贯彻落实XX大精神深入推进全过程人民民主的实践与思考
贯彻落实XX大精神深入推进全过程人民民主的实践与思考
党的XX大报告指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力”。报告生动阐述了中国式现代化的中国特色和本质要求，强调“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，并明确提出“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求”。报告充分强调了“基层民主是全过程人民民主的重要体现”，彰显了基层民主在全面发展全过程人民民主、保障人民当家作主方面的重要地位和作用。
一、扎实推进全县全过程人民民主工作
今年以来，县人大常委会深入学习贯彻党的XX大、中央人大工作会议精神以及总书记关于全过程人民民主的一系列重要讲话精神，全力践行全过程人民民主，把坚持和发展基层民主落实到人大工作各方面各环节全过程，重点抓好抓实全过程人民民主基层单元建设，加强组织领导，密切上下协同，强化数字赋能，创新制度机制，做实做深“联商督促智”五大功能，推动全县所有五星级代表联络站迭代升级到践行全过程人民民主基层单元，实现多元功能有机结合、多跨协同、多方联动并产生叠加效应，推动“站”到“单元”的精彩蝶变，努力实现“党委认可、政府支持、人大增效、群众参与”的预期目标，不断提升新时代全县人大工作的质量和水平。
（一）进一步做实基层民主底色
一是畅通民主渠道。全县20个基层单元全面拓展双联系渠道载体，采取“线上＋线下”“站内＋站外”“固定＋流动”“接待＋活动”等方式，运用代表联络站码、代表码等数字化手段，加大宣传力度，扩大相关载体渠道的知晓度，使代表联系群众更方便、群众找到代表更快捷。二是广泛听取民意。全面推进国家机关进站听取意见工作，推出“代表局长面对面”主题接待工作方案，建立健全国家机关工作人员走进代表联络站开展活动的常态化机制，市级领导代表和市县两级政府部门负责人进站接待比例位居全市第一。建立县人大常委会领导联系基层单元工作机制，细化制定20项基层单元建设具体标准，由县委发文明确将县人大常委会14项核心业务、“一府两院”18项具体任务下沉到基层单元，广泛听取一线代表和群众的意见建议。三是致力集中民智。做深做实民生实事项目人大代表票决制工作，制定实施办法，组织开展专项监督，确保项目高质量落地。聚力拓宽民主参与渠道，首次依托基层单元民生实事应用场景，开展民生实事项目建议征集工作，共征集建议929条，梳理形成市级项目建议30条，县级项目建议45条，11月1日县乡两级人大同时举行民生实事项目人大代表建议集中移交仪式。四是健全民主管理。出台“基层单元收集意见建议处理办法”，完善群众意见收集办理、跟踪落实、反馈评价的闭环工作机制，高度重视代表建议办理工作，协调解决意见最集中、反映最突出的问题，形成常委会领导领衔督办，专工委协作对口督办，代表工委全程跟踪督办的合力督办机制，推动建议办理落到实处，切实推动代表建议转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措，创新开展建议的“二次开发”，对代表反映比较集中、带有普遍性的重点问题开展深度调研，形成专项报告，提出建设性对策建议，提升人大交督办工作的专业化和精准度。五是压实民主监督。出台《XXX人民代表大会常务委员会县级预算审查监督办法》，建立全周期预算绩效监督机制、财政政策审查监督机制、全过程政府债务审查监督机制等五大监督机制，着眼“事前、事中、事后”全周期监督环节，创新开展预算调整代表问政会，实行政府整体绩效和部门项目预算绩效目标上会审查制，进一步推动“一府一委两院”规范性文件备案审查工作，对XX家行政执法单位近XX件案件开展案卷评查，首次将常委会视察与全县生态文明“集中推进日”活动相结合，持续推进县四套班子主要领导牵头督导生态文明建设短板工作。
（二）进一步突出人大履职本色
一是争先创优氛围形成。实施“十佳基层单元年度评选”，推动县域内比学赶超，把进基层单元开展活动、联系人民群众频率作为代表履职评价的重要内容，推行乡镇街道主席团和市级代表向常委会年度履职述职评价工作，引导激励代表更好为民履职尽责。持续开展优秀代表小组、优秀代表建议等评选活动。二是履职评价机制建立。深入开展人大代表“亮身份”工作，公开人大代表身份信息、联系方式、代表二维码等，打造“三色亮身份”代表履职品牌，全县XX名县级人大代表实现“三色”亮身份工作全覆盖，共认定“红色”代表73名，“绿色”代表125名，“金色”代表56名。组建人大工作理论创新小组和人大工作“专家智库”推动代表履职创新，全市率先推行“代表履职通”平台实施代表履职的线上管理。三是“四联”制度落地实施。建立县人大常委领导联系乡镇街道，常委会组成人员、县人大专门委员会、常委会工作委员会联系基层人大代表工作制度，进一步密切人大及其常委会与人大代表的联系。全年实现“四联”人数达XXX人次，收集意见建议XXX条。四是“导师帮带”成效初显。深入实施人大代表“导师帮带制”工作，建立帮带场所库、导师人才库、学员需求库等三库清单，创新“三色”帮带、帮带“六法”与数字赋能等三项举措，健全结对帮带机制、动态管理机制、指数考评机制三项机制，形成老带新、新促老的良好局面，目前全县共结成帮带对子553对，《XXX践行全过程人民民主深入实施“导师帮带制”》信息被《浙江人大信息》专刊录用，并获市人大XXX主任批示肯定。
（三）进一步强化数字赋能成效
一是明确“一把手”工程。将人大数字化改革作为常委会年度重点，各乡镇（街道）人大主要负责人均亲自研究、部署、推进数改工作，并做到会操作、会演示、会介绍。坚持专班化运作，推动承接、承建、推广等各项工作齐头并进，高效完成X人大数字大脑建设，全市率先完成市统建应用场景承接与民生实事应用场景承建工作。二是突出品牌打造。自行研发并纳入市级试点的“数字人大”——“民生实事”模块已收集民生实事项目120余个、监督意见1500余条，“民意处理”模块已收集民情民意6300余件，“督政议事”模块已开展督政议事100余次，代表参与1900余人次，全面打造XXX民意e督通品牌，创新“县长请您来”系列子栏目，创设“县长”账号和“县长码”，以线上线下相结合的方式，构建“参与—商议—监督—评价”全过程闭环体系，成为“一地创新，全市共享”试点。三是推动“两率”牵引。应用场景是代表联络站迭代升级的重要牵引，是融入基层社会治理体系的关键接口。目前全县代表履职平台的应用率和实活率达到100％，通过数字化手段有力促进了人大监督流程再造、方式叠加和成果转化，在分析“一府两院”相关数据资源的基础上，叠加人大监督的指标体系、评价体系，再造协同监督新模式。
（四）进一步推动品牌创新实绩
一是制度引领。出台《关于全力打造“全过程人民民主”基层单元县域最佳实践地的实施方案》，构建县级代表联络中心—代表联络站—特色联系点等三级架构，通过点面结合，把人大联系服务的力量延伸到基层末梢，并形成一批富有特色的基层联系点，如XXX的代表会客厅、XXX镇人大代表XXX的“青年工作站”、XX镇人大代表XXX的美丽庭院教学点等，省市两级人大常委会领导多次前去调研，“浙江人大”专门刊发专题报道，XXX和XXX成为全省首批省级基层单元。二是创新打法。根据XXX部分乡镇紧邻安徽等市县的区划特点，打造省际边界基层单元，围绕省际边界社情民情复杂、政策差异等问题，打出一套“1＋6”组合拳，建立联席会议机制与闭环工作机制，实施会议联席、监督联合、民意联调、治理联动、生态联护以及活动联谊等六大联动，积极探索省际边界一体化联系制度、一体化民意处理制度与一体化矛盾调解制度，推动实现跨省域人大联合履职。三是宣传增效。充分发挥信息宣传在交流经验、服务决策、树立形象、营造氛围等方面的重要作用，不断加大经验总结和宣传报道力度。截至目前，累计在全国及全省重要媒体宣传报道15篇，省人大录用信息宣传43篇，省委办录用党委信息2篇，均走在全市前列。在县人大微信公众号设置“奋斗有我·人大主席（主任）说”“实干争先，代表在行动”“基层单元”等专栏，围绕工作重点展开特色宣传，累计发布专栏文章50余篇，取得了良好的社会效应，多次获得市县主要领导批示肯定。
二、基层民主推进载体建设存在的短板
XX大报告指出基层民主是全过程人民民主的重要环节，如何在基层人大工作和基层单元建设中贯彻落实这一重要思想，围绕“联商督促智”五大功能推进，实践中我们还发现存在如下问题：
一是基层单元的功能定位把握不够精准。各乡镇街道主席团对基层单元的定位还存在理解不一致的地方，对“联商督促智”每项功能所关联的具体工作领域和工作事项的把握也并不一致，需要进一步明确定位和五大功能的具体职能，配套细化相关制度机制流程。
二是业务下沉还需进一步清单化。人大代表对群众反映的事项，哪些应当受理、哪些不应当受理很难把握。“一府两院”哪些业务符合法定职能、适合进基层单元有待进一步研究。特别是乡镇街道人大对下沉业务所涉政策和法律法规的知晓度不够制约了“下沉”效果。
三是数据归集和平台联通质效有待进一步提升。数字化开发和应用存在脱节现象，平台大脑建设亟需加强，数据贯通、数据回流亟需解决，基层四平台真正联通等问题短期内难以解决，评价晾晒体系还不够科学。
四是代表履职能力还有待进一步提升和强化。与基层单元建设的任务相比，基层代表因年龄结构等因素，相当一部分代表数字化履职能力不够、履职经验不足，不能很好适应基层单元建设的要求。
三、在基层单元建设中进一步落地基层民主的对策思考
建设基层单元对完善人大的民主民意表达平台和载体、拓展基层群众有序政治参与渠道、加快打造全过程人民民主县域最佳实践地具有重要意义。对实践中存在的问题需要进一步认真学习总书记关于“全过程人民民主”的重要讲话精神，着力解决思想认识问题、载体抓手问题、基础支撑问题和扩面提质问题，重点在以下几个方面积极研究对策建议：
（一）要进一步明确基层单元的功能定位和基本内涵。“联商督促智”五大功能中，“联”是基础，要发挥代表联络站密切联系群众的好桥梁作用，主要功能是代表听民意，主要内容就是原有的“双联系”制度向基层单元延伸，即常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众；“商”是重点，要发挥国家机关进联络站听取代表意见的好场所作用，主要功能是代表帮助国家机关集民智，主要内容就是国家机关制定重要法规、作出重大决策重要决定、实施重大项目等之前，要进基层单元听取代表意见，进行充分会商，通过民主决策推动科学决策，从“源头上”把握各项重大决策的科学性、合理性；“督”是关键，要发挥代表履行职责的好平台作用，主要功能通过代表参与各级人大的监督活动，推动解决相关问题，主要内容是督人民群众普遍关注的热点难点、民生实事项目和代表建议办理等。通过代表依法监督，推动监督长“牙齿”，增强人大监督工作的刚性；“促”是目的，要促使代表通过参与各种活动促进中心工作、促进基层治理，主要内容包括代表主题活动、群众反映的具体问题转交基层治理四平台、代表参与“两院”进基层单元化解社会矛盾等；“智”是手段，要将数字技术嵌入到民主互动流程之中，打通不同流程、层级、场景、主体和部门之间的关系，通过数字化手段将全过程人民民主理念贯穿到基层单元建设中，放大“联商督促”的功效，实现代表联络站的迭代升级。
（二）要进一步明确基层单元在人大组织体系中的地位。全过程人民民主基层单元是各级国家机关（含派出机构）和各级代表直接联系群众的最基层场所，是经过数字化技术改造的人大代表联络站，是传统代表联络站的升级版。目前全县人大代表联络站已逐步自成体系，要厘清基层单元与中心站和联络点的关系，明确各自职责，避免职能交叉和重复建设。比如，不少乡镇街道都设有特色代表工作室，可以设置在基层单元内，也可以因地制宜独立设置，也应该鼓励“出院下楼”设置基层单元和联络点，方便群众身边找代表。同时，还要厘清人大原有组织体系和联络站体系的关系。基层单元（代表联系站）的主体是代表，是基层人大工作的延伸和补充，避免把基层单元等同于一级人大组织，代替基层人大行使全部职权。
（三）要进一步明确国家机关业务下沉的基本要求和清单化管理。按照“有必要、接得往、见成效”的要求，进一步厘清下沉清单内容，实施“清单化”管理。“有必要”就是指下沉的业务要与下沉的基层单元有比较直接的关联，是代表群众比较关注的题目。“接得住”就是要考虑基层的人财物等实际情况，考虑基层承接能力，不追求数量，不要给基层增加负担。“见成效”就是能切实推动解决实际问题，推进科学决策，让代表群众有感，让国家机关工作更接地气。按照高效管用的要求，规范下沉流程、人员下沉的频次、业务下沉的方式和范围。要每年根据党委政府的工作重点难点，群众关心的热点，确定下沉工作清单，定期发布，充分利用基层单元应用场景开展“线上”的下沉。