加强网络空间治理工作的调研与思考

截至目前，中国网民规模达10亿，互联网普及率达到%，超过全球平均水平个百分点。互联网在我国各个领域的应用取得积极进展，已经成为多个领域的重要辅助手段，对提高工作效率和改变生活方式起到积极的促进作用。与此同时，随着互联网的不断发展，网络信息安全问题日益凸显。软硬件及各类数据遭到破坏、泄露，网络造谣、传谣、诽谤，涉网刑事案件高发频发，新闻事件负面炒作等等现象，对国家安全、政治稳定、社会秩序等造成了严重的影响和破坏。就去年来讲，先后有“罗尔募捐”、“裸条借贷”、“京东数据泄露”、“支付宝涉黄”、“网络直播乱象”等热门话题，无不与网络相关。而更早之前的“魏则西事件”、“山东疫苗事件”，或者X本地的“送锦旗被刑拘事件”，无不因为互联网的存在而迅速成为全国乃至全球热点事件，不再像以往仅限于一地或一时。为此，我们应对网络信息安全引起足够的重视，本文重点从县级政府层面，讨论如何进一步加强网络社会治理，提高网络信息安全，营造稳定和谐的网络环境。

一、网络社会存在的问题

（一）网络舆论问题。由于网络社会开放性等特点，管理部门很难对网上信息进行全面的监控。境外敌对势力改变和平演变的方式，长期利用互联网进行炒作、煽动、组织串联、宣扬西方价值观和意识形态，以期争夺舆论阵地、窃取国家机密、进行文化侵略，从而达到颜色革命的目的。近年多起网络热点事件背后都或多或少存在敌对势力的身影。境内部分“大V”、“公知”、“无良媒体”，丧失了基本的社会主义价值观，“以天下评判为已任”，视党和政府问题多多，别有用心地煽动不明真相群众仇视党和国家、仇视社会主义。部分网民为了发泄对现实生活中的不满，在互联网上肆意造谣诽谤，随意发布虚假信息，扰乱社会秩序，破坏社会稳定。

（二）信息安全问题。由于现阶段我国各类信息系统安全保护措施不力，一些个人或组织出于各自目的，使用技术手段随意闯入信息系统窃取各类数据，或者因内部监管不到位致使内部人员非法窃取出卖相关信息，严重扰乱了网络社会的正常秩序，对人民群众造成难以弥补的物质、精神损失。例如去年8月山东徐玉玉被电信诈骗导致死亡一事，就是因“黑客”利用技术手段侵入教育部门信息系统，掌握了徐玉玉将得到助学金的相关信息，从而有针对性的进行诈骗。又如去年我市公安机关破获的公安部挂牌督办“侵犯公民个人信息案”，抓获的犯罪团伙骨干成员便包括银行内部人员，其利用工作职务之便，非法获取公民个人征信报告50余万份，以30-50元不等的价格出售牟取非法利益。

（三）不良信息问题。近年互联网的高速发展，以及与经济社会的紧密结合，“互联网+”成为新常态，也造就了诸如淘宝、天猫、京东等新兴电商产业。然而个别不法人员利用互联网销售侵权商品、假冒知名商品等也层出不穷，网络售假贩假屡禁不绝。网上充斥着更多的淫秽、色情、暴力等低俗信息，赌博、犯罪等技能教唆信息，毒品、违禁药品、管制器械、监听器、假证件、代开发票等买卖信息，虚假股票、信用卡、彩票等诈骗信息，风水、占卜等迷信信息，病毒、木马、后门、黑客技术交流等高风险信息，以及网络销赃等多方面内容。

（四）涉网犯罪问题。同传统犯罪相比，网络犯罪具有成本低、传播迅速、传播范围广、隐蔽性高、调查取证困难以及社会危害严重等特点。近年来，传统犯罪行为越来越多的体现了与网络的结合，许多钓鱼网站和木马病毒导致网络盗窃、网络诈骗多发，赌博网站、色情网站对青少年身心健康造成严重威胁，网络洗钱、网络贩枪贩毒造成社会管理困难。去年，我县公安机关破获多起利用网络开设赌场进行赌博的行为，群众被网络诈骗金额最高的达到70多万元，收缴的气枪等管制物品几乎全部通过网络购买，查处的零包贩毒多数也是利用微信、QQ等社交平台进行贩卖。

二、原因分析

上述问题的存在，除开西方敌对势力反华等政治意识形态方面外，更多的是国内改革攻坚期各种社会矛盾激化，社会管理缺位的原因。

（一）网络对于我国是一个新生事物，各类新矛盾新问题不断出现，而法律法规制定相对滞后，执法机关在执法中遇到各种困难，有些新情况甚至无法可依。

（二）社会诚信体制不完善，党群之间、干群之间、人与人之间产生了信任危机，只要涉及到党和政府的事，不管对错均要开骂。

（三）政府观念转变没有跟上形势发展，将群众置于管理的对立面，许多情况信息公开不及时、不透明，导致网民妄加猜测、传谣信谣，负面舆情不断发生。

（四）责任部门多头管理、各自为政、互不相干的现象，也是各类信息系统安全事件多发，虚假有害信息泛滥，网络违法犯罪打击不力的一个因素。

（五）部分网民法律意识和自律意识不高，一些网民仇官、仇富、仇警心态严重，一些网民信访不信法，一些网民错误认为网络是法外之地，怀着侥幸的心理在网上说着不负责任的话，做着不负责任的事。

三、对策建议

在如今人人都是传播者的“自媒体”时代，政府作为网络社会治理主体，必须因势利导、加强管理，促进网络更加和谐有序、健康发展。

（一）理顺网络管理的各种体制机制。应该整合资源，完善职能，形成运转顺畅的管理体制和机制。比如对于我县上网服务营业场所的管理，目前是工商、文化、公安（含消防）各管一块，但个别部门过分强调自身职能职责，对于其他部门的协作要求不理不顾，电信企业仅仅注重经济利益而丢失管理职责。建议由县级领导牵头建立一套协作机制，对于不依法经营的场所纳入“黑名单”，各职能部门在管理上充分照顾其他部门的需求，电信企业不能只收钱不监管。又如对于县内各社会网站的管理，各部门要实行严格的办网审核制度，对创办网站登记采取最为严格的审核措施，特别是对有留言、论坛、博客、贴吧等功能的网站，要严格审批。各网站要实行严格的信息审查制度，对出现不法信息的，县网信办和公安机关要对其及时处理。再如对于网络舆情特别是负面网络舆情，由县网信办牵头、建立各部门参与的、运转有效的舆情引导队伍，对县内舆情积极主动发布、及时正面引导，牢牢掌握网上舆情主动权。不能出事后再来应对或者只是涉事部门单打独斗，避免出现类似“送锦旗被刑拘”的被动舆情应对。

（二）加强专业力量建设。近年来，随着县委县政府的重视，加强了公安机关网络信息安全保卫力量的建设，但与庞大的网民数量相比，专业民警无论在数量上、还是在质量上都存在严重不足。按目前国内网民占人口总量50%的比例，全县网民总数70余万人，而县公安局网安民警仅5人，十余万网民有一个网络警察，而且懂公安业务、法律和计算机的复合型网络警察更少。县内各信息系统单位或多或少存在安全措施不到位，一旦发生重大的信息安全事件，将造成巨大损失。涉网刑事案件越来越高发，但侦破困难，给群众造成重大财产损失，群众满意度无法提升。因此建议：一是加强专业人才建设，招警时有意向性的招收专业人才；在无编制招警的情况下，建立文职（协勤）技术队伍，在待遇上与其他文职（协勤）有所区别，以便留得住人；二是不断加强专业技术装备建设，加大经费投入，使网络社会治理的专用设备和技术手段得到及时更新；三是在涉网犯罪的打击上，由县委政法委牵头，公安、检察、法院建立良好的协作机制，不断统一认识，提升打击质效。

（三）加强引导，全面推进行业自律。网络虚拟社会治理要“堵疏结合，以疏为主”，管理只是一方面，更重要的是引导互联网行业加强自律，主动承担与其行业相适应的法律责任和社会责任。电信运营商要加强对机房、网络接入点的管理，把有害信息隔离在网络之外；加强安全技术措施的落实，做到上网痕迹有记录可查、落地查人能迅速准确。网站开办单位要协助政府积极倡导文明上网、抵制不文明行为，同时加强对网站内容和网络行为的审查，删除有害信息和抵制不法行为，积极推进虚拟用户真实身份注册认证工作的落实。

（四）加强宣传，提升网民的法律意识和思想道德水平。法制办、网信办、文明办等政府相关职能部门要经常性开展互联网法律法规宣传，特别是针对青少年网民，要在学校、社区等地积极开展普法活动和思想道德教育，培养青少年网民的法律意识，消除网民对虚拟社会和现实社会的认识误区，警示网民虚拟社会不是法外之地，网上违法行为同样会受到法律追究，从而自觉规范网络行为。