重庆市民政局局长丁中平：牢记殷殷嘱托 强化协同增效 推动民政工作高质量发展

习近平总书记关于民政工作的重要论述，深刻阐明了民政工作的政治属性、职责使命、目标任务、着力重点、发展动力、根本保障，为新时代民政事业高质量发展提供了根本遵循。重庆市民政局认真学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，从前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进事业发展的高度出发，坚持系统观念，主动改革求变，谋划部署协同增效改革，加快构建完善系统集成、协同高效的工作机制，努力开创重庆民政事业高质量发展新局面。

一、深刻领悟习近平总书记重要论述，准确把握民政工作的政治属性、基本定位和内在联系

（一）准确把握民政工作的政治属性。“民政工作关系民生、连着民心”，习近平总书记这一重要论述把民政、民生、民心关联起来。强调民政工作连着民心，是对民政工作政治属性的深刻诠释。民政工作范围很广、业务多元，但都是做“人”的工作，与人民群众联系最直接、最密切、最广泛，从婚姻登记到儿童福利，从社会救助到社区治理，从养老服务到殡葬服务，件件关乎民生，事事涉及群众切身利益，最能体现党的性质和宗旨。学习贯彻习近平总书记重要论述，就要更加自觉地从为党赢得民心、巩固党的执政地位出发，始终站稳人民立场，坚持以人民为中心，瞄准人民对美好生活的向往推进民政事业。

（二）准确把握民政工作的基本定位。习近平总书记指出，民政工作是社会建设的兜底性、基础性工作。各级民政部门要更好履行基本民生保障等职责，为全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。习近平总书记的重要论述从中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局出发，明确了民政工作属于社会建设的范畴，确定了民政工作在社会建设中处于兜底夯基地位。学习贯彻习近平总书记重要论述，就要坚定围绕中心、服务大局，做到既为一域增光、又为全局添彩。

（三）准确把握民政工作的内在联系。坚持系统观念，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容。民政工作点多线长面广，看似互不搭界，但归根到底都是“民”字当头，每一项工作都体现着党和政府的爱民之心、为民之意，并围绕“民”字紧密地关联、耦合在一起。学习贯彻习近平总书记重要论述，就要充分把握民政各项业务的内在关联，以全面配合促进整体高效运转，有效回应和解决人民群众的急难愁盼问题。

二、以习近平总书记重要论述为指引，切实加强民政领域工作协同、政策联动和资源整合

（一）强化工作协同。一是加强处（科）室之间协同。各处（科）室应立足自身工作职责，研究提出需要其他处（科）室支持的协同事项和可以协助其他处（科）室的配合事项，相关事项应形成清单并明确责任处（科）室、协同内容、协同方式，严格对照落实。完善常态化工作协同配合机制和重点工作专班推进机制，促进相关处（科）室通力协作、同向发力。二是加强机关与直属单位协同。机关处（科）室和直属单位应加强协商沟通，密切协作配合，在目标上同向发力，在工作上同频共振，共同推进目标任务的完成。对直属单位提出的政策、项目、资金需求以及其他问题，机关处（科）室应及时回应、指导解决。三是加强市局与区县协同。市局机关处室应强化对区县民政部门的指导联系，部署工作、制定政策应充分考虑基层实际，对“表现在基层、根子在上面”和单靠基层自身难以解决的问题，应共同研究、合力解决。区县民政部门应充分发扬首创精神，主动深化实践探索、加强经验总结，与市局合力做好经验推广和典型宣传，共同推动全市民政工作高效协同。

（二）推进政策联动。一是打好政策组合拳。从准入条件设定、补贴标准调整、服务供给改善等方面同步发力，统筹推动各类政策、福利、服务向民政服务对象集中，做到困难群众应兜尽兜，相关政策福利应享尽享。二是增强政策协同性。对现行政策进行梳理、盘点，全面查漏补缺。制定和调整政策应充分考虑关联行业和领域实际情况，涉及两个及以上处（科）室职权范围的事项，牵头处（科）室应与相关处（科）室充分协商并达成一致。三是打通政策落实“最后一公里”。在制定政策、细化措施时应充分考虑基层政策落地实际，既要确保政策之间的有效衔接，又要坚决杜绝“上下一般粗”。建立规范、有效的政策实施监督检查机制，及时跟踪政策执行和落实情况。

（三）加强资源整合。根据新一轮机构改革方案，指导城乡社区治理体系和治理能力建设、拟订社会工作政策职能将从民政部门划出。为继续保持民政部门与城乡基层的密切联系，必须按照系统集成、规范高效、共建共享的原则，充分利用各区县存量闲置资源，依托乡镇（街道）民政服务站（原社工站）、村（社区）党群服务中心、社会组织孵化培育基地、社会组织综合服务中心等服务设施，打造一批具有民政辨识度的服务平台和载体。一是打造社会救助服务联合体。每个区县至少打造1个社会救助服务联合体，重点强化对低保对象、特困人员、低保边缘家庭等低收入人口的协同救助，做好数据共享、救助通办，强化主动发现、动态监测、政策衔接、业务协同、精准救助。推进政府救助与慈善帮扶有效衔接，形成二者协调配合、资源统筹、优势互补、融合高效的新格局，合力解决困难群众急难愁盼问题。二是打造社会组织服务联合体。在主城区和其他有条件的区县探索打造集引导、培育、扶持、服务于一体的社会组织服务联合体，并在乡镇（街道）建设社会组织孵化基地，为拟成立的社会组织提供政策咨询、能力建设等免费服务，加速推进社会组织的整体培育发展。建立以需求为导向的社会组织服务平台，通过建立项目、需求、资源三张清单促进供需匹配，推动基层民政服务集成化、品牌化和规范化。三是打造公益慈善服务联合体。在有条件的区县探索打造公益慈善服务联合体，培育发展公益慈善类社会组织。全方位、多样化开展慈善宣传，引导社会各界广泛参与慈善。引导支持公益慈善类社会组织以民政服务对象为重点，帮助解决特殊困难群体的急难愁盼。

三、聚力提升协同实效，确保民政事业高质量发展成果更加惠民有感

（一）加强组织领导。建立健全决策机制和统筹有力、协作有序、落实有效的工作推进机制，将协同增效与业务工作同步谋划、同步推进、同步实施。强化督查落实，将协同增效重点任务纳入政务督查重点内容，通过重点任务完成度、重要政策协调度等多维度推动协同增效落地落实。

（二）加大支持力度。加强信息化支持，推进数据归集。加强资金支持，在安排专项资金时向协同增效改革相关项目予以倾斜。加强民政工作法治化、标准化、规范化建设，整合完善民政行政执法力量，改进优化民政政务服务，全方位增强基层民政服务能力。

（三）突出示范引领。市、区县两级民政部门要树立大局意识和全局观念，加强工作谋划，锻长链、补短板，积极争取国家级、省级改革试点或示范项目，打造一批能够充分体现民政辨识度的示范单位（点）和改革样板，培育一批专业度高、覆盖面广、美誉度高的民政服务品牌，示范引领民政服务更加普惠多元、公平可及、协调高效，确保民政工作受益范围更加广泛、惠民内容更加丰富、质量水平更有保证。