全县海上养殖综合整治的实践与探索
全县海上养殖综合整治的实践与探索
*县是海洋大县，海洋渔业是现代农业和海洋经济的重要组成部分。近年来，我县海洋渔业快速发展，结构不断优化，海水产品产量大幅增长，渔民收入显著增加，有力促进了经济社会发展。但是，海洋渔业发展方式仍然粗放，设施装备条件较差，近海养殖无序无度和环境污染破坏加剧。如何把我县海洋资源保护好、利用好，实现沿海近岸海洋生态环境的保护与修复，是我县打造“蓝色海洋经济”的重要课题之一。近期，就围绕“海上养殖综合整治”开展专题调研，现结合调研情况，报告如下。
一、全县海上养殖产业现状
我县是渔业重点县份之一，经过近年来的发展，水产业综合生产能力、渔区经济实力已达到一个新水平，渔业产量每年以x％以上、产值每年以x％左右的速度快速增长，近五年渔业总产值占大农业总产值的比重都保持在x％以上，海洋产业已成为全县的支柱产业和人民就业的重要方向，对县域经济及民生的拉动作用十分明显。主要养殖有海带、紫菜、海参、鲍鱼、大黄鱼、大弹涂鱼、对虾、牡蛎等水产品，养殖面积累计x万公顷。2023年，全县水产品总产量达到x万吨，产值x亿元，占全县农业生产总产值的x%，占全县地区生产总值的x%。
然而，伴随着渔业养殖产业的快速发展，我县海洋环境面临着严重问题也愈之明显，沿海群众依法用海意识比较淡薄，“祖宗海”、“门前海”的观念根深蒂固，加上受利益驱动，海上养殖、非法围填海面积不断扩大，无序、无度养殖现象屡禁不绝，不仅严重污染海域，海洋养殖物病害频发，用海纠纷不断，而且侵占宝贵的岸线、海域、滩涂资源，挤占航道甚至是军事禁区，给临海重大项目布局、海上航行和国防安全带来很大的影响和隐患。可以说，海上无序养殖和非法围填海已经极大地影响了全县形象，已经成为发展的最大掣肘。
二、近年来采取的整治措施及成效
海洋是可持续发展的宝贵财富，县委、县政府历来高度重视海上养殖综合整治工作，近年来，我们始终坚持把海上养殖综合整治作为一项常规性工作来抓，特别是自去年以来，全县上下认真按照市委市政府的部署要求，制定出台了《海上养殖综合整治推进海洋渔业转型升级工作方案》，并成立海上养殖综合整治“一办五组”工作领导小组,从舆论宣传教育、人员力量调配、财政资金投入、问责机制建立以及政策措施制定等方面明确详实的实施细则并不断加以完善，探索出一条依法用海、规范养殖、多方共赢的改革之路。
主要成效：一是综合治理效能有效提升。经过一年多的不懈努力，我县海上养殖综合整治工作形成了良好的态势，有效建立起了一套职责明、机制活、合力强的海域管理体系，各职能部门和沿海乡镇既专职专责，又分工不分家，有效打消了管理职能壁垒，推动“九龙治水”向“聚指成拳”转变。特别是，探索建立山区支持沿海、机关支持乡镇的“一盘棋”协作机制，实行“大兵团”作战、“组团式”攻坚，有力形成了县乡村联动、合围突破的良好态势，为海上养殖综合整治提供了强有力保障。二是全民思想意识普遍提高。通过国家重点新闻网站、报刊、电视台、微信平台等多种形式广泛宣传，结合现场演说，入户走访，着重推广综合整治的成功做法和显著成效，切实提高了海上养殖综合整治政策法规的普及率和覆盖率，群众从抵触到理解，从理解到接受，再到现在的自发清退违规养殖、主动对接升级改造，思想上有了根本的转变。海上养殖综合整治、转型升级势在必行已经在全县范围内达成了共识。三是禁养区清退大力推进。禁养区清退是块“硬骨头”，整治组在开展整治工作中，建立严密的巡查机制，陆上巡查，加强源头管控；海上巡查，防止回潮侵占航道；属地巡查，清除违法养殖设施，形成“宁可交叉、不可留有空白”的巡查管控机制。对阻挠海上养殖综合整治行为坚决予以打击，形成震慑，确保有效巩固整治成果。如今也用上了“海上高速公路”，即方便了生产，同时也节约了大量的行船时间与费用。四是升级改造全面铺开。升级改造采取全面推进与重点示范打造相结合的措施，在实施海藻连片升改、渔排局部突破、百日攻坚会战后，进度显著提高。同时，对破旧渔排和白色泡沫等各类海漂垃圾进行无害化处理，升级改造后的塑胶养殖设施不仅抗风浪能力强，而且改善了养殖水体、提高了海水水质、提升了产品品质，海洋景观和生态环境有了明显改观，使昔日“海上棚户区”变成了“海上田园观光带”。特别是对海洋生态环境最为挑剔的中华白海豚今年来多次出现在湾内海域。
三、当前存在的主要问题
虽然我县清海工作取得了一定成效，但是从通过数据分析、走访调研、比对周边县市（区）的整治成效上来看，仍然存在一些差距和问题，主要表现在：一是升级改造序时进度滞后。我县海上养殖改造品种多、数量多、任务重，按照序时进度，改造下水仍然是下阶段重中之重的工作。在渔排走访中，发现部分群众对小浮球产能问题的认知上有所偏差，不愿尝试，从而导致了贝类和龙须菜的升改进度相对滞后。二是海漂整治工作开展不平衡。近年来，我县海漂垃圾治理已经实现常态化、制度化，但由于海漂垃圾的渠道多、体量大，给海上收集、回收和运转带来了不小的难。另外，x海域处于各水道、航道的交汇处，地理环境特殊，造成了垃圾从东冲口进得来，出不去，垃圾往往都集中在这个交汇回旋内。三是违规养殖仍有回弹迹象。当前，大部分群众积极配合海上养殖综合整治，但群众主动参与支持还是较少，有部分群众仍存在前清后养，边清边养的现象。巡查组对超占航道养殖现象处置还不够及时，对浮标位移等现象重视不够，导致禁养区界限不够清晰分明，也助长了群众的侥幸心理。
四、下一步思路及对策
海上养殖综合整治工作是一场攻坚战，更是一场持久战，既已启动，就要坚持不懈、久久为功，出现了问题我们要打早打小打实，否则就会不进则退、积重难返，也会给后续工作带来被动。我根据现阶段整治工作的实际情况，针对调研中发现的共性问题，提几点对策意见。
从当前工作来看：一要进一步加大宣传引导力度。在原有的基础上加大力度宣传，发放浅显易懂的宣传册，树立一些转型升级后增收的典型，特别是针对反响较大的村落、养殖户，我们的干部更要进村入户上渔排一对一宣传讲解，要让群众看到我们各级各部门推进海上养殖综合整治的坚定决心和相关政策，看到已经从转型升级中受益的养殖户和未来的前景，看到新型养殖设施的环保耐用、抗风浪强、成活率高的事实，让群众更加理解、支持和主动参与到综合整治工作中来。二要进一步强化巡查处置力度。一方面相关单位要组织人员加大岸上巡查，加强对辖区老旧养殖设施加工等相关企业的监管，从源头杜绝木质渔排、泡沫浮球和管理房非法制造，切断影响生态环境的海上生产要素链条。另一方面海上巡查组要进一步加大辖区内海域的巡查和管控力度，建立网格化管理平台，全面推行“拉网式、全覆盖、每日清”工作机制，坚持每天一巡查一通报；沿海乡镇要切实负起属地责任，对发现海上新增回潮的违法养殖设施，要联合执法部门及时清理拆除，形成严密管控高压态势，杜绝违法养殖死灰复燃，确保整治工作“不留空白”、常态长效。三要进一步加快验收及资金拨付力度。要以问题为导向，切实采取措施，抓住关键环节，进一步简化程序，落实阶段性验收的要求。同时财政局和整治办要做好资金安排预案，要考虑省级专项补助资金是否能够如期调度到位，确保升级改造工作和验收工作顺利推进。各成员单位还要加强档案内业的管理，确保档案管理工作的连续性和档案资料的完整性。以便接受省市的检查和绩效考核。四要进一步强化督查工作力度。县处级领导要全面了解挂点乡镇工作开展情况，带头深入基层，亲自协调问题，推动职能部门和沿海乡镇步调一致、协同作战，落实好各项工作任务。工作小组成员单位要与乡镇通力配合，共同推进。督察组要持续加强日常监督检查，及时发现问题、解决问题，不能有了问题悬而未决。对思想不重视、措施不得力、推进进度慢的单位和个人进行通报，适时推荐重用一批专心干事、实绩突出的干部。还要加强群众监督，重视群众举报违法用海行为和干部职工违法违纪行为，做到有举必查、违法必究，确保促进整治工作取得进一步成效。
从长远发展看。一要持续开展海漂垃圾综合治理。加强对海漂垃圾的管理和处置是一项减少海洋污染、改善海水养殖业环境的有效措施，是建设生态文明的内在要求。下阶段，要在巩固、提升当前清海工作成效的基础上，持续深化海漂垃圾综合治理工作，发挥政府部门的引导作用，树立大局意识，明确主体责任，落实属地管理原则，进一步完善管理机制和强化工作措施，健全海漂垃圾治理长效机制，坚持陆海统筹，遏制源头污染。陆源垃圾方面：紧盯入海河流，分段拦截清运；及时清理岸滩、港湾堆放垃圾，减少各类垃圾入海；提高沿海渔村垃圾收集、中转、处置能力，把好“陆上拦”关口。海源垃圾方面：引导海上作业人员做好垃圾分类回收，自觉将生产生活的垃圾集中并转动陆域妥善处理，避免直接丢弃入海行为；及时清理废弃的养殖设施，鼓励养殖户采用新型塑化养殖材料设施；加强海上环卫力量，加大“海上清”力度。二要开展海水养殖容量评估。养殖环境的自净能力是有一定限度的，只有在养殖污染程度不超过养殖环境的自净能力，养殖生态系统处于物质循环和能量流动运作畅通的情况下，养殖废物才能及时被降解或被搬运和稀释。要实现养殖业可持续发展，除了培育优良养殖品种、使用优化养殖布局和结构外，减小养殖密度，避免局部海域养殖密度过大，确定适合的养殖总量是非常重要的。据调研，我县内湾海域近十年未发生过赤潮，主要得益于大型藻类的养殖。但大型藻类的过度养殖将间接影响牡蛎等水产品的养殖。因此，有必要开展海水养殖容量评估，通过开展容量调查，全面落实海洋功能区划，科学配置海洋资源，制定合理科学的养殖规划、合理布局、合理控制单位面积养殖密度，科学划定禁养区、限养区和养殖区，科学配比贝藻类和网箱养殖比例，促进海上养殖业健康发展。三要提高渔业养殖科技含量和技术。针对当前水产养殖自身较严重的污染问题，将水产养殖水环境污染问题纳入科技治理的范畴，提倡绿色的水产养殖方式，加强对绿色环保养殖技术的研究，培育推广养殖优良品种，开发出高效生态友好的饲料和渔药，并积极进行废水的无害化处理，以减少养殖对区域和周边水体环境的污染。加强对养殖病害防控技术特别是疫苗研究和应用推广。推广使用环保型复合饲料，替代冰鲜饵料，减少渔业资源浪费和海区污染。鼓励发展循环水养殖和生态养殖，可节约资源和有效降低养殖自身污染物的排放。同时、推进深水网箱等设施渔业建设，实施“内转外，浅转深”发展战略；实施人工鱼礁、海洋牧场等海水养殖项目，建设“海底银行”，实现海水养殖业可持续发展。四要完善养殖保障。制定并完善新型养殖设施建设工程技术规范，组织专业技术人员深入一线监督检查，指导养殖户做好安装、锚固等工作；主动对接银行保险金融机构，创新推出转型升级改造项目信贷产品，推动台风指数保险、海上养殖设施险、产品质量险实现全覆盖，解决养殖户升级改造资金不足问题，降低养殖户生产经营风险，充分保障海上养殖户利益。
我们的优势在海洋、潜力在海洋，今后实现全方位高质量发展，希望也在海洋。我们要始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，抢抓机遇，借势发力，以海洋产业开发的大突破推动县域经济的大发展。