建设让人民满意的法治政府 迈向现代化法治建设新征程

同志们：

党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程，法治中国建设掀开了新篇章。党的二十大报告对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出专章论述、专门部署，提出一系列新论断、新举措、新要求，为推动新时代法治建设指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记强调：“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。”二十大报告其中一个鲜明的特点就是第一次把“法治”单独作为一个篇章放在第七部分，而在推进法治中国建设中，法治政府作为率先突破引领角色则起到至关重要的作用。要求我们在推动法治政府建设率先突破，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，以法治*建设推动现代化*建设，奋力谱写中国式现代化绚丽篇章。

党的二十大报告把全面依法治国摆到新时代党和国家工作全局更突出的位置并作出一系列部署，从理论意义看，这进一步丰富和发展了习近平法治思想；从政治意义看，这进一步宣示了我们党建设法治的坚定决心从实践意义看，这进一步拓展了新时代党和国家工作格局：从世界意义看，这进一步贡献了维护国际法治秩序的中国智慧、中国方案。法者，治之端也。执政兴国，离不开法治支撑：社会发展，离不开法治护航：百姓福祉，离不开法治保障。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，密织法律之网，强化法治之力，党和国家事业发展才能有根本性全局性长期性的制度保障，确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。市政府办公室以习近平法治思想为指导，紧紧围绕本职工作加强制度建设，坚决扛牢全面依法治市重大政治责任，不断推动法治政府建设各项部署要求落地见效。

（一）深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。我们应始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治政府制度建设，坚持落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，抓住领导干部这个“关键少数”。强化法治思维，研究起草每个法规制度，都从学深悟透习近平总书记有关重要论述开始：制定修订政策法规，习近平总书记对河南工作作出的指示批示精神为要领，将其转化为制度规定，以实际行动坚定践行“两个维护”。筑牢思想根基，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力；坚持以人民为中心的发展思想，使法治成为社会安定有序的压舱石。

（二）严格对标对表党中央决策部署。在配套各类上级政策文件时坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，确保总体要求、主要精神和基本原则同中央党内法规制度保持高度一致，不搞标新立异、随意创设。注重明确自身职责权限，准确把握中央层面预留的政策接口、创新空间、细化余地，紧密结合自身实际，制定出台具有针对性、可操作性的政策措施，不搞照搬照抄

（三）紧密结合*实际。注重突出实践特色，紧盯统筹疫情控和经济社会发展急需的政策，紧扣人民群众反映强烈的热点难点题和薄弱环节，提出务实管用的创新举措。例如，促进生物经济发展的相关配套制度，提出给予贷款和金融服务支持、健全“互联网＋政务服务”机制等创新性政策举措，为助民营企业纾困解难提供制度保障。

当下，我国正处在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、自第二个百年奋斗目标进军的关键时刻。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须充分发挥中国特色社会主义法治体系的制度优势，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

（一）加快转变政府职能。加快转变政府职能是依法行政的核心。要用法治给行政权力定规矩、划界限，优化政府职责体系和组织结构，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。要用法治来规范政府和市场的边界，遏制一些政府部门不当干预经济的惯性和冲动，解决好职能越位、缺位、错位的问题，坚决消除权力设租寻租的空间、要加强对政府内部权力的制约分事行权、分岗设权、分级授权，全面推进政务公开。

（二）推进重大领域改革。聚焦解决法治政府建设的重点、难点和堵点问题，奋力推进一系列依法行政的变革落地落实。要加快“放管服”改革，落实权力清单、责任清单、负面清单制度：要健全以“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式；要持续推进行政执法体制改革，推动执法重心向县级政府下移，充实基层执法力量，健全行政执法和刑事司法衔接机制要健全行政复议案件审理机制，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

（三）打造法治化营商环境。营商环境是法治政府建设的重要体现指标，只有不断提升政府服务效能、优化政务服务环境，厘清市场与政府在经济发展中的关系，持续放宽市场准入，切实减轻市场主体负担、降低交易成本，加大科学监管与有效监管的力度，以法治保障市场主体创新创造活力与合法权益，方能营造更多发展机遇。政府在出台相关优惠政策的同时应当有所作为，认真落实奖补政策。加强与企业的联系，定期为企业“体检”，减少审批程序，处理好税务、工商、劳保等方面的问题。加强实施“府院联动机制”，落实优化营商环境的相关优惠政策。消除“信息壁垒”和“信息孤岛”，构建企业信息、监管信息、信用信息等互联互通的共享平台。

健全科学民主决策机制，是建设法治政府的重要抓手。一方面要完善重大决策程序制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。另一方面要完善政府法律顾问制度，建强以政府法制机构人员为主体、专家和律师参加的法律顾问队伍，完善工作机制，确保法律顾问在重大决策中发挥积极作用。同时，也要完善重大决策责任追究和倒查机制，强化决策主体责任，造成严重后果的要依法严格追责。

（一）严格落实重大行政决策程序。推动重大行政决策科学民主合法。行政决策科学化、民主化、法治化，能够从起点确保行政法在法治轨道内运行。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，出*市重大行政决策程序规定，要严格落实重大行政决策程序规定，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定多法定程序，依法依规决策重大事项，特别是涉及社会公众切身利益的重要规划等，应认真听取利益相关群体的意见建议，不断提高决策质量和效率。推行重大行政决策事项年度目录公开制度。

（二）规范起草论证。依照“谁起草、谁负责”原则，起草单位应当全面论证文件制发的必要性、可行性、合理性和合法性，在制定修改涉企政策过程中充分听取企业和行业协会商会意见。涉企文件出台前应当通过门户网站等方式向社会公开征求意见，且期限一般不少于30日；确有特殊情况的，最短不少于7个工作日。以市政府名义出台的涉及市场主体经济活动的行政规范性文件，起草单位要会同有关部门进行公平竞争审查。未经公平竞争审查或经审查不符合公平竞争规定的，不得提交合法性审核。

（三）严格依法审核。加强行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制，决策机关应当在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。负责重大行政决策执行工作的单位应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策，并向决策机关报告决策执行情况，不得拒不执行、推诿执行、拖延执行。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，依法推进决策后评估工作，在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。重大行政决策依法作出后，未经法定程序不得随意变更或者停止执行，健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，对超越法定权限、违反法定程序进行行政决策，决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

团结凝聚伟力，奋斗谱写华章，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，牢记空谈误国、实干兴邦，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇争先，为确保高质量建设现代化*、确保高水平实现现代化*而团结奋斗，奋力谱写中国式现代化*绚丽篇章。