关于镇街片区联合执法的经验做法

关于镇街片区联合执法的经验做法

XX市自开展赋权镇街执法改革以来，虽解决了“看得见、管不了”问题，但“接不住，管不好”问题仍突出，主要体现在镇街执法队伍难担重任、市直下沉执法力量力不从心、执法层级和领域之间协调配合还不够顺畅等方面。2023年XX市积极承接省委编办、省司法厅下达的片区联合执法试点工作任务，坚持鲜明的基层导向、问题导向、目标导向，在抓早抓紧、做细做实上下功夫，推动基层综合执法改革取得实实在在成效。

一、创新亮点

XX市在谋划试点工作方案时，就始终坚持“成本效益”原则，因地制宜采取“城区＋乡镇”架构统筹设立联合执法片区，“常驻＋抽调”模式推动市直执法力量下沉，“巡查＋执法”机制早发现、早处置违法行为。

（一）以城带乡，科学划分执法片区，节约行政成本。将全市各镇街划为X个片区，分别由城区三个街道和XX镇牵头周边乡镇联合执法，既起到以城带乡作用，又减少片区执法人员通勤、食宿等开支，节约行政成本。

（二）以综联专，下沉市直执法力量，节约人力资源。建立片区联合执法人员名单库，交由市城市管理局统一调度，灵活采取综合类执法人员常驻片区、专业类执法人员视情按需抽调片区的方式，组织市直执法力量下沉协同镇街执法队伍联合执法。

（三）以巡促改，前移基层治理关口，消减执法成本。整合村居两委成员、各类网格员力量，发挥其人熟地熟事熟优势，对照村级网格巡查事项清单，第一时间发现并制止违法行为，及时将案件线索提交执法机构处置，有效控制违法事态的发展和违法危害的扩大。

二、具体做法

工作做得细，才能落得实。在推进基层执法改革过程中，XX市广泛调研找问题，精准施策解难题，真抓实干促落实，一步一个脚印推进改革工作走深走实。

（一）集思广益，充分论证，出台工作方案。综合采用背靠背、点对点、面对面等方式广泛调研，先后X次书面、X次会议向各乡镇（街道）、市直执法部门征求意见（归纳为XX条），摸清基层实情与需求，确保出台的改革方案既符合上级精神，又切合本地实际，且不违背相关规定，大大减小了实施过程的阻力。

（二）高位推进，凝心聚力，认真组织实施。成立由XX市委、市政府主要领导任组长的片区联合执法试点工作领导小组，市委、市政府主要领导先后X次带队调研、X次召开现场会，研究协调、部署推进基层执法工作，工作专班将任务细化分解到具体实施部门，同时采取日常走访、现场办公、效能督查、绩效考评等方式跟踪落实改革工作的具体实施。

（三）强基固本，赋能蓄力，狠抓队伍建设。先后为镇街执法大队调增XX名编制、补充XX名人员、优选X名市直干部担任负责人，选派市直执法人员XXX名下沉片区、XX名充实镇街，并举办X期基层执法培训班，鼓励镇街执法人员考取执法证（目前持证人员共XXX名），逐步解决基层执法人员匮缺的瓶颈问题。

（四）理顺关系，明确职责，确保常态运行。采取“1＋4＋16”方式理顺片区执法各层级之间关系：“1”即明确市城市管理局为牵头抓总部门，统一管理综合领域各执法队伍，指导监督、组织协调镇街综合执法工作；“4”即4个片区，由综合执法领域科级干部兼任片区长，负责组织协调本片区联合执法及人员管理；“16”即16个镇街，其综合执法大队长兼任副片区长，负责辖区日常执法的组织和片区联合执法的现场指挥工作。

（五）建章立制，再造流程，规范执法行为。在原有镇街综合执法相关机制、制度基础上，再制订网格巡查与综合执法相衔接机制、案件线索首接责任制、案件分流机制等8项机制；编制村级巡查事项参考目录，事项描述简洁明了、通俗易懂、无需专业知识判别，比如涉林巡查事项概括为是否“开山毁林，野外用火，砍伐树木”三项，目前已在各镇街试运行。

三、取得成效

虽然XX市开展赋权镇街综合执法仅一年多，启动片区联合执法工作时间不长，但通过全市上下齐心协力，已成效初显。

（一）镇街执法能力提升。一是镇街执法队伍壮大，镇街综合执法大队编制、在编人员和持执法证人数较赋权之初分别调增XX％、XX％、XX％；二是镇街自主办案能力提升，2023年累计发出整改通知书XXXX份，作出行政处罚决定XXXX起，执法领域从城市管理、两违向林业、农业、农业、海渔等拓展，有力运用法律手段管好辖区“一亩三分地”。

（二）两违整治重拳出击。通过“综合巡查＋综合执法”，早发现、早处置自然资源领域违法行为。2023年较2022年，国土卫片违法图斑下降XX％，林业卫片督查图斑下降XX％；违章建筑查处宗均面积缩减XX％，提示执法力度加大、违法危害及执法成本下降。

（三）文明创城双管齐下。随着镇街执法能力的提升和市直执法力量的下沉，柔性文明劝导与刚性行政执法双管齐下，城区三个街道2023年劝导并纠正XXXX起轻微违法行为，作出行政处罚决定XXXX件，大幅提升城区“脏乱差”整治效果，有力保障了创全国文明城市工作。