的简化字，已经被简化了的繁体字，只能用于古籍整理出版、文物古迹、书法艺术等方面。据此，公文用字应以国家正式公布的简化字为准。

其次是不用异体字。废除异体字是国家文字改革的重要内容之一，1955年国家公布的《第一批异体字整理表》，废除了1055个异体字。除翻印古书或用作姓氏以外，一般不能再用。对此，公文写作也需依照执行。然而，在实践中，这些不规范的异体字仍时有所见，应当坚决加以纠正。

最后是不要滥造简化字。公文中使用简化字应以1986年国家公布的《简化字总表》为准。凡是不符合表中规定的简化字，都不合规范，不能使用，更不能滥造。周恩来同志曾指出过：“有些人任意制造简字，除了他自己以外，几乎没有别人认识，这种现象自然不好，应该加以适当的控制。一个人记笔记，或者写私信，他写的是什么样的字，谁也无法管。但是写布告或者通知，是叫大家看的，就应该遵守统一的规范。特别在印刷物和打字的文件上，必须防止滥用简字。”(《当前文字改革的任务》)公文中如果运用不规范的简化字，或者随意滥造简化字，势必严重损害公文的质量和效用。

第二，要注意把握汉字的字形、字音、字义，坚决纠正错别字，也要防止出现漏字或多字。

汉字是形、音、义的高度统一体，我们在书写时必须认真把握它的基本笔画、笔顺规则以及偏旁部首和间架结构，注意分辨多音字、同音字、形近字和多义字，读准字音，认清字形，了解字义，做到正确使用。在公文写作实践中，因字的错用、漏用或多用而影响文意给工作造成损失者不乏其例。某单位发的一份会议通知，将要求有关人员“务必参加”写成“勿必参加”，致使会议未能如期进行；还有的将“欢迎领导莅临指导”写成“泣临指导”，影响很坏。在公文工作实践中，类似事例很多。出现这些问题的原因，首先是公文撰制者的责任心不强，其次是对汉字的结构规律把握不准，特别是对同音异义字、形近字和多义字，不能正确加以区分。因此，公文写作人员必须努力加强自身的修养，要以严肃认真、一丝不苟的态度对待公文工作，同时还要努力提高自己的文字水平，力求不出现差误。

第三，要正确使用各种数字。

公文用字包括数字的用法和书写在内。准确、科学地使用各种数字，是公文写作的一项重要内容，它直接关系到公文的质量和办文效率。对此，在公文写作中应当注意。特别是涉及表示事物数量的增减、表示比例关系等的数字时，更要做到准确和规范，不容出现疏误。

然而，从公文写作实践来看，数字使用的不规范是一个比较突出的问题，主要表现为所用数字失实、失准，前后“打架”，书写不统一等。这些问题的存在，直接影响了公文的质量和效用，甚至给工作造成了不应有的损失。

第四，要讲求书写美，做到字迹清晰工整，美观大方。

草拟公文应当做到清楚工整，而“工整”本身即是一种美。它要求在书写时必须横平竖直，撇、捺、折、点均要“各就各位”。公文用字虽然不是艺术，但也必须保持其基本笔画、笔顺和偏旁部首的正确，间架结构要得当。实践中，有人在草拟公文时，字体“龙飞凤舞”，模糊不清，令人难以辨认。如某单位发出的1篇关于统购粮食的通知，其中原有“冬种作物不在统购之列”一句，但因书写人字迹潦草，以至于打印人员误为“各种作物不在统购之列”，结果给工作造成了严重损失。由此可见，讲究书写的工整、清楚，对于确保公文的质量，提高工作效率，具有极其重要的意义。

要做到书写的工整、清楚，除上述内容外，还应注意对于数字的书写，如用阿拉伯数码，应使每两位数码占一格，而且同一个数字不能断行；百分比的书写也是如此，但要注意除一位数外，百分号应当独占一格。此外，如果涉及四位和四位以上的数字，应当采用国际通行的三位分节法，即节与节之间以空半个阿拉伯数字的位置表示。由此，实践中常见的用逗号分节的写法，因其不符合国际标准和国家标准，应予废止。第二节如何正确使用句式

句子是公文中的意义单位，意义明确与否及所能理解的难易程度与句子的繁简成正比。1篇公文正是通过若干个句子、运用一定的句式而集句成文，记载和传递形形色色的公务信息。因此，在写作过程中必须根据各种不同的情况使用恰当的句式，注重变化，使写出来的公文显得富有生气和活力。

公文写作中要正确使用句式，一般应当注意把握如下几点。

1要将长句和短句交替运用，使行文铿锵有力

长句是指形体长、词数多、结构比较复杂的句子，短句是指形体短、词数少、结构比较简单的句子。长句和短句，各有各的特点，其中前者表意严密，气势畅达，后者简明活泼，刚劲有力。公文写作中既不能单纯使用长句，也不能一味使用短句，而应将二者有机地结合起来，兼容并取，错落有致，使行文富于变化，从而增强其表达效果。

2要将整句和散句结合起来，使行文错落有致

整句是指结构相同或相似、长短一致或接近的句子，散句是指结构灵活、长短不一的句子。与长句和短句一样，整句和散句也各有特点，在公文写作中也要将二者结合起来使用，以便使语言表达波澜起伏，引人入胜。

3要注意把握几种常用的特定句式

第一，以“为”、“为了”作语言标志，以自我说明为特征的目的句式。在公文开篇交代行文目的，是公文的一种普遍而又基本的写法。其突出的特征就是以介词“为”或者“为了”作为语言标志，由发文主体直接阐述行文的目的。具体分为两种情况：一是以“为”或“为了”作起首语，在其后直接写出目的对象和内容；二是以“为”或“为了”作过渡语，在其后用“此”、“这一问题”等来指代先行语句中通过叙述所提出的公务活动中的问题，以此说明行文的缘由和必要性。

第二，以“……了”为特征的陈述句式。在公文写作中，特别是工作报告、工作总结、通报、简报、调查报告等文种的写作，要大量使用以“了”为特征的陈述句式，其目的在于使语言表达趋于简练明快，给人以一目了然之感。它一般紧随“进行”、“完成”、“解决”、“取得”、“克服”、“开展”、“推动”等动词之后，用以表达事物的已然时态，其后面接宾语，构成一种进行了某项工作、完成了某项任务、解决了某一问题、克服了某一困难、取得了某一成绩的动宾句式。

第三，以“必须”、“禁止”等强调语为特征的祈使句式。这种句式主要用于下行文之中，其作用在于进一步加强语势，给人一种令行禁止、不容置疑之感。具体分为两种情况：一是带有命令语气以示肯定的句式。例如“必须搞好非典型肺炎的防治工作”，其中的“必须”即是强调性词语，用以表明发文者的观点或态度。二是带有禁止语气以示否定的句式。例如“严禁巧立名目，利用公款铺张浪费”、“不准以任何方式将公款私存”等，其中的“严禁”、“不准”等强调性词语具有庄重、严肃的语体色彩。

第四，以“凡……者(的)”为标志的判断句式。“凡……者(的)”是公文中使用频率较高的一种句式，具有表“全称判断”的功用，表明所有这一类型的人或事物全部包括在内，无有例外。同时，它还具有庄严色彩。此外，应当注意，“凡……者（的）”除具有表全称判断作用外，还往往带有贬义。

第五，以“将”字结构组成的宾语提前句式。此种句式主要见之于批转或转发性通知以及以复体行文形式发布的通知、报告等文种的写作，通常用“现将”作为起首语，旨在提起受文对象注意，并使行文语气刚劲有力。需注意的是，“将”字提宾的句式要比诸如“现在发给你们……”之类的正装陈述句具有较强的修辞表达效果。

第六，前虚后实、以虚带实的“重后”句式。例如请示的结尾用语即是如此，这里所说的重后，是指一句话中两种截然不同的含义，一个为虚，一个为实，而且前虚后实，即所谓“重点后置”。“是否可行，请批示”、“妥否，请批示”等语句中，发文主体所希望批的是“妥”而不是“否”，是“是”而不是“否”，前半句中的“否”只是一种虚意，而后半句才是实意，是行文的目的所在。这种重后句式，既使文字精练，又体现出了行文主体的肯定性要求与对工作的严肃态度。

第七，把几个并列成分联在一起，由句中一个相同意思的成分综合成句的综说句式。它既可以是综说修辞在前，并列成分在后；也可以是并列成分在前，综说修辞在后。其作用主要在于使行文趋于简练，而且富有气势。

第八，以数词缩语为特征的紧缩句式。公文写作讲求言简意赅，精练扼要，这是一条基本原则。为此，往往要对一些内容特定的长句通过附以数词的手法进行高度的浓缩，如把“讲学习、讲政治、讲正气”概括为“三讲”；把“中国共产党要始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益”概括为“三个代表重要思想”等，可以看出，以数词或数量词加名词或名词性词组的方式是这种紧缩句式的重要特征。应当注意的是，在公文中运用数词缩语必须做到表意明确清晰，切忌盲目追求紧缩而使句意难懂，令人费解甚至误解。

4要注意表意的明确性，不用含混不清似是而非的句子

诸如“麦苗正蜕变出油油的绿意”，其中“蜕变”为何，“油油的绿意”又是一种什么形态，令人难以名状，至于类似“我被青春撞了一下腰”、“像雾像雨又像风”等晕天眩地的句子，更不应出现在公文中。第三节如何运用模糊语言

公文的语言从总体上讲可分为精确语言和模糊语言两大类。精确是公文的基础和生命，但在某些特定的语言环境或特定的条件下却又必须使用模糊语言。所谓模糊语言即指外延小而内涵大的语言，例如“通过这次政治学习，使全厂大多数职工受到了深刻教育”，其中的“大多数”即为模糊语言，具有不定指性，其表量是模糊的，但表意却是准确的，这是模糊语言的基本特性。如果将其改为“使全厂一千三百二十三人全部受到了深刻教育”，反而不够准确，也难以令人置信。

模糊语言在公文中的运用，大致有以下几种情况：

1表示时间

常用的有“最近”、“不久前”、“近年来”、“过去”、“现在”、“将来”、“一直”、“曾经”、“已经”，等等。

2表示地点

常用的有“附近”、“一带”、“周围”、“左右”，等等。

3表示方式、方法

常用的有“严格认真”、“逐步”、“多种形式”、“合理”、“斟酌”、“适当”，等等。

4表示主观评价

即用判断的语言形式，表达一种主观对客观的认识和态度，这种认识往往带有较大的模糊性。例如，“这篇报告的主流是好的，是比较符合要求的”，用“好的”、“比较符合要求的”等模糊语言，对报告进行了恰当的评价。

5表示频率

常用的有“反复”、“多次”、“往往”、“再三”、“三令五申”，等等。

6表示分寸、程度

常用的有“个别”、“大部分”、“基本上”、“显著”、“更加”、“相当”、“大体”、“较大”、“十分”，等等。

7表示条件

常用的有“对违反……规定者”、“视情节轻重”、“经领导批准后”、“在可能情况下”、“符合下列条件者”、“确因工作需要”，等等。

需要注意的是，模糊语言不是含糊语言。两者相比，模糊语言具有定向的明确性，委婉、含蓄不是模棱两可，灵活自然不是无拘无束、漫无边际，简明规范不是含混不清，信手拈来。

运用模糊语言应注意以下两点：

第一，要恰当、得体。模糊语言表现力极强，内涵极其丰富，使用时应注意做到恰当得体，该用则用，切忌滥用。否则，将有损于公文的真实性和严肃性。

第二，要注意模糊语言的相对性。在实际写作中，模糊语言往往要与精确语言配合使用，虚实结合，相得益彰。否则，模糊语言充斥全篇，势必一塌糊涂，乱人耳目。第四节如何运用模态词语

“模态”系逻辑学术语，它是指事物所具有的规模和状态。在公文写作中，特别是在指令性和法规性公文写作中，为了突出其规范性和约束力，往往需要运用模态词语，如“必须”、“严禁”、“应当”、“不得”，等等，构成义务模态判断(或称规范模态判断)，用以告知受文对象对公文内容的执行界限和幅度。这些模态词语，多系正反对举，运用于不同的语境之中，分别表示肯定或否定的意义，具有明显的观点或态度倾向。从中，受文对象能够确切了解和把握公文的要求是什么，应当怎样去做，做到什么程度以及不能怎样做等。可以说，要使公文的内容得以正确贯彻落实，决然不能离开这些具有特殊表意功能的模态词语。

需要特别注意的是，公文中的各种模态词语，在表意上具有严格的程度限制。因此，必须精心甄别，确切使用，不可粗疏草率。否则，就会不同程度地妨害公文内容的准确表达，并给执行环节带来麻烦，甚至造成不应有的混乱或损失。

下面试将公文写作实践中常用且最易出现问题的几组模态词语加以列举，并逐一作出辨析。

1必须严禁

这是一组具有正反意义的模态词语。它们均表示很严格，非这样做不可。其中“必须”用于正面，“严禁”用于反面。例如，“搞好党风和廉政建设，必须同经济建设、深化改革结合起来，必须同民主与法制建设结合起来，必须党风、政风、社会风气一起抓，必须充分发动和依靠广大人民群众，动员全党和全社会的力量，实行综合治理。”(《中共中央关于加强党风和廉政建设的意见》)此例中连续四次运用模态词语“必须”，构成义务模态判断中的应然判断，使公文内容具有强制性，不容置疑。要求“必须”如何去做，对于受文对象而言，即成为一种行为规范。又如，“严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易燃、剧毒、放射性物品及其他危害飞行安全的危险品带上飞机或夹在行李、货物中托运。”(《中华人民共和国公安部通告》)此例中用模态词语“严禁”，构成义务模态判断中的禁止判断，表明“严格禁止”，其强制性显而易见。实践中，这组模态词语常常对应使用，即在一段文字中，既用“必须”规定正面内容，又用“严禁”规定反面内容，二者互为呼应，相辅相成，使得公文表意十分严密、完整。

2应不应

在严格程度上，此组模态词语较之前组相对弱些，但也不允许稍事忽略。它们都表示严格，在正常情况下均应遵照办理，其中“应”用于正面，“不应”用于反面。前者如《国家税务总局关于个体工商户必须依法纳税的通告》第四条：“对个体工商户偷税、抗税等违法行为，应按照国家税收法规进行严肃处理。”此条系对个体工商户的偷税、抗税行为的处理规定，用模态词语“应”表示执行的幅度，既表明了发文者的态度倾向，又易于受文单位理解和执行。

3得不得

这也是一组具有对立关系的模态词语，其中“得”用于正面，表示可以或能够；“不得”用于反面，表示不可以或不能够。在指示性和法规性公文中，此组模态词语的使用频率很高。前者如“地名一律用全名……仅在两个以上著名城市或著名省份联写在一起使人一看就明白的时候，始得用简称。”(《中共中央关于纠正电报、报告、指示、决定等文字缺点的指示》)此例是对地名表述问题的规定，即一律要写全称，只是在特殊情况下(两个以上著名省市联写使人一看即明)，方可使用简称。用模态词语“得”后承“特殊情况”，表态明确，既恰切又庄重。后者如《国务院关于严格控制到著名风景游览胜地开会的通知》第三条：“接待国外旅游者比较集中的城市的宾馆、饭店，在旅游旺季，未经主管部门批准，不得接受安排会议任务。”此条系对接待国外旅游者比较集中城市的宾馆、饭店在旅游旺季不能安排会议的规定，用模态词语“不得”明确表示出发文者的观点和态度，既严明坚定，又不显强硬，便于受文单位遵照执行。

4可以不许(可)

此组模态词语，在严格程度上较之前面几组又显轻些。其中“可以”用于正面，表示允许有所选择，在一定条件下可如此去做，有一定的灵活性和自由度，“不许(可)”用于反面，其表意与上述“不得”相近。前者如《人民警察使用武器和警械的规定》第二条：“人民警察在执行逮捕、拘留、押解人犯和值勤、巡逻、处理治安案件等公务时，可以根据本规定，使用武器和警械。”此例中运用模态词语“可以”构成义务模态判断中的允许判断，表示出“允许有所选择”的意向，给执行者以机动处置的权利。显然，它与前述“必须”、“应”、“得”等模态词语相比，语气较轻，其严格程度亦较舒缓。后者如“凡转发文电，并须将转发文电的上下款及年月日照旧保留，不可省略。”(《中共中央关于纠正电报、报告、指示、决定等文字缺点的指示》)此例中运用模态词语“不可”对转发文电的上下款及年月日的处理方法作出规定，语意明确，分寸适度。

5宜不宜

此组模态词语表示允许稍有选择，在条件许可时首先应当这样去做，其中，“宜”用于正面，“不宜”用于反面。这组模态词语也有一定的灵活性和自由度，但也不能随心所欲。如《国务院关于建立民族乡问题的通知》第二条：“建立民族乡，少数民族的人口在全乡总人口中所占的比例，一般以百分之三十左右为宜。”此条是对民族乡中少数民族人口比例的规定。“一般以百分之三十左右为宜”，其中“百分之三十”是基准线，围绕这一比例可以略有浮动。由于使用模态词语“宜”，使得表意十分明确、清晰，便于理解和把握。又如《仓库防火安全管理条例》第三十五条：“库房内一般不宜安装电器设备……”此条是对库房内电器设备安装问题的规定。运用模态词语“不宜”，表明并非硬性禁止，而只是在一般情况下的不适宜。语意明晰，措辞适度、得体，其执行的选择度和灵活性显而易见。

在实践中，各组用于正面的模态词语相互之间以及各组用于反面的模态词语相互之间，因其彼此表意的严格程度及其界限通常难以明辨和把握，故极易导致混用或错用，从而影响公文语意的准确表达。因此，必须认真弄清这些相近易混的模态词语，使公文语言表达更趋准确、严密。第五节如何运用数字

公文写作中运用数字，能够给人以确定无疑的概念，并能使人增强量的直感，从而加深对事物本质和规律的认识。公文中恰当地运用数字，能够起到文字表达所不能替代的作用，从而极大地增强行文的说服力；反之，如果运用不当，就会严重影响公文的质量和效用，甚至给实际工作造成难以预料的损失。因此，在公文写作中必须重视对各种数字的使用。

公文写作中运用数字应当注意做到以下几点。

1要真实

真实是公文中运用数字的生命，它直接关系到1篇公文的质量和效用，也在一定程度上反映出发文机关及公文写作者的工作作风。真实是指写进公文中的数字，必须是从实践中得来，是确确实实存在的，而绝不是凭空杜撰甚至弄虚作假胡乱编造的“水数字”。那种为了显示工作“业绩”抑或掩盖工作失误，欺上瞒下而有意编造数字的做法，必须坚决禁止。据报载，有位秘书人员撰写年终总结，由于未作认真细致的调查研究，没有获取确切可靠的数字，但又“报喜”心切，情急之下即随手将本单位的电话号码写了进去。这样的秘书人员对工作贻害不浅。

2要准确

准确是公文中运用数字的关键所在，它与真实相辅相成。具体是指写进公文中的数字，必须与客观实际相符合，要准确地反映事物发展变化的程度，绝不能搞“主观推测”，或者使用“大概”、“也许”、“差不多”、“可能”等模糊度强的词语，有一说一，有二说二，绝不能随意夸大或缩小。而要做到这一点，要求公文写作人员必须深入实际，认真进行调查研究，尽力获取第一手材料。同时，在语言表述上也要力求准确无误，给人以明晰的概念。实践中，有些单位的公文却不是如此。应当明确的是，对于诸如“据不完全统计”之类的表述，因其如实反映出了客观事物的可靠程度，故而也是一种准确，而不应视为含糊不清。此外，公文中涉及的诸如“增加”、“减少”等词语后面所带“了”、“到”等表示事物数量增减的词语，表示概数和基数的词语，表示界阈的词语等，要经常使用，也都要准确地加以表述，不能粗疏。

3要统一

写进公文中的数字，一定要认真检查，仔细核实，确保前后一致，避免相互“打架”。各个分数之和要与总数相等，统计口径要一致，计量单位的使用也要前后一致，所列举的数字要具有可比性，以确保公文中数字表述的准确性和规范性。同时，对于数字的书写和使用也要保持统一，要严格按公文法规中的规定执行。对于同样数字，按规定应当使用汉字书写的，就不能随意改换成阿拉伯数字，反之亦然。绝不能此处用汉字，而在彼处又用阿拉伯数字。

4要规范

数字的书写和使用必须符合公文法规和其他有关规定，不能随意而为。哪些情况下要用汉字数字，哪些情况下又要用阿拉伯数字，都有特定的范围和要求。

5要得当

在公文写作中，运用数字来反映事物的情况或变化，来说明有关问题，固然有其独特的作用，一般的说明性文字不能替代，这是无可置疑的，但是也要适可而止，要把握其运用的“度”，切不可过多过滥，或者流于玩弄数字游戏；或者恣意堆砌，搞数字罗列，犹如流水账一般，给人以枯燥烦冗之感。随意堆砌数字，将所要说明的问题湮没在数字的烟海里，这是十分有害的。本想能够充分说明问题，结果往往适得其反。

运用时间、数字的注意事项

1关于时间的运用

（1）使用时间代词要顾及到文稿发表以后的情况，如“今年”、“明年”，“今天”，“本月”、“上月”等。使用时不能以起草文稿时间计算，而要以发表时间为准。特别在年头年末时更要注意，以免造成时间错误。因此，一般情况下，应避免用时间代词而用具体日期。

（2）写作时参考旧资料，必须特别注意资料中的日期及相关事实，作出适当处理，避免失实。如有“最近”、“不久以前”等字样的，要说明是当时的情况。

（3）避免运用交待不够清楚的时间概念，如“上月以前”、“前年以后”等。

（4）年份一概用全数，不得省略。例如“一九九八年”不能写成“九八年”。

（5）在运用我国历史上各个朝代年号时，一般应加注公历年份，如“清道光二十年”应写成“一八四○年（清道光二十年）”，或“清道光二十年（一八四○年）”。

（6）要注意运用时态助词。如“了”字表示动作变化已经完成，“着”字表示动作变化正在进行等。

2关于数字的运用

（1）数字的增加或减少要注意下列用词和概念：

增加为过去的两倍。即过去为一，现在为二。 增加到过去的两倍。即过去为一，现在为二。

增加两倍。即过去为一，现在为三。

增加了（增产了）两倍。即过去为一，现在为三。

超额百分之八十。即原来是一百，现在是一百八十。

降低到百分之八十。即原来是一百，现在是八十。

降低（降低了）百分之八十。即原来的一百，现在是二十。

（2）不能用“降低×倍”或“减少×倍”的提法，只能用“降低百分之几”或“减少百分之几”。因为减少（或降低）一倍就意味着等于零，如果减少（或降低）一倍以上的倍数，那就不可理解了。

（3）文中运用自己推算出来的数字，应仔细检查，使数字准确无误。如文中出现一系列相互关联的数字，应检查它们前后有无相互矛盾和可疑之处。

（4）不能随便增删数字前后的“近”、“多”、“约”、“左右”等表示分寸的字样。

（5）计算超产数字不能用“完成了×年任务”或“跨进了一九九×年”等提法。因为按现有定额推算几年后的任务是不科学的。

（6）文稿中的计量单位应按国家计量局公布的有关文件执行。

翻译书刊中的计量单位，可按原著译出，但要采取各种注释形式注明其换算关系。

属于个别科学技术领域的书刊，因特殊需要，可使用某些非法定计量单位，但必须与有关国际组织规定的名称、符号相一致，与法定计量单位的原则不矛盾。

表达量值时，在公式图表和文字叙述中。一律使用单位的国际符号，只在通俗出版物中使用单位的中文符号。

（7）引用统计数字要考虑读者有真实感受，次要的技术性很强的数字，如无损于主题的阐明，最好不用。

（8）关于数字的写法，除公文编号、统计表、计划表、序号、专用术语（如维生素Ｂ1、Ｕ－2飞机）及其他必须用阿拉伯数码的（如“8字形”）外，其他情况下，汉字或阿拉伯字都可以用，但务必前后统一、全书统一。较严肃、郑重的文件或其他文体，则以用汉字为好，例如：年月日（一九九八年一月一日）；数字（四十五公里、三千元）；百分比（百分之七十五）等。

（9）“二”与“两”的用法不同：如果用作序数，应当用“二”，例如“第二”、“二月”（即二月份）、“二次大战”（即第二次世界大战）等；如果与量词连用，应当用“两”，例如“两个”、“两次”、“两月”（即二个月）、“两次大战”（即第一次和第二次世界大战）等。

（10）章节标题层次及同级标题序码，必须段落分明、前后一致。除篇、章、节以外的分层序码，可参照下列规格处理：

第一档：一、二、三……

第二档：（一）（二）（三）……

第三档：1、2、3……

第四档：1）、2）、3）……

第五档：（1）、（2）、（3）……

第六档：①、②、③……

如只有一、二档或三、四档标题者，可以跳档使用。也可以增加拉丁字母(A)(B)(C)、(a)(b)(c)和罗马数字(I)(II)(III)、(i)(ii)(iii)的序数。但序数不宜用得过多，以免烦琐。

（11）凡涉及统一全稿的数目、序数等，需改动时应逐页改正或注明。第六节如何正确运用熟语

熟语是现代汉语中一种较为特殊的语言现象。它是人们久经沿用而定型的词组或语句，主要包括成语、惯用语、谚语、格言和歇后语等五种具体表现形态。由于熟语具有丰富的内容和精炼的形式，富有表现力，故在公文写作中被不同程度地加以运用。

1成语

成语是一种相沿习用的固定词组，具有表意的整体性和结构的凝固性特点。在公文写作中，成语的使用是常见的、大量的。如能恰当地运用，可使公文语言表达趋于简洁凝练，富有概括力和节律感，从而极大地增强其修辞效果。就总体来看，公文中运用成语具有多种表意功能，诸如：用以表示观点或态度，表示条件，表示列举，表示对比，表示评价，表示解释，表示情状或问题，等等。

公文写作中运用成语，首先要注意弄清其实际意义，不能“望文生义”。特别是有些成语往往是表面意义的比喻或引申，还有的带有较强的感情色彩。如不认真加以区分，就很有可能导致混用或错用，有损行文的表达效果。其次要注意成语本身内在的特点，切忌自编自造，或者随意变换、增减，以确保公文的质量。再次要注意做到恰当、得体，不能只为追求成语表意的简洁凝练而硬凑或堆砌成语，否则就往往会因词害义，事与愿违。

2惯用语

它是口语中短小定型的习惯用语，其主要特征是简明生动，通俗有趣。一般由三个音节组成，表达整体意义。但其原有意义已发生转化，而被一种新的意义所代替。在公文写作中，恰当地运用惯用语，可使行文生动活泼，富有文采，从而增强其表达效果。

公文中所运用的惯用语很多，不胜枚举。要注意把握所用惯用语的实际意义，做到恰切、自然，切不可随意乱用，以免适得其反，还要注意它的适用场合。有些公文，诸如法规体公文和命令体公文，因其自身所固有的性质和特点，一般不宜使用惯用语。其他如事务性公文中的简报、调查报告、讲话稿等，对于惯用语的使用颇为多见。

3谚语

谚语是人民群众口头流传的通俗、简练而又含义深刻的固定语句，包括农业谚语、讽诫谚语和生活知识谚语等。它一般都能揭示客观真理，富于教育意义。由于谚语具有句式匀整、音调和谐、具体通俗、形象生动的特点，故在公文写作中适当地加以运用，能够有效地增强其表达效果。

公文中谚语的适用情形与惯用语大体相同，即它一般多用于事务性公文之中，指令性公文、法规性公文和呈请性公文一般不宜使用。

4格言

格言是具有教育意义的警句。一般是出自名人之手，而在群众中广泛流传的语句。它内容精辟，蕴意深刻，能给人以警戒和启示，并能增强行文的说服力。

5歇后语

歇后语是由近似谜面、谜底两部分组成的带有隐语性质的口头用语。有些公文，根据其内容表达的需要和特定的语言环境，恰当地运用歇后语，可使行文生动活泼，饶有趣味，并给阅者以深刻印象，收到较好的表达效果。

公文中运用歇后语，要特别注意其适用的场合。在庄重性的公文中，不宜使用歇后语，以免产生副作用和反效果。

如何正确运用名称

准确、科学地表述各种事物名称，是公文写作的一项重要内容。关于这一问题，国家历来的公文法规都作出了比较明确、具体的规定。而且，在公文写作实践中，人们对各种名称的表述也逐渐形成了一系列较为固定的规范化要求。综合起来，主要应认真把握和遵循如下几条原则：

1统一性

是指在公文写作中，对于名称的运用，必须注意保持行文前后的一致性，不能出现同一名称在1篇或数篇公文中有不同的表述的情况。如果确有变动，则应用括号予以标注说明。此外，统一性原则还表现为对各种译名的表述要一致，亦即凡属外国国名和重要的或常见的人名、地名、党派、政府机构、报刊等的译名，均应以新华社的译名为准。

2明确性

在公文写作中，有些文种如通告等，往往需要运用专业术语(名称)。对此，必须准确理解其真正含义，对于那些类似和相关的术语，更要区别清楚，避免用错。难懂的术语能不用的最好不用，以保持名称表述的明确性。否则，就会影响公文内容的正确表达，妨碍公文的应有效用。还有，要注意避免出现交待不清的名称。对于那些鲜为人知的物品名称或计量单位名称，如确需使用，应予以加注说明。1篇公文中第一次出现的县、市、地区、军分区、乡、村等名称之前应当冠以所属省份或地区名，但全国闻名的市例外；“组织上”、“领导上”、“上级”、“群众”等是集合名称，只能在泛指的情况下运用。只有这样，才能保证公文中名称表述的明确性。此外，各种名称在公文中第一次出现时，应尽量用全称。如果名称太长确需使用简称，则应在第一次出现全称时，后面用括号加以标注说明。简称要按照一般习惯用法简化，不要随便硬造或苟简。

3时效性

即指对于公文中的名称表述，一定要注意其时间效力。有些名称随着时间的嬗变和社会形势的变化而被明令禁用，有些名称又有新的更动，特别是人的职务、级别、单位等可能经常有所变动，这样，其原有的效力就会消失。对此，在公文写作中均应及时作出反应，注意分清场合，不可因循旧有名称不变，否则往往容易铸成错误。但是应该注意，使用新名称时应同时将原名称予以注明。还有，根据有关规定，要特别注意下列几种名称的表述：“苏联十月革命”应改为“十月革命”或“俄国十月革命”；“蒙族”应改为“蒙古族”(“蒙文”之称可以保留)；“洋灰”、“洋钉”、“洋锹”等带“洋”字的名称除特殊情况(如用作历史提到时)，因其含有殖民地的性质，不宜沿用，故应分别改为“水泥”、“铁钉”、“铁锹”等；“老革命根据地”应改称“革命老根据地”；“礼拜”系宗教用语，应改为“星期”。此外，长度单位中的“公尺”、“公分”、“公厘”等系旧称，现已明令不用，故均应改用国家法定计量单位名称即“米”、“厘米”、“毫米”等。

4空间性

即指有些名称的使用还要受到地域的限制，因地而异。在不同地区，对于同一名称的使用包括其含义和用法等可能不尽一致。在此种情况下，必须慎重从事，不可草率造次。这就是说，对于名称的使用，应以普遍、能被一般读者或群众所熟悉为宗旨，而不要使用“地方名称”。

5程序性

公文写作中对于各种名称的表述还要注意讲求顺序，不可随意而为。主要包括：其一，对于人名的排列，既可按其姓氏笔划为序，也可以其职务级别为序。要特别注意涉及若干人的职务时，应根据场合按照有关规定正确排列；其二，对于地名，应当按照由大到小的顺序排列。如属同一层次的地名，则应按规定的顺序排列；其三，对于同级机关名称的连用，则应按其各自的法律地位和使用习惯排列。如县级机关应是“县委、县人大、县政府、县政协、县纪委”。其他层级机关的排列顺序亦是如此，不可前后错位；其四，各省、自治区、直辖市并称时，必须按照“各省、自治区、直辖市”的顺序排列。

6准确性

这是公文写作运用名称的关键所在。名称表述不准确，就失去了其存在的意义和价值。这里，要特别注意各种事物名称连用时其相互之间的逻辑关系，不能彼此包容或相互交叉。如“各机关、单位、工厂、学校”，这种表述就有欠准确，因为“机关”、“工厂”、“学校”三个概念之间是并列关系，而“单位”与这三个概念之间则是属种关系。在逻辑学上，具有属种关系的概念(名称)不能并列使用；还有，对于一些具有特殊含义的名称，要做到准确表述。如“左倾”、“右倾”的错误，要加引号，不容疏漏，但“极左”不加引号；“文化大革命”则必须加引号；“百花齐放、百家争鸣”只用一个引号，不能写成“百花齐放”、“百家争鸣”，等等。公文中如涉及对有关法律、法规名称的引用，应特别注意其表述的准确性。如《中华人民共和国国家赔偿法》，可写为“我国《国家赔偿法》”，但不得写为“《赔偿法》”，以保持其准确性；同时对有关条款项目的引用亦应做到准确，不能将“第×款”写成“第×项”。此外，还要注意对人名、地名及其他各种专用名称的表述，应当防止误用同音的别字，以保持其准确性。第七节如何正确运用简称

简称又称缩略语，是现代汉语中词组的基本结构形式之一。它是事物的名称或固定词组简化了的称谓。简称不单纯是全称在数量上的减少，而是全称的科学概括和浓缩。使用简称以后，丝毫不影响全称的特定含义。在公文写作中，为使语言表达简洁凝练，富于概括性和表现力，往往要使用简称。特别是那些内容复杂、篇幅较长的公文，诸如会议纪要、工作报告、工作总结、综合性简报等，更是如此。

公文写作中使用的简称，其构成形式主要有以下几种。

1标数概括

这种简称具有多种表现形式，其总的特点是由数词加名词或名词化的词、词组这样两部分组成，如“讲学习、讲政治、讲正气”简称为“三讲”，“坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持党的领导，坚持马列主义、毛泽东思想”简称为“四项基本原则”等。在这一总的特点之下又可将其划分为如下三种类型：一是单重式，这种标数概括简称通常由一个数词加名词或名词化的词、词组构成；二是双重式，即由两个数词加名词或名词化的词、词组构成，如“双增双减”、“一个中心，两个基本点”；三是多重式，即由三个或三个以上的数词加名词或名词性的词组构成，如“五讲四美三热爱”等。

2取前舍后

如“蹲点调查”简称为“蹲点”。

3舍前取后

如“中国人民解放军”简称为“解放军”等。

4选取全称中有代表性的语素或词

如“中国共产党中央委员会”简称为“中共中央”，“全国人民代表大会”简称为“全国人大”，“非典型肺炎”简称“非典”等。

5合并相同成分

亦即省略两个词中的一个相同的语素，如“工业、农业”简称“工农业”，“离休、退休干部”简称为“离退休干部”，“复员军人、转业军人、退伍军人”简称为“复转退军人”，“病害、虫害”简称为“病虫害”等。

6标义概括

例如公安部颁发的《公安机关办理刑事案件程序规定》简称为“一百二十条”，它没有从表面上将其简称为“规定”，而是根据该法规的条款数目(共计120条)而进行归纳，此即所谓“标义概括”。

7取全称首尾

亦即将全称的首字和尾字保留，省略其余的内容，如“中华人民共和国”简称“中国”、“扫除文盲”简称“扫盲”、“归国华侨”简称“归侨”、“微型计算机”简称“微机”等。

8舍全称首尾

例如“快速记录”简称“速记”、“历史地理”简称“史地”、“人民警察”简称“民警”等。

公文中运用简称，主要应注意以下几个方面问题：

第一，要有可接受性。亦即所使用的简称必须是已经约定俗成或者为公众所认可的，否则不宜使用。

第二，对于新创或较少使用的简称，应力求表意明确、清晰，力避含混隐约，生僻晦涩，令人难解其义。例如“整办”，究竟指“整党办公室”，还是“整顿市容办公室”，令人费解。据报载，“文化大革命”时期，哈尔滨市一机构的门前挂有“三两办”的牌子，“三两办”所指究竟为何，让人莫名其妙。后经询查，方知是“两个阶级、两条道路、两种思想斗争办公室”。这种含混模糊的简称，还是以不用为好。

第三，使用简称，尤其是新创或较少使用的简称，除“知名度”较高者如“一国两制”、“四项基本原则”、“一个中心，两个基本点”等外，必须先用全称，并用括号标注说明。

第四，要尽量避免使人产生歧义。例如将“上海市测绘研究所”简称“上测所”，“人造肉加工厂”简称“人肉厂”，应当坚决加以避免。第八节如何正确运用事例

在公文写作中，有些文种如情况报告、工作总结、调查报告等，往往与事例有着不解之“缘”。如能正确运用，可使行文的观点或结论更加明确突出，更具说服力和论证性。同时，恰当地运用事例，还可有效地避免抽象、枯燥的弊端，使行文有血有肉，充满生气与活力。因此，要提高公文写作质量，特别是寻求情况报告、工作总结和调查报告等文种的高品位，必须注重对事例的运用。

在进行公文写作时主要应认真把握如下“五性”。

1真实性

真实是公文写作运用事例的基础和前提，事例不真实，就会失去其存在的意义和价值，造成不良影响和难以预料的损失。这里，真实包括两层含义：

第一，它必须是现实生活中客观存在的，而不是公文写作人员为着某种目的随意杜撰的。

第二，它必须能够反映客观事物的本质，而不是个别的、偶然的表象。要做到真实，就要求公文写作人员必须深入实际，认真进行调查研究，切实获取和掌握第一手材料，而绝不能凭借传闻或者道听途说进行写作，更不允许随意编造。

2准确性

所谓准确，就是要确凿无疑，可靠无误。它与上述“真实”相辅相成，一本所系。它是公文写作运用事例的生命，特别是对于工作报告、工作总结和调查报告这些文种，在汇报工作、反映情况、总结成绩与不足时，更要求事例运用的准确，包括对人物言论的记述，对有关问题或事件发生的时间、地点、过程、起因和结果的叙写，对有关数字、名称等的表达等，均应如此。如是间接材料，必须反复核实，方可运用。要做到准确，首先要求公文写作人员必须具有较强的语言表达能力，要能够用简明扼要的文字将所获取的事例恰如其分地“描述”出来。写入公文中的事例，必须与客观实际相吻合，不容出现差错。这样，用语要肯定，不宜使用诸如“也许”、“大概”、“可能”等模棱两可的词语(工作总结文种尤应禁忌)，否则就有失准确。但是对于那些如实说明事物可靠程度的词语如“据不完全统计”等，不在此列。其次，要求写作者必须深入实际，注重调查研究，力争运用第一手材料。对此，上文在阐述事例的真实性要求时已很明确，此不赘言。只有在真实的前提下，才能保证事例的准确性。

3典型性

这是公文写作运用事例的关键。事例不典型，就缺乏说服力。所谓典型，究其含义，应是具有某种代表性的，能够集中反映一般事物的本质和规律的东西，它是同类事物的代表。典型既有正面的、先进的，也有反面的、落后的，还有代表事物的发展趋势或方向以及反映事物一般的、平均的发展水平的典型。由于作者在实践中所获取的事例往往不只一个，但又不能将它们都写入公文，在这种情况下，就应采用比较分析的方法，对这些事例进行认真权衡，反复比较，选用最有代表性、最能说明问题的事例即所谓典型事例入文。

4针对性

即对事例的运用，必须针对行文的观点或结论来进行，这是公文写作运用事例的目的和宗旨。缺乏针对性，就不足以说明问题。由于公文中的事例是为说明、印证所提出的观点或作出的结论服务的，因此对于事例的选用，必须紧紧围绕观点或结论进行。当然，观点或结论来源于事例，是从大量的事例中提炼升华而来，又反过来统辖事例。没有事例的扶助和烘托，观点或结论只能是空洞抽象的说教，也难以令人接受。但是，如果所运用的事例与观点或结论的结合不够紧密甚至相悖，即缺乏针对性，就会失去其自身应有的效用，有损于通篇公文的质量。

5生动性

生动性是公文写作运用事例的基本要求。事例不生动，就没有吸引力和可读性。由于事例是客观存在的事实，而事实本身往往就是五光十色、生动感人的。因此，写作时无须过多地刻意渲染、铺陈和藻饰，只要将事实客观地、准确地描述出来，就会给人以生动之感。但是，常有这样的情况：原本很是生动的事例，由于作者的不适当描绘，却显得干瘪枯燥，笼统空泛，难以引起阅者的兴趣。这样的事例，也就难以产生应有的效用。为此，就要求公文写作人员在具备较高语言表达能力的基础上，深入实际，准确地、具体地了解和把握事情的来龙去脉，对其中的重要细节包括人物的一言一行，都不要轻易放过。

因此，真实性、准确性、典型性、针对性和生动性是公文写作运用事例必须遵循的基本原则。这五“性”之间彼此渗透，互为依存，互相补充，共同构成一个不可分割的整体。忽视其中任何一“性”，所运用的事例就会变得黯淡无光。第四章法定公文起草格式与范例第一节命令（令）

概 念 解 说

命令（令）是国家政权中特定机关发布的有强制性、领导性、指挥性的下行公文。主要适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定等。

起 草 格 式

命令的主要种类有：发布令、行政令、嘉奖令、撤销令、惩戒令等。

（1）发布令

发布令就是用于发布行政法规和规章的文件，由令文及附件组成，附件即应公布的法规或制度、规章。

第一，标题。发布令的标题有两种：一是由发令机关领导人职务加上文种“令”；二是发令机关加上文种“令”。常见的如《中华人民共和国主席令》、《中华人民共和国国务院令》。

第二，发文字号。发布令的发文字号往往采用流水号，即该届政府的主席或总理在任期间所发的命令（令）的顺序号。也有用一般文号的。

第三，正文。发布令的正文一般包括几个内容：一是发布的对象，即发布的是哪一个行政法规或规章；二是发布的依据，即由哪一级组织或哪一次会议在什么时候通过了本法规或规章；三是执行要求，即由什么时候起施行本法规或规章。

（2）行政令

行政令就是用于宣布施行重大强制性行政措施的命令。

第一，标题。行政令的标题由发文机关加上事由（如“关于……”）和文种“命令”组成。

第二，正文。行政令的正文一般包括三个部分：

一是发令缘由，即施行重大强制性行政措施的原因、目的或依据；

二是命令事项，即施行的行政措施的具体内容；

三是施行要求。

（3）嘉奖令、授勋令

嘉奖令、授勋令就是用于嘉奖有关人员的命令，一般也称为通令。

第一，标题。标题与行政令相同。

第二，正文。正文一般包括三个部分：

一是嘉奖缘由，即简介被嘉奖集体或个人的先进模范事迹和分析其性质；

二是嘉奖事项；

三是提出希望。

（4）撤销令

撤销令即用于撤销下级机关不适当的决定的命令。

撤销令的写作：撤销令的标题与行政令相同。撤销令的正文一般包括两个部分。

一是发令的原因，即说明撤销下级机关不适当的决定的依据；

二是发令的事项，即明确指出下级机关有关决定的错误，同时重申必须遵守的有关决定。

（5）惩戒令

用于惩戒有关人员与撤销下级机关不适当的决定。它的写法与嘉奖令的写法基本相同。正文，也是分三部分：

第一部分，惩戒的缘由、所犯错误的事实及后果；

第二部分，惩戒的方式方法；

第三部分，教训。惩戒令使用很少，一般不轻易使用。

重 点 说 明

命令（令）与别的公文相比较，具有以下几个特点：

（1）内容重要

命令（令）所涉及的事项，有的是发布行政法规和规章，有的是宣布施行重大强制性行政措施，这些都是重要的内容。运用命令来奖惩有关人员，往往也是在全国或某一地区影响较大的。如果是一般性的表彰先进或批评错误，就不用命令而用通报等别的公文文种。

（2）权威性强

根据《中华人民共和国宪法》的规定，只有中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府才可以依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。在实际工作中，各级地方政府都很少使用命令这一文种，国家高级领导机关和主要领导人才较多使用。因此，命令具有很强的权威性，命令一旦发布，别的单位或个人都不得修改或歪曲，如果别的公文内容与命令的有关精神相抵触，也一律以命令为准。

（3）强制性大

命令具有明显的强制性，上级机关发布了命令，下级机关不管是否同意，不管有什么困难或问题，都必须坚决地无条件地执行。令出必行，违反命令或抗拒执行命令，就要受到惩罚，在所有国家机关行政公文中，命令是最具有强制性的。

范 例 参 考

范例1：

国务院关于授予和晋升赵福地等5名同志海关关衔的命令

国函〔2007〕68号

海关总署：

根据《中华人民共和国海关关衔条例》的规定，国务院决定：

一、授予以下1名同志一级关务监督关衔：

赵福地湛江海关关长

二、以下1名同志由二级关务监督关衔晋升为一级关务监督关衔：

马忠源重庆海关关长

三、授予以下1名同志二级关务监督关衔：

耿国强贵阳海关副关长

四、以下2名同志由三级关务监督关衔晋升为二级关务监督关衔：

韩森兰州海关关长

刘丰西宁海关关长

国务院总理温家宝

二○○七年七月四日

范例2：

中华人民共和国国务院令

第655号依照《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的有关规定，根据澳门特别行政区第四任行政长官选举委员会选举产生的人选，任命崔世安为中华人民共和国澳门特别行政区第四任行政长官，于2014年12月20日就职。

国务院总理李克强

2014年9月17日第二节决定

概 念 解 说

决定是党政军机关、社会团体、企事业单位对重大事项或重大行政公务作出安排而制定的一种指挥性公文，属于下行文种。上至党和国家的重大决策和战略部署，下至基层单位的奖惩事宜均可使用。

起 草 格 式

（1）标题

标题由作出决定的机构+事由+文种构成。

（2）正文

包括：

开头，说明作出决定的原因和根据。

事项，写出决定的事项或意见。

结尾，提出要求。

范 例 参 考

范例1：

国务院关于取消和调整一批

行政审批项目等事项的决定

国发〔2015〕11号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　经研究论证，国务院决定，取消和下放90项行政审批项目，取消67项职业资格许可和认定事项，取消10项评比达标表彰项目，将21项工商登记前置审批事项改为后置审批，保留34项工商登记前置审批事项。同时，建议取消和下放18项依据有关法律设立的行政审批和职业资格许可认定事项，将5项依据有关法律设立的工商登记前置审批事项改为后置审批，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号）中提出的涉及修改法律的行政审批事项，有4项国务院已按照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修改了相关法律，现一并予以公布。

各地区、各部门要继续坚定不移推进行政审批制度改革，加大简政放权力度，健全监督制约机制，加强对行政审批权运行的监督，不断提高政府管理科学化规范化水平。要认真落实工商登记改革成果，除法律另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不得作为工商登记前置审批。企业设立后进行变更登记、注销登记，依法需要前置审批的，继续按有关规定执行。

　　附件：1国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录（共计94项）

　　　　　2国务院决定取消的职业资格许可和认定事项目录（共计67项）

　　　　　3国务院决定取消的评比达标表彰项目目录（共计10项）

　　　　　4国务院决定改为后置审批的工商登记前置审批事项目录（共计21项）

　　　　　5国务院决定保留的工商登记前置审批事项目录（共计34项）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年2月24日

范例2：

国务院关于取消非行政许可审批事项的决定

国发〔2015〕27号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经研究论证，国务院决定，在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上，再取消49项非行政许可审批事项，将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

　　各地区、各有关部门要认真做好取消事项的落实工作，加强事中事后监管，防止出现管理真空，且不得以任何形式变相审批。调整为政府内部审批的事项，不得面向公民、法人和其他社会组织实施审批；审批部门要严格规范审批行为，明确政府内部审批的权限、范围、条件、程序、时限等，严格限制自由裁量权，优化审批流程，提高审批效率。要进一步深化行政体制改革，深入推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变，不断提高政府管理科学化、规范化、法治化水平。

附件：1.国务院决定取消的非行政许可审批事项目录

2.国务院决定调整为政府内部审批的事项目录

国务院

2015年5月10日

范例3：

北京市人民政府关于

2014年度北京市科学技术奖励的决定各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是考察北京工作时的重要讲话精神，坚持和强化首都城市战略定位，加快全国科技创新中心建设，市政府决定，对在发展首都科技事业、促进首都经济社会发展中取得突出成绩的科技人员和组织给予奖励。

根据《北京市科学技术奖励办法》的规定，经市科学技术奖励评审委员会评审，市政府批准，授予“超大规模集成电路先进闪存存储器成套工艺与产品技术研发及产业化”等30项成果为北京市科学技术奖一等奖，授予《超精细移动显示关键技术及应用》等60项成果为北京市科学技术奖二等奖，授予“南水北调受水区饮用水安全保障共性技术研究与示范”等130项成果为北京市科学技术奖三等奖。

首都科技工作者要以获奖者为榜样，自觉弘扬勇于创新的科学精神，全面增强自主创新能力，为加快实施创新驱动发展战略、建设国际一流的和谐宜居之都作出新的更大贡献。

北京市人民政府

2014年12月28

范例4：

对江镇人民政府

关于给予郑世涛警告处分的决定郑世涛，男，1954年 1月 8日生，汉族，初中文化，大方县对江镇堰塘村人，1972年9月参加工作，现在高店中心小学任教（已退休）。

2014年2月18日，郑世涛在高店街上为其儿子郑松举办出狱酒。一共摆了16桌酒席，收取礼金1540元。

郑世涛身为国家干部职工，本应带头执行中共大方县委办公室、大方县人民政府办公室《关于严禁国家公职人员违规办酒和违反工作纪律的通知》（方党办通字〔2012〕134号）文件中的“三个严禁”及中共大方县委办公室、大方县人民政府办公室《关于倡导文明新风、制止大操大办、遏制“人情消费”，积极构建节约型社会的通知》（方党办通字〔2014〕6号）的规定，但却带头在高店街上为其儿子郑松举办“出狱酒” ，在社会上造成不良影响。鉴于组织调查期间，郑世涛认错态度好，并主动上交礼金，根据中共大方县委办公室、大方县人民政府办公室《关于严禁国家公职人员违规办酒和违反工作纪律的通知》（方党办通字〔2012〕134号）文件中的“三个严禁”及中共大方县委办公室、大方县人民政府办公室《关于倡导文明新风、制止大操大办、遏制“人情消费”，积极构建节约型社会的通知》（方党办通字〔2014〕6号）的规定，经2014年5月21日对江镇镇长办公会研究，决定给予郑世涛警告处分。

本处分决定自2014年5月21日起生效。如不服本决定，可自收到本处分决定之日起30日内向对江镇人民政府申请复审。

对江镇人民政府

2014年5月21日第三节公告

概 念 解 说

公告是上至国家高级权力机关、行政机关向国内外宣布重要事项或法定事项，下至各机关部门、人民团体、企事业单位向有关方面或人民群众宣布重要事项的知照性公文。

起 草 格 式

（1）标题

公告标题有三种：一是完全式标题，包括发文机关、事由和文种；二是省去事由，只写发文机关和文种；三是只有文种，如《公告》。标题之下，有时可依公告单独编号。通常是发文机关加上文种名称。有的只写“公告”二字，落款写明发文机关名称，加盖印章。

（2）正文

公告的正文一般由依据、事项和结语组成。

开头要简明扼要地写出公告的依据，有时也可以不写。

告知性公告，事项简单，用篇段合一写出。规定性公告，事项较多，可分条列点写出。

公告的结尾一般用“现予公告”、“特此公告”作结语，也可以提出要求作结尾，也可不写结语。

（3）落款和日期

公告日期有的注在标题下方，也可注在正文末尾落款处。重要的公告落款处除注明发文机关和日期外，还标明发布地点。

范 例 参 考

范例1：

广安地区国家税务局公告

根据广安地区行政公署广署函发（××××）7号文件的批复，广安地区国家税务局直属分局于××××年3月1日正式成立，从××××年3月1日起开始运行。现将纳税地址、征管范围等有关事宜公告如下：

一、纳税地址：根据我区地级以上企业分布情况，地区国家税务局直属分局在全区范围内设两个征收点。广安县境内纳税户的纳税地点在广安县国家税务局（广安县浓洄镇建设路）办公大楼一楼，电话号码：××××××；华蓥市境内纳税户的纳税地点在华蓥市双河镇滨河路3号（原华蓥市国税局集贸税务所旧址），电话号码：××××××、××××××。

二、广安县、华蓥市辖区的地属（含外地办）以上各类工商企业、事业、行政单位及其所属经济实体，均是地区国家税务局直属分局的纳税户。

三、根据广署办发（××××）28号文规定，上述纳税户从××××年3月1日起缴纳以下税种和办理有关业务：1增值税；2消费税；3进口产品消费税、增值税；4中央企业所得税；5地方和外资银行及非银行金融企业所得税；6对境内外商投资企业和外国企业的各项税收以及外籍人员（华侨、港澳台同胞）缴纳的个人所得税；7出口产品退税的管理；8中央税的滞补罚收入；9按中央税共享税附征的教育附加；10国家能源交通重点建设基金，国家预算调节基金；11地区地方税务局及其有关部门委托代征的税款、基金和附加费。

四、各纳税户自本公告之日起一个月内主动到地区国家税务局直属分局（华蓥市征收管理处和广安县征收管理处）办理税务登记证或变更手续（按川国税〔××××〕004号文办）；主动到直属分局规定的纳税地点申报纳税，定期向直属分局报送财务会计报表和有关资料，违者按有关规定处罚。

范例2：

2015年9月11日 中国外汇交易中心受权公布人民币汇率中间价公告

中国人民银行授权中国外汇交易中心公布，2015年9月11日银行间外汇市场人民币汇率中间价为：1美元对人民币63719元，1欧元对人民币71875元，100日元对人民币52753元，1港元对人民币082218元，1英镑对人民币98396元，1澳大利亚元对人民币45060元，1新西兰元对人民币40193元，1新加坡元对人民币45115元，1加拿大元对人民币48155元，人民币1元对067350林吉特，人民币1元对106062俄罗斯卢布。

中国外汇交易中心

2015年9月11日

范例3：

商务部、国家质检总局赋予首批供港活猪注册养殖场

供港活猪自营出口经营权的公告

商务部、国家质检总局公告20××年第80号根据《商务部关于进一步做好供港活猪出口代理及其他相关工作的通知》（商贸函〔20××〕65号）和《商务部、国家质检总局关于供港活猪注册养殖场申报自营出口经营权的通知》（商贸函〔20××〕71号），商务部、国家质检总局近期开展了首批供港活猪注册养殖场申报自营出口经营权审核工作。经过企业申请、各地初审、专家评审、实地核查和网上公示等程序，广州力智农业有限公司、河源恒昌农牧实业有限公司、湛江市东海畜牧有限公司、深圳市康达尔养猪有限公司、江西五丰牧业有限公司、河南潢川县豫鸣畜牧有限责任公司等6家企业符合有关资质标准。现赋予上述6家企业供港活猪自营出口经营权，企业可即向当地省级商务主管部门申请供港活猪出口配额，自主选定代理行出口。

特此公告。

商务部

国家质检总局

20××年9月30日第四节通告

概 念 解 说

通告是属于周知性的文种，现实生活中或工作中已经出现或者可能出现某个问题，或者是有什么工作或其他事项需要外界配合，在这种情况下，可以使用通告。如《关于维护公共场所治安秩序的通告》。它是在一定的范围内，对人民群众、机关团体公布应当遵守和周知的事项的文件。通告与布告、公告都同属于周知性公文，但它们各有其特点。通告所宣告的事项多属于专业性或业务性的，多涉及公安、交通、金融方面，而布告内容广泛得多，涉及面较广；公告为重大事项的发布。通告适用的范围，不仅仅限于上级对下级，不相隶属的单位也可使用，它有具体范围和时限性。通告发布的形式较多，可登报，可广播，可张贴。布告以张贴为主，公告多广播、登报。

起 草 格 式

（1）标题

通告的标题有三种形式：发文机关+事由+文种；发文机关+文种，如《××市电信局通告》；只标明文种名称，落款写明发文机关全称，加盖印章。

（2）正文

包括开头、中间和结尾三部分。开头说明发布通告的原因、目的。中间写通告的具体事项。通告事项涉及某些要求、措施，内容较多，通常是分条列项予以说明。结尾，写执行要求。

重 点 说 明

通告的形式结构与布告大体相同，但是语气比较平缓，有时带有要求协助或办理的恳切语态。

通告从内容上分类，一类为全国范周内的重大法规性通告，如《中华人民共和国公安部通告》；一类为针对某一项工作或专门问题发布的通告。从通告的效用上分，又可分为制约性通告和周知性通告。前者属于在一定范围内，为保证某一项工作的开展与某项活动的进行，而发布的规定性措施。

范 例 参 考

范例1：

工业和信息化部 国家发展改革委

关于电信业务资费实行市场调节价的通告工信部联通〔2014〕182号

为贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革、完善主要由市场决定价格的机制精神，按照国务院《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》要求，决定放开各类电信业务资费。现将有关事项通告如下：

　　一、所有电信业务资费均实行市场调节价。电信企业可以根据市场情况和用户需求制定电信业务资费方案，自主确定具体资费结构、资费标准及计费方式。

　　二、电信企业自主制定电信业务资费方案时，应当遵循合法、公平、诚信原则，考虑用户的不同需求，提供业务打包等多种资费方案供用户选择。资费方案结构应科学合理、简单清晰，方案中需列明资费标准、计费方式、对应服务等内容。对涉及用户基本通信需求的固定语音、移动语音、短信息、宽带等业务，电信企业进行打包销售时，必须另外提供包内单项业务单独的资费方案。鼓励电信企业为城乡低收入群体提供更加优惠的资费方案。在同一本地网营业区（或业务区）内，电信企业应保证具有同等交易条件的同类用户对资费方案具有同等的选择权利。涉及在全国或跨省（自治区、直辖市）执行的资费方案，应在执行前告知工业和信息化部、国家发展改革委，其他资费方案应在执行前告知省（自治区、直辖市）通信管理局、同级价格主管部门。

　　三、电信企业应进一步提高资费透明度，建立资费方案公示制度，通过营业厅、代理代办点、网站等公布所有面向公众市场的在售资费方案。在业务宣传推广时应全面、准确，对资费方案限制性条件及其他需引起用户注意的事项，应履行提醒义务，不得片面夸大资费优惠幅度或作容易引起用户误解的虚假宣传。

四、电信企业与用户签订的协议中应包含资费标准、计费方式、对应服务和适用期限等内容。应充分尊重用户自主选择权，为用户选择适宜资费方案提供便利和必要帮助，不得以任何形式强制或限制用户选择其指定的资费方案，未经用户同意，不得擅自更改与用户约定的资费方案。在计费过程中，应按照相关标准准确计费，至少提供一种便捷的自助查询方式，供用户查询自身通信费用信息，确保用户明明白白消费。

　　五、电信企业要严格执行有关政策，履行社会责任，建立健全电信资费内部管理制度，自觉规范经营行为，努力降低经营成本，为用户提供更优质、更低廉、更透明的电信服务。各省（自治区、直辖市）通信管理局和同级价格主管部门按各自法定职责加强对本地电信企业的指导、监督，加强事中事后监管，切实保护用户合法权益，遇到新情况、新问题应及时报工业和信息化部、国家发展改革委。

　　本通告自2014年5月10日起执行。《国家计委、邮电部关于进一步规范电信资费文件的通知》（计价费〔1997〕2485号）、《国家计委、信息产业部关于印发省（区、市）通信管理局会同同级价格主管部门管理的电信业务收费项目的通知》（计价格〔2002〕1320号）、《国家计委、信息产业部关于印发〈电信资费审批备案程序规定（试行）〉的通知》（计价格〔2002〕1489号）等文件同时废止。

 工业和信息化部

国家发展和改革委员会

2014年5月5日

范例2：

××大学MPA面试通告

按照我校20××年MPA招生工作总体安排，现将20××年度我校公共管理硕士(MPA)面试有关事宜通告如下：

(一)面试时间

为严格MPA考生录取标准，同时对广大考生负责，避免不必要的面试，我校MPA面试将在全国MPA联考笔试成绩公布之后进行。根据现在了解的情况，笔试成绩将在12月10日左右公布，面试时间拟订为20××年12月中下旬。一旦面试时间确定，将立即书面通知参加面试的有关考生，同时可拨打咨询电话(从略)。

(二)面试对象

联考笔试成绩达到国家教育部确定的录取分数线以上一定比例范围内的考生。

(三)面试复习范围

面试将以《20××年全国硕士研究生入学考试政治理论考试大纲》为依据，主要复习范围是：毛泽东思想和邓小平理论。

(四)有关未尽事宜，请与×××大学MPA教务办公室联系(从略)

×××大学研究生招生办公室

×××大学政治学与行政管理系

20××年11月27日第五节通知

概 念 解 说

通知是运用最为广泛的下行文，行政公文把它列为主要文种。

《国家行政机关公文处理办法》对通知所下的定义为：

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

《中国共产党机关公文处理条例》对通知的定义是：

用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

起 草 格 式

由于通知的功能多，种类多，写法彼此有较大的区别，我们在分类时已经有意识地对各种不同通知的写法作了一些介绍，这里只概括介绍一些通知写作的基本方法。

（1）通知标题和主送机关

第一，通知的标题。

通知的标题一般采用公文标题的常规写法，由发文机关+主要内容+文种组成。如《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国（境）旅游的通知》。

也可以省略发文机关，由主要内容+文种组成标题。如《关于印发〈规范国有土地租赁若干意见〉的通知》（国土资发〔××××〕222号）。

发布规章的通知，所发布的规章名称要出现在标题的主要内容部分，并使用书名号。

批转和转发文件的公文，所转发的文件内容要出现在标题中，但不一定使用书名号。如《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》。

第二，通知的主送机关。

通知的发文对象比较广泛，因此，主送机关较多，要注意主送机关排列的规范性。如人事部《关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知》的主送机关：

各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局）、监察厅（局）；国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门、监察局（室）：

由于级别、名称不同，主送机关的称谓和排列非常复杂，这个序列显然是经过深思熟虑后确定下来的。

（2）通知的正文

第一，通知缘由。

发布指示、安排工作的通知，这部分的写法跟决定、指示很接近，主要用来表述有关背景、根据、目的、意义等。

晓谕性的通知，也可参照上述写法。如《国务院关于更改新华通讯社香港分社、澳门分社名称问题的通知》，采用了根据与目的相结合的开头方式；《国务院办公厅关于成立国家信息工作领导小组的通知》，采用的是以“为了”领起的“目的式”开头方式。

批转、转发文件的通知，根据情况，可以在开头表述通知缘由，但多数以直接表达转发对象和转发决定为开头，无须说明缘由。

发布规章的通知，多数情况下篇段合一，无明显的开头部分，一般也不交代缘由。

第二，通知事项。

这是通知的主体部分，所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等，都在这一部分中有条理地组织表达。内容复杂的需要分条列款。

晓谕性通知，有时需要列出新成立的组织的成员名单以及改变名称或隶属关系之后职权的变动等。

第三，执行要求。

发布指示、安排工作的通知，可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如无必要，可以没有这一部分。

其他篇幅短小的通知，一般不需有专门的结尾部分。

重 点 说 明

通知的特点：

（1）功能的多样性

在下行文中，通知的功能是最为丰富的。它可以用来布置工作、传达指示、晓谕事项、发布规章、批转和转发文件、任免干部等。总之，下行文的主要功能，它几乎都具备。

但通知在下行文中的规格，要低于命令、决议、决定、指示等文体。用它发布的规章，多是基层的，或是局部性的、非要害性的；用它布置工作、传达指示的时候，文种的级别和行文的郑重程度，明显不如决定、指示。

（2）运用的广泛性

通知的发文机关，几乎不受级别的限制。大到国家级的行政机关，小到基层的企事业单位，都可以发布通知。

通知的受文对象也比较广泛。在基层工作岗位上的干部和职工，接触最多的上级公文就是通知。而且通知虽然从整体上看是下行文，但部分通知（如晓谕事项的通知）也可以发往不相隶属机关。

（3）一定的指导性

通知这一文体名称，从字面上看不显示指导的姿态，但事实上，多数通知都具有一定程度的指导性。用通知来发布规章、布置工作、传达指示、转发文件，都在实现着通知的指导功能，受文单位对通知的内容要认真学习，并在规定时间内完成通知布置的任务。

个别晓谕性的通知，特别是通知作为平行文发布的时候，可以没有指导性或只有微弱的指导性。

（4）较强的时效性

通知是一种制发比较快捷、运用比较灵便的公文文种，它所通知的事项，都有比较明确的时间限制，受文机关要在规定的时间内办理完成，不得拖延。

通知的分类：

（1）发布指示的通知

这类通知用来发布指示、布置工作。凡是需对某一事项进行处理、对某个问题作出指示，又不适合用命令、决定、指示的形式行文的时候，均可用通知的形式进行办理。例如《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发〔××××〕102号）；《国家税务总局关于实施对设在中西部地区的外商投资企业给予三年减按15%税率征收企业所得税的优惠的通知》（国税发〔××××〕172号）；劳动和社会保障部、国家经贸委、财政部《关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知》（劳社部发〔××××〕36号）。

这类通知跟指示、意见的写法比较接近。

（2）颁发规章的通知

除重要的法律性文件用命令颁布之外，多数法规和规章性文件，如条例、规定、办法、细则、实施方案等，都适合用通知颁发。如国防科工委《关于印发〈武器装备科研生产许可证管理暂行办法〉的通知》（科工法字〔××××〕215号）、人事部《关于印发〈人事争议处理办案规则〉和〈人事争议仲裁员管理办法〉的通知》（人发〔××××〕99号）。

这类通知的正文通常十分简短，如国土资源部等五部门联合发布的《关于颁布〈矿产资源储量评审认定办法〉的通知》的正文：

为维护矿产资源国家所有权益，加强矿产资源储量管理，确保矿产资源储量合理可靠，根据《矿产资源法》，制定了《矿产资源储量评审认定办法》，现予发布。

全文由目的、根据、发布对象、发布决定组成。有时还可以更简短，如《国务院中央军委关于印发〈中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法〉的通知》的正文：

现将《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

全文由发布对象、发布决定、执行要求组成。

这类通知是复合体公文，被发布的规章全文附在通知之后，但不作为附件处理，而是正件的组成部分。

（3）批转、转发文件的通知

将某一下级机关报来的文件（主要是建议性报告或工作报告）转发给有关下级机关，叫做“批转”。将上级机关发下来的文件，或不相隶属机关发来的文件（主要是指示、意见、通知等）转发给下级机关，叫做“转发”。

批转、转发文件的通知的正文有时十分简短，如《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》的正文：

国家经贸委等部门《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

全文主要由转发对象、转发决定、执行要求组成。但这类通知的正文并不总是这样简短，如《国务院关于批转全国物价大检查总结报告的通知》一文，在批转对象和批转决定表述完毕之后，还对时代背景、现实状况、性质意义、原则要求、基本任务等进行了说明和论述。

（4）晓谕性通知

这类通知一般只有告知性，没有指导性。其用途较广泛，机构、人事调整，启用、作废公章，机构名称变更，机关隶属关系变更，迁移办公地址，安排假期等，都可使用这种通知。如《中华人民共和国国务院公报》2000年第6号就刊登有这类通知，一则是《国务院关于更改新华通讯社香港分社、澳门分社名称的通知》，另一则是《国务院办公厅关于成立国家信息化工作领导小组的通知》。

（5）任免通知

任免领导干部的职务，根据职务的重要程度的不同，可分别采用不同的文种，最高可用任免令，其次可以用决定，再次用通知，最低用公布任免名单的方式。由此可见，任免基层干部时通常用通知。

任免通知，只需写明什么会议决定，任命什么人担任什么职务，免去什么人的什么职务即可，不必说明原因。

（6）会议通知

这是一种常见的通知，既可用于下行文，也可用于平行文。一般包括如下内容：

召开会议的时间、地点以及会议的名称；

会议的中心议题和主要程序；

对与会人员身份的要求；

对与会人员会前准备工作的要求；

报到时间、地点及联络人；

其他需要事先说明的事项。

范 例 参 考

范例1：

关于召开全国网络教育统考

　我省新设考点电大校长会议的通知各有关考点：

为提前做好20××年6月全国网络教育统考的各项准备工作，经研究，定于20××年4月26日上午8:30（半天）在省电大远程教育大楼十楼会议室召开全国网络教育统考我省新设考点（名单见附件）电大校长会议。

浙江广播电视大学校长办公室

20××年4月20日

范例2：

国务院关于印发注册资本登记制度

改革方案的通知国发〔2014〕7号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国务院批准《注册资本登记制度改革方案》（以下简称《方案》），现予印发。

　　一、改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，是党中央、国务院作出的重大决策。改革注册资本登记制度，是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，在新形势下全面深化改革的重大举措，对加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新，具有重要意义。

二、改革注册资本登记制度涉及面广、政策性强，各级人民政府要加强组织领导，统筹协调解决改革中的具体问题。各地区、各部门要密切配合，加快制定完善配套措施。工商行政管理机关要优化流程、完善制度，确保改革前后管理工作平稳过渡。要强化企业自我管理、行业协会自律和社会组织监督的作用，提高市场监管水平，切实让这项改革举措“落地生根”，进一步释放改革红利，激发创业活力，催生发展新动力。

　　三、根据全国人民代表大会常务委员会关于修改公司法的决定和《方案》，相应修改有关行政法规和国务院决定。具体由国务院另行公布。

　　《方案》实施中的重大问题，工商总局要及时向国务院请示报告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2014年2月7日

　　（此件公开发布）

注册资本登记制度改革方案

　　根据《国务院机构改革和职能转变方案》，为积极稳妥推进注册资本登记制度改革，制定本方案。

　　一、指导思想、总体目标和基本原则

　　（一）指导思想。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，按照加快政府职能转变、建设服务型政府的要求，推进公司注册资本及其他登记事项改革，推进配套监管制度改革，健全完善现代企业制度，服务经济社会持续健康发展。

　　（二）总体目标。

　　通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展；通过改革监管制度，进一步转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能；通过加强市场主体信息公示，进一步扩大社会监督，促进社会共治，激发各类市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。

　　（三）基本原则。

　　1便捷高效。按照条件适当、程序简便、成本低廉的要求，方便申请人办理市场主体登记注册。鼓励投资创业，创新服务方式，提高登记效率。

　　2规范统一。对各类市场主体实行统一的登记程序、登记要求和基本等同的登记事项，规范登记条件、登记材料，减少对市场主体自治事项的干预。

　　3宽进严管。在放宽注册资本等准入条件的同时，进一步强化市场主体责任，健全完善配套监管制度，加强对市场主体的监督管理，促进社会诚信体系建设，维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。

二、放松市场主体准入管制，切实优化营商环境

　　（一）实行注册资本认缴登记制。公司股东认缴的出资总额或者发起人认购的股本总额（即公司注册资本）应当在工商行政管理机关登记。公司股东（发起人）应当对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，并记载于公司章程。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。公司应当将股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。公司股东（发起人）对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。

　　放宽注册资本登记条件。除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。

　　公司实收资本不再作为工商登记事项。公司登记时，无需提交验资报告。

　　现行法律、行政法规以及国务院决定明确规定实行注册资本实缴登记制的银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司实行注册资本认缴登记制问题，另行研究决定。在法律、行政法规以及国务院决定未修改前，暂按现行规定执行。

　　已经实行申报（认缴）出资登记的个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社仍按现行规定执行。

　　鼓励、引导、支持国有企业、集体企业等非公司制企业法人实施规范的公司制改革，实行注册资本认缴登记制。

　　积极研究探索新型市场主体的工商登记。

　　（二）改革年度检验验照制度。将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。企业年度报告的主要内容应包括公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况等，企业对年度报告的真实性、合法性负责，工商行政管理机关可以对企业年度报告公示内容进行抽查。经检查发现企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商行政管理机关依法予以处罚，并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门。对未按规定期限公示年度报告的企业，工商行政管理机关在市场主体信用信息公示系统上将其载入经营异常名录，提醒其履行年度报告公示义务。企业在三年内履行年度报告公示义务的，可以向工商行政管理机关申请恢复正常记载状态；超过三年未履行的，工商行政管理机关将其永久载入经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列入严重违法企业名单（“黑名单”）。

　　改革个体工商户验照制度，建立符合个体工商户特点的年度报告制度。

　　探索实施农民专业合作社年度报告制度。

　　（三）简化住所（经营场所）登记手续。申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。对市场主体住所（经营场所）的条件，各省、自治区、直辖市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，可以自行或者授权下级人民政府作出具体规定。

　　（四）推行电子营业执照和全程电子化登记管理。建立适应互联网环境下的工商登记数字证书管理系统，积极推行全国统一标准规范的电子营业执照，为电子政务和电子商务提供身份认证和电子签名服务保障。电子营业执照载有工商登记信息，与纸质营业执照具有同等法律效力。大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。

　　三、严格市场主体监督管理，依法维护市场秩序

　　（一）构建市场主体信用信息公示体系。完善市场主体信用信息公示制度。以企业法人国家信息资源库为基础构建市场主体信用信息公示系统，支撑社会信用体系建设。在市场主体信用信息公示系统上，工商行政管理机关公示市场主体登记、备案、监管等信息；企业按照规定报送、公示年度报告和获得资质资格的许可信息；个体工商户、农民专业合作社的年度报告和获得资质资格的许可信息可以按照规定在系统上公示。公示内容作为相关部门实施行政许可、监督管理的重要依据。加强公示系统管理，建立服务保障机制，为相关单位和社会公众提供方便快捷服务。

　　（二）完善信用约束机制。建立经营异常名录制度，将未按规定期限公示年度报告、通过登记的住所（经营场所）无法取得联系等的市场主体载入经营异常名录，并在市场主体信用信息公示系统上向社会公示。进一步推进“黑名单”管理应用，完善以企业法人法定代表人、负责人任职限制为主要内容的失信惩戒机制。建立联动响应机制，对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人，各有关部门要采取有针对性的信用约束措施，形成“一处违法，处处受限”的局面。建立健全境外追偿保障机制，将违反认缴义务、有欺诈和违规行为的境外投资者及其实际控制人列入“重点监控名单”，并严格审查或限制其未来可能采取的各种方式的对华投资。

　　（三）强化司法救济和刑事惩治。明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。支持配合人民法院履行民事审判职能，依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件，保护当事人合法权益。当事人或者利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商行政管理机关应当依法办理。充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。

　　（四）发挥社会组织的监督自律作用。扩大行业协会参与度，发挥行业协会的行业管理、监督、约束和职业道德建设等作用，引导市场主体履行出资义务和社会责任。积极发挥会计师事务所、公证机构等专业服务机构的作用，强化对市场主体及其行为的监督。支持行业协会、仲裁机构等组织通过调解、仲裁、裁决等方式解决市场主体之间的争议。积极培育、鼓励发展社会信用评价机构，支持开展信用评级，提供客观、公正的企业资信信息。

　　（五）强化企业自我管理。实行注册资本认缴登记制，涉及公司基础制度的调整，公司应健全自我管理办法和机制，完善内部治理结构，发挥独立董事、监事的监督作用，强化主体责任。公司股东（发起人）应正确认识注册资本认缴的责任，理性作出认缴承诺，严格按照章程、协议约定的时间、数额等履行实际出资责任。

　　（六）加强市场主体经营行为监管。要加强对市场主体准入和退出行为的监管，大力推进反不正当竞争与反垄断执法，加强对各类商品交易市场的规范管理，维护公平竞争的市场秩序。要强化商品质量监管，严厉打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品的违法行为，严肃查处虚假违法广告，严厉打击传销，严格规范直销，维护经营者和消费者合法权益。各部门要依法履行职能范围内的监管职责，强化部门间协调配合，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局，提升监管效能。

　　（七）加强市场主体住所（经营场所）管理。工商行政管理机关根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保、安全监管等部门依法管理；涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。注册资本登记制度改革，涉及部门多、牵涉面广、政策性强。按照国务院的统一部署，地方各级人民政府要健全政府统一领导，部门各司其职、相互配合，集中各方力量协调推进改革的工作机制。调剂充实一线登记窗口人员力量，保障便捷高效登记。有关部门要加快制定和完善配套监管制度，统筹推进，同步实施，强化后续监管。建立健全部门间信息沟通共享机制、信用信息披露机制和案件协查移送机制，强化协同监管。上级部门要加强指导、监督，及时研究解决改革中遇到的问题，协调联动推进改革。

　　（二）加快信息化建设。充分利用信息化手段提升市场主体基础信息和信用信息的采集、整合、服务能力。要按照“物理分散、逻辑集中、差异屏蔽”的原则，加快建设统一规范的市场主体信用信息公示系统。各省、自治区、直辖市要将建成本地区集中统一的市场主体信用信息公示系统，作为本地区实施改革的前提条件。工商行政管理机关要优化完善工商登记管理信息化系统，确保改革前后工商登记管理业务的平稳过渡。有关部门要积极推进政务服务创新，建立面向市场主体的部门协同办理政务事项的工作机制和技术环境，提高政务服务综合效能。各级人民政府要加大投入，为构建市场主体信用信息公示系统、推行电子营业执照等信息化建设提供必要的人员、设施、资金保障。

　　（三）完善法制保障。积极推进统一的商事登记立法，加快完善市场主体准入与监管的法律法规，建立市场主体信用信息公示和管理制度，防范市场风险，保障交易安全。各地区、各部门要根据法律法规修订情况，按照国务院部署开展相关规章和规范性文件的“立、改、废”工作。

　　（四）注重宣传引导。坚持正确的舆论导向，充分利用各种媒介，做好注册资本登记制度改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注的热点问题，引导社会正确认识注册资本认缴登记制的意义和股东出资责任、全面了解市场主体信用信息公示制度的作用，广泛参与诚信体系建设，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围，确保改革顺利推进。

　　附件：暂不实行注册资本认缴登记制的行业

 附件

暂不实行注册资本认缴登记制的行业

序号名称依据1采取募集方式设立的股份有限公司《中华人民共和国公司法》2商业银行《中华人民共和国商业银行法》3外资银行《中华人民共和国外资银行管理条例》4金融资产管理公司《金融资产管理公司条例》5信托公司《中华人民共和国银行业监督管理法》6财务公司《中华人民共和国银行业监督管理法》7金融租赁公司《中华人民共和国银行业监督管理法》8汽车金融公司《中华人民共和国银行业监督管理法》9消费金融公司《中华人民共和国银行业监督管理法》10货币经纪公司《中华人民共和国银行业监督管理法》11村镇银行《中华人民共和国银行业监督管理法》12贷款公司《中华人民共和国银行业监督管理法》13农村信用合作联社《中华人民共和国银行业监督管理法》14农村资金互助社《中华人民共和国银行业监督管理法》15证券公司《中华人民共和国证券法》16期货公司《期货交易管理条例》17基金管理公司《中华人民共和国证券投资基金法》18保险公司《中华人民共和国保险法》19保险专业代理机构、保险经纪人《中华人民共和国保险法》20外资保险公司《中华人民共和国外资保险公司管理条例》续表

序号名称依据21直销企业《直销管理条例》22对外劳务合作企业《对外劳务合作管理条例》23融资性担保公司《融资性担保公司管理暂行办法》24劳务派遣企业2013年10月25日国务院第28次常务会议决定25典当行2013年10月25日国务院第28次常务会议决定26保险资产管理公司2013年10月25日国务院第28次常务会议决定27小额贷款公司2013年10月25日国务院第28次常务会议决定第六节通报

概 念 解 说

通报是一种适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况的公文。

起 草 格 式

通报一般由标题、主送机关、正文、日期和落款等部分构成。

（1）标题

通报的标题一般常用发文机关名称、事由和文种三要素依次相加构成。还可以采用“事由+通报”或仅用“通报”二字构成的简化式标题。

（2）主送机关

除普发性的通报外，其他一般通报都应标明主送机关和范围。其内容在标题下面顶格书写，主送机关或单位之间用顿号隔开，最后用冒号。

（3）正文

通报正文的写法比较灵活，主要介绍通报的事件或人物，一般把通报的情况的缘由、时间、地点、经过、结果、要求等要交代清楚，并分析阐明所陈述内容的性质、意义或提出引以为戒及值得注意的事项，结尾时写明所作出的决定或指示性意见，及提出有关要求或发出号召等。

根据通报的不同种类和不同内容，写法也不尽相同。现简述如下：

第一，表彰性通报。

这类通报的正文，往往要首先介绍有关单位或个人的事迹，文字要简明精练；接着概括评析和指出向先进典型学习的主要内容，要材料生动，详尽具体，具有感染力；最后发出号召,提出希望、要求或决定，做到实事求是，恰如其分。

第二，批评性通报。

通报的正文首先要简明扼要地写清楚被通报单位或个人的主要问题、情节，错误的性质、动因等。然后陈述对所通报错误、问题或事故的处理意见和决定，并在此基础上提出告诫性要求，指出应从中吸取教训，以防止类似事件的再次发生。

第三，情况通报。

通报的正文首先要交代所通报的情况，对有关主要情节进行客观阐明；然后在对客观事实分析的基础上，表明发文者的要求和意见。但一般情况通报，也可以不提出具体的要求或希望。

（4）日期和落款

在通报正文的右下方落款处写明发文机关名称及发文年月日。发文机关名称如在标题中已经注明，结尾也可不签。如发文日期已在标题下行的居中位置注明，结尾就可略去不写。

重 点 说 明

（1）通报的特点

第一，导向性。

任何通报，其目的都是为了指导工作，起到正确的导向作用，扬善抑恶，树立正气，打击歪风，推广经验，总结教训，从而推动工作的健康发展。

第二，典型性。

通报的人、事或问题，都必须是经过选择的，有典型意义的。通报的对象具有代表性，才能反映事物的本质，起到教育、激励、警戒和指导作用。

第三，公开性。

通报一般要及时与一定范围内的群众见面，向干部群众宣读，与有关单位沟通信息，上情下达，交流情况，真正使通报起到应有的作用。

（2）写法注意事项

第一，事例应新颖典型。

写作通报应选择新颖的具有代表性的人与事，选择与推进当前党和国家的中心工作密切相关的重要情况和事项，给予正确而恰当的分析与评述，并在本系统、本机关内印发，使人周知，对干部、群众有普遍的教育意义，对工作有指导意义。

第二，材料要真实、准确。

表扬与批评性通报，传达性通报，都要在下属机关中广泛印发，使干部与群众周知，尽量扩大影响面。因此，选择材料时应特别慎重，必须经过深入的调查核实，力求通报的内容无一疏漏，准确无误。表彰的事实如果失真，会令人不服，难以起到示范推广的作用；批评的事实不准，“后遗症”会更大，即使是情况通报，也必须真实准确，否则就会失去通报的权威性。为此，对通报中涉及的时间、地点、姓名、数据、事实情节，事情产生的原因、结果，处理决定等基本部分，必须写准、写全。

第三，定位要准确。

在写作时，要注意区别模范和先进、重大贡献和突出贡献、严重违纪和一般过失等的差异性以及估计某一重要情况发展态势的科学性，做到是非清楚，褒贬得当，使通报作出的分析和决定切合实际。

第四，语言色彩应用得当。

通报的语言色彩与其他公文文种语言一样，应讲究庄重，但也不完全排斥感情色彩，关键是要掌握好分寸，做到语言色彩与客观事实相协调，对褒奖性事项赞美而不失庄重，对惩戒性事项严厉而不耸人听闻。

第五，及时、快捷。

制发通报必须不误时机，否则，事过境迁，就会失去通报的价值。

范 例 参 考

范例1：

2015年7月份区八届人大四次会议代表建议

及大会重点发言答复办理进度情况通报

区八届人大四次会议期间，共收到代表建议118件，大会重点发言6件。现除1件大会重点发言因办理情况复杂，已申请延期两个月办理外，其余118件代表建议及5件大会重点发言都完成答复。目前，区政府办公室和区人大常委会代表工委正积极开展建议及大会重点发言办理落实工作协调督查，各承办单位认真落实答复内容，扎实推进列入计划的项目进度，努力确保办理工作落到实处。

　　经统计，截至目前，包括5件大会重点发言在内的一共123件建议及大会重点发言中，A类（已经解决或基本解决的、采纳或基本采纳的）59件，占480%；B类（列入计划逐步解决的或部分采纳的）52件，占423%，与去年同期持平；C类（作出解释说明的）11件，占89%；D类（留待部门参考的）1件，占08%。现将区八届人大四次会议期间建议及大会重点发言答复办理进展情况予以通报，并在“北仑之窗”网站的“两案办理专题”及“政府信息公开栏目”上公布。

　　另：目前收到人大闭会期间建议7件，已分解落实，其中2件已办理完毕，其余5件正在积极办理中。

　　附：12015年7月份区八届人大四次会议代表建议办理进度表doc

　　    22015年7月份区八届人大四次会议大会重点发言办理进度表doc

　　宁波市北仑区人民政府办公室

　　2015年8月10日

第七节议案

概 念 解 说

议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。每个国家的议案提交程序和规定都是不一样的，但是都是行使国家权力的重要手段。

起 草 格 式

议案一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，落款亦分上、下款。

（1）议案的标题

与一般公文标题相同，议案有两种形式：一是通常采用完整式标题，即三要素俱全的标题，由提出议案的人民政府名称，提请审议的事由和文种构成；二是省略式标题，即事由和文种两要素构成的标题，如《关于提请审议〈××市建筑市场管理条例（草案）〉的议案》。

议案标题中的事由部分必须有“提请审议”的字样，但这里的“提请”与下级机关向上级机关“请求指示”的意思不同，是国家行政机关表示对同级人民代表大会或人大常委会的尊重和负责。

（2）主送机关、发文机关和成文日期

议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称。有时需写明人民代表大会的第几次会议或第几次会议主席团，如“××市第×届人民代表大会第×次会议主席团”。发文机关是同级人民政府，政府首长署名。成文日期以政府首长签署为准，置于发文机关和首长署名的下方。

（3）正文的撰写

第一，提出议案的缘由。

即提请此议案的根据、意义或目的，篇幅可长可短。

第二，提请审议的具体事项。

即对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法。一般来说，要求审议的事项在文中只有其名目，而真正审议的对象是随议案附上的法律、法规等文件本身。此部分必须做到一案一事，也就是说，一份议案只阐述一个事项，解决一个问题，形成一个中心，既不能一事几案，断断续续，又不能一案几事，臃肿膨胀，影响审议。议案具有较强的法律约束力，行文要简明扼要，主题要概括集中，所提事项要清楚明了，避免过多的铺叙和议论；语言要庄重规范，不要使用口头语或过多的修饰语。

第三，结语。

主要用于提出审议请求。一般采用模式化写法，言简意赅，如“请予审议”、“现提请审议，并请作出批准的决定”等。也有的议案正文后自然收束，不加结语。

（4）附件

议案是必须带有附件的公文，附件是根据正文需要附上的材料，即需要具体审议的法律、法规（草案）、重大政策性文件或情况说明。议案的主要作用是引出作为审议对象的附件内容。附件的标题注明在正文下方，落款前左方。有些议案可以没有附件。

（5）落款

我国政府机关的领导体制按宪法和有关法律法规的规定，实行的是首长负责制，且同级政府及其负责人是由同级人民代表大会选举产生的，必须定期向同级人民代表大会及其常务委员会汇报工作，接受审议。因此提请审议的“议案”落款必须由同级政府行政首长签署，署名前冠以职务，而不能盖政府机关的印章。成文时间即行政首长签发的年、月、日。

重 点 说 明

议案的特点主要有以下几点：

（1）专用性

就是说有权使用议案及提出议案的部门只能是各级人民政府，任何个人和其他部门如党团组织、社会团体、企事业单位、政府各部门都无权提出议案。而且提交的议案也只能供同级的人民代表大会或人大常委会受理和使用。

（2）提请性

即提出请求审议性。这是因为一方面人代会或人大常委会属于权力机构，在同级国家机关体系中居于首要地位，议案的内容，只有被人代会或人大常委会审议通过，才能生效。另一方面每份议案都应写上“现提请审议”的字样。政府方面为使具有建议性质的议案获得通过，必须写清楚提请的必要性和可行性，要言之有理，符合客观条件，切实可行。

（3）法律程序性

提出议案和审议议案都要按照法律程序进行。如国务院向全国人大提出的议案，由主席团决定列入会议议程，国务院向全国人民代表大会常务委员会提交的议案则由委员长会议决定提请常务委员会会议审议，或先交有关专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。地方各级人民代表大会举行会议时，本级人民政府向本级人民代表大会提出的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议，或交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。同时，议案与其他公文最大的不同是，议案的提出必须是在规定的时间，即议案必须在同级人民代表大会或人大常委会举行期及时提出，否则不能列为议案。

特别需要注意的是，议案与提案不同。因为，提案可以是会议代表或联合提交会议讨论的事项。提案属于会议用文件，提案代表个人、群体向大会提出要求讨论、审查、转交有关部门处理或参照的，不像议案那样具有法定的效力。过去，把提案也叫议案，现在在公文中已经对议案有严格的界定。

范 例 参 考

关于尽快建立杭州市劳动社会保障电话咨询中心的议案

建立稳定和谐的劳动关系、健全劳动社会保障机制是发展市场经济和深化改革、保持社会稳定的一项重要工作。当前，随着市场经济的完善，经济体制改革的深入和政府职能的转变，劳动和社会保障问题与广大市民、用人单位的关系越来越密切。近年来，群众和企业对有关劳动和社会保障方面的政策咨询和查询越来越多，数量急剧上升，仅20××年就受理了市长公开电话近5000件，问题主要集中在劳动和社会保障政策的不理解。而目前就业、劳动关系、养老、医疗、失业、工伤、生育等问题由劳动保障部门的各个职能部门来解答，老百姓为了一个劳动保障方面的问题往往需要打几个部门的电话，或者由于不知道问具体哪个部门，为了一个问题需要转几个电话才能解决，极不方便广大群众。据了解，外地很多城市都已相继建立了劳动保障电话咨询服务中心，统一受理劳动保障电话咨询和查询等有关业务，提高了服务水平，方便了广大群众，提升了政府形象。为此，我们建议政府：

一、尽快在我市建立劳动保障电话咨询服务中心，使用统一号码，集中受理劳动保障电话咨询查询和投诉举报，方便市民与用人单位，拓展与公众的沟通渠道。

二、落实劳动保障电话咨询服务中心的人员编制，按照我市经济社会发展状况和人口规模的需求，服务中心规模应在30台电话左右。

三、落实劳动保障电话咨询服务中心的经费保障，在年度财政预算中应加以考虑，以确保服务中心的正常运转，充分发挥中心的宣传和服务作用。

××××有限公司董事长

范例2：

关于提请审议《贵州省人大常委会2015年

立法计划（草案）》的议案省人大常委会：

根据《贵州省地方立法条例》和《贵州省人民代表大会常务委员会编制年度立法计划的规定》，围绕贯彻落实党的十八届四中全会精神和贵州经济社会发展的实际需要，结合《贵州省十二届人大常委会立法规划》，拟定了《贵州省人大常委会2015年立法计划（草案）》。这个草案已经2014年 12月26日省十二届人大常委会第37次主任会议通过，现提请审议。

省十二届人大常委会主任会议

 2015年1月8日

第八节报告

概 念 解 说

“报告”是“向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”所用的文体。也就是说下级机关向上级领导机关，业务主管机关、部门向机关领导，执行机关向权力机关汇报工作、反映情况、答复询问所使用的陈述性上行公文。

起 草 格 式

报告的结构一般由标题、主送机关、正文、落款和成文时间组成，下面分别介绍几种报告写法。

（1）汇报性报告

汇报性报告主要是下级机关向上级机关、执行机关向权力机关汇报工作、反映情况的报告。这种报告一般可分为两种类型：

第一，综合报告。

综合报告涉及的内容较多，写作难度比较大。写好综合报告一方面要依靠集体的力量，同年终总结或者某一阶段的全面总结结合起来；另一方面写作的时候要有一定的章法。毛泽东同志在讲到如何写作综合报告时有这样一个指示：综合报告要概括说明“各项活动的动态”；点明“活动中发生的问题和倾向”；提出“解决的方法”。综合报告要说明的工作项目较多，只能突出重点。

这种报告是本单位、本部门或本地区、本系统工作到一定的阶段，就工作的全面情况向上级写的汇报性的报告。其内容大体包括工作的进展情况，成绩或问题，经验或教训以及对今后工作的意见。这种报告的特点是全面、概括、精练。所谓“全面”，是指报告的内容要体现一个地区、一个部门在某一段期间内的全面工作情况；所谓“概括精练”，是指表述内容的时候，少写或不写烦琐的工作过程，要用结论性、要求性的语言，表达出某项工作的结果、希望或要求。

第二，专题报告。

这种报告是本单位、本部门或本地区、本系统就某项工作或某个问题，向上级领导部门所写的汇报性报告。从内容上说，这种报告主要有两种：情况报告和工作报告。其内容与综合性报告差不多，但也有自身的特点：

一是内容专一。也就是说，一份专题报告只反映某一方面的情况和问题。除了写出事件的结果以外，常常把重点放在情况的阐述、事情的原委、性质的分析和自己的看法上。如果是反映成绩的报告，则应把重点放在做法、成绩、经验和总结上。

二是针对性强。主要包括两种情况。一种是日常工作中出现的新情况、新问题，向上级汇报以后可以及时得到支持或指示；另一种是上级部门在安排部署某项工作任务时，就要求下级单位在一定期间把工作进展情况按期向领导汇报。领导要求什么，汇报什么，所以针对性较强。汇报性报告主要是便于领导掌握情况，为决策提供信息，除其中少数领导批转下发外，一般只予呈送，并不要求领导回答或批准什么问题。

（2）答复性报告

答复性报告是针对上级领导部门或业务管理部门所提出的问题或某些要求而写出的报告。这种报告要求问什么答什么，不要涉及询问以外的问题或情况。

（3）呈报性报告

呈报性报告主要用于下级向上级报送文件、物件随文呈报的一种报告。一般是一两句话说明报送文件或物件的根据或目的以及与文件、物件有关的事宜。

（4）例行工作报告

例行工作报告是下级机关或企事业单位，因工作需要定期向上级领导机关或业务主管部门所写的报告。如财务部门定期向业务主管部门和财政、税务、银行等业务指导机关所呈送的财务报表，包括日报、周报、旬报、月报、季报等。

重 点 说 明

报告是陈述性文体。写作时要以事实材料为主要内容，以概括叙述为主要表达方式。报告是行政公文中的上行文种，撰写报告的目的就是为了让上级机关掌握本单位的情况，了解本单位的工作状况及要求，使上级领导能及时给予支持，为上级机关处理问题、布置工作或作出某一决策提供依据。“下情上达”是制发报告的目的。

所以报告的内容要求以摆事实为主，要客观地向上级反映具体情况，不要过多地采用议论和说明，表达方式以概括叙述为主。报告与请示都是上行公文，撰写的时候都要讲究语气的恳切、委婉、谦和，不宜用指令性的语言。注意报告中不能夹带请示。请示内容应另立文种单独呈递。

范 例 参 考

范例1：

宣传部长述职述廉报告

20××年就任以来，在县委、县政府的正确领导下，在宣传部一班人的密切配合下，我自觉实践“三个代表”重要思想，认真贯彻执行党的路线方针政策，思想上积极进取，工作上奋发努力，作风上务实创新，生活上从严要求，团结带领全县宣传思想工作者，与时俱进，开拓创新，为推进全县经济社会实现跨越式发展目标提供了良好的思想保证和舆论支持。××××年，我县的宣传思想工作在全市综合考核中名列第三名。下面，根据市委组织部关于开展县级党政领导干部述职述廉的要求，我着重从以下四个方面作以报告。不妥之处，请批评指正。

一、加大学习力度，理清工作思路，理论水平得到不断提高

来到新的工作岗位后，为了能够尽快熟悉工作情况，理清工作思路，我给自己制订了详细的学习计划，利用各种方式进行学习，全面提高自身素质。一是学习政治理论知识。我始终把政治理论学习当做终身追求，并放在自身建设的首位。任职以来，通过中心组学习、外出培训以及个人自学等形式，深入学习了党的十六大及十六届三中全会精神，学习了“三个代表”重要思想及胡锦涛同志“七一”重要讲话，认真学习了省市、县有关工作会议精神，通过学习和讨论，及时了解和掌握了党和国家的方针政策，统一了思想认识，明确了工作思路，在思想和行动上始终与党中央保持高度一致，自觉做到立党为公，执政为民，身体力行“三个代表”。二是学习宣传思想工作业务知识。我始终坚信“想要做什么，先要会什么”，我利用专业刊物、报纸及网络，认真学习宣传业务知识，提高指导业务工作能力。半年中，写下了近2万字的读书笔记，撰写的理论文章《强化六种意识做好宣传思想工作》《以“三个代表”重要思想为指导创新宣传思想工作》分别在《××宣传》《××宣传》刊发。三是学习领导方法和艺术。我坚持把自己定位在甘当配角、积极参政上，充分发挥参谋助手作用，全力配合书记、县长开展宣传思想工作，遇到问题及时请示汇报，不断向班子成员中有经验的同志学习请教，并积极维护班子集体意志和决策，在思想上、政治上、行动上与班子保持高度一致，在同级副职之间也时刻注意沟通和协调，取得了班子其他成员的大力支持和配合。

二、勤奋工作，创新思路，开创宣传思想工作新局面

1寻求突破，深化理论工作。我以统一思想、凝聚力量为目标，以学习“三个代表”重要思想、十六大精神和县七次党代会、人代会精神为主要内容，增强针对性、广泛性、实效性。重点抓好党委中心组的理论学习。重点学习了胡锦涛总书记“七一”重要讲话。开展了“两个务必”专题学习。认真做好基层党员教育工作，组织“三个代表”重要思想、十六大精神、县七次党代会宣讲团到基层宣讲，十余万人次接受辅导。充分发挥县内新闻媒体的作用，在《××时报》、县电视台开辟专题专栏深入宣传“三个代表”重要思想和十六大精神。组织的十六大精神答题活动获市优秀组织奖。

2突出重点，形成宣传强势。新闻宣传紧紧围绕县委提出的“富民、强县、奔小康和撤县建市”的目标，着力宣传全县大开放、大建设、大突破、大发展的战略举措、建设成果和成功经验，为创造良好的投资、发展环境起到了造势作用。（1）全力以赴，做好中心工作、重大活动、重大举措的宣传报道。按照“提前介入、集中报道、后续跟踪”的思路，进行全方位宣传，有力地推进了全县各项工作的开展。（2）积极主动，加强对外宣传。加强与县外主流媒体的联系，先后邀请和接待了包括人民日报、中央电视台、农民日报、河北日报、河北电视台等多家媒体记者，发表各类新闻报道1500多篇，扩大了××对外开放的知名度。

3整体推进，加强精神文明建设。一是抓实抓好各项创建活动。继续坚持“为民服务”宗旨和“以人为本”主题，大力推进“绿化、美化、亮化、净化”工程，营造最佳的人居环境；继续开展环境综合整治，狠抓薄弱环节；切实加强文明教育，提高居民整体素质；不断创新文明行业、文明单位、文明镇村、文明户等活动的内容形式。二是组织开展“文明诚信”教育活动。下发了《关于开展文明诚信教育活动的实施意见》，在全县各行各业广泛深入开展创建诚信××、诚信机关、诚信企业、诚信商户活动，较好地树立了××诚信形象。采取行政推动、典型带动、舆论促动的方法，不断把活动引向深入。三是全面推进学习型城市建设。按照“巩固、推进、深化、创新”的思路，切实抓好学习动力机制建设，全面推进机关、企业等类型的学习型组织建设，进一步整合各类教育资源，不断完善终身教育体系。

4发挥优势，大力繁荣文化事业。宣传文化部门牢牢坚持先进文化的前进方向，大力加强基层文化建设。一是使群众文化活动繁荣活跃。精心组织了春节文艺晚会、民间花会、元旦演唱会，唱响了主旋律，丰富了群众文化生活。同时，积极挖掘、引导、培育民间艺术活动，全县民间文艺团体已形成四十多个。二是佳作精品硕果累累。组织精干力量，深入乡村、深入百姓，创作文化作品。创作文艺节目23个，创作优秀歌曲5首，曲艺节目6部，出版发行《黄皇一帝——新朝皇帝王莽》一书，有4人书画作品参加省级专业展览并获奖。三是积极组织开展“三下乡”活动。全年集中下乡8次，送图书6万册、资料35万份，送戏8场，深受群众欢迎。

5科学谋划，“两讲一打一建”活动成效显著。一是突出特色。我们立足实际，针对宗教大县、地处三省交界、社情复杂的实际，把严厉打击作为一项重要内容充实到“两讲一建”活动中，形成了具有××特色的“两讲一打一建”活动。二是精心安排。组建了“一班一队三团”分层次开展工作，深入到乡村进行宣讲、咨询和演出。三是硬化标准。即活动要达到五个明显：活动开展明显、措施到位明显、文明进步明显、工作开展明显、后进转化明显。通过活动，促进了全县社风、民风的转变，促进了基层组织建设，维护了社会稳定，加快了发展步伐。

×××

××××年×月×日

范例2：

铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告

×××：

5月28日16时05分，由济南开往佳木斯的193次旅客快车行驶至沈山线锦州铁路局管辖内的兴隆店车站（距沈阳43公里）时，发生重大颠覆事故，造成3名旅客和4名列车乘务人员受伤，报废机车一台、客车四辆，导车一辆，损坏机车一台、客车五辆、货车一辆和部分线路、路岔等设备，沈山下行正线中断运输近20小时，直接经济损失达170余万元。

事故发生后，东北铁路办事处和锦州、沈阳铁路局负责同志立即随救援列车或救护车赶赴事故现场，组织抢救，抢修工作。当地驻军、地方党政领导同志和部分群众、学生也投入抢救工作。辽宁省、沈阳市的领导同志及沈阳军区、辽宁省军区有关负责同志先后赶到现场，组织抢救伤员，疏运旅客。我部李克非副部长率安监室和运输、机务、车辆、工务、电务、公安各局负责同志也于当日连夜赶赴现场，指挥抢修工作，调查分析事故原因，慰问伤员，并对省市党政领导和部队表示感谢。在省市领导和驻军的大力支持下，伤员的抢救和治疗工作安排得比较周密，受伤的旅客和列车乘务人员，除少数送入就近的新民县医院抢救外，其余的均由沈阳市和军队、铁路医疗部门派车接到沈阳，及时得到了抢救和治疗。

经调查分析，造成这次事故的直接原因，是锦州铁路局大虎山工段兴隆店养路工区工人在该处做无缝线路补修作业时，违反劳动纪律和操作规程，将起道机立放在钢轨内侧，擅离岗位，到附近的道口看守房去吃冰棍，当193次快车通过时，撞上起道机，引起列车脱轨颠覆事故。

这次事故是发生在旅客列车上的一次严重事故，又是发生在全国开展的“安全月”活动中，使国家和人民生命财产蒙受了巨大的损失，在政治上造成了很坏的影响，性质是非常严重的，我们的心情十分沉痛。这次事故的发生和最近一个时期安全工作不稳定的状况，说明了我们铁路基础工作薄弱，管理不善，思想政治工作不落实，反映了我们作风不扎实，对安全工作抓得不力，在安全生产中管理不严，职工纪律松弛的问题长期没有得到解决。

为了使全路职工从这起严重事故中吸取教训，我们于5月31日召开了有各铁路局、铁路分局、全路各工务段负责同志参加的紧急电话会议，通报了这次事故，提出了搞好安全生产的紧急措施。要求铁路各部门、各单位必须把安全工作放在第一位，各级领导干部要树立安全第一的思想，并向全体职工进行安全教育，使每个职工都牢固地树立起对国家、对人民极端负责的观念，认真落实岗位责任制，严格遵守劳动纪律，一丝不苟地执行规章制度和操作规程；各单位要针对近年来新工人比重不断增加的情况，加强对新工人的教育和考核工作，各行车和涉及安全生产的主要工种不经考核合格不得单独作业；对各种行车设备要进行一次认真检查，发现问题立即解决；同时，各单位要切实解决职工生活中应该而且可以解决的问题，解除职工的“后顾之忧”；动员广大职工干部迅速行动起来，以这次事故为教训，采取措施，堵塞漏洞，保证行车安全。

我们在5月份开展的“人民铁路为人民”活动中，要把搞好安全生产作为重点，并在今后当做长期的根本任务来抓。党、政、工、团各部门要从不同的角度抓好安全工作，迅速改变目前安全生产不好的被动局面。

锦州铁路局对这次事故的主要责任者，已按照法律程序提出起诉，追究刑事责任；对与事故有关的分局、工务段领导也作了严肃的、正确的处理。铁道部决定对锦州铁路局局长董庭恒同志和党委书记李克基同志给予行政记过处分。这次事故虽然发生在下边，但我们负有重要的领导责任，为接受教训，教育全路职工，恳请国务院给我们以处分。

（铁道部印）

××××年×月×日第九节请示

概 念 解 说

请示是“向上级机关请求指示、批准”所用的文体，是下级机关向上级机关请求决断、指示、批示或批准事项所使用的呈批性公文。请示属于上行公文，其应用范围也比较广泛。

起 草 格 式

请示由首部、正文和尾部三部分组成，其各部分的格式、内容和写法要求如下：

（1）首部

主要包括标题和主送机关两个项目内容。

第一，标题。

请示的标题一般有两种构成形式：一种是由发文机关名称、事由和文种构成。如《××市人民政府关于××××××的请示》；另一种是由事由和文种构成，如《关于开展春节拥军优属工作的请示》。

第二，主送机关。

请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的机关。每件请示只能写一个主送机关，不能多头请示。

（2）正文

其结构一般由开头、主体和结语等部分组成。

第一，开头。

主要交代请示的缘由。它是请示事项能否成立的前提条件，也是上级机关批复的根据。原因要讲得客观、具体，理由要讲得合理、充分。

第二，主体。

主要说明请求事项。它是向上级机关提出的具体请求，也是陈述缘由的目的所在。这部分内容要单一，只宜请求一件事。另外请示事项要写得具体、明确，条项清楚，要注意明确集中、切实可行。既要考虑本部门、本单位的实际需要，又要顾及全局利益。只顾一头，不顾另一头，就难以达到请示的目的。

第三，结语。

应另起一段，习惯用语一般有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”或“以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行”等。

（3）落款

一般包括署名和成文时间两个项目内容。标题写明发文机关的，这里可不再署名，但需加盖单位公章，注明成文时间××××年××月××日。

（4）撰写请示应注意的问题

请示的写作首先要和“报告”文种相区别。在这个前提下，一要做到材料真实，不要为了让上级领导批准而虚构情况，也不要因为没能认真调查而片面地摆情况，提问题；二要理由充分，请示事项要明确、具体；三要语气平实，恳切，以期引起上级的重视，既不能出言生硬，也不要低声下气。

重 点 说 明

请示的写作要注意，为了避免工作的失误，必须经常向上级机关请示，但是又要防止事无巨细，什么都向上级机关请示。这里的原则是对上级的方针、政策不了解的问题，对工作中不能解决的问题才向上级机关请示。

请示的种类根据内容、性质的不同，可分为以下三种：

第一，请求指示性请示；

第二，请求批准性请示；

第三，请示批转性请示。

写作时应当注意：首先应当一文一事。一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送的形式，但不得抄送其下级机关。除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”。

范 例 参 考

范例1：

北京市文物局关于

明十三陵思陵修缮工程技术方案的请示国家文物局：

明十三陵为全国重点文物保护单位。根据贵局《关于明十三陵思陵修缮工程立项的批复》（文物保函〔2015〕332号）要求，北京市昌平区十三陵特区办事处已组织相关专业单位编制明十三陵思陵修缮工程设计方案（见附件）。

经核，所报方案符合立项批复要求。现根据要求将该工程技术方案报上，请予审批。

特此请示。

附件：关于明十三陵思陵保护修缮工程方案的请示（昌特报字〔2015〕17号）及修缮工程设计方案

北京市文物局      

   2015年8月27日

范例2：

关于《会计人员职权条例》中“总会计师”

既是行政职务又是技术职称的请示财政部：

国务院××××年国发〔××××〕××号通知颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种，其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全厂的财务会计事宜。可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称，比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》将《条例》第五章规定的会计人员职称的“总会计师”改为“高级会计师”。

以上意见是否妥当，请指示。

××省财政厅（盖章）

××××年××月××日第十节批复

概 念 解 说

批复，是用于答复下级机关请示事项的公文，它是机关应用写作活动中的一种常用公务文书。

起 草 格 式

批复的结构通常包括标题、主送机关、正文、落款和成文时间几个部分。

（1）标题

批复标题的写法最常见的是完全式的标题，即由发文机关、事由和文种构成。例如20××年8月2日《国务院关于东北地区振兴规划的批复》。

（2）正文

批复正文包括引叙来文和作出批复两部分，有些再写上“此复”一类结束语。如果同意下级来文的意见和要求，就要明确表示肯定意见，并作出必要的指示。

如果不同意或者只是部分同意下级机关的意见，就需要简要说明情况或原因，以便下级机关重新考虑其他的解决办法。

重 点 说 明

批复的写作要求，主要有以下四点：

（1）慎重及时

批复既是上级机关指示性、政策性较强的公文，又是对下级单位请求指示、批准的答复性公文，因此，撰写批复要慎重及时。批复机关收到请示后，要及时进行周密的调查了解，掌握有关情况，根据现行政策法令及办事准则，经认真研究后，及时给予答复。

（2）针对请示答复

请示要求一文一事，批复也应有针对性地一文一批复，请示要求解决什么问题，批复就答复什么问题，上下行文互相对应。

（3）明确态度

批复意见不管同意与否，必须十分清楚明白，态度明朗。不能含糊其辞，模棱两可，以免下级无所适从。

批复的主送机关明确只有请示机关一个，如果所请示问题有普遍性，或需告知其他一些机关，可用如下办法处理：一是除批复原请示单位外，并转有关单位；二是将批复抄送有关单位；三是将有关意见另用通知行文，将本机关对一些普遍性问题的意见及时传达下去。

（4）不能同指示、复函混用

批复与指示同为下行文，均对有关事项提出原则、要求，但两者的区别还是明显的，不能混用。

首先是内容不同，指示是对下级机关布置工作，阐明工作活动的原则。而批复事项较窄，只能针对请示事项作出具体答复，多属个别性问题，不涉及面上的工作。

其次是受文对象不同。指示的受文对象一般不是某个机关，而是有关的机关单位，受文对象甚至不确定。而批复有特定的受文单位，只给原请示机关发批复。

最后是制发动因不同。指示根据需要而作，属主动行文，批复是针对下级机关请示而发的，属被动行文。

批复与复函由于都是回复来文的公文，有时也会被混用。两者的区别在于：从行文关系看，批复是上级机关向下级机关答复用文，属下行文，复函一般是向不相隶属机关答复用文，属平行文。从行文内容看，批复多属于对重大原则和政策性问题作出决定、批复，复函多用于一般性事项的回复。

范 例 参 考

范例1：

国务院关于大别山革命老区振兴发展规划的批复

国函〔2015〕91号

安徽、河南、湖北省人民政府，发展改革委：

发展改革委《关于报送大别山革命老区振兴发展规划（修改稿）的请示》（发改地区〔2015〕492号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《大别山革命老区振兴发展规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、《规划》实施要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，弘扬老区精神，加大扶贫攻坚力度，深化改革，扩大开放，加快推动产业结构优化升级，构建基本完善的基础设施体系，推进城乡发展一体化，促进基本公共服务均等化，加强生态文明建设，努力把大别山革命老区建设成为欠发达地区科学发展示范区、全国重要的粮食和特色农产品生产加工基地、长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障、全国重要的旅游目的地，使老区人民早日过上富裕幸福的生活。

三、安徽、河南、湖北省人民政府要加强对《规划》实施的组织领导，制定具体工作方案，明确责任分工，完善工作机制，加强绩效考核，抓紧推动重点工作和重大项目实施。要完善三省协商机制，加强沟通衔接，协调解决《规划》实施中的重大事项。完善公众参与和民主监督机制，确保完成《规划》确定的目标任务。重要政策和重大建设项目，要按规定程序报批。

四、国务院有关部门要按照职能分工，加强工作指导，加大支持力度，全面落实《规划》提出的各项任务。要发挥好大别山集中连片特困地区定点联系机制的作用，加强调查研究，密切部门间以及与安徽、河南、湖北省的沟通联系，指导地方开展相关工作。

五、发展改革委要加强对《规划》实施情况的跟踪分析和督促检查，适时组织开展《规划》实施情况评估，重大问题及时向国务院报告。

国务院

2015年6月1日

范例2：

国务院关于同意存款保险制度实施方案的批复

国函〔2015〕60号

人民银行：

《中国人民银行关于报请审定〈存款保险制度实施方案〉的请示》（银发〔2015〕60号）收悉。现批复如下：

一、同意人民银行同有关部门提出的存款保险制度实施方案，请人民银行会同有关部门按照《存款保险条例》等法律法规规定认真组织实施。

二、存款保险基金由人民银行设立专门账户，分账管理，单独核算，管理工作由人民银行承担。在存款保险基金积累较为充足且其他条件成熟时，可按程序设立独立机构，履行存款保险职能。

三、人民银行要会同有关部门按照党中央、国务院决策部署，根据职责分工，加强协调配合，形成工作合力，确保存款保险制度平稳出台和有效运行。重大情况及时报国务院。

国务院

2015年3月20日第十一节意见

概 念 解 说

意见是行政机关使用频率较高的法定公文。

起 草 格 式

意见包括三部分：

（1）提出问题的缘由

意见中提出的问题，必须是“重要问题”，而不是工作中的一般问题。这是撰写意见的前提和基础。提出缘由包括说明目的，表明依据，肯定成绩，指出问题。

（2）基本看法

是指发文机关对意见中提出的某一“重要问题”的基本认识和看法。意见中归纳出来的“处理办法”有无可行性，首先取决于其中的表述见解是否正确。

（3）处理办法

在意见的撰写实践中处理办法包括思想方法、基本原则和具体要求等方面。写作意见时要注意，既要防止只顾眼前不顾长远，也要反对片面强调超前而脱离实际。同时还要讲究可行性，可操作性。

重 点 说 明

意见的特点是：

（1）行文方向的灵活性

行政公文，绝大多数文种具有严格的方向性，是上行的不能用于下行，反之亦然。但意见则既可以用于下行，也可以用于上行。

（2）工作的实用性

它既可用于行政机关联合行文，又可用于政府机关单独行文。

（3）参谋、参考性与启发、指导性

上呈的意见无论是对重要问题提出见解，还是对处理某事项提出办法、措施，都是以下级机关和参谋人员的身份说话，旨在提供决策参考；下达的意见不同于发指示或者作决定，多以协商的态度与缓和语气表述，给下级以启发和指示。

范 例 参 考

国务院关于推进国内贸易流通现代化

建设法治化营商环境的意见国发〔2015〕49号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国内贸易流通（以下简称内贸流通）是我国改革开放最早、市场化程度最高的领域之一，目前已初步形成主体多元、方式多样、开放竞争的格局，对国民经济的基础性支撑作用和先导性引领作用日益增强。做强现代流通业这个国民经济大产业，可以对接生产和消费，促进结构优化和发展方式转变。党中央、国务院高度重视内贸流通工作，对深化改革、开展内贸流通体制改革发展综合试点工作作了部署。为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，现就推进内贸流通现代化、建设法治化营商环境提出以下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照国务院部署要求，主动适应和引领经济发展新常态，坚持问题导向与超前谋划相结合、顶层设计与基层探索相结合、整体推进与重点突破相结合，加快法治建设，推动体制机制创新，优化发展环境，完善治理体系，促进内贸流通发展方式转变，推动我国从流通大国向流通强国转变，更好地服务经济社会发展。

　　（二）基本原则。

　　坚持以市场化改革为方向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，打破地区封锁和行业垄断，促进流通主体公平竞争，促进商流、物流、资金流、信息流自由高效流动，提高流通效率，降低流通成本。

　　坚持以转变政府职能为核心。进一步简政放权，加强事中事后监管，推进放管结合、优化服务，做好规划引导，完善促进政策，增强调控能力，增加公共产品和公共服务供给，推进信息公开和共享。

　　坚持以创新转型为引领。顺应“互联网+”的发展趋势，加快现代信息技术应用，完善促进创新的体制机制，推动内贸流通内涵式发展、可持续发展。

　　坚持以建设法治化营商环境为主线。健全内贸流通法律法规、标准、信用等制度体系，提升监管执法效能，依法规范市场主体行为，加快建设法治市场。

　　（三）主要目标。

　　到2020年，基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境，内贸流通统一开放、创新驱动、稳定运行、规范有序、协调高效的体制机制更加完善，使内贸流通成为经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力，为推进内贸流通现代化夯实基础。

　　二、健全内贸流通统一开放的发展体系

　　（四）加强全国统一市场建设，降低社会流通总成本。

　　消除市场分割。清理和废除妨碍全国统一市场、公平竞争的各种规定及做法。禁止在市场经济活动中实行地区封锁，禁止行政机关滥用行政权力限制、排除竞争的行为。推动建立区域合作协调机制，鼓励各地就跨区域合作事项加强沟通协商，探索建立区域合作利益分享机制。

　　打破行业垄断。完善反垄断执法机制，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位行为，加强经营者集中反垄断审查。禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理的交易条件，规范零售商供应商交易关系。

　　（五）统筹规划全国流通网络建设，推动区域、城乡协调发展。

　　推进大流通网络建设。提升环渤海、长三角、珠三角三大流通产业集聚区和沈阳—长春—哈尔滨、郑州—武汉—长沙、成都—重庆、西安—兰州—乌鲁木齐四大流通产业集聚带的消费集聚、产业服务、民生保障功能，打造一批连接国内国际市场、发展潜力较大的重要支点城市，形成畅通高效的全国骨干流通网络。

　　推进区域市场一体化。推进京津冀流通产业协同发展，统筹规划建设三地流通设施，促进共建共享。依托长江经济带综合立体交通走廊，建设沿江物流主干道，推动形成若干区域性商贸物流中心，打造长江商贸走廊。将流通发展所需的相关设施和用地纳入城乡规划，实施全国流通节点城市布局规划，加强区域衔接。

　　推进城乡流通网络一体化。统筹规划城乡商业网点的功能和布局，提高流通设施利用效率和商业服务便利化水平。整合商务、供销、邮政等各方面资源，加强农村地区商业网点建设。加强对贫困地区、民族地区、边疆地区和革命老区市场建设的支持，保障居民基本商业服务需要。

　　创新流通规划编制实施机制。县级以上地方人民政府要将内贸流通纳入同级国民经济和社会发展规划编制内容，做好流通规划与当地土地利用总体规划和城乡规划的衔接，确保依法依规推进流通设施项目建设，各地制修订相关规划时应充分征求本行政区域流通主管部门的意见。探索建立跨区域流通设施规划编制协调机制和相关部门之间规划衔接机制，推动规划对接、政策联动和资源共享。

　　（六）构建开放融合的流通体系，提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力。

实施流通“走出去”战略。加大对流通企业境外投资的支持，统筹规划商贸物流型境外经济贸易合作区建设，支持企业建设境外营销、支付结算和仓储物流网络，推动国内流通渠道向境外延伸，打造全球供应链体系。鼓励流通企业与制造企业集群式“走出去”，促进国际产能和装备制造合作。鼓励电子商务企业“走出去”，提升互联网信息服务国际化水平。

　　创建内外贸融合发展平台。服务“一带一路”战略，促进国内外市场互联互通，打造内外贸融合发展的流通网络。培育一批经营模式、交易模式与国际接轨的商品交易市场。打造一批内外贸结合、具有较强国际影响力的大型会展平台。发展一批连接国际国内市场、运行规范有序的跨境贸易电子商务综合服务平台。

　　进一步提高内贸流通领域对外开放水平。放开商贸物流等领域外资准入限制，鼓励外资投向共同配送、连锁配送以及鲜活农产品配送等现代物流服务领域。更加注重引进国外先进技术、管理经验、商业模式和知名品牌，鼓励跨国公司在华设立采购、营销等功能性区域中心。

　　（七）完善流通设施建设管理体系，加强流通领域重大基础设施建设。

　　创新基础性流通设施建设模式。对于公益性农产品批发市场建设，通过多种形式建立投资保障、运营和监督管理新模式，增强应对突发事件和市场异常波动的功能。

　　完善微利经营的流通设施建设保障制度。落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的政策，优先保障农贸市场、社区菜市场和家政、养老、再生资源回收等设施用地需求。加强大型物流节点和公共物流配送设施系统性布局、协同性建设，提升物流配送的集约化水平。

　　改进市场化商业设施建设引导方式。支持有条件的城市开展城市商业面积监测预警，定期发布大型商业设施供给信息，合理引导市场预期。统筹大型实体和网络商品交易市场建设，避免盲目重复建设。

　　三、提升内贸流通创新驱动水平

　　（八）强化内贸流通创新的市场导向。

　　推动新兴流通方式创新。积极推进“互联网+”流通行动，加快流通网络化、数字化、智能化建设。引导电子商务企业拓展服务领域和功能，鼓励发展生活消费品、生产资料、生活服务等各类专业电子商务平台，带动共享、协同、融合、集约等新兴模式发展。促进农产品电子商务发展，引导更多农业从业者和涉农企业参与农产品电子商务，支持各地打造各具特色的农产品电子商务产业链，开辟农产品流通新渠道。推广拍卖、电子交易等农产品交易方式。大力推进电子商务进农村，推广农村商务信息服务，培育多元化的农村电子商务市场主体，完善农村电子商务配送服务网络。促进电子商务进社区，鼓励电子商务企业整合社区现有便民服务设施，开展电子商务相关配套服务。

　　推动传统流通企业转型模式创新。鼓励零售企业改变引厂进店、出租柜台等经营模式，实行深度联营，通过集中采购、买断经营、开发自有品牌等方式，提高自营比例。鼓励流通企业通过兼并、特许经营等方式，扩大连锁经营规模，提高经营管理水平。鼓励流通企业发挥线下实体店的物流、服务、体验等优势，与线上商流、资金流、信息流融合，形成优势互补。支持流通企业利用电子商务平台创新服务模式，提供网订店取、网订店送、上门服务、社区配送等各类便民服务。引导各类批发市场自建网络交易平台或利用第三方电子商务平台开展网上经营，推动实体市场与网络市场协同发展。推动流通企业利用信息技术加强供应链管理，鼓励向设计、研发、生产环节延伸，促进产业链上下游加强协同，满足个性化、多样化的消费需求。大力发展第三方物流和智慧物流，鼓励物联网等技术在仓储系统中的应用，支持建设物流信息服务平台，促进车源、货源和物流服务等信息高效匹配，支持农产品冷链物流体系建设，提高物流社会化、标准化、信息化、专业化水平。

　　推动绿色循环低碳发展模式创新。鼓励绿色商品消费，引导流通企业扩大绿色商品采购和销售，推行绿色包装和绿色物流，推行绿色供应链环境管理，推动完善绿色商品认证制度和标准体系。鼓励旧货市场规范发展，促进二手商品流通。研究建立废弃商品回收的生产者、销售者、消费者责任机制，加快推进再生资源回收与垃圾清运处理网络体系融合，促进商贸流通网络与逆向物流体系（即商品废弃后，经消费端回到供应端的活动及过程，包括废物回收、再制造再加工、报废处理等）共享。制订内贸流通领域节能节水和环保技术、产品、设备推广目录，引导流通企业加快设施设备的节能环保改造。

　　推动文化培育传播形式创新。弘扬诚信文化，加强以诚信兴商为主的商业文化建设。加强对内贸流通领域传统技艺的保护，支持中华老字号创新发展，促进民族特色商品流通。鼓励商品创意设计创新，支持消费类产品提升新产品设计和研发能力，以创意设计增加消费品附加值。提升商业设施的文化内涵，引导流通企业在商品陈列、商场装饰、环境营造等方面突出创意特色，增加商业设施和商业街区的文化底蕴，推动现代商业与传统文化融合创新。建立健全品牌发展公共服务体系。促进传统节庆、民俗文化消费，培育健康文明的消费文化。

　　（九）增强内贸流通创新的支撑能力。

　　完善财政金融支持政策。加快设立国家中小企业发展基金，加大对包括流通领域在内的各领域初创期成长型中小企业创新创业的支持。支持发展创业投资基金、天使投资群体，引导社会资金和金融资本加大对流通创新领域的投资。完善流通企业融资模式，推广知识产权质押融资，依法合规开展股权众筹融资试点，支持创业担保贷款积极扶持符合条件的中小流通企业。

　　健全支撑服务体系。推动现代物流、在线支付等电子商务服务体系建设，鼓励各类创业孵化基地为电子商务创业人员提供场地支持和孵化服务，支持发展校企合作、商学结合等人才培养模式。支持专业化创新服务机构发展，创新产学研合作模式。完善创新成果交易机制，积极发展各类商贸服务交易平台。研究建立流通创新示范基地，鼓励创业创新基地提高对中小流通企业的公共服务能力和水平。

　　推动流通企业改革创新。加快发展内贸流通领域混合所有制经济，鼓励非公有资本和国有资本交叉持股、相互融合。鼓励流通企业通过兼并重组整合创新资源，提高创新能力。各地可根据实际情况，依法完善相关政策，按照主体自愿的原则，引导有条件的个体工商户转为企业。

　　（十）加大内贸流通创新的保护力度。

　　加强知识产权保护。严厉打击制售侵权假冒商品行为，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。完善知识产权保护制度，健全知识产权维权援助体系，合理划分权利人举证责任，缩短确权审查、侵权处理周期。

　　引导电子商务平台健康发展。推动电子商务平台企业健全交易规则、管理制度、信用体系和服务标准，构建良好的电子商务生态圈。加强区域间统筹协调，引导各地有序建设电子商务交易平台。

　　四、增强内贸流通稳定运行的保障能力

　　（十一）完善信息服务体系。

　　强化大数据在政府内贸流通信息服务中的应用。利用大数据加强对市场运行的监测分析和预测预警，提高市场调控和公共信息服务的预见性、针对性、有效性。推进部门间信息共享和信息资源开放，建立政府与社会紧密互动的大数据采集机制，形成高效率的内贸流通综合数据平台。夯实内贸流通统计基层基础，完善行业统计监测制度，建立完善电子商务、服务消费等统计调查制度，完善综合统计与部门统计协作机制，强化统计监测制度执行刚性。

　　推动内贸流通行业中介组织开展大数据的推广应用。利用政府采购、服务外包等方式，鼓励行业中介组织深入挖掘和研发大数据公共服务产品，加强对大数据技术应用的宣传和推广，服务流通企业创新转型和大数据产业发展需要。

　　鼓励流通企业开展大数据的创新应用。引导流通企业利用大数据技术推进市场拓展、精准营销和优化服务，带动商业模式创新。建立社会化、市场化的数据应用机制，推动第三方电子商务平台等企业开放数据资源，引导建立数据交换交易的规范与标准，规范数据交易行为。

　　（十二）创新市场应急调控机制。

　　完善市场应急调控管理体系。按照统一协调、分级负责、快速响应的原则，健全市场应急供应管理制度和协调机制。应对全国范围和跨区域市场异常波动由国务院有关部门负责，应对区域性市场异常波动主要由当地人民政府负责。

　　健全突发事件市场应急保供预案。细化自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件情况下市场应急保供预案和措施。根据突发事件对市场影响的范围和程度，综合运用信息引导、企业采购、跨区域调运、储备投放、进口组织、限量供应、依法征用等方式，建立基本生活必需品应急供应保障机制。

　　完善商品应急储备体系。建立中央储备与地方储备、政府储备与商业储备相结合的商品应急储备体系。建立储备商品定期检查检验制度，确保储备安全。推广商业储备模式，推进商业储备市场化运作和储备主体多元化。

　　增强市场应急保供能力。建设应急商品数据库，及时掌握相关应急商品产销和库存情况，保障信息传导畅通和组织调度科学有序。实施应急保供重点联系企业动态管理，保持合理库存水平，增强投放力量，合理规划设置应急商品集散地和投放网点。探索利用商业保险稳定生活必需品供应机制，推动重要生活必需品生产流通保险产品创新。

　　（十三）构建重要商品追溯体系。

　　建设重要商品追溯体系。坚持政府引导与市场化运作相结合，以食用农产品、食品、药品以及其他对消费者生命健康有较大影响的商品为重点，利用物联网等信息技术建设来源可追、去向可查、责任可究的信息链条，逐步增加可追溯商品品种。

　　完善重要商品追溯体系的管理体制。坚持统一规划、统一标准、分级建设、属地管理的原则，整合现有资源，建设统一的重要商品追溯信息服务体系，形成全国上下一体、协同运作的重要商品追溯体系管理体制。推进跨部门、跨地区追溯体系对接和信息互通共享。地方各级人民政府要建立商品追溯体系持续有效运行的保障机制。

　　扩大重要商品追溯体系应用范围。完善重要商品追溯大数据分析与智能化应用机制，加大商品追溯信息在事中事后监管、行业发展促进、信用体系建设等方面的应用力度，提升追溯体系综合服务功能。

　　五、健全内贸流通规范有序的规制体系

　　（十四）加快推进流通立法。

　　完善流通法律制度。加快推进商品流通法立法进程，确立流通设施建设、商品流通保障、流通秩序维护、流通行业发展以及市场监管等基本制度。推动完善知识产权和商业秘密保护、网络信息安全、电子商务促进等法律制度。

　　健全流通法规规章。完善反垄断、反不正当竞争法律的配套法规制度，强化对市场竞争行为和监管执法行为的规范。加快制订内贸流通各行业领域的行政法规和规章，规范相关参与方行为，推动建立公平、透明的行业规则。对内贸流通领域与经济社会发展需要不相适应的现行法规、规章及规范性文件，及时予以修订或废止。

　　推进流通领域地方立法。坚持中央立法与地方立法相结合，鼓励地方在立法权限范围内先行先试。

　　（十五）提升监管执法效能。

　　加强流通领域执法。创新管理机制，加强执法队伍建设，合理配置执法力量，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。健全举报投诉服务网络，完善受理、办理、转办和督办机制。开展商务综合行政执法体制改革试点。

　　推进行政执法与刑事司法衔接。建立信息共享、案情通报和案件移送制度，完善案件移送标准和程序，相关工作纳入中央、省、市、县四级人民政府统一建设的行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。

　　创新市场监管方式。加强事中事后监管，坚持日常监管与专项治理相结合。加强大数据等现代信息技术在监管执法中的应用，推进行政处罚案件信息公开和流通企业信息公示，加强市场监管部门与行业协会商会、专业机构的合作，引入社会监督力量。创新企业产品质量执法检查方式，推行企业产品质量承诺制度。创新电子商务监管模式，健全消费者维权和交易争端解决机制。

　　（十六）加强流通标准化建设。

　　健全流通标准体系。加快构建国家标准、行业标准、团体标准、地方标准和企业标准相互配套、相互补充的内贸流通标准体系。扩大标准覆盖面、增强适用性，加强商贸物流、电子商务、农产品流通、居民生活服务等重点领域标准的制修订工作。

　　强化流通标准实施应用。建立政府支持引导、社会中介组织推动、骨干企业示范应用的内贸流通标准实施应用机制。推动建立经营场所服务标准公开公示制度，倡导流通企业以标准为依据规范服务、交易和管理行为。

　　完善流通标准管理。加快内贸流通标准管理信息化建设，简化行业标准制修订程序、缩短制修订周期。选择具备条件的社会团体开展团体标准试点。建立重点标准实施监督和评价制度，加强标准在认证认可、检验检测、市场准入、执法监督等行政管理中的使用。

　　（十七）加快流通信用体系建设。

　　推动建立行政管理信息共享机制。以统一社会信用代码为基础，推动各地建设流通企业信用信息系统并纳入全国统一的信用信息共享交换平台，实现信息互通共享。建立健全企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度及跨部门联合惩戒机制，依法向社会提供信用信息查询服务。在行政管理中依法使用流通企业信用记录和信用报告，对企业实施信用分类管理。

　　引导建立市场化综合信用评价机制。在商品零售、居民服务等行业推动建立以交易信息为基础的企业信用评价机制。引导商品交易市场、物流园区以及第三方电子商务平台等建立入驻商户信用评价机制，鼓励按照信用级别向入驻商户提供差别化的信用服务。

　　支持建立第三方信用评价机制。支持信用调查、信用评估、信用保险、商业保理等信用服务行业加快发展，创新信用产品和服务。鼓励行业协会商会建立会员企业信用档案，推动具有上下游产业关系的行业协会商会建立信用信息共享机制。

　　六、健全内贸流通协调高效的管理体制

　　（十八）处理好政府与市场的关系。

　　明确政府职责。加强内贸流通领域发展战略、规划、法规、规章、政策、标准的制订和实施，整顿和规范市场经济秩序，推动信用建设，提供信息等公共服务，做好生活必需品市场供应应急调控，依法管理特殊流通行业。深化行政审批制度改革，依法界定内贸流通领域经营活动审批、资格许可和认定等管理事项，加快推广行政审批“一个窗口”受理，规范行政许可流程，取消涉及内贸流通的非行政许可审批。结合市场准入制度改革，推行内贸流通领域负面清单制度。

　　严格依法履职。建立健全内贸流通行政管理权力清单、部门责任清单等制度，公开涉及内贸流通的行政管理和资金支持事项。

　　（十九）合理划分中央与地方政府权责。

　　发挥中央政府宏观指导作用。国务院有关部门要研究制订内贸流通领域全国性法律法规、战略、规划、政策和标准，加强跨区域整顿和规范市场经济秩序、信用建设、公共服务、生活必需品市场供应应急调控，按国务院有关规定对特殊流通行业进行监督管理。

　　强化地方人民政府行政管理职责。地方各级人民政府要加强内贸流通领域全国性法律法规、战略、规划、政策和标准的贯彻实施，结合当地特点，制订本地区的规划、政策和标准，着力加强本行政区域整顿和规范市场秩序、信用建设、公共服务、应急保供等职责。

　　（二十）完善部门间协作机制。

　　进一步理顺部门职责分工。商务主管部门要履行好内贸流通工作综合统筹职责，加强与有关部门的沟通协调，完善工作机制，形成合力。探索建立内贸流通领域管理制度制定、执行与监督既相互制约又相互协调的行政运行机制。

　　探索建立大流通工作机制。鼓励有条件的地方整合和优化内贸流通管理职责，加强对电子商务、商贸物流、农产品市场建设等重点领域规划和政策的统筹协调。

　　（二十一）充分发挥行业协会商会作用。

　　推进行业协会商会改革。积极稳妥推进内贸流通领域行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行业协会商会与行政机关的职能边界，创新行业协会商会管理体制和运行机制，推动建立政府与行业协会商会的新型合作关系。

　　支持行业协会商会加快发展。制订支持和鼓励内贸流通领域行业协会商会发展的政策措施，提升行业服务和管理水平，发挥其在加强行业自律、服务行业发展、反映行业诉求等方面的作用。

　　各地区、各部门要充分认识推进内贸流通现代化、建设法治化营商环境的重要意义，切实抓好各项政策措施的落实，重要的改革要先行试点，及时总结和推广试点经验。各地区要结合本地实际，因地制宜制订实施方案，出台有针对性的具体措施，认真组织实施。各部门要明确分工，落实责任，加强协调，形成合力。商务部会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项任务措施落实到位。

国务院

2015年8月26日第十二节函

概 念 解 说

函是不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准事项时所使用的公文。这是应用写作实践中的一种常用文体。

起 草 格 式

函一般由标题、主送机关、正文、落款和日期构成。

（1）标题

函的标题通常有两种结构形式：

第一，由“事由+文种”构成。

第二，由“发文机关+事由+文种”构成。

（2）正文

函的正文主要由开头和中间两部分构成，有的附加结尾。

第一，开头：发函缘由。写明发函的原因、依据。缘由的写法，除问答函(指复函)有一定模式可循，商洽函、请批函均无模式可循。不同内容有不同写法。复函的缘由常见写法是“××日来函收悉”，或“(关于……的函)收悉”。商洽函、请批函的缘由写明商洽、请批某事的原因理由即可。

第二，中间：发函事项。这是公函的重点。写明商洽、请批、答复的具体内容。常见写法有两种：第一种写法是一段到底，把事项与缘由融合起来。第二种写法，事项与缘由分开，事项部分依据内容分条来写。这部分文字不宜多，但是又要把有关事项交代清楚，使人家明白应当怎样去做。

第三，有的意完即止，无特殊的结尾标志，有的在结尾处写上“特此函告”或“盼复”、“请函复”。若是复函，则写上“特此函复”。

第四，发函单位：加盖单位公章。

第五，发函日期：位于印章下方，全称写明年、月、日。

重 点 说 明

就使用范围而言，函“适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准”等。就行文关系而言，函是平行文。虽然上级向下级询问工作情况或某一具体问题，下级向上级及业务指导机关询问有关方针政策和界限不明确的问题等，也可用函行文，但多数用于不相隶属机关之间。

依据行文内容，函可分为两种：

（1）便函

便函，一般采用书信格式，不拟文件标题，只有上下款和日期，不编文件号，发出时可盖公章，也可签个人姓名。

（2）公函

公文文种之一，起草、签发要按公文处理。从行文方向看，公函分为来函和复函两种。

范 例 参 考

国务院办公厅关于同意建立推进大众创业

万众创新部际联席会议制度的函

国办函〔2015〕90号发展改革委：

　　你委《关于建立推进大众创业万众创新部际联席会议制度的请示》（发改高技〔2015〕1676号）收悉。经国务院同意，现函复如下：

　　国务院同意建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关文件精神，认真组织开展工作。

　　附件：推进大众创业万众创新部际联席会议制度

国务院办公厅

2015年8月14日 第十三节会议纪要

概 念 说 明

会议纪要是在“记载和传达会议情况和议定事项”时使用的一种行政公文。会议议定事项是本单位、本地区、本系统开展工作的依据。有的会议纪要的精神也可供别的单位、别的系统参考。

起 草 格 式

会议纪要的写法因会议内容与类型不同而有所不同。就总体而言，一般由标题、正文、落款、日期构成。下面主要讲标题和正文的写法。

（1）标题

会议纪要的标题有单标题和双标题两种形式。

第一，单标题。由“会议名称+文种”构成。如《全国农村工作会议纪要》。

第二，双标题。由“正标题+副标题”构成。正标题揭示会议主旨，副标题标示会议名称和文种。

（2）正文

会议纪要的正文大多由导言和主体构成。具体写法依会议内容和类型而定。

第一，开头。主要用于概述会议基本情况。办公会议属于例会，开头可以写得比较简单，但其他会议则要介绍召开会议的根据或者目的、时间、地点、人员、主要活动和收获等。其内容一般包括会议名称、会期会址、参加人员、主持人和会议议程等。

第二，主体。集中表述会议主要情况和议定事项，这是会议纪要的核心部分，主要介绍会议议定事项。常见的写法有三种：

条文式写法。按议定事项写。就是把会议议定的事项分点写出来。办公会议纪要、工作会议纪要多用这种写法。

综述式写法。按问题写。就是将会议所讨论、研究的问题综合成若干部分，每个部分谈一个方面的内容。较复杂的工作会议或经验交流会议纪要多用这种写法。

摘记式写法。就是把与会人员的发言要点记录下来。一般在记录发言人首次发言时，在其姓名后用括号注明发言人所在单位和职务。为了便于把握发言内容，有时根据会议议题，在发言人前面冠以小标题，在小标题下写发言人的名字。

重 点 说 明

会议纪要有别于会议记录。二者的主要区别是：

第一，性质不同。会议记录是讨论发言的实录，属事务文书。会议纪要只记要点，是法定行政公文。

第二，功能不同。会议记录一般不公开，无须传达或传阅，只作资料存档；会议纪要通常要在一定范围内传达或传阅，要求贯彻执行。

会议纪要主要有如下三种：记述平行机关或不相隶属机关有关会议的纪要；领导机关或业务主管部门召集其属下机关有关人员参加的办公会议纪要；学术研讨会纪要。

范 例 参 考

关于研究食品药品监管体制改革工作的会议纪要

〔2013〕18号

9月24日，叶贤林市长主持召开市食品药品监管体制改革领导小组会议，专题研究食品药品监管体制改革有关问题。纪要如下：

一、会议指出，食品药品监管体制改革是当前国务院和省政府统一部署的一项重要工作，是重大的民生问题、经济问题和政治问题，社会关注度高，各方面对食品药品安全和监管体制改革的期望值高，各有关部门要认真学习、准确把握好国家、省政府的改革精神，务必精心组织、周密部署，积极稳妥推进改革。要把思想和认识统一到改革的要求上来，按照省里要求，市级改革工作在9月底完成，区（乡镇）改革工作在年底前完成。区（乡镇）改革要结合鄂州实际来进行，研究如何延伸到乡镇、社区，坚持“关口前移、重心下移”原则，科学合理地制定好“三定”方案。要通过改革进一步理顺监管体制，建立健全依法监管、科学监管、规范有序、公开透明、便民高效、权责一致的食品药品安全和监管体制，切实取得改革实效。

　　二、会议强调，要高度重视改革期间的监管职责的落实。任何单位不得借职能调整之机推诿、弱化所承担的相应责任。新机构正式组建运行前，食品安全各环节的监管责任和药品监管责任仍由原系统承担，并按既定部署做好相关工作，严防出现监管空白和断档。确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断，平稳过渡。要严格执行有关机构编制、人事、财经纪律，严禁在改革中超编进人、超职责数配备干部、突击提拔干部、突击花钱，严防国有资产流失。

　　三、会议就当前我市推进相关改革工作明确如下意见：

　　（一）关于组建市食品药品监督管理局问题。原则同意市编办提出的意见。

　　（二）关于组建食品药品综合执法机构问题。按照精简、统一、效能的原则，将食品和药品两个执法机构进行整合，成立相应机构。

　　（三）关于整合检验检测机构问题。考虑到目前整合全市检验检测机构的复杂性，按照履行职能的原则，先行将涉及食品药品检验检测的机构、人员和设备进行整合，组建市食品药品检验检测中心，隶属市食品药品监督管理局，人员编制保留市药检所全部人员编制，再从市质检所划入23名人员、编制以及检验仪器设备。其余农业粮食等部门检验检测管理体制不变，逐步到位。

　　（四）关于调整生猪定点屠宰监管体制问题。按省编办的要求，市商务部门的生猪定点屠宰机构成建制地划转到市农委。

　　（五）关于市公安部门设立食品药品犯罪侦查机构问题。目前市公安部门经侦科完全能够承担食品药品犯罪侦查职责，暂不考虑设置新机构。

　　四、会议要求，整个改革工作由市编办牵头负责。市编办结合今天会议讨论的意见，进一步修改和完善方案，及时做好与省编办及涉及市相关改革部门的沟通和协调工作，按改革时间节点要求尽快落实改革方案。市编办近期要做好提请市委常委会听取改革方案汇报的相关准备。待市委常委会通过改革方案后，择机召开编委会研究有关问题。确保市级改革工作10月份全部到位。

　　参会人员：叶贤林杨军刘建平程少云

　　　　　　　    黄开如万启如易春明方明

 　　　　　　　    姚再林杜红兵汪和清高平

　　　　　　　    肖运香苏金生宁宗银李国凡

　　　　　　　    杨定胜关川谭旭麻琦

　　　　　　　    熊福安喻志斌徐红红

鄂州市人民政府办公室

2013年9月30日第十四节决议

概 念 解 说

决议，是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文，也是应用写作重点研究的文体之一。

起 草 格 式

（1）标题和成文日期

第一，标题。

决议的标题有三种写法。

第一种是由发文机关、主要内容、文种组成。如《中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻〈中共中央关于加强党同人民群众联系的决定〉的决议》。

第二种是由会议名称、主要内容、文种组成。如《中国共产党第十一届中央委员会第五次全体会议关于为刘少奇同志平反的决议》。

第三种是省略发文机关，由主要内容和文种组成。如《关于确认十一届三中、四中全会增补中央委员的决定的决议》。

第二，成文日期。

决议的成文日期，不像一般公文那样标写在公文正文之后，而是加括号标写于标题之下居中位置。具体写法有两种情况：

如果公文标题中已包括会议名称，括号内只需写明“××××年××月××日通过”即可。

如果公文标题中没有会议名称，括号内要写明“××委员会第×次会议××××年××月××日通过”。

（2）正文

第一，开头部分。

决议的开头部分写决议的根据，一般要写明会议听取了什么、学习讨论了什么、审议了什么、批准或通过了什么、自何时生效等。如：

中国共产党第十四次全国代表大会通过十三届中央委员会提出的《中国共产党章程》（修正案），决定自通过之日起，经修正后的《中国共产党章程》即行生效。

以上各项要根据会议的内容而定，不必面面俱到。

第二，主体部分。

这部分的内容比较复杂，写法也比较灵活多样。

如果是批准事项或通过文件的决议，相对比较简单，这部分多是强调意义，提出号召和要求。

如果是安排工作的决议，要写明工作的内容、措施、要求。内容复杂时，要明确分出层次并列出各层次的小标题，或者分条撰写。

如果是阐述原则问题的决议，主体部分要有较多的议论，多采用夹叙夹议的写法，把道理说深说透。所谓“夹叙夹议”，就是用概括叙述的方式介绍情况、提供事实，用议论的方式作公正的评价和精辟的论述。

第三，结尾部分。

这部分可有可无。有时主体结束，全文也就自然结束了，不必再专门撰写结尾。有时需要写一个结尾，多以希望、号召收结全文。

重 点 说 明

（1）决议的特点

第一，决策性。

决议是针对重大问题和重大事项所作出的决策，一经形成，就会在较大范围内对党内的工作和生活造成重大影响。

第二，权威性。

决议作为党的领导机关用于重要决策事项的公文，是在党的高级领导机构的会议上研究、讨论后形成的，代表着发文机关的意志，一经发布，其下属党组织和党员必须严格遵守，认真落实，不得违背，具有很强的权威性。

第三，严格的程序性。

决议必须经会议讨论，并经表决通过之后才能形成，有严格的程序性。

（2）决议的基本类型

根据决议涉及内容范围的不同，可分为三大类型：

第一，批准某事项或通过某文件的决议。

这类决议涉及的内容比较具体，一般用于批准某项报告或文件。如《中国共产党第十四次全国代表大会关于〈中国共产党章程〉（修正案）的决议》《中国共产党第十四次代表大会关于十三届中央委员会报告的决议》等。

第二，安排某项工作的决议。

对于重要的、长期的工作，可采用决议的形式进行布置安排，如《中共四川省委关于认真学习、坚决贯彻〈中共中央关于加强党同人民群众联系的决定〉的决议》等。

第三，涉及原则问题的决议。

这类决议涉及的内容是原则性的、非事件性的，影响范围更大，影响时间更为久远。如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》等。范 例 参 考

范例1：

第十二届全国人民代表大会第三次会议关于政府工作报告的决议

（2015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议通过）

第十二届全国人民代表大会第三次会议听取和审议了国务院总理李克强所作的政府工作报告。会议充分肯定国务院过去一年的工作，同意报告提出的2015年工作总体部署、目标任务和政策措施，决定批准这个报告。

会议号召，全国各族人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，凝心聚力，攻坚克难，开拓创新，扎实工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

范例2：

第十二届全国人民代表大会第三次会议关于2014年

国民经济和社会发展计划执行情况与2015年

国民经济和社会发展计划的决议

（2015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议通过）　　第十二届全国人民代表大会第三次会议审查了国务院提出的《关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2015年国民经济和社会发展计划草案，同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2015年国民经济和社会发展计划。第十五节指示

概 念 解 说

指示，是上级领导机关对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则时使用的一种公文。从性质和时效上划分，可分为一般指示和紧急指示两种。

起 草 格 式

（1）一般指示

一般指示的文体由标题和正文构成，发文机关和日期不需在正文之后另外标明。

第一，标题和题下标示。一般指示的标题由发文机关、事由和文种类别（指示）三部分组成。发文机关可以是一个单位，也可以是两个或三个机关联合发文，机关名称要用全称或习惯简称。题下用括号标明发文日期。

第二，正文。一般指示的正文包括三部分内容，即发文缘由、指示内容、具体要求。通常先写清发布指示的原因，再分条陈述具体的指示内容，最后写具体要求。有时指示的要求部分可与指示的内容合并陈述。

指示写作的基本要求是要写得明确具体，不需要理论的分析与阐述，特别要防止出现模糊用语。

（2）紧急指示

紧急指示在结构和写法上与一般指示基本相同，也由标题和正文构成。

第一，标题及题下标示。紧急指示的标题由发文机关、事由和文种类别组成。发文机关可以是两个机关的联名，文种类别必须写明“紧急”字样。标题下用括号标明发文日期。

第二，正文。紧急指示的正文，也应按发文缘由、指示内容和要求三部分写作。但它在措施上要更加具体，具有应付紧急情况的针对性，语气要更为坚定。紧急指示虽应具有明显的权威性和严肃性，但也应适当、适度，不要与指令混淆。

重 点 说 明

指示，一般可分为两种：一种是针对普遍性、全局性的问题，向下级发布指示，阐明指导原则、目的、要求和方法步骤；另一种是针对某项工作、局部性的问题，向下级机关布置任务，说明意义，提出办法。指示是指导性的公文，其特点主要有以下几个方面：

（1）内容具有原则性

指示布置工作任务，阐明工作活动的指导原则，不像通知那样对工作作具体、详尽的安排。受文单位可按指示精神，结合本地区、本单位实际，加以贯彻落实，指示的内容都是原则性的。

（2）作用具有指导性

指示是针对全局或局部的重要工作而发，不仅体现上级机关的意图，还具有政策性和指导性。例如有些问题按以往的政策措施不能解决或解决得不好，上级机关为了统一认识，统一行动，便在指示中提出切实可行的政策措施和工作原则以期取得好的效果。

（3）发文机关级别较高

理论上说，凡有下级机关的机关，都可发指示。但实际上，基层单位一般不用，市以上的机关才用得较多。这一点同内容有关，高级领导机关居高临下，才能较好地提出指导原则问题。另外，指示的特点和适用范围决定了指示的严肃性，切忌滥发，既不能对任何问题都发指示，也不能对任何机关和个人都发指示。除了高中级党政机关及其主要领导人外，县以下的基层机关及其领导人，不宜直接发指示。一般情况下，县以下的机关向下级机关布置日常具体工作，多用“通知”行文。

范 例 参 考

中共中央、国务院关于防御特大洪水的紧急指示

（××××年×月×日）

今年我国气候异常。进入7月以来，长江中下游地区接连发生大水，一些地方已超过1954年特大洪水的最高水位。沿江广大军民，在当地党委、政府和军区领导下，积极投入抗洪抢险，全力以赴，日夜奋战，目前已取得很大胜利。中共中央、国务院特向参加这一斗争的广大干部和群众，向解放军指战员，表示亲切的慰问，希望再接再厉，夺取全胜。

一、当前长江洪水险情未过，黄河、淮河、海河和松花江、辽河都进入大汛时期，珠江流域仍有发生洪水和台风灾害的可能。据气象部门分析，对此必须有高度警惕，中共中央、国务院要求各省、市、自治区都要做好防御特大洪水的充分准备，认真检查落实各项防汛措施，做到有备无患，力争在发生不可抗御的特大洪水时，尽可能减少损失。

二、根据我国目前大江大河防洪工程的能力，如遇特大洪水，为了保全大局，减少损失，需要在一些地方有计划地采取分洪、蓄洪措施。各有关地区要及时做好组织群众安全转移的各项准备，同时向分洪区、蓄洪区的广大干部和群众做好宣传教育工作，说明小局服从大局的道理。要求在洪水面前，每个人能以大局为重，一切行动听指挥，不允许违抗上级命令。特别是各级领导干部，必须以身作则，加强组织性纪律性；对不服从指挥调度而造成恶果的，要严加惩处。

三、各地在防汛抗洪斗争中，必须大力加强治安工作。对制造谣言、聚众哄抢的为首分子，对乘机抢劫、盗窃国家、集体和个人财物，破坏防洪抢险设施，以及其他破坏防洪救灾工作的犯罪分子，可采取特别措施和必要手段坚决镇压，严厉打击，依法从重从快惩处，以确保防汛工作的顺利进行。第十六节条例

概 念 解 说

条例是国家权力机关或行政机关依照政策和法令而制定并发布的，针对政治、经济、文化等各个领域内的某些具体事项而作出的，比较全面系统、具有长期执行效力的法规性公文。

起 草 格 式

（1）标题

采用“事由+文种”的形式。这样写的目的是为了鲜明突出主旨。如《档案工作条例》《出版管理条例》。

（2）签署

条例一般由制定机关首长签署。若需报请上级机关批准的，应注明批准日期。从1988年6月开始，国务院改变用普通公文形式发布行政法规的办法，而由国务院及各部门领导人签署发布令发布行政法规。所以，条例的颁布大多由国务院总理签署，用中华人民共和国国务院令形式公布。

（3）正文

第一，正文的组成内容。

一般由总则、分则、附则三部分组成，有章节条连式和一条到底式两种写法。

章节条连式。第一章为总则，不独立于各章之前。条数从总则部分开始排下去，最后设一章附则。

一条到底式。不分章，开头是第一条，继之为第二条，直到最后。条例内容相对单纯的，宜采用这种格式。

第二，正文的具体写法。

正文开头要交代一下行文的目的，突出主旨与法定的行政约束力。在突出主旨的同时，也就说明了条例所涉及对象的有关范围，为下文的正式规定奠定基础，为条例的专指对象确定明确的外延。

主体部分写法比较复杂，要依据所规定的具体内容而定。但共同点是有条有例。“条”是指从正面规定条文，写明应该怎么做和不应该怎么做；“例”是指从反面加以说明，即做不到怎么处理。其安排，一般条前例后，以条为主，正反相辅相成。“条”中的应该与不应该两方面可以揉在一起说明，也可以集中一条或几条中加以说明，而“例”则必须在后面单独为一条或几条，或在一章里突出说明。

条例一律要有专门结尾，说明实施要求、生效日期、解释与修改权限，与原来有关公文的关系及其他未尽事宜的处理办法，以增强其严肃性与行政约束力。

重 点 说 明

（1）条例写作应注意的问题

写作条例要认真研究有关法律的条文和党的方针政策，对要制定的条例内容作深入的调查研究，对实践中出现的问题作全面的概括与分类，善于过细地梳理条目，说明条文，明确说明的步骤与程序，说明的分类与细则。每一条文，都要具体明确。对于有关单位、人物、事物等都要作出细致精确的规定，对有关数字、时间、条件、地点、措施、方法等都要交代说明清楚，不能含糊其辞。要注意条文的系统与层次、联系与区别。条、款、项要分得清晰，不能把并列关系列为主从关系。反之，也不能把主从关系列为并列关系。

（2）条例与决定的区别

条例与决定虽有类似之处，但更有明显区别。决定多是明确的原则表态、指示或决策，条例则是具体的规定条文；决定常有一定的理论阐述，号召动员，条例很少作这类阐述，即使有，也是把它压缩在开头的条文之中；决定的标题总是《××关于××的决定》，条例的标题多是《××条例》；决定正文中单一的问题比较简短，若干的问题有时则又比较繁复，条例主要是条文组成的有机整体；决定的结构或集中短小，或分章分段，条例的结构则以条文的分列为序，以条文的联系性和区别性构成条例式的结构方式；决定行文上可以叙述、说明，甚至可以论述，常常是多种方法结合，条例则以说明为主，有时叙述与说明相结合。

（3）条例的主要特点

第一，强制性。

条例是依法制定的，具有法规性和约束力。条例实际上是对某一政策、法律和法令的补充性说明或辅助性规定，是实施和执行某一政策、法律、法令，调整国家生活某个方面准则的一种重要辅助手段。其适用范围内的每个成员必须用它来约束自己的行为。条例一经颁布生效，即具有法律效力。

第二，稳定性。

条例所涉及的是关系国家政治、经济、科技、教育、文化等领域的比较重大事项和长期性、经常性的工作。制定条例是国家机关为控制或调整国家生活中某一方面的关系而使用的立法性手段，所以发布后一般不轻易修改、废止。需要试行一段时间后再正式确定的，一般在标题中写明“暂行（试行）”字样，但其法律效力不减。

第三，特定性。

条例的特定性是指其制定者是特定的。根据有关规定，只有国家最高权力机关或最高行政机关及受这些机关授权的组织才有权制定条例。国务院各部委、地方政府、企事业单位、社会团体不能用条例行文。

（4）条例的使用范围

条例多数是由国家权力机关和行政机关制定或批准的，它针对国家政治、经济、文化、科学、教育等领域的某些有关重要事项、问题，作出法律性规定，如《革命烈士褒扬条例》《中华人民共和国学位条例》等；或者规定某些机关单位的组织职权，如《国营工业企业职工代表大会暂行条例》；或者确定有关专业、职业工作人员的职责规范、奖惩等准则，如《中华人民共和国律师暂行条例》《企业职工奖惩条例》等；或者决定某些特殊地区、特殊部门或特殊物品的专门性管理规则或地方性法规，如《广东省经济特区条例》《麻醉药品管理条例》等。

范 例 参 考

铁路交通事故应急救援和调查处理条例

第一章总则

第一条为了加强铁路交通事故的应急救援工作，规范铁路交通事故调查处理，减少人员伤亡和财产损失，保障铁路运输安全和畅通，根据《中华人民共和国铁路法》和其他有关法律的规定，制定本条例。

第二条铁路机车车辆在运行过程中与行人、机动车、非机动车、牲畜及其他障碍物相撞，或者铁路机车车辆发生冲突、脱轨、火灾、爆炸等影响铁路正常行车的铁路交通事故（以下简称事故）的应急救援和调查处理，适用本条例。

第三条国务院铁路主管部门应当加强铁路运输安全监督管理，建立健全事故应急救援和调查处理的各项制度，按照国家规定的权限和程序，负责组织、指挥、协调事故的应急救援和调查处理工作。

第四条铁路管理机构应当加强日常的铁路运输安全监督检查，指导、督促铁路运输企业落实事故应急救援的各项规定，按照规定的权限和程序，组织、参与、协调本辖区内事故的应急救援和调查处理工作。

第五条国务院其他有关部门和有关地方人民政府应当按照各自的职责和分工，组织、参与事故的应急救援和调查处理工作。

第六条铁路运输企业和其他有关单位、个人应当遵守铁路运输安全管理的各项规定，防止和避免事故的发生。

事故发生后，铁路运输企业和其他有关单位应当及时、准确地报告事故情况，积极开展应急救援工作，减少人员伤亡和财产损失，尽快恢复铁路正常行车。

第七条任何单位和个人不得干扰、阻碍事故应急救援、铁路线路开通、列车运行和事故调查处理。

第二章事故等级

第八条根据事故造成的人员伤亡、直接经济损失、列车脱轨辆数、中断铁路行车时间等情形，事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。

第九条有下列情形之一的，为特别重大事故：

（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；

（二）繁忙干线客运列车脱轨18辆以上并中断铁路行车48小时以上的；

（三）繁忙干线货运列车脱轨60辆以上并中断铁路行车48小时以上的。

第十条有下列情形之一的，为重大事故：

（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；

（二）客运列车脱轨18辆以上的；

（三）货运列车脱轨60辆以上的；

（四）客运列车脱轨2辆以上18辆以下，并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时以上的；

（五）货运列车脱轨6辆以上60辆以下，并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时以上的。

第十一条有下列情形之一的，为较大事故：

（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；

（二）客运列车脱轨2辆以上18辆以下的；

（三）货运列车脱轨6辆以上60辆以下的；

（四）中断繁忙干线铁路行车6小时以上的；

（五）中断其他线路铁路行车10小时以上的。

(以下有删节)

第四十一条本条例于2007年9月1日起施行。1979年7月16日国务院批准发布的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》和1994年8月13日国务院批准发布的《铁路旅客运输损害赔偿规定》同时废止。第十七节规定

概 念 解 说

规定是党政机关、社会团体、企事业单位制定的，对某一方面的工作或行动作出具体规范性要求，用以统一人们行动的法规性公文。

起 草 格 式

规定由标题、签署、正文三部分组成。

（1）标题

规定的标题一般有两种写法:一是由发文机关名称加事由加文种组成，如《中共中央办公厅国务院办公厅关于严格控制领导干部出国访问的规定》。二是由事由加文种组成，如《国家行政机关及其工作人员在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规定》。如果规定是短期的、临时性的，在规定文种前应加“暂行”二字。如《国有企业工资调节税暂行规定》。

（2）签署

一般由制定机关首长签署。

（3）正文

正文由序言、规定内容和施行说明等部分组成。具体写法大体上有三种：

第一种：是由序言、主体、结语组成。

序言部分一般写明制定规定的目的、依据，常用“为了……特制定本规定”或“为了……根据……特制定本规定”的格式行文。主体部分写明规定的具体内容，一般分条行文。它是原则性的规范要求和具体约束措施的高度结合。应按先原则、后具体，先主要、后次要的顺序统筹安排。规定事项应简明具体、前后一致，并以“可”、“应”、“不得”的肯定的语气行文，以显示其强制力。结语部分一般写施行说明、适用范围、执行日期、制定细则、解释权等。

第二种：条目式。

即整个规定从头到尾都以条目反映。若规定仅为某一事项或某一问题而制定，则多采用此种形式。这种写法也可以划分出层次来，一般前一两条写制定本规定的原因、目的、依据等，中间写具体规定内容，后几条写施行说明。

第三种：由序言、小标题、结语组成。

这种形式与第一种形式的不同在于：主体部分列若干小标题，以统领本标题下的内容，小标题下用序码排列条目内容。

重 点 说 明

（1）规定写作应注意的问题

写规定要符合国家的法律、政策，不能与国家的有关法律政策相抵触；规定事项要由“规”审“定”，“规”是原则性规范要求，“定”是具体约束措施。要原则在前，具体在后，面点结合，突出对具体问题的针对性、可行性。表达要简明扼要，把规定的事项讲明即可。

（2）规定与条例的区别

第一，使用范围不同。

条例用于国家机关制定法规性公文时使用；规定则各级机关、社会团体、企事业单位都可使用。

第二 ，内容不同。

条例的内容大都是就组织形式、权限或方式等作出规定；规定的内容多用于特定范围内的工作和事务。

第三，表述方式不同。

条例的正文比较注重原则，具有普遍性；规定的正文比较具体，更带特殊性。

第四，制定程序不同。

条例比较成熟，制定程序更严格；规定的制定程序相对简单，且常随形势的变化不断修改补充。

（3）规定的种类

规定的分类有多种分法：从性质上分，有政策性的规定和事务性的规定；从部门上分，有政府的规定、社会团体的规定和企事业单位的规定；从时间上分，有暂时性规定和长远性规定。

（4）规定的主要特点

第一，具有普遍性。

规定的使用范围很广，党政机关、社会团体、企事业单位都可以使用。凡需要规范人们行动，要求有关人员统一协调的事情，都可以用规定行文。

第二，具有针对性。

规定都是针对国家生活和社会生活中出现的、带有倾向性的问题而制定的，规定的制定与现实的需求紧密相联，具有明显的针对性。

第三，具有约束性。

规定是对某一方面的活动所提出的具体的规范要求，若违反了这种规范，轻则受到批评，重则要受纪律和刑事处分。

范 例 参 考

北京市促进慈善事业若干规定

第一条为了促进慈善事业发展，规范慈善活动，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条慈善组织接受自然人、法人、其他组织捐赠财产或者以提供服务等方式，在本市行政区域内开展下列慈善活动适用本规定：

　　（一）救助灾害、救济贫困、扶助困难的社会群体和个人；

　　（二）支持教育、科学、文化、卫生、体育事业；

　　（三）支持环境保护、社会公共设施建设；

　　（四）支持促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。

　　自然人、法人或者其他组织直接开展慈善活动，适用其他有关法律、法规、规章的规定。

　　本规定所称慈善组织是指以开展慈善活动为宗旨，依法成立的社会团体、民办非企业单位、基金会等非营利性组织。

　　第三条发展慈善事业坚持政府引导、社会参与、民间运作、多方协作的方针，提高组织化、专业化水平。

　　慈善捐赠应当坚持自愿原则，慈善组织开展慈善活动应当坚持公开、非营利性的原则，不得违背社会公德，不得损害社会公共利益和他人合法权益。

　　第四条市和区、县人民政府应当支持和促进本行政区域内慈善事业发展，将慈善事业纳入国民经济和社会发展规划并组织实施。

　　第五条市民政行政部门负责本市行政区域内慈善活动的监督管理。区、县民政行政部门负责本行政区域内慈善活动的监督管理。

　　财政、税务、公安、审计、教育、文化、卫生、体育等行政部门在各自职责范围内做好慈善活动管理的相关工作。

　　第六条慈善行业自律组织应当完善行业自律准则，规范行业秩序，维护会员权益，促进行业发展。

　　第七条对本市慈善事业发展做出突出贡献的自然人、法人或者其他组织，应当给予表彰奖励。

　　第八条自然人、法人或者其他组织面向社会公众开展演出、比赛、销售、拍卖等经营性活动，承诺将所得财产部分或者全部捐赠用于慈善活动的，应当在举办活动前与慈善组织或者其他受赠人签订捐赠协议，活动结束后应当按照捐赠协议实施捐赠，并将捐赠结果向社会公开。

　　前款规定的自然人、法人或者其他组织未履行捐赠承诺的，应当承担相应的法律责任。

　　第九条基金会应当积极发挥在慈善组织运作体系中的枢纽作用，充分利用资金募集和专业化运作优势，支持基金会以外的其他慈善组织开展慈善活动。

　　第十条依法成立的公募基金会以外的其他慈善组织依照章程开展慈善活动确需面向不特定的社会公众公开募集财产的，应当与公募基金会联合开展募捐活动。

　　联合募捐活动应当以公募基金会的名义进行，并由公募基金会和其他慈善组织签订联合募捐合作协议，约定募捐方案、募捐财产使用计划、募捐成本分担等内容。

　　慈善组织开展募捐活动应当向募捐对象出示合法的募捐证明。

　　第十一条基金会利用募集财产支持其他慈善组织开展慈善活动的，应当对慈善组织使用募集财产的情况实施监督管理。基金会实施监督管理，可以采取下列方式：

　　（一）监督慈善组织严格执行非营利组织财务会计制度，完善收入、费用、资产、负债等项目的会计核算；

　　（二）与慈善组织签订协议，明确募集财产用途和使用方案、工作标准、实施效果、违约责任等内容，并监督实施；

　　（三）委托具有资质的专业机构对慈善组织开展慈善活动的有关事项进行评估并出具评估意见；

　　（四）要求慈善组织按照信息公开的有关规定向社会公开开展慈善活动的有关信息；

　　（五）法律、法规、规章规定以及双方约定的其他监管方式。

　　第十二条慈善组织开展慈善活动应当遵守下列规定：

　　（一）遵守法律、法规、规章和章程的规定；

（二）按照捐赠人的意愿使用捐赠财产，签订捐赠协议的，应当按照协议的用途使用捐赠财产，不得擅自改变捐赠财产用途；

　　（三）加强对财产使用情况的监督管理，保证财产的合法、有效使用；

　　（四）符合法律、法规规定的强制性公益支出比例，工作人员工资福利和行政办公支出不得超出法律、法规规定的比例；

　　（五）为本组织工作人员开展慈善活动提供必要的安全、卫生等保障条件。

　　第十三条慈善组织应当向社会公众公开本规定要求公开的有关信息，接受社会监督。

　　慈善信息公开应当遵循真实、准确、完整、及时的原则。

　　第十四条民政行政部门应当制定慈善信息公开规范，明确公开信息的标准、事项、程序等，并监督慈善组织依法公开慈善信息。

　　第十五条慈善组织应当主动向社会公开下列信息，接受社会监督：

　　（一）组织名称、活动宗旨等组织基本信息；

　　（二）捐赠财产的来源、种类、价值等接受捐赠信息；

　　（三）募捐方案、联合募捐协议等募捐活动信息；

　　（四）捐赠财产用途、使用效果等捐赠财产使用信息；

　　（五）年度工作报告、审计报告等专项工作报告；

（六）法律、法规、规章规定需要公开的其他信息。

　　前款规定的慈善信息，应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。

慈善行业自律组织可以建立统一的慈善信息平台，为慈善组织公开慈善信息提供服务，方便社会公众免费查询。

第十六条捐赠人可以向接受其捐赠的慈善组织申请获取本规定第十五条第一款规定以外与其相关的其他慈善信息。接受捐赠的慈善组织应当于受理申请之日起15个工作日内提供有关信息。

第十七条在发生自然灾害时，市和区、县人民政府及其民政行政部门应当组织、协调自然人、法人、其他组织有序开展慈善救灾活动，维护救灾秩序，并为社会开展慈善救灾活动提供下列服务：

　　（一）根据灾情及时发布救灾需求信息；

　　（二）公布具有救灾宗旨的慈善组织名录；

　　（三）协调慈善组织自主认捐慈善项目；

　　（四）其他有利于开展慈善救灾活动的措施。

第十八条民政行政部门应当做好本市慈善行业信息统计工作，及时向社会公布慈善信息统计资料，并将慈善行业统计信息作为规划和促进本市慈善事业发展的重要依据。

第十九条本市建立慈善组织信用信息管理制度。有关行政部门依法对慈善组织开展监督管理的，应当将监督管理信息通报市民政行政部门。市民政行政部门应当对慈善组织管理信息进行归集和分类，并录入慈善组织信用信息管理系统，方便社会公众查询。

　　慈善组织信用信息管理的具体办法由市民政行政部门会同有关行政部门制定。

第二十条自然人、法人或者其他组织进行慈善捐赠以及慈善组织依法开展慈善活动，依据有关规定享受税收优惠。税务行政部门应当公开流程，及时办理。

第二十一条市和区、县人民政府及其有关部门可以通过政府购买服务等方式支持慈善组织提供社会服务。

政府购买服务的，应当优先考虑信用记录良好的慈善组织，并将购买服务的项目目录、服务标准、资金预算等信息依法向社会公布。

慈善组织提供社会服务的，市和区、县人民政府及其有关部门应当加强指导、监督，并对其进行考核评估。

第二十二条本市加强慈善文化建设，创造有利于慈善事业发展的社会环境。

　　报刊、广播、电视、互联网等媒体应当积极开展慈善宣传，传播慈善文化。

　　学校应当通过多种形式向学生普及慈善知识，培养慈善理念。

　　第二十三条慈善组织应当接受民政行政部门等有关行政部门的指导、监督、管理，并依法接受审计监督。

　　对慈善组织的违法行为，任何单位和个人都有权向民政行政部门等有关行政部门举报；接受举报的行政部门，应当及时调查、处理，并将结果告知举报人。

　　有关行政部门应当保护举报人的合法权益，不得泄漏举报人信息。

第二十四条公募基金会以外的其他慈善组织未按照本规定第十条规定，擅自面向不特定的社会公众公开募集财产的，由民政行政部门责令改正，对主要负责人和其他主管人员可处5000元以上1万元以下罚款，并将非法募集财产限期返还捐赠人；确实无法返还的，由民政行政部门监督其将剩余募集财产用于与捐赠人意愿相同的慈善活动。

　　第二十五条慈善组织违反本规定第十二条第（二）项规定，未征得捐赠人的许可，擅自改变捐赠财产的性质、用途的，由民政行政部门责令改正，给予警告。拒不改正的，经征求捐赠人的意见，由民政行政部门决定将捐赠财产转交与其宗旨相同或者相似的其他慈善组织管理使用。慈善组织拒不转交的，由作出决定的民政行政部门申请人民法院强制执行。

第二十六条慈善组织未按照本规定公开慈善信息的，由民政行政部门责令改正，拒不改正的，对主要负责人和其他主管人员可处5000元以上1万元以下罚款。

第二十七条对违反本规定的行为，其他法律、法规、规章已经规定法律责任的，依照有关法律、法规、规章的规定处理。

第二十八条本规定自2014年1月1日起施行。第五章常用公文起草格式及范例第一节工作计划

概 念 解 说

计划，是在工作或行动以前预先拟订的具体内容和步骤的公文。也就是党政机关、社会团体、企事业单位在一定时期内的生产、工作、科研等的打算，通过书面表达出来就形成计划。其特点表现在，时间一般在一年或半年左右，范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作，内容和写法要比规划具体、深入，要比设想正规、细致，要比方案简明、集中，要比安排阔展、概要。按照不同的分类标准，计划可分为多种类型。

第一，按其所指向的工作、活动的领域来分，可分为工作计划、学习计划、生产计划、教学计划、销售计划、采购计划、分配计划、财务计划。

第二，按适用范围的大小不同，可分为国家计划、地区计划、单位计划、班组计划等。

第三，按适用时间的长短不同，可分为长期计划、中期计划、短期计划三类，具体还可以称为十年计划、五年计划、年度计划、季度计划、月份计划等。

第四，按指挥性的强弱不同，可分为指令性计划、指导性计划。

第五，按涉及面大小的不同，可分为综合性计划、专题性计划。

起 草 格 式

1标题

计划的标题常规写法由单位名称、适用时间、指向事务、文种四个要素组成。如《××建筑工程安装公司××××年工作计划》《××大学××学院2014~2015年第一学期教学工作计划》。

除常规写法外，还有一些变通的写法。变通情况一方面表现在要素的省略上，一方面表现的文体名称的变化上。

先说要素的省略。有些计划，省略单位名称，由适用时间、指向事务和文种组成，如《××年度全民义务植树造林工作计划》。有的计划，省略适用时间，这在专题计划中比较常见，如《××大学第二期教师安居工程工作计划》。有的计划，省略单位名称和适用时间两个要素，由指向事务和文种组成，如《科研工作计划》。也有只用文种做标题的，不过这种写法因太不正规不值得提倡。省略要素时要注意，越是基层单位的计划，省略要素的情况越普遍，因为涉及范围小，有些要素不说大家也明白。大单位的正规的计划，要素不可省略。

再说文种名称的变化。由于每一份计划所强调的重心各有侧重，其指挥性、约束性的强弱程度也有较大不同，计划不一定都用本名做标题，可以根据自身的特点和需要变换名称，如《××大学党委宣传部××××年度工作要点》、《党委中心学习组××××年理论学习安排》。

2正文

（1）前言

前言是计划的开头部分，简明扼要表达出制订计划的背景、根据、目的、意义、指导思想等，一般一两个自然段即可。如：

为了进一步贯彻党的十五大精神，落实用邓小平理论武装全党的战略任务，根据中央和省委有关精神，党委决定对在职副处级以上的领导干部继续采取中心学习组的形式，以《讲学习、讲政治、讲正气教育读本》为基本教材，以《建设中国特色社会主义若干理论问题学习纲要》《邓小平教育理论学习纲要》为重要辅助材料，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论，并同深入开展“三讲”教育相结合，同整顿思想、改进作风相结合，同联系实际、推进工作相结合。

党委中心学习组以自学和集中学习两种形式相结合，以阅读原著为主，并辅之以必要的专题辅导和讨论。学习每一月进行一次，一般安排在每月第一周，每次一天。××××年党委中心学习组学习专题和学习方法安排如下：

……

前言有时可以更短小一些，如：

根据省委和县委工作会议精神和会议上具体部署意见，结合我县粮食工作实际情况，为全面完成××××年粮食工作任务，制订工作计划如下：

……

前言的详略长短，要根据工作的重要程度、内容的多少来确定，总体上以精练简洁为原则。

（2）主体

主体部分要一一列出准备开展的工作（学习）、任务，并提出步骤、方法、措施、要求。这是计划最重要的内容，也是篇幅最大的一部分。通常主体部分由于内容繁多，需要分层、分条撰写。常见的结构形式为：用“一、二、三……”的序码分层次，用“（一）、（二）、（三）……”加“123……”的序码分条款。具体如何分层递进，依内容的多少及其内在的逻辑性而定，可参考后附例文。

（3）结尾

结尾可以用来提出希望、发出号召、展望前景、明确执行要求等，也可以在条款之后就结束全文，不写专门的结尾部分。

计划在结尾之后，还要署明单位名称和制订计划的具体时间，如果以文件的形式下发，还要加盖公章。

工 作 计 划 的 特 点

（1）预见性

这是计划最明显的特点之一。计划不是对已经形成的事实和状况的描述，而是在行动之前对行动的任务、目标、方法、措施所作出的预见性确认。但这种预想不是盲目的、空想的，而是以上级部门的规定和指示为指导，以本单位的实际条件为基础，以过去的成绩和问题为依据，对今后的发展趋势作出科学预测之后做出的。可以说，预见的准确性，决定了计划写作的成败。

（2）针对性

计划，一是根据党和国家的方针政策、上级部门的工作安排和指示精神而定，二是针对本单位的工作任务、主客观条件和相应能力而定。总之，从实际出发制订出来的计划，才是有意义、有价值的计划。

（3）可行性

可行性是和预见性、针对性紧密联系在一起，预见准确、针对性强的计划，在现实中才真正可行。如果目标定得过高、措施无力，这个计划就是空中楼阁；反过来说，目标定得过低，措施方法都没有创见性，虽然实现很容易，但并不能因而取得有价值的成就，那也算不上具有可行性。

（4）约束性

计划一经通过、批准或认定，在其所指向的范围内就具有了约束作用，在这一范围内无论是集体还是个人都必须按计划的内容开展工作和活动，不得违背和拖延。

范 例 参 考

河北科技大学2014年宣传思想工作计划

2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，同时也是第二批党的群众路线教育实践活动的开展年。宣传思想工作要全面贯彻落实全国以及全省宣传思想工作会议精神，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实我校二次党代会精神，以深入人心为本、贴近师生为要、开拓创新为关键，进一步加强理论武装、舆论引导、文化育人、形象宣传，坚持问题导向，发扬“钉钉子”精神，掷地有声地推进各项工作开展，为全面建设特色鲜明的全国知名大学提供精神动力、舆论支持和思想文化保障。

一、以党的十八大和十八届三中全会精神为主要内容，进一步加强理论武装工作

    1认真做好党的群众路线教育实践活动各项宣传工作。新闻中心网建立专题网站,设置“指导文件”、“新闻快报”、“一线动态”、“通知公告”等栏目，传达上级指示，交流工作信息，宣传活动成果。校报定期开设专版，全面展示全校上下教育实践活动开展的好做法、好经验。创办工作简报，及时传达校党委指示要求、工作部署，传递交流各部门工作动态，宣传各级党组织解师生之难、排师生之忧的实际举措。举办党的群众路线教育实践活动及十八届三中全会精神有奖答题活动。深入挖掘宣传一批真心服务师生、勇于攻坚克难、师德师风高尚的先进集体和个人，发挥先进典型的示范作用。利用校内各种宣传媒体，积极营造浓厚的活动氛围。

2把学习宣传贯彻党的十八大和十八届三中全会精神引向深入。进一步深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，深入学习习近平总书记一系列重要讲话精神，邀请知名专家学者对十八届三中全会精神进行解读。进一步加强我校十八大精神宣讲团队伍建设，补充人员，优化结构，提高素质；紧密结合十八届三中全会决定，拓展专题，丰富内容，切实增强宣讲的针对性和实效性。充分发挥“热点问题半月谈”和“阳光宣讲团”的品牌效用，在广大学生中开展十八大和十八届三中全会精神宣讲。  

3继续深入学习宣传贯彻学校二次党代会精神。要在准确把握学校历史方位和发展方向上下功夫，在深刻领会党代会精神实质上下功夫，在密切联系本职工作上下功夫，引导广大师生员工为实现党代会确定的建设“特色鲜明的全国知名大学”目标努力奋斗。

4探索政治理论学习新形式、新方法。积极探索校院两级中心组、书记联席会和教职工政治理论学习新形式，采取问题式导读、个人研读、集体研讨、专家辅导、考察调研、成果检验相结合的学习方式，开展研究性学习、实践性学习，切实增强学习效果。进一步健全学习制度，通过制定年度、学期、月度学习计划，订阅党报党刊、时事辅导材料，以及建立网上学习园地等形式，加强对学院中心组和教职工政治理论学习的检查、指导、督促和服务。

二、以社会主义核心价值观主题学习实践活动为抓手，深入推进师生思想政治教育

1开展“善行科大，立德树人”主题道德实践活动。深入学习中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，掀起学习践行社会主义核心价值观新热潮。继续深入开展“善行科大，立德树人”主题道德实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。结合2013年度“我最感动的科大教师”评选活动结果，举办主题演讲会，宣传先进典型事迹。开展弘扬社会主义核心价值观主题征文、微视频、绘画、书法、摄影等文艺创作大赛，新闻中心网、校报开辟“高质量工作，高品位生活”专栏，讲述科大故事，弘扬科大善行，传播科大正能量。举办发展成就巡展，利用橱窗、展牌，以专题形式，图文并茂地集中展示我校近十年的发展成果，并在校园内进行巡展。

2着力加强青年教职工思想政治工作。结合我校党的群众路线教育实践活动要求，深入基层，开展调研，及时了解青年教师思想动态、生活状况、热点难点问题。改进方法，创新举措，认真做好青年教职工的思想引导和工作、生活关怀。

三、以建设“和谐而有活力”的学校文化为目标，稳步推进学校思想文化建设

1广泛开展校歌传唱活动。充分利用校报、新闻网、宣传栏、电子显示屏、移动视窗等宣传媒体，对前期推选产生的3首校歌备选歌曲进行宣传，使之深入人心。积极利用校园广播台、网络视频、电视等媒体，对校歌备选歌曲进行播放，扩大其影响力，使广大师生耳熟能详、愿学会唱。

2稳步推进校园环境文化建设。在环境建设领导小组统一领导下，遵循“让每一面墙壁都会说话”的环境文化建设理念，积极稳步推进校园环境文化建设工作，赋予校园环境更加浓郁的人文气息。进一步挖掘校园景观的思想文化内涵，让人文景观、景点讲故事，做到寓文于景、以景传文、以文化人。

四、以思想政治工作切实深入人心为着力点，不断增强对内宣传的感染力和渗透力

1转作风、接地气。结合群众路线教育实践活动有关要求，坚持“走基层、转作风、改文风”，深入学院和各单位、部门，挖掘获取鲜活的第一手资料，以师生喜闻乐见的清新文风，开展典型宣传，增加正能量。

2重创新，切实加强网络和其他新媒体建设。创办手机报，实现宣传思想工作“点对点”。加强网络视频栏目建设，在贴近师生、深入人心上狠下功夫。建立互联网微博矩阵，整合校内宣传资源，形成强大合力。创办电子杂志，打造集图片、动画、音乐、特效为一体的现代新媒体。

3规范校内出版物管理。出台管理规定，明确有关要求，杜绝随意出版、疏于管理现象。

4做好常规工作。设计改版发展成就展，及时更新内容，做好参观接待，更好地发挥其爱校教育阵地和形象宣传窗口的作用。紧跟学校发展步伐，修改完善学校电视宣传片。做好日常宣传环境布置工作。

五、以提高学校社会知名度、美誉度为取向，进一步提升对外宣传的层次和水平

紧密配合“三大任务”、“五大平台”建设等中心工作的开展，大力开展对外宣传。坚持“请进来”与“走出去”相结合，积极保持与中央驻石媒体及省内主流媒体的沟通与联系，选准题、找准点，向新闻宣传要深度、要高度、要质量。规范新闻单位来校采访活动管理，制定应急预案，加强队伍培训，提高应对外宣突发事件的能力和水平。

六、以推进宣传思想工作制度化、规范化、科学化为标准，切实加强自身建设

1加强学习型组织建设。适应时代需要，主动加强学习，切实提升素质。以专题方向划分模块，开展素质模块、业务模块、专业模块、拓展模块的学习交流，努力打造一支“有两把刷子”的宣传工作队伍。

2提高宣传思想工作科学化水平。总结经验，设计流程，提出要求，制定预案，推进宣传思想工作制度化、规范化；积极探索规律，提高工作效率，努力提升宣传思想工作科学化水平。

3提高宣传思想工作服务水平。加强作风建设，提高服务意识，增强服务效能，不断提升宣传思想工作服务水平。

第二节工作规划

概 念 解 说

规划属计划类。它是比较全面、长远的带有战略性的发展计划，是一种宏观的长远计划。

起 草 格 式

规划的文体格式由标题、正文和签署三部分构成。

1标题

规划的标题包括制发机关、事由和文种类别（规划）“三要素”，且一般不能有省略。标题中的“事由”一项，要写明时限和“规划”的范围，是属于“国民经济发展规划”，还是属于“市政建设发展规划”。一般来讲，规划的时限应是五年，或者十年。一年、两年的“规划”就应改作“计划”。

2正文

规划的正文多由现状分析、规划内容、对策措施三部分组成。现状分析部分要简要说明制订规划的依据、目的和总体目标等；规划的内容是正文的主体，要具体设计各方面的指标；对策措施部分是针对第二部分的内容提出的原则、方法。

3签署

因标题中已包含制发单位，只需在正文右下方签上制发日期。国家机关制订的大型规划，制发日期多在标题下加括号标示。

重 点 说 明

规划和计划相比较，计划显得单纯、具体，完成的时限性较强。规划则属于对一定地区或较大的事业，工作等在若干年内的战略性部署，可以用它来制定发展远景和总目标，从划分实现远景目标的大的阶段与步骤。制订规划的目的是为了统筹全局，增加决策的科学性，也可以通过远景蓝图的描绘，鼓舞士气，激发人们的积极性。

范 例 参 考

××市电器集团工业公司

20××～20××年远期技术改造规划本公司拥有37家工厂、一个研究所和一所职工大学，职工35 000人，其中工程技术人员近3 000人、工程师800余名。全公司生产的产品共有23个大类、813个系列、2 948个品种，为国民经济各行各业提供各种电器，是全国电器行业中规模较大，产品门类比较齐全的一个工业公司。本公司在20××年开展了一系列改革：有步骤地从国外引进技术，改革传统的生产方式，组织流水生产线，不断改善经营管理，抓好职工培训，大大提高了生产效率和产品质量。

本公司根据新形势的要求和试点单位的经验，提出了分阶段实现全面改革生产组织形式的规划设想：

(1)20××年，在抓好已建立的5条生产流水线的完善、巩固的基础上，通过鉴定验收，进一步在16个厂选择设计可靠、工艺稳定、批量较大的20种产品，先从装配部分着手，组织生产流水线，同时对加工装备、测试设备和管理技术进行改革，以达到能稳定生产符合国内外先进标准要求的产品，并为今后几年内行业生产每年递增8％的速度创造良好的条件。

(2)“十一五”期间……

(3)“十二五”期间，也就是在××年前……

(4)到20××年前，根据发展情况，流水生产线进一步采用新技术，大幅度提高流水线的生产效率，主要产品质量达到国际先进水平。

为了切实实现这一改造规划，我们采取以下主要措施：

(1)做好产品的选择（略）

(2)做好可行性分析（略）

(3)做好相应的生产手段的配套，实现专用工夹具和测试手段的相应配套。

(4)资金和技术力量（略）

(5)做好验收条件的制定（略）

××集团公司总裁办

20××年××月××日

第三节工作要点

概 念 解 说

工作要点是以简明的文字，扼要地反映某一单位一定时期内的工作、计划的要点时所使用的公文。

起 草 格 式

1标题

没有文头的，其标题多由“制发单位”、“适用时间”和“工作要点”这三个部分组成，如《××市××局××年工作要点》。

2主送单位

工作要点是机关工作主要之点，多为机关内部使用的普发性公文。因此，这类公文一般不写受文单位。

3正文

有的工作要点有前言部分，有的则没有。有前言部分的要写明制定的目的、依据、方针或指导思想、任务要求等。文字多少视具体情况而定，一般点到即可，不展开阐述。然后逐一列出要点之概括。这部分内容只讲为什么做、做什么事项，有的仅谈做什么事项。讲述时提纲挈领，前后一般不需过渡或照应，层次段落可以跳跃，思路结构上允许有较大的跨度。

如果标题中没有显示工作要点的制定单位，标题下面也没标明制定的日期，则正文的右下方要写明制定单位和制定日期。

重 点 说 明

1工作要点的特点

工作要点属于粗线条计划，它除了具有计划的某些特点外，还有以下几个方面的特点值得注意：

（1）内容集中，具有针对性

工作要点要集中反映工作计划中最重要的部分，精练、概括，简明扼要，针对性强。

（2）行文灵活，约束性不强

工作要点可根据实际需要增删取舍，灵活变换。层次之间可以跳跃，思路允许有跨度，格式不求十分完备。

（3）时间上有模糊性

2工作要点的时限要求

对于这一点不十分具体，因此显得模糊、抽象，多为罗列工作内容要点，而不详讲什么时间、各个阶段干什么。

3工作要点写作中应注意的问题

（1）紧扣特征

行文一定要扣紧要点的特征，并注意“计划”和“工作要点”之间的区别，不要把“要点”写成“计划”；也不能把“计划”写成“要点”。

（2）文字要求简洁

工作要点内容要集中，有具体针对性，文字也要简洁，无须修饰，也不要展开，以求内容和形式的一致。

4工作要点的使用范围

凡对一定时期的工作择其要者列出，以便使工作有计划、有步骤地进行，机关、单位，都可以使用这个文种。

5工作要点的种类

第一，按性质分，有学习活动安排要点、工作活动安排要点等。

第二，按范围分，有部门制定的工作要点，有单位制定的工作要点，有车间班组制定的工作要点等。

第三，按时期分，有周工作要点、季工作要点等。

范 例 参 考

市发改委2015年工作要点

2015年是我市全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好全年发展改革工作至关重要。2015年全市发展改革工作将全面贯彻中央、省、市经济工作会议精神，按照“加速转型、缩差领跑”的总体要求，坚持“投资第一、产业第一、工业第一”理念，主动适应经济发展新常态，着力抓调整、促转型，抓投资、促增长，抓改革、促创新，抓民生、促和谐，努力全面完成“十二五”规划各项目标任务，为实施“十三五”规划打下坚实基础。

一、突出产业升级，推动加速转型

1 推进工业转型升级。加快传统产业改造提升。充分利用国家节能减排综合示范市政策，积极推进全市产业结构指导目录落实，加快老工业基地调整改造步伐，优化化工、建材等传统产业和项目布局，着力抓好石化油品质量升级及适应性改造、葛洲坝水泥异地技改等重大项目实施。大力发展循环经济,开展节能降耗总量和强度双控工作，积极推进碳排放权交易试点，加强工业废弃物资源综合利用“双百工程”示范基地建设，积极创建国家循环经济示范市。着力培育壮大新兴产业。大力发展高端装备制造、节能环保、通用航空、生物医药等新兴产业，提高高新技术产业比重，加快通用航空产业基地、格林美“城市矿产”示范基地、荆门生物产业园等项目建设。

2推进现代农业发展。加快中国农谷三大示范区建设，着力抓好规划实施，推进联想高档水果产业园、汇源生态产业园、农谷院士村等项目建设，加快杨竹流域新农村示范区建设；大力推进大柴湖开发区发展，推进整村土地流转和发展高效农业，加快移民新城建设步伐。推进新增粮食产能工程，加强农田水利基础设施建设，加快推进碾盘山水利枢纽、汉江以西水系连通及城市备用水源工程等重点水利工程前期。积极引导农业结构调整，支持推广“一高三新”，鼓励壮大新型农业经营主体。深入推进“四个一批”工程实施，抓好中兴农谷产业园等重点项目实施。

3加快发展现代服务业。做好全市服务业空间布局，重点推进漳河新区等5个省级现代服务业集聚区、改革试点区建设，积极谋划推进一批现代物流、金融保险、电子商务、大健康等现代服务业项目，促进制造业、商贸流通业与电子商务深度融合。大力推进文化旅游业发展，加强规划引导，推进汉江生态经济带、江汉运河文化生态旅游带、大洪山、纪山楚文化等旅游资源整合，全力推进大太子森林养生谷、农谷紫薇花景观带等项目规划实施。

二、突出新区建设，加快城乡统筹

4推进城市互联互通。加强谋划争取，全力争取沿江高速铁路（武汉-天门-荆门-宜昌段）、太原-南宁高速铁路（襄阳-荆门-荆州段）等重大项目纳入国家规划并开展前期。推进蒙华铁路、枣潜高速荆门段、漳河机场改扩建等重大交通基础设施开工建设，加快城区绕城公路、钟祥汉江二桥、石牌核心港区等项目建设。

5加快推进城市建设。指导各地健全规划体系，做好产业谋划和布局，抓好规划落地实施。积极争取项目资金，统筹推进漳河新区“七纵九横”路网、城市地下管廊、供排水等公用服务设施建设，推进万达广场、国华人寿、爱飞客镇等重点项目加快建设。大力支持京山、钟祥、沙洋等地城市建设。

6推进城乡统筹发展。支持新型小城镇建设，加强麻城、团林、漳河、子陵和牌楼“五组团”城镇基础设施建设，完善城市组团功能，大力推进后港、宋河、官垱等小城市试点建设。支持美丽乡村建设，推进农村环境综合整治，加强新型农村社区建设，抓好省级示范宜居村庄、农村危房和电网改造等项目建设。

三、突出项目建设，着力扩大投资

7积极扩大有效投资。对接国家和省重点投向，加大城市基础设施、重大交通、现代农业、生态环保等领域投资，增加公共产品有效投资。实行重大项目投资路线图管理，建立落实重点项目建设管理制度，完善协调推进机制，坚持周综述、月调度通报制度，抓好固定资产投资分析和投资目标考核结账，力争全年固定资产投资计划目标增长22%、总量达到1452亿元，工作目标增长23%、总量达到1464亿元。

8抓好重大项目建设。持续推进项目建设大竞赛，开展项目建设拉练活动，促进项目快落地、快建设、快投产，重点抓好华工科技光电子信息产业园等600多个亿元项目建设，确保完成投资850亿元。

9推动投资结构调整。大力支持和推动民间投资，推动PPP试点示范项目，不断提高民间投资比重。加快设立新兴产业创业投资基金，大力推进企业债和城投债发行，支持凯龙加快上市，一批企业在三板、四板挂牌。

10搞好项目协调服务和监管。创新项目协调、督办、考评机制，完善落实“四大家”领导包联重点项目制度，实行包联重点项目通报联系机制和重点项目服务秘书制，严格落实投资和重点项目建设考核奖励办法。加强政府投资项目管理，建立落实市本级政府投资项目管理办法、投资项目前期审批及年度投资计划管理实施细则、投资项目委托咨询评估管理实施细则，加大项目专项稽察力度，强化项目的事中事后监管。

11加大项目资金争取力度。加强项目策划储备，充实完善项目库，确保新开工项目大幅增长、后备项目资源充足、重大项目正常接续。加强项目策划包装，扎实做好项目前期，组织开展“向上衔接争取月”活动，力争普惠性项目获得更多份额、个性化项目取得更大突破。

12加快推进园区建设。推进特色产业园区建设，出台加快建设特色产业园区、培育优势产业集群的意见，制定特色产业园区认定考核办法，引导重点产业向特色园区聚集，推进上下游关联产业延伸，促进园区产业集群发展。加强园区综合考评，建立健全“五个一机制”，实行一个园区，一个产业规划、一支专业化招商队伍、一个产业投资公司、一个公共服务平台、一支产业基金，加强园区基础设施建设，推进产城融合。做好园区扩区调区工作，重点加强国家级高新区“一区四园”建设，扎实推进先行先试改革试点。

四、突出改革开放，增强发展活力

13统筹抓好经济体制改革。牵头做好经济体制改革，发挥好经济体制改革的牵引作用。着力推进重点领域改革。深化“四最四零”行政审批制度改革，理顺行政审批监管职能，依法充分下放行政审批权力，强化委托授权项目监督管理责任，确保权责一致；开展项目投资联审平台建设，推进部门并联审批。深化投资体制改革，推进负面清单管理，促进投资创业便利化。加快推进社会信用体系建设，开展重点行业领域和地区信用体系建设试点示范。协调推进金融财税、农业经营体制等改革。

14 加强区域经济协调发展。加快推进汉江生态经济带建设，通过合作交流、优势互补，加强宜荆荆、襄十随城市群的良性互动，积极做好产业援疆，主动融入“一带一路”，促进区域经济协调发展。

五、突出民生改善，加强社会事业建设

15推进公共服务体系建设。支持公共就业信息化服务体系建设，完善基层和社区就业服务设施。推进养老服务场所建设，支持社会力量兴办养老服务业。加强区域公共卫生资源整合，推进医疗卫生服务体系及基础设施建设。

16推进重点民生项目实施。积极争取项目资金，支持保障性安居工程建设，确保完成省定目标任务。支持教育、文化等社会事业建设，重点加强薄弱学校、现代职业教育等建设，加快推进“三中心”、市民中心、市博物馆新馆及县（市、区）“三馆”重点项目实施。

六、突出策划谋划，加强规划引导调度

17抓好“十三五”规划编制。加强“十三五”重大项目谋划，加快前期推进和衔接，争取纳入国家、省“十三五”规划。科学编制“十三五”规划，强化重大专项规划、区域规划与总规的衔接。突出抓好“十二五”规划跟踪调度，坚持部门周碰头、分管领导旬调度、市委市政府月跟踪的工作机制，加强经济运行的监测、调度，确保全面完成“十二五”目标任务。   

 七、突出作风转变，加强系统自身建设

18加强自身建设。深化群众路线教育实践活动整改，突出问题导向，坚决贯彻落实“八项规定”、纠正“四风”，践行“三严三实”，健全作风建设长效机制。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，落实市委从严治党“十个严禁、十个一律”的要求，强化监督执纪问责。加强机关党的建设，抓好党建基础工作，开展“三个表率”和深化“五争先”活动。加强机关管理创新，健全机关“三化”目标管理考核评价机制，建立机关重点工作交办、登记、落实、督查、通报制度和工作周安排、周综述制度，推动机关制度化、规范化管理，推动信息化手段应用，促进法制机关建设，推进机关科室职能整合，实行大科室制，提升工作效能。加大干部业务培训和交流力度，加强重大问题、重大规划、重大政策的调查研究，不断提升履职能力。

第四节演讲词

概 念 解 说

演讲词是在会议或集会期间用于讲话或演说的预先拟制的文字底稿。它的运行不像其他文种那样终结于送达或张贴过程的结束，而是终结于讲话或演说过程的结束。此外，其所体现的媒介的声音性（靠有声语言向受众传递信息）、反馈的直接性、特定的对象性以及适度的情感性等特点，也使之与其他诸多公务应用文明显区别开来。

演讲词是一个较为庞大的文书组群，它包括在各种公务活动中使用的欢迎词、欢送词、祝酒词、贺词、悼词、祝寿词、演说词以及会议的开幕词、闭幕词等，其中尤以会议的开幕词、闭幕词、演说词等最为常用，也最具有代表性。

演讲按不同的分类标准，可以分成很多种类型，譬如领导人演讲、竞赛性演讲、论辩性演讲、竞选演讲、就职演说等。我们从内容性质的不同，把演讲分为以下几种类型：

1政治鼓舞类

指政治家或代表某一权力机构的要员阐述政治主张和见解的演讲。各级领导的施政演说，新当选的领导人的就职演说，政治家的竞选演说等，都属于这一类型。著名的范例有《林肯在葛底斯堡的演讲》《丘吉尔在美国圣诞节的即兴演讲》以及马丁·路德·金的《我有一个梦》等。

2学术交流类

学术演讲是传播、交流科学知识、学术见解及研究成果的演讲文稿。随着科学事业的发展，“四化”建设的需要，国内外学术交流活动的日益增多，学术演讲或学术报告的活动也越来越多。不仅专业科学技术工作者要参加各种各样的学术活动，进行学术演讲，一些机关、企事业单位的领导也要经常参加学术类的活动，也要成为科学技术方面的内行。因此，学术演讲具有广阔的应用范围。

3思想教育类

思想教育类的演讲是针对现实生活中人们的思想动态、思想倾向和思想问题，以真切的事实、有力的论证、充盈的感情来讴歌真、善、美，鞭挞假、恶、丑，引导听众树立正确的人生观、世界观，激励听众为崇高的理想、事业而奋斗。这类演讲适用于演讲比赛、主题演讲会、巡回报告等。

起 草 格 式

1标题

主要有三种写法：

一是点明中心的标题。如温家宝总理在全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议上的讲话，其标题是《深化土地管理制度改革，依法切实加强土地管理》，这个标题十分鲜明地点明了这篇讲话的中心内容。

二是直接使用××同志讲话的标题。它是由讲话人的姓名、会议名称及“讲话”组成，如《胡锦涛在纪念毛泽东诞辰110周年座谈会上的讲话》《胡锦涛在庆祝我国首次载人航天飞行圆满成功大会上的讲话》等。

三是揭示主旨的标题。出自毛泽东同志之手的许多演讲词，其标题都紧扣中心，表明主旨，而且有的还使用“比喻”、“设问”、“引用”等修辞手法，既形象生动又精巧别致。如毛泽东同志在党的七大上所作的闭幕词——《愚公移山》，就是引用寓言故事而成，使人一听一看就把握了全文的中心，为之耳目一新。毛泽东同志于1949年9月21日在中国人民政治协商会议第一届全体会议上所作的开幕词——《中国人民站起来了》，这非常简短的8个字，既形象生动又含意深远，特别是一个“站”字精彩无比，发人深省，它表明中国人民饱受欺压、剥削的时代已经一去不复返，长期压在中国人民头上的“三座大山”已被搬掉，中国人民开始昂首挺胸、扬眉吐气，一个巨人在960万平方公里的大地上站起来了。

2开头

演讲的开头，也叫开场白，它犹如戏剧开头的“镇场”，在全篇中占据重要的地位。开头的方式主要有如下几种：

（1）开门见山，亮出主旨

这种演讲开头不绕弯子，直奔主题，开宗明义地提出自己的观点。

（2）叙述事实，交代背景

开头向听众报告一些新发生的事实，比较容易引起人们的注意，吸引听众倾听。

（3）提出问题，发人深思

通过提问，引导听众思考一个问题，并由此制造一个悬念，引起听众欲知答案的期待。

（4）引用警句，引出下文

引用内涵深刻、发人深省的警句，引出下面的内容来。如一个大学生的演讲词，标题叫《我的思考与奋起》，开头就很精彩：“一个人如果一辈子都不曾混乱过，那么他从来就没有思考过。”

开头的方法还有一些，不再一一列举。总之无论采用什么形式的开头，都要做到先声夺人，富于吸引力。

3主体

演讲词的主体，要层层展开，步步推向高潮。所谓高潮，即演讲中最精彩、最激动人心的段落。在主体部分的行文上，要在理论上一步步说服听众，在内容上一步步吸引听众，在感情上一步步感染听众。要精心安排结构层次，层层深入，环环相扣，水到渠成地推向高潮。主体部分展开的方式有以下三种：

（1）并列式

并列式就是围绕演讲稿的中心论点，从不同角度、不同侧面进行表现，其结构形态呈放射状四面展开，宛若车轮之轴与其辐条。而每一侧面都直接面向中心论点，证明中心论点。

（2）递进式

即从表面、浅层入手，采取步步深入、层层推进的方法，最终揭示深刻的主题，犹如层层剥笋。用这种方法来安排演讲稿的结构层次，能使事物得到由表及里的深入阐述和证明。

（3）并列递进结合式

这种结构，或是在并列中包含递进，或是在递进中包含并列。一些纵横捭阖、气势雄伟的演讲词常采用这种方式。

4结尾

演讲词的结尾，是主体内容发展的必然结果。结尾或归纳、或升华、或希望、或号召，方式很多。好的结尾应收拢全篇，卒章显志，干脆利落，简洁有力。切忌画蛇添足，节外生枝。

范 例 参 考

弘扬人民友谊　共创美好未来

 ——在纳扎尔巴耶夫大学的演讲

（２０１３年９月７日，阿斯塔纳）

中华人民共和国主席习近平

尊敬的纳扎尔巴耶夫总统，

尊敬的校长先生，

各位老师，各位同学，

女士们，先生们，朋友们：

　　大家好！这次，我应纳扎尔巴耶夫总统邀请，来到伟大邻邦哈萨克斯坦进行国事访问。有机会来到纳扎尔巴耶夫大学，并同大家见面，感到十分高兴。

　　首先，我向友好的哈萨克斯坦人民，向纳扎尔巴耶夫大学的老师们、同学们，向今天在座的各位朋友，转达中国人民的诚挚问候和良好祝愿。

　　哈萨克民族有一句谚语：“一片土地的历史，就是在她之上的人民的历史”。哈萨克斯坦独立以来，在纳扎尔巴耶夫总统领导下，政治长期稳定，经济快速发展，民生大幅改善，国际影响力显著提升。

　　我们所在的阿斯塔纳市，在短短十几年间发展成为一座美丽现代化城市，就是哈萨克斯坦人民在这片神奇土地上书写的一个优美诗篇。在这里，我看到了哈萨克斯坦人民勤劳智慧的奋斗，也看到了哈萨克斯坦人民充满光明的未来。

　　女士们、先生们、朋友们！

　　２１００多年前，中国汉代的张骞肩负和平友好使命，两次出使中亚，开启了中国同中亚各国友好交往的大门，开辟出一条横贯东西、连接欧亚的丝绸之路。

　　我的家乡陕西，就位于古丝绸之路的起点。站在这里，回首历史，我仿佛听到了山间回荡的声声驼铃，看到了大漠飘飞的袅袅孤烟。这一切，让我感到十分亲切。

　　哈萨克斯坦这片土地，是古丝绸之路经过的地方，曾经为沟通东西方文明，促进不同民族、不同文化相互交流和合作作出过重要贡献。东西方使节、商队、游客、学者、工匠川流不息，沿途各国互通有无、互学互鉴，共同推动了人类文明进步。

　　古丝绸之路上的古城阿拉木图有一条冼星海大道，人们传诵着这样一个故事。１９４１年伟大卫国战争爆发，中国著名音乐家冼星海辗转来到阿拉木图。在举目无亲、贫病交加之际，哈萨克音乐家拜卡达莫夫接纳了他，为他提供了一个温暖的家。

　　在阿拉木图，冼星海创作了《民族解放》、《神圣之战》、《满江红》等著名音乐作品，并根据哈萨克民族英雄阿曼盖尔德的事迹创作出交响诗《阿曼盖尔德》，激励人们为抗击法西斯而战，受到当地人民广泛欢迎。

千百年来，在这条古老的丝绸之路上，各国人民共同谱写出千古传诵的友好篇章。两千多年的交往历史证明，只要坚持团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢，不同种族、不同信仰、不同文化背景的国家完全可以共享和平，共同发展。这是古丝绸之路留给我们的宝贵启示。

女士们、先生们、朋友们！

　　２０多年来，随着中国同欧亚国家关系快速发展，古老的丝绸之路日益焕发出新的生机活力，以新的形式把中国同欧亚国家的互利合作不断推向新的历史高度。

　　远亲不如近邻。中国同中亚国家是山水相连的友好邻邦。中国高度重视发展同中亚各国的友好合作关系，将其视为外交优先方向。

　　当前，中国同中亚国家关系发展面临难得机遇。我们希望同中亚国家一道，不断增进互信、巩固友好、加强合作，促进共同发展繁荣，为各国人民谋福祉。

　　——我们要坚持世代友好，做和谐和睦的好邻居。中国坚持走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策。我们尊重各国人民自主选择的发展道路和奉行的内外政策，决不干涉中亚国家内政。中国不谋求地区事务主导权，不经营势力范围。我们愿同俄罗斯和中亚各国加强沟通和协调，共同为建设和谐地区作出不懈努力。

　　——我们要坚定相互支持，做真诚互信的好朋友。在涉及国家主权、领土完整、安全稳定等重大核心利益问题上坚定相互支持，是中国同中亚各国战略伙伴关系的实质和重要内容。我们愿同各国在双边和上海合作组织框架内加强互信、深化合作，合力打击“三股势力”、贩毒、跨国有组织犯罪，为地区经济发展和人民安居乐业创造良好环境。

　　——我们要大力加强务实合作，做互利共赢的好伙伴。中国和中亚国家都处在关键发展阶段，面对前所未有的机遇和挑战。我们都提出了符合本国国情的中长期发展目标。我们的战略目标是一致的，那就是确保经济长期稳定发展，实现国家繁荣富强和民族振兴。我们要全面加强务实合作，将政治关系优势、地缘毗邻优势、经济互补优势转化为务实合作优势、持续增长优势，打造互利共赢的利益共同体。

　　——我们要以更宽的胸襟、更广的视野拓展区域合作，共创新的辉煌。当前，世界经济融合加速发展，区域合作方兴未艾。欧亚地区已经建立起多个区域合作组织。欧亚经济共同体和上海合作组织成员国、观察员国地跨欧亚、南亚、西亚，通过加强上海合作组织同欧亚经济共同体合作，我们可以获得更大发展空间。

　　女士们、先生们、朋友们！

　　为了使我们欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。这是一项造福沿途各国人民的大事业。我们可从以下几个方面先做起来，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。

　　第一，加强政策沟通。各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流，本着求同存异原则，协商制定推进区域合作的规划和措施，在政策和法律上为区域经济融合“开绿灯”。

　　第二，加强道路联通。上海合作组织正在协商交通便利化协定。尽快签署并落实这一文件，将打通从太平洋到波罗的海的运输大通道。在此基础上，我们愿同各方积极探讨完善跨境交通基础设施，逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络，为各国经济发展和人员往来提供便利。

　　第三，加强贸易畅通。丝绸之路经济带总人口近３０亿，市场规模和潜力独一无二。各国在贸易和投资领域合作潜力巨大。各方应该就贸易和投资便利化问题进行探讨并作出适当安排，消除贸易壁垒，降低贸易和投资成本，提高区域经济循环速度和质量，实现互利共赢。

　　第四，加强货币流通。中国和俄罗斯等国在本币结算方面开展了良好合作，取得了可喜成果，也积累了丰富经验。这一好的做法有必要加以推广。如果各国在经常项下和资本项下实现本币兑换和结算，就可以大大降低流通成本，增强抵御金融风险能力，提高本地区经济国际竞争力。

第五，加强民心相通。国之交在于民相亲。搞好上述领域合作，必须得到各国人民支持，必须加强人民友好往来，增进相互了解和传统友谊，为开展区域合作奠定坚实民意基础和社会基础。

各位老师、各位同学！

　　青年是民族的未来。哈萨克斯坦伟大诗人、思想家阿拜·库南巴耶夫说过：“世界有如海洋，时代有如劲风，前浪如兄长，后浪是兄弟，风拥后浪推前浪，亘古及今皆如此。”看着同学们朝气蓬勃的精神面貌，我不由想起了我的大学时代，那是一个令人难忘的青春记忆。

　　哈萨克斯坦人民常讲：“有知识，世界一片光明；没知识，眼前一片混沌。”知识就是力量。青年时代是学习知识、陶冶情操、增长本领的黄金时期。我相信，从这里走出的莘莘学子，一定能成为哈萨克斯坦民族振兴的栋梁。

　　为促进上海合作组织框架内青年交流，中国将在未来１０年向上海合作组织成员国提供３万个政府奖学金名额，邀请１万名孔子学院师生赴华研修。希望你们利用上述奖学金到中国学习交流。

　　在此，我邀请贵校２００名师生明年赴华参加夏令营活动。

　　女士们、先生们、朋友们！

　　青年是人民友谊的生力军。青年人情趣相近、意气相投，最谈得来，最容易结下纯真的友谊。这里，我想起了中哈两国人民交往的两个感人故事。

　　第一个是，上世纪４０年代末，一位在新疆工作的中国小伙儿认识了在当地医院工作的美丽姑娘瓦莲金娜，两人真心相爱并结婚生子。后来，由于一些客观原因，瓦莲金娜回国了，当时他们的儿子才６岁。这个孩子长大后，不断寻找自己的母亲，想尽了各种办法，始终没有音讯。２００９年，儿子终于找到了自己的母亲瓦莲金娜，他的母亲就住在阿拉木图。这一年，儿子６１岁，瓦莲金娜８０岁。后来，儿子来到阿拉木图看望母亲，还把母亲接到中国旅游。这迟到了半个世纪的幸福，是中哈人民友好的有力见证。

　　第二个是，ＲＨ阴性血型在中国属于十分稀有的血型，被称为“熊猫血”。这种血型的病人很难找到血源。哈萨克斯坦留学生鲁斯兰正是这种血型。在海南大学读书期间，鲁斯兰自２００９年起参加无偿献血，每年两次，为一些中国病人解除病痛作出了贡献。当中国朋友称赞鲁斯兰时，鲁斯兰说：“我觉得应该帮助别人，献血是我应该做的。”

　　这两个感人故事，只是中哈两国人民友好交往史诗中的两个片断，但充分说明了我们两国人民是心心相印、亲如手足的。

　　我相信，包括在座各位同学在内的中哈两国青年，一定会成为中哈友谊的使者，为中哈全面战略伙伴关系发展贡献青春和力量。

　　女士们、先生们、朋友们！

　　中哈两国是唇齿相依的友好邻邦。１７００多公里的共同边界、两千多年的交往历史、广泛的共同利益，把我们紧密联系在一起，也为发展两国关系和深化互利合作开辟了广阔前景。让我们携起手来，弘扬传统友谊，共创美好未来！

谢谢大家。

第五节总结

概 念 解 说

总结，是对规定时限内的某项工作或任务加以回顾、分析、研究，从中找出经验和教训，引出规律的认识，明确今后实践的方向，把这些内容系统化、条理化，形成文字的公文。总结是对实践的认识，总结的过程是由感性认识上升到理性认识的过程。总结应对实践进行全面、深刻和本质的概括。根据不同的分类标准，可将总结分为许多不同的类型。

第一，按范围分，总结可以分为：班组总结、单位总结、行业总结、地区总结等。

第二，按性质分，总结可以分为：工作总结、教学总结、学习总结、科研总结、思想总结、项目总结等。

第三，按时间分，总结可以分为：月份总结、季度总结、半年总结、年度总结、一年以上的时期总结等。

第四，按内容分，总结可以分为综合总结、专题总结等。

起 草 格 式

1综合总结

综合总结的结构大体由标题、情况概述、工作成绩、存在问题、经验教训、结尾六部分组成。具体写法如下：

（1）标题

标题是总结的“眉目”，要写得简明、确切。一般应由机关或单位名称、适用时间、内容、文种四要素组成，如《××市公安局××年度安全保卫工作总结》。

（2）情况概述

这部分是综合总结正文的开头，又称导言。它是用简明扼要的语言写明工作的依据（党和国家的方针政策以及上级机关的文件、指示精神等）、指导思想、工作内容概况和工作的收效与成果。为了说明问题，也可引用一些具体数据，以加深人们的印象。在语言表达上，一定要高度概括和浓缩，切不可将篇幅拉得过长。然后，用过渡语“我们的主要做法和体会是”、“现将有关情况总结如下”等转入主体部分。

（3）工作成绩

这部分是综合总结写作的重点内容之一。它要详尽、具体地阐述整个工作的进展情况，包括所采取的各种措施、方法、步骤；在工作中遇到了哪些情况和问题，是如何加以解决的；通过工作，取得了哪些成绩，等等。对这些内容，均要明确、完整地做出交代。要着眼于工作的全局，不能顾此失彼。但这绝不等于说要面面俱到，相反，撰写综合总结，对于工作成绩的叙写必须突出重点，绝不能平均用笔墨。所谓重点，无外乎这样三个方面：党和国家现行政策的执行情况和效果；机关或单位领导者在工作中重大决策行动的实际结果；实际工作中突出的成绩，特别是那些属创新性质的成绩。只有将这些重点内容反映出来，才能达到总结的目的，推动工作的深入开展。

在结构安排上，既可按各项工作的内在联系进行阐述，即将不同性质问题归纳分类，然后再按问题安排层次，也可按整个工作的开展进程顺序，将其划为几个阶段，分别阐述，还可将两者结合起来，它往往更适合于综合总结的内容表达要求。究竟采用哪种结构形式，应视具体情况和实际需要确定。

（4）存在问题

这部分是综合总结写作不可或缺的内容。因为任何机关或单位的工作不可能尽善尽美，它总是要受到主客观条件的限制而使某项工作或某一方面工作存在缺点。因此，撰写时必须实事求是，如实写明。存在问题正是今后工作的努力方向之所在。要将工作中还有哪些实际困难等内容交代清楚。这样，今后的工作就会目标明确，有的放矢。实践表明，对存在问题采取回避态度是极其有害的，不是马克思主义的态度，也不符合综合总结文种的写作要求。不过，这部分文字不宜过多，要简洁概括，以免冲淡主旨。

（5）经验教训

这部分是综合总结写作的又一重点内容。它是认识的深入，思想的升华。要将上述主要成绩和存在问题进行综合归纳，并上升到理论的高度，从中探求能够反映事物本质的具有规律性的经验教训，以供今后工作中借鉴和吸取。撰写时要着重总结取得成绩和存在问题的主客观方面原因，并对其进行扼要分析，将其分别归结为几条，加以理顺。要特别注意讲求普遍性和指导性，亦即所总结出来的经验教训必须能对各机关或单位的工作具有普遍的指导意义，使之从中真正有所启示，有所借鉴。绝不能就事论事，或者失之笼统抽象。还要讲究个性，反映出特色，亦即一定要抓住本机关或本单位的特殊矛盾。绝不能照搬套用其他机关或单位的经验，也要避免与本身以往的经验和教训雷同，即要尽可能地写出新意，让人阅后真正有所收获。因为综合总结应用较广，机关或单位每年甚至半年就要搞一次，如果前后相差无几，就不会给人以新鲜感，也不会对工作产生进一步的指导作用，相反，它却是该机关或单位工作裹足不前、毫无起色的一种表现。因此，公文写作人员必须潜心研究，努力将这部分内容写好。

（6）结尾

综合总结的结尾较为简单，要载明总结写作的时间并盖单位公章。时间要写公元年月日全称。有的综合总结往往还省略结尾，以归简易。

2专题总结

专题总结的撰写模式比综合总结有所简化，因其侧重总结经验，故通常由标题、情况概述、经验和体会、结尾四部分构成，分述如下：

（1）标题

专题总结的标题，其构成方式主要有三种：一是完整式标题，如《中共××县委关于开展党员评议工作的总结》；二是省略式标题，如《关于全市“二五”普法工作的总结》；三是文章式标题，此种标题最为常见，它一般用简明扼要的语句，将总结内容加以概括，如《从落实责任制入手加强企业管理工作》。

（2）情况概述

这部分是专题总结写作的画龙点睛之笔，要写得简约、概括。要用扼要文字对通篇所要反映的内容进行阐述，突出主要的工作成绩，让人阅文伊始即领略到内容不同凡响，并产生急欲一读、通览全篇的强烈愿望。

（3）经验和体会

这部分是专题总结写作的重心。它要准确、具体、有序地将工作过程以及取得的成绩、经验和体会进行综合阐述，使全文的结论得到证实。这种写法和综合总结有所不同，即它不是明显地分为成绩、问题、经验教训等几部分进行阐述，而是将经验和体会居于突出地位，成绩和做法则融于其中，问题部分亦予简略。从结构形式上讲，专题总结实质是采用因果倒置的方式，也可称为总分式，即“情况概述”这部分是“总”，是“果”；“经验和体会”部分则是“分”，是“因”。它要从理论的高度加以总括和提炼，说明取得成绩的基本原则，是“情况概述”部分的具体化。撰写时既可采用分部分写法，也可采用分条标项或分列小标题的写法。要注意处理好各部分（项）内容之间的逻辑关系，不要相互冲突。同时，对每一内容的阐述，必须做到充分、具体，既有理论说明，也要有事实阐述，并且要善于运用数字或人物言论加以佐证，以增强说服力。

（4）结尾

专题总结的结尾与综合总结相同。但省略结尾的情况更为多见。

范 例 参 考

××师范大学会计工作总结

今年在校党委和行政的领导下,在上级主管部门的指导帮助下,我们审计处全体同志一如既往地贯彻和落实《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》和国家相关法律法规。以学校教育工作为中心，结合内审工作实际，紧紧围绕我校的热点、重点、难点问题开展审计工作，充分发挥内审的监督和服务职能，为学校领导及时提供决策依据。全年共开展各项审计400余项，为学校节约了大量资金。在深化学校改革，促进廉政建设，加强财务管理，提高经济效益等方面，真正起到了“经济卫士”和“参谋助手”的作用。由于工作成绩突出，我校审计处被评为年度新乡市内审工作先进单位，两人被评为校级优秀共产党员和“三育人”工作先进个人。

一、基础建设

今年是我校各项改革迅速发展的一年，教学、科研、管理工作有条不紊地开展，为我们搞好工作提供了有力保证。我们审计处认真贯彻落实审计厅、教育厅等上级部门的指示精神，结合我校实际，在做好审计工作的同时，积极配合其他各项工作的开展。坚持“完善自我，提高认识”的原则，努力完善审计制度，健全审计机构，调整人员结构。

1参与制定了学校物资采购、设备管理及相关规章制度若干项。规范了经济行为，使审计工作进一步走向法制化、制度化和规范化。

2在学校机构改革后，进一步明确了审计工作人员的职责和权限。使内审工作的内部监督职能进一步得到体现，可以更好地为领导提供决策依据。

3调整人员的知识和年龄结构,新增专业审计人员2名（均为应届本科毕业生），加强了审计队伍建设，一名同志获高级会计师资格。经验丰富的老同志和积极上进的年轻人相互交流、相互学习、以老带新、新老结合，形成了一支知识结构和年龄结构较为合理的充满生机和活力的审计队伍。

二、学习及培训

强化措施，进一步提高审计人员的业务素质和政治素质，使我校每个内审人员都真正成为　“思想领先、业务过硬、技能娴熟、务实高效”的工作高手。

1派一名同志随同教育厅考察团赴法国等国外学习考察，获取了大量审计工作信息及先进工作经验。

2与南京大学、华南理工大学、河南大学等省内外高校相互交流，共同探讨审计工作新思路。

3加强自身业务素质的学习，积极进行学术研究和探讨，公开发表专业学术论文4篇。

三、参与后勤改革

随着高校后勤管理社会化改革的深入，我校后勤集团已逐步成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，这就要求我们必须建立健全成本核算制度。我们参与制定了一系列后勤改革的规章和措施，同财务处、后勤管理处一道，对集团每个中心进行了成本核算，并结合外校经验，根据本校实际，制定了各项定额标准，为推动学校的后勤改革和发展起到了应有的作用。

四、参与校办产业改革

“科教兴国”和“发展高科技，实现产业化”这一战略的提出，给以高科技为特征的高校校办产业带来了新的机遇和挑战。但是由于校办企业的利益和学校的利益并不完全是一致的，企业内某些同志往往会为了个人利益或小团体利益而置学校利益于不顾，很难保证学校国有资产的保值增值。面对这一现状，我们会同财务处、企业管理处一道，参与制定了校办产业改革工作的相关文件，对校办每个企业进行了清产核资，摸清了企业家底，改善了经营环境，明确了经济责任，提高了经济效益，为领导提供了决策依据，为学校的改革和发展作出了贡献。

五、参与各项招投标工程及政府采购

随着学校改革的迅速发展，加强内部管理，强化内部监督机制就显得尤为重要。学校工程建设和物资采购是与市场紧密相连的，要实现对工程建设和物资采购工作的有效控制，就必须用各项规章制度来规范和约束。我们参与制定招投标程序及学校物资采购工作的相关规定并监督实施。在招投标工作中真正坚持公开、公正、公平的原则。对物资采购工作，审计处自始至终全过程参与，充分发挥了事前、事中、事后审计的监督作用。一年来共参与招投标项目及物资采购项目110余项，监督签订经济合同50余份，涉及金额近千万元，为学校节约资金130多万元，规范了学校物资采购行为，维护了学校的经济利益。

六、具体审计工作

认真贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步搞好内审工作，按照审计署提出的“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，稳步推进审计工作深入的开展。

1开展决算审计两项，通过对去年度学校财务决算和工会经费决算情况进行审计，提出了相关意见和建议，进一步规范了学校预决算的编制和管理工作。

2开展财务收支审计和专项审计调查4项，提出合理化建议20余条，查处应交未交学校资金共计162万元（其中家电公司1076万元；机械厂2992万元；印刷厂1621万元；文体用品公司823万元），现基本已全部追回。

3经济责任审计是为了加强对领导干部的管理和监督，正确评价其经济责任、促进党风廉政建设、保障国有资产增值而实行的一种监督管理制度。一年来我们开展经济责任审计4项，既澄清了厂长（经理）任期内的各项经济责任，同时又为企业和学校提出了一系列建议和措施，促进了企业的经营管理,为校领导提供了决策依据。

4基建审计：随着我校办学规模的进一步扩大，基础建设项目资金的投入继续增加，全处同志克服人员少，任务重，审计事项跨度长的困难，以我校自身的利益为出发点，紧抓工程项目审计，从工程的招标、施工到竣工验收结算的每个环节，实行全面审计，从中发现存在虚列工程项目，多计工程量，高套定额和多结算工程款诸多问题，对查出的问题进行纠正、整改。全年共审计基建、维修、装饰工程项目340多项，审计金额5 000多万元，审减金额160多万元。为学校挽回了经济损失，维护了学校合法权益，有效地规范了工程项目的管理。

5科研工作是高校发展的一项至关重要的工作，我们集中力量加强对科研专项资金的审计监督，使这些资金充分发挥作用和效益。一年来我们开展科研经费审签11项，促进了科研工作的发展。

6全面开展审计工作，对全校教职工关心的热点、重点问题进行审计监督。开展住宅楼工程财务决算审计25项，纠正不合理费用支出2万多元，并在《后勤通讯》上加以公告，切实维护了广大教职工的利益，开展专案审计1项,纠正违纪资金12余万元,建议并给予责任人行政处分和经济处罚。严肃了党纪国法，受到了全校教职工的好评。

7积极开展对外联系，经常性地和省内外高校合作，继续保持与兄弟院校的友好往来,共与兄弟院校合作开展审计项目2项,既查清了问题,又达到了相互学习,相互交流的目的。树立了我校形象，提高了我校知名度。

七、工作体会

1领导的重视与支持是搞好内审工作的关键。（略）

2健全的审计机构，合理的人员结构及知识结构是做好审计工作的基础条件。（略）

3内审要树立服务意识。（略）

总之，经过全处同志的共同努力，虽然我们取得了一定的经济效益和社会效益，为自己赢得了很多荣誉，审计处的工作也受到了领导的认可和支持，取得了全校职工的信任，但是随着中国WTO的成功加入和教育事业的蓬勃发展，随着我校改革的进一步深入，我们将面临许多新问题：审计工作急需与国际接轨，审计制度有待进一步完善，审计方法需进一步改进，审计力度需进一步加强。面对这些挑战，在以后的工作中，我们将更加努力工作、抓住机遇、总结经验、查找不足，使工作再上新台阶！

××师范大学审计处

××××年12月31日第六节调查报告

概 念 解 说

调查报告是针对某一现象、某一事件或某一问题进行深入细致的调查，对获得的材料进行认真分析研究，发现本质特征和基本规律之后写成的书面报告。

调查报告是一种在新闻领域和机关应用文领域中都可采用的常用文体，也就是说，它是新闻和应用文的两栖文体。不过，有些在机关之间流通的调查报告，可以没有新闻性。而在报刊广播上发表的调查报告，必须有新闻性。调查报告在报刊上发表的时候，也可以叫做“新闻调查”。

1按调查报告的内容范围分类

（1）综合性调查报告

这类调查报告是就一定时期内涉及面广的重大问题，进行多方面调查后，综合整理而形成的反映全面情况的调查报告。

（2）专题性调查报告

是就某一事件、某一工作或某一问题，进行调查研究后形成的调查报告。

综合性调查报告与专题性调查报告相比较，前者内容全面，范围广泛；后者内容单一，范围较小。

2按调查报告的作用性质分类

（1）总结经验的调查报告

这类调查报告是反映具体普遍指导意义的典型经验，通过对经验的系统总结，推动全面工作的开展。

（2）揭露问题的调研报告

这类调查报告多是揭露矛盾和问题，搞清事实真相，提出解决问题的办法或其他结论性的意见。

（3）反映情况的调查报告

主要反映各项工作，如政治、经济、思想政治工作、党的建设和社会发展等方面情况的调查报告。

（4）考察历史事实调查报告

这类报告主要是对某一历史事件、某一阶段的史实进行周密调查后，用确凿的事实反映历史真相。其政策性强，观点鲜明，具有说服力。

起 草 格 式

1标题

调查报告的标题有以下几种写法：

一是常规文章标题写法。这类标题概括调查报告的基本内容，具体方式灵活多样。可以直接叙述事实，如《三个孩子去蛇岛》；可以显示作者自己的观点，如《莘莘打工者，维权何其难》；可以用问题作标题，如《儿童究竟需要什么读物》；还可以用形象画面暗示文章内容，如《“航空母舰”逐浪经济海洋》等。

二是公式化写法，就是按照“调查对象＋调查课题＋文体名称”的公式拟制标题。这样的标题读者一看就知道写的是什么单位，涉及的是哪些问题，文种也很明确。

三是双标题的写法，由正副标题组成，其中正标题一般采用常规文章标题写法，具体手段如上所述。副标题则采用公式化写法，由调查对象、调查课题、文体名称组成。

2正文

（1）前言

调查报告的前言一般要根据主体部分组织材料的结构顺序来安排，常用的有以下几种类型：

一是提要式，就是把调查对象最主要的情况进行概括后写在开头，使读者一入篇就对它的基本情况有一个大致的了解。

二是交代式，就是在开头简单地交代调查的目的、方法、时间、范围、背景等，使读者在入篇时就对调查的过程和基本情况有所了解。

三是问题式，就是在开头提出问题来，引起读者对调查课题的关注，促使读者思考。这样的开头可以采用提问的方式引出问题，也可以直接将问题摆出来。

（2）主体

主体部分的材料丰富、内容复杂，在写作中最主要的问题是结构的安排。其主要结构形态有三种：

第一种是用观点串联材料。由几个从不同方面表现基本观点的层次组成主体，以基本观点为中心线索将它们贯穿在一起。

第二种是以材料的性质归类分层。对课题比较单一，材料比较分散的调查报告，可采用这种结构形式。作者经分析、归纳之后，根据材料的不同性质，将它们梳理成几种类型，每一个类型的材料集中在一起进行表达，形成一个层次。每个层次之前可以加小标题或序号，也可以不加。

第三种是以调查过程的不同阶段自然形成层次。事件单一、过程性强的调查报告，可采用这种结构形式。它实际上是以时间为线索来谋篇布局的，类似于记叙文的时间顺序写法。

（3）结尾

调查报告常在结尾部分显示作者的观点，对主体部分的内容进行概括、升华，因此，它的结尾往往是比较重要的一个部分。可以采用各种方法，如总结全文，明确主旨，将全文归结到一个思想的立足点上，以加深听众的理解；指出问题，启发思考，将一些还没有引起人们注意的问题指出来，引起有关方面的注意，或者启发人们对这一问题的思考；针对问题，提出建议。在揭示有关问题之后，对解决问题提供一些可行的建议。总之，要干净利落，不要画蛇添足、拖泥带水。

3落款和日期

即在正文后面右下角写明撰写调查报告的机关名称，如在标题下面写明了，在此就不必再写了。最后在落款下面注明年、月、日。

范 例 参 考

金华市2013年“平安金华”建设群众安全感满意率调查报告

按照市委“平安金华”建设领导小组的工作部署，为全面贯彻落实科学发展观，加快建设“平安金华”、“法治金华”，为推进赶超发展，浙中崛起创造良好的社会环境，金华市统计局组织开展了全市2013年度建设“平安金华”人民群众安全感满意率调查。结果显示，2013年我市群众安全感保持较高水平，人民群众安全感满意率达到9618%，知晓率809%，参与率445%。

一、调查基本情况

根据全省统一部署，在全市范围内抽取70个乡镇、113个调查小区，对2825名16岁及以上人口进行问卷调查。问卷调查结束后，全省又抽取了部分样本，对群众安全感满意率抽样调查户进行电话回访，从最后汇总结果看，此次调查结果比较客观地反映了平安建设现状，基本符合我市实际情况。　　

　　二、群众对公共安全的感受情况

　　我市群众安全感满意率整体较高，比全省平均水平高了009个百分点。对目前的社会环境,认为“很安全”、“安全”和“基本安全”的人占到总调查人数的9618%。从全市分县(市、区)群众安全感统计情况看，磐安县群众安全感最高，为9866%，其次是浦江县9794%、东阳市9682%，武义县最低，为9433%；从是否知道所在地在开展“平安家庭”、“平安村(社区)”、“平安乡镇（街道）”、“平安县（市、区）”等平安创建活动情况看，群众知晓率最高是磐安县，为860%，其次为浦江县852%、金东区848%，义乌市最低，为770%；参与率最高和最低的分别是磐安县和武义县，其值分别是502％和428%。

　　由于全市各县（市、区）对平安创建工作的重视程度越来越高，各县（市、区）间的差距有所降低,最高分与最低分之间的分差明显缩小。 2013年满意率最高分与最低分相差43个百分点,知晓率最高分与最低分相差89个百分点,参与率相差74个百分点；而2012年“三率”的极差分别为48个百分点、406个百分点和53个百分点。

（略）

平安、稳定是民心所向、民愿所盼、民意所求。每一个人都是平安的享有者，更是平安的建设者。近年来，我市对平安创建宣传的力度不断加大，群众参与平安建设的意识也普遍增强，“平安家庭”、“平安村(社区)”、“平安乡镇（街道）”、“平安县（市、区）”等平安创建活动得以深入开展。调查结果显示，2013年我市知晓率保持较高水平为809%，与2012年的734%相比，提高了75个百分点。从全市各县（市、区）来看，磐安、浦江、金东区、婺城区、兰溪市的知晓率均高于全市平均水平。在回答“您或您的家人是否参与了诸如平安宣传、治安巡逻、防火防盗、纠纷调解等平安创建活动”的提问时，全市有719%的群众参与了平安创建。 

　　三、群众对社会治安状况的评价情况

　　（一）群众对社会治安状况评价总体良好

在对目前的社会环境下安全感的评价中，回答很安全、安全、基本安全的群众有2805人，占9929%，比上年度下降了02个百分点；回答不太安全的群众有18人，占064%；仅有007%的人认为在目前的社会环境下感觉不安全。

（略）

（二）最影响公众安全感的几类问题中，“交通事故”列居榜首

调查结果表明，被调查人认为“交通事故”是影响安全感的最大因素，占348%；“食品药品安全”次之，占232%；“生态环境”占155 %，认为“刑事治安案件”影响安全感的仅占103%，“火灾”占39%。随着近年家庭拥有汽车数量的快速增长，交通意外已经成为影响群众安全的最大隐患。据《金华统计年鉴》数据表明，金华市民用汽车拥有量从2010年的5918万辆发展到2013年的10049万辆，年均增速达193%。俗语 “车祸猛于虎”，仅在2013年,我市共处理交通事故1425件，由交通事故造成死亡人数达487人,造成经济损失41054万元。另有232%的群众认为食品药品安全才是影响安全感的最大问题，近年来频频曝光的食品药品监管的缺失，让群众对舌尖上的安全特别关注与担忧，加强食品及药品安全监管可谓任重而道远。

（略）

（三）群众对公安队伍工作基本满意

　　公安机关作为维护社会治安秩序的一线单位，此次调查新增了对公安队伍工作是否满意的调查，有96%的群众对公安机关工作表示满意或基本满意，只有12%的群众表示不满意，调查结果显示，人民群众对公安队伍的工作总体满意率仍保持在较高的水平。

　　四、群众最关注的社会热点问题和反映存在的突出矛盾

　　（一）当前群众最关注的社会热点问题是“社会风气”、“工资待遇”和“食品卫生问题”，群众对“食品卫生问题”的关注度提高最快

　　针对日常生活中的各类社会问题，调查中我们共列出了15项群众当前普遍关心的社会问题，包括：社会风气、就业失业、腐败、教育、工资待遇、社会治安、住房、征地搬迁、生态环境、安全生产、食品卫生、医疗、物价、贫富差距问题及其他。调查显示，在15个问题中，“社会风气”、“工资待遇”和“食品卫生”是当前群众最关注的三类社会问题。其中，关注“社会风气”问题的占136%，比上年提高了03个百分点，关注“工资待遇”的占120%，比上年提高了17个百分点，关注“食品卫生”问题占105%，比上年提高了26个百分点。而2012年列居前三位的社会问题分别是“社会风气”、“工资待遇”和“医疗”。“工资待遇”自2012年起代替“物价”牢固居于前三类的问题，可见老百姓对工资增长的预期有所增强。

　　在15个问题中，关注度上升的最快的是“食品卫生”问题，比上年提高了26个百分点，其次是“环保”问题、“物价”问题、“社会治安”问题和“就业失业”问题。“物价”问题是前些年群众关注度最高的问题，自去年跌落前三类之后，今年只占89%。关注度下降较大的是“医疗”问题。关注“医疗”问题占62%，比上年降低了39个百分点，随着医疗环境的整顿治理，恶性医闹事件得到有效遏止，正常的医疗环境得以维护。关注度下降较大的还有“住房”问题、“教育”问题、“腐败”问题和“贫富差距”问题。

（略）

（二）增强群众安全感面临的主要矛盾和问题

　　从总体上看，我市开展平安创建工作成效是明显的，直接体现在公众对社会治安状况的满意度一直平稳地保持在高位。肯定成绩的同时，我们也发现了不少问题，调查结果显示，当前我市的治安状况还存在着一些问题，并不同程度地影响着人民群众的安全感。

（略）

五、对增强群众安全感的建议和对策

　　群众安全感满意率调查从2004年开始到2013年,调查工作已经开展了10周年。省委书记、省委建设“平安浙江”领导小组组长夏宝龙高度评价“平安建设10年，花开满园、硕果累累”。从调查结果看，“平安金华”建设工作成效明显，社会治安稳步改善，群众对当下社会环境感到安全满意。这是我市在全面贯彻落实科学发展观，加快推进和谐社会建设的结果。但是“平安金华”建设是一项长期而艰巨的任务，仍然存在诸多影响群众安全感的因素。为此，我们仍需重点抓好以下几个方面：

　　（一）深化群众路线教育，着力夯实平安创建群众基础

　　当年习近平总书记在担任浙江省委书记时提出的“平安浙江”，如今已经扩大到“平安中国”了，这充分说明平安建设得民心、顺民意，具有旺盛的生命力。“平安金华”建设要发展，要前行，必须紧密联系群众路线教育，一切依靠群众，一切为了群众，做到“从群众中来，到群众中去”。要不断研究新情况、解决新问题，积极适应群众的新需求，新期待，要更加广泛依靠群众、组织群众，更好地发挥人民群众的主体作用，使平安建设建立在坚实的群众基础之上，让人民群众真正感受到平安、认可满意平安。

　　针对2013年群众面对不法侵害采取的“不报案”比例上升135个百分点的情况，我们要紧密结合党的群众路线教育活动进一步追踪与关注。这部分群众究竟为何放弃报案？是因为群众维护自身权益的意识不是特别强烈？还是受侵害的程度较轻，怕报案耽误时间？抑或是公安机关在给予受害人报案的便利上、对案件的处理上做得还不够？还是群众存在“多一事不如少一事”的观念和“怕人家报复”的心理，首选私了的方式？所有的这些都需要我们有针对性地开展工作，解除群众的顾虑与犹豫，增强群众对公安队伍的信心，以维护群众的合法利益。

　　我们要深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住经济结构转型的大好时机，着力解决好人民群众最关心、反映最强烈的、最直接、最现实的利益问题，要从关注民生，改善民生的要求出发，及时整治影响群众生产、生活和出行等突出治安问题，及时解决就业、就学、就医、社会保障、环境污染等问题，要促进社会公平正义，从源头上预防和减少社会不稳定因素，从根本上维护社会和谐稳定。坚持把经济发展与改善民生统一起来，切实加大就业扶持力度，大力促进城乡创业；加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，着力解决社会保障、医疗卫生问题；完善社会救助体系，加大对困难群体的帮扶力度；促进教育资源分布均等化，重点解决入托难、入学难问题；扎实推进文化强市建设，加快发展文化事业，完善公共文化服务体系，加大文化惠民力度，不断满足群众对文化、教育、娱乐等精神生活需求。

　　（二）拓宽渠道加大宣传，不断营造平安创建良好氛围

　　我们要大张旗鼓地深入宣传平安建设的目的、意义。要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、促进经济持续发展、保持社会长期稳定的高度，充分认识平安创建的重要性和必要性。努力在全社会形成由各级党委政府牵头、部门为主、各方协助、全民参与、共同创建“平安金华”的良好氛围。

　　我们要针对平安调查结果，抓住宣传重点，宣传平安举措，充分利用电视、广播、报刊以及网络等媒体展开宣传“平安在身边”；通过组织文艺节目、志愿者义务服务等“平安进社区”；还可以开展专项的文化、体育竞赛活动宣传“平安出行”。通过形式多样，贴近群众、贴近生活、贴近实际，广泛深入地开展平安建设宣传。更要注重宣传好平安创建工作中涌现出来的先进人物和先进事迹，大力弘扬他们爱岗敬业、无私奉献、吃苦耐劳、勇于献身的英雄主义精神，弘扬先进典型的浩然正气,让“平安金华”创建走入千家万户。

　　面对407%的被调查者对公安队伍的工作“不了解”的现状，我们要加大对社会聚焦、百姓关注的热点案件的公开报道，增强群众的安全防范意识，提高办案的公正度、公开度及透明度。基层公安干警更要多抽时间进社区、下基层与群众进行沟通，以提高群众对公安队伍的认知率。前段时间台州公安局酷炫海报在网络爆红，就起到了很好的社会效果。海报中公安干警模仿香港警察造型，手握钢枪，身着防弹背心，战火纷飞中目光坚毅，凝视前方，正义凛然，配上标语“你不是一个人在战斗”。公安海报的推出，既有效地弘扬了公安队伍勇敢、正义，阳光、专业的正面形象，又让干警们零距离亲近百姓，向社会传递正能量。

　　（三）创新社会综合治理、扎实推动治理体系现代化

　　深化平安金华建设，就是要建立健全维护国家安全和社会稳定体系、社会矛盾源头预防体系、社会矛盾调处化解体系、公共安全保障体系，努力建设经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加安康的“平安金华”。我们要明确目标任务，要下大气力加强社会治理能力建设，着力提高政府领导、部门履职、群众自治的能力和水平。确保社会治理体系有序、高效运转，为不断深化“平安金华”建设提供有效保障和支撑。

　　要不断加强政法队伍建设，充分发挥政法部门维护社会稳定主力军的作用。要加强政法部门依法干事、执法为民的意识，坚决杜绝以言代法、以罚代法、有法不依、办关系案、人情案、执法难等严重问题，保证社会公平正义，促进社会和谐发展。

　　要建立及时、准确的安全形势分析评估机制，定期分析、排查各种安全隐患，因地制宜地开展“严打”和“专项整治”行动，始终保持对刑事犯罪和其他严重影响社会、经济发展的犯罪活动的高压态势，坚持预防与打击相结合、监管与疏导相结合。

　　要大力加强基层群防群治组织建设。以社区、村（居）委会为基础，在公安机关的指导下，建立各种形式的群防群治组织，积极推进“网格化管理、组团式服务”工作，注重强化基层综治组织建设，进一步增强基层综治组织的实力、活力和战斗力。同时，要整合各方力量资源，充分调动群众的积极性，发挥人民群众的主体作用，推动平安建设工作向基层末端延伸，要抓重点、抓难点。特别是外来人口多、流动性大的区域要加强巡逻与防控，充分发挥各级基层组织的作用，确实加强治安防范工作，共同营造一个平安祥和的金华。

　　（四）建立健全长效机制，扎实推动平安创建纵深发展

　　建设“平安金华”是一项庞大的、艰巨的系统工程，是一项长期的战略任务，不可能一蹴而就。平安是相对的，不平安的因素始终是客观存在的。因此，必须要有长期的思想准备和长效的工作机制。建立健全一系列行之有效、符合实际的事前督查机制、事中应急机制和事后问责机制。重点强化平安建设工作的考评、激励、督查等制度，以考核促建设，通过科学、合理的指标体系，切实反映工作成效，确保经济社会繁荣稳定。完善反应灵敏、处置及时的应急机制，特别要针对自然灾害、交通、消防、公共卫生、社会治安以及容易引发突发事件的民生诉求等重点问题，建立完备的应急处置预案体系。坚决贯彻落实问责机制，务必使各项安全生产责任落到实处，对于责任事故，要清查到底，责任到人，保障群众权益。

　　当前，平安建设正站在新的历史起点，面临新的形势和任务，我们必须准确把握市委、市政府对平安建设的新部署、新要求，积极回应人民群众对平安建设的新需求、新期盼，从全局和战略高度进一步提高对深化“平安金华”建设的重大意义的认识。要充分认识到，深化“平安金华”建设是创新社会治理、推动治理体系和治理能力现代化走在前列的必然要求，是维护改革发展稳定大局、保障我市全面深化改革顺利推进的必然要求，是顺应人民群众对建设美丽金华、创造美好生活“两美”金华的新期待、谱写中国梦新篇章的必然要求。我们必须持之以恒地深化平安建设，努力建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的“平安金华”。

第七节专用书信

概 念 解 说

专用书信是在特定的范围内因公务活动的需要而专门拟制并使用的公务文书，其用途十分广泛。机关和团体、企业事业单位之间相互联系工作、传递某种意见要求，开展友谊竞赛以及对单位或个人提出表扬或批评时，常常需要以相应的专用书信为载体来实现。

与其他公务文书相比，其突出特点表现在专、短、快、多、活等五个方面，即用途专一，范围特定，篇幅短小精悍，成文方便，传递及时，数量繁多，用途灵活，对上、对下，对组织、对个人均可使用。正因为如此，就使得各种专用书信在长期的公务活动实践中越来越受到人们的重视，是公务文书家族中的“轻骑兵”。

专用书信是一个较为庞大的公文组群，其种类很多，主要包括介绍信、证明信、邀请信、贺电（信）、咨询信、表扬信、感谢信、慰问信（电）、公开信、保证书、倡议书、建议书、申请书、聘书等，这些文种在实践中的使用频率都很高。

起 草 格 式

各种专用书信除介绍信、证明信、聘书等各单位均有铅印好的固定格式式样以外，其他几种专用信件的写法是：

1开头

写称呼，加冒号，顶格写。

2正文

即书信的主体部分，一般包括以下两个方面：

第一，说明慰问、表扬、感谢、贺喜的背景、原因。例如慰问信一般是通过“正当……你们取得了（突然遇到了）……”的句子来加以引出；表扬、感谢两种信件，是通过简明扼要叙述对方的好品德、好作风等事迹来加以说明；喜报和贺信，一般是通过交代贺喜的原因来展开。

第二，以热情饱满、亲切诚恳的语言进行慰问、表扬、感谢与贺喜，表明写作者的态度和心情。例如慰问信就要用朴实恳切的言语，致以亲切的慰问，并表明上级机关的关心和态度；表扬信、感谢信就要在第一部分叙述事实的基础上，加以热情的赞扬和鼓励；贺信或喜信，要用热烈的词语表示祝贺、赞颂，写出贺喜者的心情和态度。

3结尾

慰问信、表扬信和贺信、喜信的结尾，主要是提出希望和号召；感谢信的结尾要表示向对方学习。除上述外，有的还写上一句祝愿之类的话，如“此致，敬礼”、“祝同志们节日愉快”、“谨表谢意”、“向你学习”、“特此贺喜”等。

范 例 参 考

范例1：

表扬信

××县第一中学：

贵校保卫科××科长，于今年7月25日在乘中巴返回××县，途经××路段时，只身与7名手持器械的拦车歹徒英勇搏斗，身负重伤，后在车上其他乘客齐心帮助下，武警将这7名歹徒一举捕获。为此，我公司写信给贵校表扬××同志并愿承担××同志住院治疗的一切费用。他这种见义勇为、不畏强暴的行为应得到社会的尊重、人民的爱戴。同时，我们要学习他这种精神，爱岗敬业，做好本职工作，为社会主义市场经济建设多作一份贡献。

此致

敬礼

××地区交通运输总公司

20××年8月1日

范例2：

感谢信

××总经理：

首先让我们向您致以衷心的感谢。

日前，我们“中美贸易和投资洽谈会”青岛分团正着急为赴美选带什么礼品时，是您毅然伸出友谊的手，贵公司的姑娘们昼夜加班，赶制出一份丰厚独特的礼品，使我们深深感到，贵公司的花边美，礼品更美；××公司的姑娘们手巧，心灵更美。

让我们再次感谢总经理和××公司姑娘们的支持和诚挚友情。

此致

敬礼

青岛分团

××××年×月×日

范例3：

致民警家属的一封公开信

尊敬的家属同志们：

你们好！在全党和全国人民深入学习全面贯彻党的十六大精神热潮中，公安部于1月22日颁布实施了《公安部“五条禁令”》。（略）

这“五条禁令”的颁布实施，是加强公安队伍纪律作风建设，坚决制止少数民警涉枪、酒、车、赌重大恶性案件的发生，进一步纯洁公安队伍的迫切需要，是深入贯彻党的十六大精神，从“三个代表”的高度，加大依法从严治警力度，促进公安机关履行巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业神圣使命的重大举措。为搞好“五条禁令”的贯彻落实，并通过你们做好民警执行遵守“五条禁令”的工作，使自己的亲人做到“学习禁令、牢记禁令、执行禁令、不犯禁令”，防止民警违规“触电”，给家庭带来不幸和痛苦，我们致信恳请家属同志们监督并做好以下工作：

一要经常提醒和要求自己的亲人永葆人民警察的政治本色，做政治坚定、业务精通、作风优良的优秀人民警察。二要监督嘱咐民警在工作时间，任何场合都不要饮酒和酒后驾车。在任何时间，任何场合都不能参与赌博。三是监督、叮嘱民警不要因吃、喝而自毁形象，自己砸了自己的“饭碗”。四要对担任一定领导职务的民警，妻子要当好“贤内助”。监督引导自己的亲人从我做起，率先垂范，努力使他（她）们成为贯彻落实“五条禁令”的表率，做维护公安铁的纪律的模范。

我们知道，广大民警的家必是公安队伍建设与发展的得力助手和坚强后盾，希望您们继续努力积极支持亲人的工作，坚决执行和遵守“五条禁令”，做到警钟长鸣，使广大民警始终保持对“五条禁令”有一个清醒头脑。

我们相信并充满信心，只要我们紧密配合，牢记使命，不负重托，共同努力，就一定能够用“五条禁令”这把尺子，带好这支队伍，从而以铁的纪律维护好公安队伍的纯洁性和先进性，完成党和人民赋予我们的神圣使命！

中共××市公安局委员会

××××年3月5日

范例4：

在全国第31个教师节致全市教师的慰问信

丹心随世古，赞语颂师恩。在全国第31个教师节到来之际，中共西安市委、西安市人民政府向全市广大教师和教育工作者致以节日的祝贺！向离退休教职员工致以崇高的敬意！向长期关心支持我市教育事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢！长期以来，全市广大教师和教育工作者认真贯彻党的教育方针和市委、市政府关于加快教育改革发展的决策部署，辛勤耕耘、无私奉献，用心血和汗水培育祖国花朵，造就一批又一批国家栋梁之才，为全市教育事业发展和西安经济社会进步作出了突出贡献。市委、市政府感谢你们！全市人民感谢你们！

尊师重教乃兴盛之本。近年来特别是“十二五”以来，市委、市政府认真按照中央和省委、省政府的安排部署，坚持教育优先发展战略，不断加大教育投入，深入实施教育惠民工程，深化教育综合改革，在学生营养改善计划、校车工程、农村中小学取暖工程、教育信息化建设和大学区管理、民办初中招生制度改革等方面成效突出，促进了教育事业持续发展，为全市经济发展、社会进步和民生改善提供了更多的智力支持和行动保障。今后，我们将更加重视教育事业发展，坚持教育优先发展的方针，坚定不移地推进教育强市建设，不断增强教育对经济社会发展的支撑作用。各级各部门要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，始终坚持党的教育方针，引导社会各界继续关心支持教育事业的发展，大力弘扬尊师重教的优良传统和文明风尚，营造更加和谐的教育事业发展环境，全力办好人民满意教育。

德高为师，身正为范。市委、市政府希望全市广大教师和教育工作者要带头践行社会主义核心价值观，自觉增强立德树人、教书育人的荣誉感和使命感，树立良好的师德师风，做学生健康成长的指导者和引路人，肩负起培育实现伟大中国梦的建设者和接班人的神圣使命；牢固树立终身学习理念，更新知识，拓宽视野，不断提高业务能力和教育教学质量，努力成为勤奋敬业、学生喜爱的高素质教师；牢固树立改革创新意识，踊跃投身教育创新实践，为我市全面深化教育领域综合改革、推动教育事业科学发展作出新的探索和努力；矢志奉献、淡泊名利，当好提升民族素质的生力军，把个人理想、本职工作与祖国发展、人民幸福紧密联系在一起，以优异业绩回报党、回报人民、回报社会，努力为西安加快建设丝绸之路经济带新起点和国际化大都市作出更大贡献。

衷心祝愿全市广大教师、教育工作者、离退休教职员工节日快乐，身体健康，阖家幸福，工作顺利！

中共西安市委 西安市人民政府

2015年9月10日范例5：

中共中央 国务院

致第30届奥林匹克运动会

中国体育代表团的贺电

中国体育代表团：

    在举世瞩目的第30届奥林匹克运动会上，中国体育代表团表现出色，收获了38枚金牌、27枚银牌、22枚铜牌，位居金牌榜和奖牌榜前列，谱写了我国竞技体育新的辉煌篇章，在世界面前展现出改革开放的中国各族人民的良好精神面貌。党中央、国务院向你们表示热烈的祝贺和诚挚的问候！

    刚刚过去的17天里，中国体育代表团的运动健儿们在奥运赛场上频传捷报，雄壮的中华人民共和国国歌一次次奏响，鲜艳的中华人民共和国国旗一次次升起。你们大力弘扬中华体育精神和奥林匹克精神，胸怀祖国、牢记重托，不畏强手、奋力拼搏，展示出高超的运动技能和顽强的意志品质，为祖国和人民赢得了荣誉。你们同各国各地区体育同行互相切磋、深入交流，为促进国际奥林匹克运动发展、增进我国人民同各国各地区人民友谊发挥了积极作用。你们的优异表现，极大地激发了全国各族人民的爱国热情，极大增强了海内外中华儿女的民族自信心和自豪感。

    当前，全党全国各族人民正满怀信心地推进改革开放和社会主义现代化建设，努力以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。希望你们立足新的起点，戒骄戒躁，再接再厉，总结经验，从零开始，不断提高运动竞技水平和体育道德水平，为推动我国体育事业科学发展、建设体育强国，为实现全面建成小康社会奋斗目标、开创中国特色社会主义事业新局面贡献更大的力量！

    祖国和人民期待着你们凯旋！

                                                                                                                                          中共中央国务院

2012年8月12日

第八节会议记录

概 念 解 说

会议记录，是在开会过程中由专门人员把会议的基本情况和会上的议程、报告、讨论的问题、发言、决议等内容记录下来的书面文字材料，是一种没有正式打印和盖章的特殊文件。开会做记录，可作为传达、执行会议决定和贯彻会议精神的依据，也可以作为会后进一步分析、研究、总结工作的重要参考材料，还可以起到备查作用。

按照会议的不同性质，会议记录可分为：党委会议记录、群众团体会议记录、企事业单位行政会议记录、单位会议记录、工作会议记录、座谈会议记录等。

起 草 格 式

从结构上看，会议记录一般分为两部分：

1会议的基本情况

这些情况一般要在会议宣布开始时就写在记录本上。具体包括以下内容：

第一，标题。

即会议的名称，一般由单位名称、会议事由加上记录构成，如《××大学校长办公会议记录》。

第二，时间。

要写清年、月、日，会议开始的具体时间，如×年×月×日×时到×时。

第三，会议地点。

第四，会议出席者。

根据会议重要程度和出席会议的人员多少，要写清楚参加会议人员的具体单位和出席者的姓名、职务，特别是决定重大事项的会议，要清楚地记录下有关出席者。出席会议的单位和个人比较多时或不需要一一列出时，只写主要与会人员或总数就可以了。

第五，缺席者。

一般应写清缺席者的姓名和缺席原因，但缺席人较多时，也可只写缺席人数。

第六，列席者。

即不属于本次会议的正式成员，但与会议有关的各方面人员，一般应写清单位、名称和职务。

第七，主持人。

写明主持人的姓名、职务。

第八，记录人。

写上记录者的姓名，必要时注明其职务，以示对所做记录的内容负责。

2记录会议的内容

这部分一般包括会议主持人的发言，会上的报告或传达了什么事情，讨论了什么问题，作出了什么决议等项目。记录这些内容有两种方法，一种是简要的记录，一种是详细的记录。一般说来，除重要的会议，对与会者每个人的发言要全部做详细记录外，一般性的会议记录是可以有详有略的。记录人要特别注意，如果讨论的是关键性问题，特别是意见有分歧，一定要详细记录下来；如果大家的看法比较一致，没有什么争论、交叉的意见，可以抓住每个人发言的中心、要点，简要地记录下来。会上如果有讨论决议的事项，要记下表决的情况。有时，还要整理一下讨论、议决的问题，念给与会者听，征求大家的意见，把决议的事项推敲得准确，以便于公布。

重 点 说 明

1写会议记录的基本要求

会议记录要求准确、真实、清楚、完整。记录人员应当有高度的责任心，以严格认真的态度忠实记录发言人的原意，重要的意思要记录原话，不得任意取舍增删，改变原意；会议的重要情况、发言主要内容和意见，必须记录完整，不要遗漏。记录字体要规范，不得自己制造简便字符，力求清晰易认。对重要的会议要实行双套记录制，即由两人同时做记录，一人做详细记录，一人做简要记录，或两人都做详细记录，以防止遗漏、误记和差错，保证记录的内容准确、完整。

2会议记录的方式

一般来说，记录的方式有两种，一种是有选择性的记录，即摘要记录，只记会上报告了什么事情，讨论了什么问题，通过了什么决议。一种是详细记录，要把每个人的发言（有详细书面发言稿的除外）都记下来。这两种方法各有优点，对哪一种会议采用哪一种记录方法比较合适，要根据会议的性质、目的、要求及讨论的问题来决定。一般的会议，如果讨论的问题比较简单，只摘要记录就行，重要的会议或讨论的问题比较复杂，在讨论过程中有不同意见，甚至有争论的，就要详细地记下来。当然，也不是有话必录，只字不漏，而是在真实、准确的前提下记录其要点，与会议主题有直接联系的话要记全、记准确，对与本次会议议题无关的话，则可略记或不记。

3会议记录最突出的特点

一是它的原始性，它是指按会议发展过程将发言人的讲话内容、研究认定的问题，如实地记录下来，对文字、结构一般不允许加工、整理，更不允许更改重要内容，任何人篡改会议记录都是严重的错误。

二是它的凭据性，会议记录是对会议原始情况的真实记录，也就是说是第一手材料，因此更为可靠，一旦会后对某问题的讨论和决定有争议或需要核实，翻开就可查找，是会后查对情况的真实凭据。

4会议记录的作用

一是对加深理解会议决议有促进和指导作用。会议经集思广益形成了某决议，会议记录则记下了决议形成的过程，它不仅对贯彻会议精神，而且对检查决议执行情况，对总结工作都起着规范和指导作用。

二是素材作用。会议记录是形成会议纪要、会议简报的重要素材，也是形成文件和文章的素材。

三是通报信息作用。有的会议记录可以作为文件传达，以使有关人员贯彻执行会议精神和决议，有的会议记录也可以向上汇报，通报信息，使上级机关了解有关决议、指示的执行情况。因此，我们必须重视会议记录的独特作用。

范 例 参 考

支部党员大会记录

日期：××××年×月×日下午

地点：办公楼会议室

出席人数：××名

缺席人数：×名

主持人：×××（姓名）

记录人：×××（姓名）

会议议题：

1（略）。

2（略）。

主持人（姓名）：按照本月工作安排，现在我们召开支部党员大会。应到党员××名，实到××名，缺席×名，其中正式党员应到××名，实到××名，缺席×名，超过党员半数。会议的议题是：……

下面，围绕议题，请大家充分发表意见。

×××（姓名）：（略）（发言要点）。

×××（姓名）：（略）（发言要点）。

主持人（姓名）：（略）（归纳小结）。下面，进行表决，同意×项议案的，请正式党员举手。不同意的，请举手。

（同意：××名；弃权：×名；反对：×名）。

决议：

1（略）。

2（略）。

不同意见：

1（略）。

2（略）。

公约

概 念 解 说

公约，是机关、团体或街道居民等内部拟定的共同遵守的章程性公文。公约一般是由人民群众共同讨论制定或由人民群众团体共同协商制定的，在一定范围内要求人们共同遵守的道德规范和纪律规定的条文。公约多是用于公共事业方面的道德和行为规范，尤其是在社会主义精神文明建设方面常被使用。具体来说，公约的种类有以下几种：

1部门公约

这里所说的部门不是行政管理部门，而是群众社团、民间组织，如消费者协会制定的消费公约，爱国卫生委员会制定的卫生公约等。例如首都精神文明建设委员会制定的《首都市民文明公约》就属这种类型。

2行业公约

一个行业，为了加强本行业的职业道德，保护公平竞争，以行业协会出面主持制定的公约，就是行业公约。

3民间公约

由居委会、村委会或村民小组出面主持制定的公约，也就是俗称“村规民约”的，就是民间公约。

起 草 格 式

公约一般由标题、正文、落款和日期三部分组成。

1标题

有两种写法：由制定单位、事项和文种构成，如《××市爱国卫生公约》；由事项和文种构成，如《服务公约》。

2正文

一般有两种写法。一种是全文分三部分：开头简要地说明订立本公约的目的；中间写公约的具体内容；结尾写贯彻执行的办法。另一种是省去开头和结尾，直接分条写出公约的具体内容，也就是参与订立公约者要遵守的事项，有时也以短句排列的形式列出。

3落款和日期

一般写在文末的右下方。标题已写单位名称的，可只写日期。

范 例 参 考

中国新闻界网络媒体公约

为加强中国新兴的网络媒体之间的交流和合作，营造中国网络媒体公平竞争的良好环境，促进中国网络媒体的健康发展；本着“合作、公平、发展”的精神，特制定此公约：

一、作为公约单位，无论是一个媒体单位，还是其相关从业人员，都应遵守新闻媒体所应有的职业道德，服从国家制定的有关新闻媒体的政策法律法规，遵循新闻媒体所具有的基本准则和基本规律。

二、各公约单位，都应充分发挥新媒体速度快、容量大、多媒体、可交互、可检索等特点，牢牢确立“媒体”意识，牢牢树立“为网友服务”的观念，争取在全社会的新闻信息传播中，同报刊、广播、电视一样，发挥越来越重要的作用。

三、各公约单位应充分运用好以因特网为标志的一系列高技术成果，结合自己实际，面向市场，走专业化道路，加强信息内容建设，搞好信息服务，努力成为新世纪因特网上中文信息建设的主力军，为通过因特网向全世界传播中国文化、中国文明，为促进中国新闻传播事业的发展和信息产业的发展，做出应有的贡献。

四、各公约单位应充分发扬新闻媒体之间的长期友好合作传统，取长补短，共同发展。

五、各公约单位应充分尊重相互之间的信息产权和知识产权，呼吁全社会尊重网上的信息产权和知识产权，坚决反对和抵制任何相关侵权行为。

六、各公约单位郑重约定，凡在此公约上签字的新闻媒体，可以用自己独家发布的拥有产权的信息，同其他新媒体拥有的同样的信息交换，各新媒体无论规格高低，实力大小，实行信息产权面前人人平等。

七、各公约单位根据第五条和第六条，可以在自己的网站页面上摘用其他公约单位网站上的新闻和信息，但是必须注明出处，并为对方网站做链接。

八、若某公约单位对其网站上的某些信息有特殊规定，则其他公约单位应遵守其规定，包括按照该公约单位的要求，给予经济补偿。

九、各公约单位约定，凡不属于此公约的其他网站，如须引用公约单位的信息，应经过授权，并支付相应的费用。使用时，或注明出处，或建立链接。

十、此公约从签约之日起生效。如情况变化，可酌情修改。

十一、各公约单位签约自由，退约自由。

××××年四月十五日

（摘自中国教育和科研计算机网）

中国互联网行业自律公约

第一章总则

第一条遵照“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的基本方针，为建立我国互联网行业自律机制，规范行业从业者行为，依法促进和保障互联网行业健康发展，制定本公约。

第二条本公约所称互联网行业是指从事互联网运行服务、应用服务、信息服务、网络产品和网络信息资源的开发、生产以及其他与互联网有关的科研、教育、服务等活动的行业的总称。

第三条互联网行业自律的基本原则是爱国、守法、公平、诚信。

第四条倡议全行业从业者加入本公约，从维护国家和全行业整体利益的高度出发，积极推进行业自律，创造良好的行业发展环境。

第五条中国互联网协会作为本公约的执行机构，负责组织实施本公约。

第二章自律条款

………

第三章公约的执行

………

第四章附则

第二十六条本公约经公约发起单位法定代表人或其委托的代表签字后生效，并在生效后的30日内由中国互联网协会向社会公布。

第二十七条本公约生效期间，经公约执行机构或本公约十分之一以上成员单位提议，并经三分之二以上成员单位同意，可以对本公约进行修改。

第二十八条我国互联网行业从业者接受本公约的自律规则，均可以申请加入本公约；本公约成员单位也可以退出本公约，并通知公约执行机构；公约执行机构定期公布加入及退出本公约的单位名单。

第二十九条本公约成员单位可以在本公约之下发起制定各分支行业的自律协议，经公约成员单位同意后，作为本公约的附件公布实施。

第三十条本公约由中国互联网协会负责解释。

第三十一条本公约自公布之日起施行。

××××年×月×日

（摘自新华网）第九节组织章程

概 念 解 说

章程是党政、团体或有关组织用于说明组织规程和行为准则的文书。它对于所规范的对象来说，是一种带有根本性质的规章制度，如《中国共产党章程》，是所有的中国共产党党员都应照章办事的。

章程在社会生活中是被广泛使用的，诸如政党、群众组织、学术团体、公司等都可使用。一般说，章程使用时间的长短是视乎一个团体组织存在时间的长短的，如《青少年夏令营活动简章》一类章程，使用的时间就十分短暂。从章程的性质角度说，大致可将种类繁多的章程归纳为以下三类：

1组织章程

这类章程是团体组织的纲领，它具体规定组织的准则、机构设置、成员资格及行为规范等内容，如上面的举例《中国共产党章程》。

2行为章程

指用于规范某种行为或某类做法的章程，如《××体育中心活动章程》。

3契约章程

指侧重于经济活动及其分配权益关系说明的章程，如某民营企业《××公司股东章程》。

从总体上说，无论哪一种类别的章程，都和其他种类的章程有一定的相似点，都有组织原则和行为规范等的内容，只不过它们之间各自有所侧重。

起 草 格 式

1标题

章程标题的写作一般由组织名称加上文种名称组成，如《中国科学技术协会章程》《××大学学生会章程》等，在其标题下，一般用括号注明组织会议的通过日期。

2正文

章程正文的写作分总则、分则、附则三部分，在具体的结构安排上，可分为分章式和分条式两类。在分章式中，它的第一章往往是总则，跟着就是分则，最后一章往往是附则；在分条式中，它的第一条或从第一条起至第×条为总则，跟着就是分则，最后就是附则。在这方面，它和法规文书写法是一致的。但是，两者结构虽然一致，在写作的内容方面却有很大的区别。

区别一：政府或其机关的法规文书总则写的是发文的原因、目的或意义等，此外，它一般还要写明实施的范围、主要原则、执行机关等，而章程总则的写作，目的在于写明组织的名称、性质、宗旨、任务、原则等，可见二者之间的工作任务要求是根本不同的。

区别二：前者分则写的是对社会或对某部门的规定事项，即规定允许做什么、不允许做什么等，后者分则写的则是组织的架构、加入组织的条件、成员的行为准则、权利和义务等，如果是生产经营性的章程，还要写明资金条件、经营范围、损益权责、分配原则等。

以上是章程和其他法规性文书在写作内容上的主要区别。就其附则来说，它们之间也有一定的区别，不过总体上看，这部分的区别并不大。

范 例 参 考

中国人民对外友好协会章程

（××××年××月全国理事会会议通过）

第一章总则

第一条中国人民对外友好协会（简称全国对外友协）是中华人民共和国全国性的人民团体。

第二条本会以发展中国人民同世界各国人民的了解和友谊，促进相互间经济、社会、文化、科技、教育等方面的交流与合作，维护世界和平为宗旨。

第三条本会采取团体会员制。

第二章任务

第四条同各国对华友好组织、社会团体和各国人士发展友好合作关系。通过相互访问举行纪念会、座谈会，参加国际会议和双边会议，交换资料等，增进相互了解，发展友谊。

第五条开展有关维护世界和平的活动，声援各国人民争取民族解放和维护民族独立的正义斗争。

第六条配合有关单位开展对外经济、社会科技合作和人才交流。

第七条开展对外民间文化交流。派出和接待民间文化艺术团和文艺界人士，进行友好访问，举行演出和展览。

第八条协调我国各地同外国建立和发展友好城市关系的工作。

第三章全国理事会

第九条本会最高权力机构是全国理事会，理事会届期四年。

第十条全国理事会职权：

一、审查本会工作报告；

二、制定和修改本会章程；

三、决定本会工作方针和任务；

四、推举名誉会长和聘请顾问；

五、选举会长、副会长和秘书长。

第十一条全国理事会会议闭会期间，由会长、副会长和秘书长组成的常务会议主持日常工作。根据需要，常务会议可召集理事会议。

第十二条本会设副秘书长若干人，并设置必要的办事机构。

第四章地方组织

第十三条全国各省、自治区、直辖市建立省、自治区、直辖市人民对外友好协会。各省、自治区的重要城市根据需要也可建立市人民对外友好协会。

第十四条各省、自治区、直辖市人民对外友好协会，是省、自治区、直辖市一级的人民团体，省辖市人民对外友好协会是省辖市一级的人民团体。

第十五条各地人民对外友好协会的业务工作受上级友好协会的指导。

第五章经费

第十六条本会经费来源：

一、国内外社会各界的捐助；

二、本会举办一些活动的收入；

三、政府资助。

第六章附则

第十七条中国人民对外友好协会会址设在北京。

第十八条本章程经全国理事会通过后生效。第十节办法

概 念 解 说

办法是处理事情或解决问题的方法的公文，也就是主管部门根据方针、政策对本部门、本系统的某项工作或活动做出的具体的、规范性的做法的规定性公文。办法多适用于各级各类机关，适用范围较广。办法有多种类型。

1实施办法

为实施法规而制发的公文，通常叫“实施办法”。这种办法的派生性很强，有的从标题上就明确指出这一点。如《中华人民共和国国务院公报》2000年第5号刊登的《中华人民共和国海关实施〈行政复议法〉办法》，就是对海关如何贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》制定的办法。《2000年曾宪梓教育基金会〈优秀大学生奖学金计划〉实施办法》也属于这种类型。

2管理办法

这种办法虽然也是以相关法律为依据制定的，但不是哪一部法律和条例的派生物，有一定的独立性。它是行政管理部门对一些法律不可能具体涉及的局部性工作所作的安排。例如《中华人民共和国国务院公报》2000年第7号上刊登的《水利基本建设项目稽查暂行办法》，第一条说：“为规范水利基本建设行为，加强国家水利基本建设投资管理，提高建设资金使用效益，确保工程质量，保证稽查工作客观、公正、高效开展，特制定本办法。”这段话准确概括了其实施行政管理的性质。

起 草 格 式

1标题

办法的标题一般由主要内容和文种构成。主要内容包括基本事项、适用范围或阐释依据，如《储蓄存款利息所得个人所得税征收管理办法》《统计上岗资格证书颁发实施办法》《〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》。如果是试行或暂行，在标题中要写明，如《外商投资企业采购国产设备退税管理试行办法》。

2制发时间与依据

加括号标于标题之下正中，有多种写法：制发时间和通过的会议；通过的会议及通过的时间；发布机关和发布时间；发布机关和首次发布时间及修订时间。

随命令和通知发布的办法，自身不显示制发时间和依据，但以后单独使用时，应将原命令和通知的发布时间标注于标题之下。

3正文

（1）总则、分则、附则写法

内容复杂的办法，可采用总则、分则、附则式写法。

总则写明制定办法的目的、依据、意义、适用范围、实施部门等。如《第五次全国人口普查办法》第一章为总则，分别写了目的和依据、领导机关、普查标准时间、经费来源、责任机关。

分则列出具体的方法、步骤、措施、要求等，可分若干章展开。如《第五次全国人口普查办法》，分则共含第二章“人口普查的对象和登记原则”，第三章“人口普查的宣传和准备工作”，第四章“人口普查的登记和复查工作”，第五章“人口普查人员的选调和培训”，第六章“人口普查数据的公布和管理”，共计五章，含第六到第四十三条。

附则用来写特殊规定、补充规定和生效时间。如《第五次全国人口普查办法》附则共三条，分别涉及少数边远不便地区的特殊情况，实施细则的制定权，以及施行时间。

（2）直接分条式写法

内容简单的办法，直接分条即可。前若干条写目的、依据、宗旨等，中间较多的条款写方法、步骤、措施等，最后一两条写补充规定和实施要求。

范 例 参 考

中小学教师违反职业道德行为处理办法

　　第一条为规范教师职业行为，保障教师、学生的合法权益，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国教师法》《教师资格条例》等法律法规，制定本办法。

　　第二条本办法所称中小学教师是指幼儿园、特殊教育机构、普通中小学、中等职业学校、少年宫以及地方教研室、电化教育等机构的教师。

　　前款所称中小学教师包括民办学校教师。

　　第三条本办法所称处分包括警告、记过、降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务、开除或者解除聘用合同。其中，警告期限为6个月，记过期限为12个月，降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务期限为24个月。

　　第四条教师有下列行为之一的，视情节轻重分别给予相应处分：

　　(一)在教育教学活动中有违背党和国家方针政策言行的；

　　(二)在教育教学活动中遇突发事件时，不履行保护学生人身安全职责的；

　　(三)在教育教学活动和学生管理、评价中不公平公正对待学生，产生明显负面影响的；

　　(四)在招生、考试、考核评价、职务评审、教研科研中弄虚作假、营私舞弊的；

　　(五)体罚学生的和以侮辱、歧视等方式变相体罚学生，造成学生身心伤害的；

　　(六)对学生实施性骚扰或者与学生发生不正当关系的；

　　(七)索要或者违反规定收受家长、学生财物的；

　　(八)组织或者参与针对学生的经营性活动，或者强制学生订购教辅资料、报刊等谋取利益的；

　　(九)组织、要求学生参加校内外有偿补课，或者组织、参与校外培训机构对学生有偿补课的；

　　(十)其他严重违反职业道德的行为应当给予相应处分的。

　　第五条学校及学校主管教育部门发现教师可能存在第四条列举行为的，应当及时组织调查，核实有关事实。作出处理决定前，应当听取教师的陈述和申辩，听取学生、其他教师、家长委员会或者家长代表意见，并告知教师有要求举行听证的权利。对于拟给予降低专业技术职务等级以上的处分，教师要求听证的，拟作出处理决定的部门应当组织听证。

　　第六条给予教师处分，应当坚持公正、公平和教育与惩处相结合的原则；应当与其违反职业道德行为的性质、情节、危害程度相适应；应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

　　第七条给予教师处分按照以下权限决定：

　　(一)警告和记过处分，公办学校教师由所在学校提出建议，学校主管教育部门决定。民办学校教师由所在学校决定，报主管教育部门备案。

　　(二)降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务处分，由教师所在学校提出建议，学校主管教育部门决定并报同级人事部门备案。

　　(三)开除处分，公办学校教师由所在学校提出建议，学校主管教育部门决定并报同级人事部门备案；民办学校教师或者未纳入人事编制管理的教师由所在学校决定并解除其聘任合同，报主管教育部门备案。

　　第八条处分决定应当书面通知教师本人并载明认定的事实、理由、依据、期限及救济途径等内容。

　　第九条教师有第四条列举行为受到处分的，符合《教师资格条例》第十九条规定的，由县级以上教育行政部门依法撤销其教师资格。教师受处分期间暂缓教师资格定期注册。依据《中华人民共和国教师法》第十四条规定丧失教师资格的，不能重新取得教师资格。教师受降低专业技术职务等级处分期间不能申报高一级专业技术职务。教师受撤销专业技术职务处分期间不能重新申报专业技术职务。

　　第十条教师不服处分决定的，可以向学校主管教育部门申请复核。对复核结果不服的，可以向学校主管教育部门的上一级行政部门提出申诉。

　　第十一条学校及主管教育部门拒不处分、拖延处分或者推诿隐瞒造成不良影响或者严重后果的，上一级行政部门应当追究有关领导责任。

　　第十二条教师被依法判处刑罚的，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》给予撤销专业技术职务或者行政职务以上处分。教师受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，丧失教师资格。

　　第十三条省级教育行政部门应当结合当地实际情况制定实施细则，并报国务院教育行政部门备案。

第十四条本办法自发布之日起施行。第十一节简报