关于烟草数字化时代提升政务服务质效的探索
关于烟草数字化时代提升政务服务质效的探索
数字化时代，借助信息化手段提高工作效率是推进企业高质量发展和现代化建设的必然选择。
在政府主导下，xx省xx市烟草专卖局充分发挥烟草市场综合治理协作机制的优势，运用市场监督管理等相关职能部门提供的信息数据，充分借鉴数智签收系统的应用，积极探索数字化技术在烟草专卖行政许可领域的应用，不断优化烟草专卖零售许可证办理流程、构建许可证业务排队管理机制、实现数据系统化分类归集，切实提升政务服务的规范性与时效性，为烟草专卖行政许可“互联网+政务服务”助力赋能。结合工作实践，笔者认为，企业可以从管理流程优化、应用平台拓展、规范数据应用等方面，探索构建数字化烟草专卖行政许可管理智能体系，切实提升政务服务时效性、行政执法规范性和群众满意度。
优化管理流程
优化许可证新办申请流程。梳理原有的办理流程，设计线上申请小程序，通过扫描二维码进入平台，完成申请人的实名认证。利用xx烟草物流中心实名认证平台，对接市场监督管理部门提交的工商营业执照信息，充分利用实名认证手机登录验证的方式，确保每个实名认证背后均对应有效的手机号，实现相关业务办理通知精准到人。在对书面材料进行审查时，设计预校验环节，对申请人所在的网格进行初步判断，并为后期管理提供依据；根据申请人的营业执照号，在市场监督管理部门的协同下，校验持证人、经营范围、营业期限、状态等信息，自动判断是否符合申请条件，并结合物流数智签收数据，对异地办证、已实名认证并有签收数据等情况进行提示。
规范许可证数据分类归集流程。为确保在许可证审查过程中全面实现系统自动比对，xx烟草将系统现有的数据和相关外部数据进行系统化归集，以市场监督管理部门提供的数据为支撑，结合烟草行业专卖监管系统数据加以核对分析，在许可证审查过程中全面实现系统自动比对。通过接口方式获取新办业务的相关数据，对提交的材料借助大数据进行核验，分项进行排查反馈，有异常的自动输出异常结果，提高书面审核效率和精准性。
优化许可证新办轮候排队流程。依托GPS空间位置数据，对全市2237个市场单元格的位置坐标进行解析，利用电子围栏技术构建较为准确的管理网格。在现场勘验环节，对申请人的经营场所所在位置进行精准定位，并通过位置坐标校验其所属的市场单元格。结合有关单元格容量及间距的具体规定，设计一套排队管理规则，针对不同网格内的申请数据分别加以筛选，并按照许可证受理时间进行排序。当可以办理业务时，则通过实名认证的手机号码，以短信等方式及时通知，确保相关工作有序推进。
拓展应用平台
实现外部数据的转化使用功能。在政府主导下，与市场监督管理部门建立长效协作机制，充分发挥相关职能部门作用，市县两级烟草专卖主管部门定期与市场监督管理部门对接，建立以申请人的营业执照等基础数据为主体的信息数据库，共享物流数智签收数据。通过与烟草专卖系统数据并集，实现对外部数据的转化和规范使用。不同职能部门数据模块高效协作，对专卖域数据与物流域数智签收数据进行综合比对，动态分析许可证使用情况，为许可证后续监管提供数据支撑。基于数据应用，最终实现“五个一”：一张包含营业执照、人店人证关联等基础数据信息的综合数据；一个涵盖持证人（法人）及其授权人员的持证零售户和违法违规户的数据归集；一张包含市场单元格数据、零售户数据、许可证办理数据的地图展示；一张运转快速稳定、涵盖专卖营销物流业务的数据网；一个管理高效、操作便捷的许可证统一操作运行平台。
实现专卖大数据分析预警功能。由市场监督管理部门提供具有烟草零售业务经营范围的工商营业执照数据信息，并与第三方数据定期进行批量比对，自动筛选出营业执照为非正常状态、营业执照持证人与许可证不一致、查询不到营业执照信息三类异常情况，并进行预警，通过对行政许可办理的审查流程进行逐个分析和调查，提高许可证后续监管质效。按照判断筛选规则，依据不同维度设计预警信息，自动找出持证人六个月内未自行签收本店订货、同一手机号码多店收货、收货地址与办证地址偏移、同一人签收多店订货、开店不开门、地址相邻多家店铺收货位置集中或同一人签收等异常问题户，并明确判断标准和规则，提升监管工作效能。
实现许可证新办预约申请功能。申请人通过系统提前选择合适的时间段提交申请，有效减少现场排队等候的时间，避免因可办理窗口有限导致排队拥堵现象。通过烟草专卖零售许可证办理网站或手机端应用程序，轻松完成预约申请，提高申请效率。系统设置了管理者工作台，供相关管理人员开展申请审核和排队轮候监管工作，实时查看申请人的预约信息和申请状态。借助系统的自动化审核功能，快速对申请材料进行审核，并根据实际情况合理调整申请人的排队轮候顺序，有效提升管理者对申请全过程的监管质效。
实现查询和服务体验功能。在许可证现场办理点内设置显示屏，提供排队信息显示功能，满足申请人需求，进一步提升使用体验。在办理地点的显示屏上可实时查阅当前排队的申请人信息和办理状态，方便了解轮候排队情况。申请人可根据自身情况合理安排时间，有效避免多次到现场却无法办理的情况，提高办理效率。系统具备短信、邮件提醒功能，在排队过程中，系统会发送短信或邮件给申请人，及时提醒其当前的排队状态以及窗口受理的时间安排，申请人可以提前知晓自己所处的轮候排队位置，合理安排时间，准备所需材料，快速便捷办理手续。
实现数据统计和分析功能。通过对数据进行统计和分析，识别出集中申请地段和经营异常零售户。管理者可以根据这些数据调整和优化排队轮候策略和市场监管方法，加强对许可证的后续监管力度，为零售户提供更加方便、快捷和满意的服务。
实现数据融合和精准监管。借助市场监督管理部门提供的基础数据，xx烟草将实名认证工作前置，验证客户姓名、身份证号码、手机号三要素的一致性，并与专卖监管系统数据进行匹配，实现实名认证率100%，进而搭建专卖持证零售户监管数据库。实现对证件到期提醒、调查、政策宣传精准到证、到人，做到依托“人、单、证”三个维度，实现基于全市零售户的头像、手机号、身份证、烟草证号等多个条件的大数据立体搜查功能，通过数据碰撞，为精准监管提供数据支撑，进而提高政务服务质量、提高群众满意度。
实现预警服务和智慧监管。提供营业执照数据、数智签收数据预警服务，筛选分析物流数智签收数据，结合许可证等多个维度的数据，设置预警模型，精准高效筛选出问题户并进行核实。通过两套预警数据服务，2023年，xx全市共核实处理710户，其中责令办理变更手续102户，注销或收回许可证172户，移送线索34条，因营业执照基本信息错误反馈给市场监管局38条信息，维护基础信息364条。
规范数据应用
数字化的政务服务为数字化转型背景下的烟草专卖行政许可工作开辟了新视角、提供了新思路，切实提升了服务时效性，进一步提升了行政执法规范性、群众满意度。但数据安全问题不容忽视，多系统、多领域的数据来源，以及数据运用过程中的多个环节容易造成数据泄露，因此需要制定统一的数据治理规范，明确专卖执法人员使用数据的权限、数据管理流程和数据审核制度。
优化政务服务流程，规范数据处理。完善数据分析模型，拓展数据应用场景，提高政务服务质量和水平，为专卖数字化监管提供支持。与此同时，xx烟草建立了完善的系统管理和运维流程，制定了数据安全管理策略，在授权专卖执法人员使用和方便卷烟零售户查询的前提下，防止数据篡改和数据泄露。
定期评估系统安全，对管理流程和系统功能进行升级。在控制风险的前提下，持续融通内外数据，强化数据赋能，防范系统数据应用的潜在风险。场景应用推广融合到市场监管、案件查办执法检查等多个领域，完善立体布控、智能预警、集成作战的全息雷达网络，坚持便民利民，解决行政许可管理工作中遇到的问题，提升群众获得感和满意度，推进行政许可管理创新和服务创新，有力保障企业高质量发展和现代化建设。