全县关于党建引领乡村治理的实践与探索

全县关于党建引领乡村治理的实践与探索

习近平总书记强调，“乡村振兴要夯实乡村治理这个根基”，为我们做好这项工作指明了方向、提供了根本遵循。进一步探索党建有效引领乡村治理，凝聚治理主体、创新治理路径，破解乡村治理难题，对实现乡村振兴和社会治理现代化具有重要的现实意义。为此，x县着力梳理分析工作现状、存在问题和对策建议，为做好党建引领乡村治理工作提供有益参考。

一、做法与成效。今年以来，x县以列入全省党建引领乡村治理试点县为契机，成立由县委书记担任组长的创建工作协调推进组，下设“一办四组”，推行“一核四化三行动”创建载体，明确“7+N”试点示范创建基础工作事项，聚焦党建引领与乡村治理的内在逻辑和路径选择，进行了一系列探索实践，取得了阶段性成效。

（一）在组织联动上下功夫。注重发挥基层党组织政治功能和组织功能，探索“村村联动”“村社联动”等组织联动模式，在全县成立“联村联社”党委x个，覆盖x个村，推动资源共享、抱团发展。比如，成立联村党委，帮助x个村连线开通公交车线路，抱团发展特色产业，治理水平显著提升。探索推行村党组织引领农村社会组织规范化管理，建立重大活动事项向村党组织报备制度，制定“五要十不准”准则，规范备案村级社会组织x个，改造提升民俗活动场所x处。比如，将村内宗祠改造成为农民文化广场、家规家训展示点，添置农家书屋、民间调解室，赋予新功能、新内涵。

（二）在汇聚力量上下功夫。注重集聚头雁队伍、下派人才、党员等各层面人员力量，创新推行村党组织书记“提级谈话”工作，建立“一报告两清单”监管机制，采取现场会、比武练兵等方式帮促提升村干部履职能力；探索集聚下派力量助力乡村振兴，将下派人才的特长优势与各村需求相匹配，开展“组团化、片区化”跨村服务，实现下派干部“效用最大化”；同时，构建“村党组织+网格党小组+党员家庭户”三级组织体系，通过党员联户帮治、党员带富先锋培育、党员责任区等模式，充分发挥党员先锋模范作用。比如，建立联户帮办机制，由村主干一人带十户、两委成员一人带五户、党员一人带三户、村民代表和网格员一人带一户，织密党建引领治理网。

（三）在群众参与上下功夫。注重激发群众内生动力，抓好乡村治理“五小平台”建设，因村制宜灵活搭建小板凳、小食堂、小积分、小网格、小微权力等治理平台，就近就便设置x处议事亭、议事长廊、议事小院，常态化运营长者食堂x余所，引导x个村建成智慧化平台，畅通村民诉求渠道，激发村民参与乡村治理热情。比如，推行“逢五说事”，把每月农历初五、十五、二十五设为“集中说事日”，引导群众积极建言献策；探索“数字+乡村治理”模式，通过“一图统揽、一图统管”让网格高效运转，使便民服务更加快速便捷。

二、存在的问题。随着省级试点县创建工作的不断深入，在实践中也发现了一些问题不足与制约因素，集中体现在三个重点环节：

（一）从党建引领的“能力”来看，党组织自身建设水平参差不齐。基层党组织功能强弱与乡村治理成效呈高度关联性。在调研走访中发现，我们的村级党组织建设个体差异比较明显。一是村党组织功能不够强。部分村级党组织不具备引领乡村治理的政治整合力、社会动员力和群众号召力。有的阵地建设不规范，落实“三会一课”制度形式化；有的民主决策、民主管理、民主监督形同虚设，党务、村务、财务公开敷衍了事，影响党员和群众对党组织的信任度；有的对“党建引领”理解模糊，不善于以党组织名义开展工作，办事“低调”、不懂宣传，群众基础不实，工作推动不畅。二是“头雁”队伍素质不平衡。虽然“一肩挑”书记的年龄、学历结构大幅优化，但部分人员的能力素质并不适应乡村治理新要求。有的基层经验欠缺，思路不清、办法不多，打不开工作局面；有的习惯用老思路、老方法办事，缺少接受新事物、新知识的能力，治理水平差强人意；有个别村的党组织书记主要心思没放在村内事务上，专注度不够、执行力不强。三是党员示范作用不明显。党员是党组织的细胞,是党的战斗力的基础。x县农村党员的流动性很大，全县x余名农村党员中长期稳定在村的占比仅1/3左右，直接影响了党组织的正常运行，发展党员、审议重大事务时都是好不容易才能凑够人数。尤其是留在村里的党员往往年龄偏大、文化偏低、执行力偏弱，在群众中的威信不高，一些很好的工作措施、部署安排，由于末端落实不够有力，整体成效大打折扣。

（二）从党建引领的“对象”来看，乡村人与事的变迁带来新挑战。在城镇化、市场化的大背景下，农村人口结构特征、生产生活方式、社会价值取向等都在不断发生变化，党建引领乡村社会治理面临新的挑战。一是村民主体地位有所弱化。乡村“能人外迁、弱者沉淀”，农村空心化、老龄化现象持续加剧。农村精英阶层人员数量减少，村民直接参与公共事务的能力不足、兴趣不浓，乡村治理中的主体作用发挥不明显；与此同时，留守村中的弱势群体服务需求较大，日益增长的多元化诉求，又给乡村治理增添了压力。二是多元共治格局尚待健全。目前，村党组织与其他组织的协同互动仍在探索中，农村的宗祠会、老人会、红白理事会盘根错杂，据不完全统计，尚未纳入备案管理的还有近x个，这些农村社会组织代表不同的利益群体，血缘地缘性色彩较为浓厚，各宗族组织间的利益纠纷等失范行为，有可能挤压村级党组织权威，不利于各种治理力量的整合。此外，下派人才队伍效应有待进一步释放，在外乡贤能人及外来企业、务工经商人员等方面力量，也亟待党组织开发好、引领好。 三是乡村治理基础仍显薄弱。市场经济冲击下，村民价值观发生变化，追求经济利益，集体意识薄弱，项目建设、征地拆迁中无理缠访、闹访现象并不鲜见；法治意识较为淡薄，权益受侵害时往往习惯于求助家族势力，托熟人、找关系，自治、法治、德治融合推动困难。农村物质基础也较薄弱，产业“小、散、弱”，村财体量很小,村集体财力支撑不足，教育、医疗、交通等公共服务供给水平低，治理工作仍然任重道远。

（三）从党建引领的“路径”来看，工作模式的推广落实存在差距。务实合理的工作模式是党建有效引领乡村治理的关键所在。客观地说，我们一些好的工作模式推不开、落不实，与省级试点要求有差距，在党群互动的中间环节还要下更大功夫。一是经验推广上有差距。目前，我县已有党员联户帮治、“逢五说事”“爱心银行”积分兑换等一批成功的经验做法，但在县域内却推得不够开、落得不够实，“只见盆景不见风景”。包括“跨村联建”、支部领办合作社等工作举措，事实证明都是行之有效的，实际的操作中，运行的规范化、群众的参与面、发展的带动力上还有较大提升空间。二是网格管理有差距。网格化管理作为一种新型社会治理模式，在乡村治理中发挥了愈加重要的作用。当前，x县在网格化管理上还处在相对初步的摸索阶段，涉及的工作机制、人员选聘、职责划分、福利待遇等配套政策落实进度偏慢，普遍存在网格员队伍的专业化水平不高、稳定性不强的问题。三是数字赋能上有差距。数字化是畅通群众交流渠道、提升乡村治理效率的必要举措，也是未来的发展趋势，理应作为省级试点的重要实践领域。当前，全县虽x个村建设了乡村智慧平台，但“区域数字一体化”统筹不够，数字技术与村民需求、乡村实际的对接与互融仍有很大提升空间，相当一部分的智慧平台作用发挥不明显。部分人认为智慧化平台，村民群众使用率低，使事务办结复杂化，在乡村治理中意义不太大。

（四）从党建引领的“合力”来看，部门乡镇没有做到拧成一股绳。党建引领乡村治理涉及方方面面，是一项系统工程。但部门往往各干各的事，乡镇引导推进也不够到位，村党组织开展工作的外围保障、推动不够系统有力。一是职能单位各自为政。“一办四组”成员单位在乡村治理上各具职能、各有侧重，但县级层面统筹协调不足，部门间缺乏有效的联动机制，资源共享、同向发力不够。比如，农业农村部门开展人居环境整治、宣传部门推进新时代文明实践活动、政法部门的乡村矛盾纠纷调处化解，等等，都各有各的一套体系，大部分村都未形成整体系统的治理模式。二是赋权事项承接困难。赋权乡镇是推动社会治理重心下移的重要举措。执行中，由于政策认识和理解不够到位，人员编制、专业技术力量、财政保障能力等方面限制，存在乡镇接不住、不愿接等现象，权责不匹配问题没有根本性改变，对乡村治理能力水平的提高意义不大。同时，由于职责划分不够明确，下沉村级组织的职责事项过多，填表、打卡、迎检等事务难以招架、疲于应付。三是跟进指导不够到位。x县的村庄类型多样、村情差异很大，虽然在全县确定了x个党建引领乡村治理试点村，但乡镇党委政府思路不够清晰，没有“一竿子插到底”，下沉指导不经常、不细致，未能做到整体谋划、因村施策。有的村“盲目跟风随大流”“眉毛胡子一把抓”，工作路径选择不科学、不变通，存在形式化、同质化、低效化问题；有的村则是茫然无措、不知所为，在整合资源、调动力量、破解难题上缺少针对性措施，工作受阻、止步不前。

三、思路与对策.立足前期的实践探索，针对以上的困难与问题，总结得出推行党建引领乡村治理，要把握党建引领这个关键点，搭平台、聚合力、强保障，不断提升新时代乡村治理水平。

（一）聚焦核心，着力打造坚强可靠的战斗堡垒。实现乡村有效治理、推动乡村振兴，前提是加强农村基层党组织建设。一要提升村党组织规范化水平。常态化开展党组织软弱涣散整顿，持续提升“达标创星、晋位升级”活动成效；考虑探索推行村“两委”向群众述职机制，增强村民对村内事务的认同感，提升党组织凝聚力和公信力，形成“有困难找组织、有问题找党员”的氛围。二要加强村级带头人队伍建设。强化村干部特别是“一肩挑”人员管理监督，持续推行“提级谈话”机制，用好县乡党校实现村“两委”成员全覆盖培训，全面推行“导师帮带制”，每季度举办村主干“擂台比武”活动，通过“书记教书记、同行带同行”的方式，提升村干部履职能力。三要注重引领好农村社会组织。全面规范备案农村社会组织，严格落实社会组织重要事务向村党组织报备制度，推行村党组织书记担任村级各类社会组织、经济组织负责人，力促组织行为规范，更好地激发农村社会组织在乡村治理中的独特优势。

（二）找准路径，着力搭建务实高效的治理平台。认真贯彻落实“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”的要求，不断完善治理体系。一要抓网格化管理。对当前而言，要注重在制度建设上再优化，在人员配置和待遇保障上再落实，加快“一张网”整合，夯实网格员选聘、待遇保障、专业培训等工作；要总结推广网格化服务管理的试点经验，推动六大员与网格员的事项整合、工资统筹，提升网格员队伍专业化水平。二要抓精细化服务。创新链接群众生活的制度通道，进一步推广党员家庭户、党员联户帮治等模式，充分发挥议事亭、党建小院、法官驿站等积极作用，畅通群众沟通渠道，帮助解决群众实际困难。三要抓信息化支撑。以发挥实质作用为工作出发点，追求“小而精”“实而专”，在平台设计上更加注重便捷性和实用性，让群众“想用、懂用、常用”；同时，注重挖掘智慧化平台的内涵和外延，注重将网格化管理、智慧产业项目、景区服务管理等内容有机融入智慧平台，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

（三）集聚力量，着力发挥各类群体的积极作用。坚持以党员为先锋、以村民为主体、以社会力量为重要援手，全面组织起来、动员起来。一要强化党员带动。积极搭建党员发挥作用平台，设立党员示范岗、党员责任区，开展设岗定责、承诺践诺，引导党员下沉网格融入到群众中，带领群众一起学、一起干；探索建立“党员干部领办实事”项目清单，引导党员定期认领群众反映的重难、热点问题，在服务群众、担当作为中增强荣誉感归属感。二要盘活下派人才。持续在用好用活各支下派队伍上下功夫，引导下派干部人才在做好驻点村工作的同时，积极参与跨村服务，灵活采取下派干部走村“义诊”“会诊”等模式，帮助解决掣肘乡村治理的重点、难点问题，将优势资源更加精准地向需求村倾斜。三要引导乡贤参与。注重发挥乡贤能人在乡村治理中的独特优势，利用春节、清明、中秋等节日契机，组织召开恳谈会、组织故乡游等活动，引导“人才回乡、资金回流、项目回迁”，并通过组建“乡贤参事团”“乡贤理事会”等形式，让乡贤能人参与家乡建设发展。四要激发群众热情。突出村民主体地位、提升群众自治能力，灵活运用已搭建的乡村治理“五小平台”，以村民群众喜闻乐见的方式，畅通民主诉求渠道；同时，广泛运用爱心银行、红黑榜、支部领办合作社等模式，让群众作为参与治理的利益既得者，扩大群众参与范围，增强主人翁责任感，推动实现从“要我治”向“我要治”转变。

（四）强化保障，着力创设同频共促的软硬环境。坚持全县“一盘棋”思想，压紧压实责任，将各种资源有机结合、有效统一，为党建引领乡村治理提供坚实的保障、优质的环境。一要夯实物质基础。去年以来，基于上级对村财发展的高度重视，我县确定x个村推行“联村联社”模式，充分证明这一模式是管用有效的。下一步，要持续扩大覆盖面，结合村级集体经济“达标提质”行动，落实好“四个一批”激励措施，确保2024年村财收入50万元以上村达x%以上。同时，要统筹各类资金资源，改善生产生活条件，让村民安居安业、社会和谐有序。二要推动基层减负。优化乡镇赋权制度，综合考虑基层实际需求与承接能力，更加注重将直接服务群众、基层治理迫切需要的审批服务执法等权限赋予乡镇，配套开展多形式的业务培训，确保放得下、接得住、管得好。建立村级工作事项准入制度、准入清单，清理整顿村级组织承担的行政事务多、检查评比事项多等问题，切实减轻村级组织负担，让村干部“回归本源”，将更多精力投入乡村治理。三要坚持齐抓共管。落实好协调推进组和“一办四组”会商制度，完善议事协调机制，加强相关职能单位的沟通联系，进一步明确和细化职责分工，建立有效的联动机制，形成“办法一起想，事情一块干”良好氛围；乡镇要进一步发挥统筹协调作用，对照职责分工、时间节点等，经常性到村督促指导，帮助各村抓好工作落实，助推乡村治理有力有序有效。