财政部门未能严格履行财经纪律【优秀12篇】

财政部门在执行财经纪律时存在松懈，导致资金管理混乱，影响了财务透明度，真令人担忧！以下是小编为大家整理分享的财政部门未能严格履行财经纪律相关内容，供您学习参考！

财政部门未能严格履行财经纪律 篇1

摘要:乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政,是国家财政的基石,是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。多年以来,乡镇财政在管理基层财政、组织地方税收方面发挥着非常重要的作用。目前,随着财政体制改革的不断深化,乡镇财政的职能作用也发生了新的变化,乡镇财政职能的发挥,直接影响着上级财政政策的落实。为此,笔者对乡镇财政建设有关情况进行了调研。

关键词:乡镇财政;现状;问题;对策

中图分类号:F127文献标识码:A文章编号:1008-4428(2010)07-29-03

一、丰县乡镇财政的基本状况

目前,丰县各镇财政所承担的工作大致相同,主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理,部门综合预算管理,非税收入的征管,国有(集体)资产管理,财政补贴资金发放与信息化管理,执行财政监督,参与农村综合改革,协助税收征管等。

(一)乡镇财政机构队伍建设情况

丰县有14个镇,按照一级政府一级财政的原则,设置14个镇财政所,属国家机关,行政编制,编制全部在乡镇政府。全县共有乡镇财政编制80人,实有80人,全部为公务员身份,其中:本科以上学历43人,大专37人;年龄30-45岁41人,45岁以上39人。设置所长、结算会计、税收管理员、项目管理员、单位会计、出纳会计、档案管理员7个工作岗位。

(二)乡镇财政业务开展情况

1、做好财政收支预算,保障乡镇正常运转。编制财政预算,保障乡镇政府运转是乡镇财政所的基本职能。丰县乡镇财政所根据上级财政“要健全乡镇财政预算制度,坚持量入为出、收支平衡”的原则,力求科学合理地编制乡镇年度财政收支预算,切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要,努力适应统筹城乡发展的要求,严格按照财政预算制度和编制程序按时编制年度财政收支预算,预算方案通过后,镇基本支出定员定额管理,严格控制预算追加,切实增强预算的约束力。

2、做好涉农补贴和家电、汽车摩托车下乡工作,认真落实惠农政策。各乡镇财政所通过涉农财政补贴信息管理系统,对各自辖区内的农户建立了详细的信息库,内容包括:每户人口数,主要劳动力,种植土地面积等情况以及收入状况等。与镇农技中心等部门对涉农补贴对象的小麦种植面积补贴、良种补贴、养殖母猪补贴和购买大型农用机械补贴申报的情况,认真做好认定、审核和公示等工作,确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内,认真做好家电下乡工作,最后通过“一折通”把补贴款发放到补贴对象本人手中。

3、参与专项资金监督管理,提高资金使用效率。各乡镇财政所积极参与专项资金的监督管理,对于列入乡镇财政预算的专项资金,建立了全项目库管理制度,加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督;对未列入乡镇财政预算的专项资金,包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理等也加强监督管理。根据专项资金项目申报进度情况,经过核实后,给专项资金项目拨付资金,既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生,又对专项资金的使用情况进行跟踪监督管理,确保提高资金使用效率。

4、加强财务监督,健全乡村理财机制。各乡镇财政所严格执行党委政府制定的《财务管理制度》,对乡镇行政事业单位加强财务管理,实行统一财务开支范围和标准,严格规范财务收支行为,并按月公开,广泛接受社会监督。严格国有资产管理,对镇直属各部门使用的房屋认真做好建造日期及使用年限的登记建档,对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记造册,制定台账,做到资产实物管理与价值管理相统一,防止资产流失。严格村级经费管理,对村级重大事项进行审批,限定报刊费,禁止招待费,以便更好地保障村级组织运转经费,使村级组织正常运转。

5、搞好队伍建设,提高乡镇财政管理水平。各乡镇财政人员除积极参加县财政部门组织的培训外,还参加各镇党委定期组织的学习国家方针政策的活动,除此之外各乡镇财所人员每周再抽出2-4小时集中或分散学习法规政策或业务知识,以增强财所人员的综合素质和工作能力,使每个人员的财政管理水平都有突飞猛进的提高。

(三)乡镇财政管理体制情况

2005年,丰县严格按照《江苏省财政厅关于推进全省乡镇财政职能转变工作指导意见》(苏财农税[2005]27号)的要求,结合灌南模式进行了乡镇财政管理体制改革,推行了“预算共编、账户统设、集中收付、票据统管、债务审批”的管理方式,撤销了镇级金库和镇财政总预算会计,通过几年来“镇财县管”财政管理体制的运行,一些矛盾和问题也逐渐显现出来。

(四)乡镇财政基础建设情况

1、丰县14个乡镇财政所中,8个所有独立的办公地点,6个所仍与镇政府合署办公。全县乡镇财政所共有办公用房4522平方米,基础设施落后,办公条件艰苦。

2、加强乡镇财政基础信息网络建设,搭建了《中国农民补贴网》、“一折通”和县镇财政网络平台,乡镇财政申请资金、县级财政拨付资金、发放农民各项补贴等,都可以通过点击鼠标的方式轻松快捷地实现,方便了群众,方便了基层,提高了办事效率。

3、建立健全各项管理制度,使财政管理行为有章可循。乡镇财政的管理,必须依靠一套完整的、科学的、操作可行的、规范的、合法的规章制度来保证。近年来,丰县从实际出发,相继制定了《乡镇财政所工作职责》、《乡镇财政所内部岗位设置及岗位职责》、《乡镇财政所效能建设六项制度》、《乡镇财政所信息网络安全管理制度》、《乡镇财政所全程办事廉政勤政建设制度》、《乡镇财政所所务会议制度》、《乡镇财政所内部制约机制及联审互查制度》、《乡镇财政考核管理办法》等一系列相关制度,并根据需要,每年进行调整,严格进行考核,使财政所工作人员在工作中有章可循,对号入座,保证了乡镇财政工作的正常、有序、有效开展。

二、目前乡镇财政管理中存在的突出矛盾和问题

(一)乡镇财政干部队伍存在的问题

1、思想混乱的现象依然存在。农业税取消后,特别是这次“耕地占用税”、“契税”划转地税后,乡镇财政所的主要职能是什么?乡镇综合改革后财政所到底会不会撤消?如不撤,乡镇财政所的工作在哪里?该如何工作?这种认识上存在的盲点和误区,对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来很大的负面影响,部分财政所存在管理松散、人心不稳、工作消极等现象。

2、年龄结构上不够合理。全县财政所有人员年龄都在30岁以上,35岁以下的年青干部仅为1人,占全体乡镇财政干部的%,35岁至45岁的40人,占50%,45岁到50岁25人,占%,50岁以上的14人,占%。从1998年至今从未招进过公务员,乡镇财政干部老龄化不断发展的趋势,难以在新的环境下打开新的局面。

3、待遇偏低、个人成长空间受到制约。乡镇财政干部的工作热情是高的,但是仍存在着一些负面情绪,最为突出的是,干部轮岗、提拔、正常的工作调动仅能在乡镇财政之间进行,能力再强也调不进县财政局机关,因为他们是公务员身份、编制在乡镇,人事部门不给办调动手续,严重挫伤了乡镇财政干部的工作积极性。二是经济待遇偏低。他们绝大部分家在县城,工作在乡镇,最远的40多公里,坐公交车要一个多小时,早出晚归,家庭得不到照顾;待遇长期得不到提高,与乡镇其它部门相比,乡镇财政工作更繁重,更难做,年收入人均仅在2万多元,其待遇与国税、地税、工商等条条部门相比差距较大。

4、人员偏少,资金监管薄弱。个别乡镇财政人员不足,造成干部兼职较多,难以做到会计、出纳相分离,管理、监督相分离,账户、印鉴相分离,内部监督制约机制不能有效建立,形成财政资金安全的潜在风险。

(二)双重管理模式对乡镇财政所形成制约

目前,丰县乡镇财政所编制隶属乡镇政府,乡镇间人员调配和业务指导隶属县财政局,这种双重领导模式让乡镇财政难以发挥其应有的作用。

1、受乡镇政府干扰较多,没有自主权。双重管理体制决定了乡镇财政所既要服从乡镇党委、政府的领导,也要按照县财政部门要求不打折扣,既要接受县局的业务等综合考评,又要接受乡镇的“公务员”考核,乡镇财政所两个婆婆,既要执行政策,又要按照乡镇政府要求完成收支任务。乡镇领导只关心财政收入进度、排在全县的位次和支出数额,对乡镇财政管理方式改革、各项政策要求过问不多,认识不足,加大了乡镇财政工作的难度。

2、乡镇财政所的业务量越来越大,人员紧缺和装备落后已成为突出问题。国家出台的“三农”政策越来越多,管理要求越来越高,绝大多数都要落实到户、到人,农户个人的基础数据要核实,要全部录入计算机数据库,有的补贴要张榜公示,发放前要逐户审核无误,加上“村级经费”管理,有的所还代管着其他单位的账务,乡镇财政所的工作量成倍甚至几倍、十几倍地增加,工作强度越来越大。另一方面,丰县乡镇财政所每个所只有3-5名工作人员,承担的业务量很大,仅各类涉农补贴就达40多项之多,他们经常加班加点地工作。这些人,大部分都是1990年前进入财政队伍的,年龄偏大,家庭负担重,业务知识跟不上时代要求,有点力不从心。再一方面,随着财政所工作量的大幅度增长,需要的办公经费开支也相应增长,例如下乡所需的交通工具开支,需要印刷大量的分户补贴清册,网络费、电费,计算机的纸张、墨粉消耗等,而这些都是县镇财政正常经费预算难以保证的。

3、乡镇财政所职能交叉错位,独立性不高。大部分乡镇财政所干部既要做财政业务工作,又要应付乡镇中心工作,如计划生育突击月等,缺乏一定的专一性,导致乡镇财政所在工作管理上出现了“越位”和“缺位”的问题。主要体现为:乡镇财政所干部担心因未做好乡镇工作而影响考核晋级或下岗,往往把乡镇中心工作放在主要位置。

4、惠农资金监管难。目前,各级财政系统安排的支农项目资金,乡镇财政已经参与监督管理,但上级各部门安排的水利、道路、林业、农业等“条块”支农项目资金,乡镇财政所很难参与监管,往往是“看的见的管不着、管的着的看不见”,导致很多涉农项目资金游离于镇财政监督之外,使用效率不高。

(三)现行镇财县管体制中存在的问题

1、在乡镇债权债务不变的前提下,经济落后的乡镇易于产生依赖上级财政的思想,在一定程度上影响了财政增收的积极性。在实行“镇财县管”后,乡镇对这些债务偿还积极性不高,同时对债权的清理不积极不主动,尤其是县乡财政之间的债务,如乡镇欠上级的往来款项,农业开发有偿资金,县级垫还的农村合作基金会借款、支农周转金等,甚至有的有偿资金被乡镇收回后留作自用的乡有资金。长此以往,县级财政将不堪重负。

2、与年终决算报表口径不一致的款项(如扶贫资金、部门转入的专项补助等),只能放在暂存款中直接收支,导致会计报表不能真实反映乡镇政府财务收支情况。

3、乡镇总预算会计撤掉后,县国库科只设置一名总预算会计代理乡镇记账,只能准确记录县局与各乡镇的往来款,未能对收支的真实性和合规性进行管理和审查,特别对一些暂存、暂付款项无法尽到监管责任,远远不如原总预算会计记账准确、监管到位。

(四)农业税的取消、“两税”的划转,在收入功能弱化、收入结构变化的同时,乡镇财政支出也在收缩,支出功能也在弱化

前几年由于乡镇财政困难,一大批乡镇财政入不敷出,日益难以维持运转,保证不了乡镇最基本的支出需要,逐步影响到乡镇政府的运转和乡镇范围内社会事业的发展。为了保障事业发展的基本需要,上级不得不把一项项的支出职能上收。近几年教育经费上收、乡镇干部工资支出上收,一个个的事业站所逐步改为垂直管理。按照公共财政理论,受益范围在乡镇的公共产品应由乡镇一级提供。乡镇支出职能的不断上收,无疑弱化了乡镇财政功能,影响了乡镇范围内公共产品和服务的提供,也带来了运行成本的增加。改革后乡镇教育、卫生、计生等部门每调拨一笔资金,就要派人往返于县乡之间,一个星期要来回好几趟,票据安全、差旅费用等问题开始凸显。单位每用一笔资金,均要有人往返于县乡之间,有时一天还办不成事,有些不该配备车辆的单位如学校等,还专门配置了车辆,长此以往,仅差旅费一项,单位就不堪重负。

(五)职能交叉错位

主要表现在乡镇财税机构不配套。现行的乡镇财政与税务机构设置与管理不同,财政所按行政区划设置,国、地税按经济区划设置,财政实行横向管理,国、地税实行垂直管理,当地财政所既不管当地国、地税部门的人员,又不管财、物,却担负着地方财政收入组织协调任务,责、权、利脱节,加大了协调和组织收入的难度。

三、加强乡镇财政管理的意见和建议

(一)重新定位乡镇财政管理的职能、机构性质,明确乡镇财政人员身份。建议省财政厅协同省编办、人事劳动等有关部门向省委、省政府努力争取,出台针对乡镇财政所管理职能、机构性质,乡镇财政人员身份、待遇以及任用提拔的规范性文件。撤除乡镇财政与县财政的壁垒,畅通县乡人才流动渠道。

1、明确乡镇财政所为行政单位性质,可根据乡镇规模明确乡镇财政所人员编制数额,一般以6-8人为宜,明确乡镇财政人员为公务员(丰县现行乡镇财政人员均是公务员),享受行政单位、公务员所有的权益和待遇。

2、进一步明确乡镇财政职能。只有顺利实现职能转变,乡镇财政才能更好地为农村经济社会发展服务,乡镇财政干部才能履行职责,更好地提高服务“三农”的水平。从建设农村公共财政看,今后乡镇财政的职能应可概括为服务、管理和监督三方面。服务即是贯彻落实中央支农惠农政策,以农为本,服务农民,服务农村;管理和监督即是管好财政支农资金,管好乡镇和村级财政财务,确保基层政权的正常运转。具体来看,乡镇财政职能应包括以下几方面:一是支持农村基础设施和公共事业建设;二是负责支农资金的预算安排和监督管理使用;三是管理监督政府预算单位收支;四是负责涉农补贴资金的发放;五是负责村级财务管理;六是负责农村低保资金发放和新型农村合作医疗资金的收取和管理;七是负责村级公益事业建设一事一议资金、奖补资金的收取和管理;八是负责提供财税政策咨询服务,及时向上级提供政策建议。认真履行上述职能,乡镇财政不是要削弱而是必须加强。

在这里,特别要建议一点,由于乡镇财政处于最基础的地位,其职能分工均未细化,不可能与省、县财政业务部门形成业务对口。因此,省、县财政的业务部门如预算、农业、经建、社保等主要涉农部门要主动加强协调,搞好配合,尤其要与同级基层财政管理部门多沟通交流,整合内部资源,减少内部损耗,在涉及“三农”资金、政策、项目上,严格做到“一个口子”对下,这样既能提高乡镇财政工作效率,更为重要是,可以实现上下财政管理的统一,避免财政职能人为分割,促进农村公共财政体系建设。

3、将乡镇财政所上划县财政局垂直管理,也是2005年全省县乡财政体制改革时省厅的明确要求,最好能够像国地税、工商等部门那样,将县乡财政上划省厅垂直管理,这样能更好地执行党的方针政策,排除地方干扰,杜绝虚收虚支现象,确保财政收入、支出的真实性,促使县乡财政良性循环,确保整个社会的稳定和发展。根据新时期乡镇财政建设的需求,乡镇财政所一般应设置所长、总预算会计、支付服务中心会计、出纳会计、涉农补贴专管员、项目专管员、档案管理员等岗位。财政所下设乡镇财政支付服务中心,主要负责乡镇各行政事业单位除工资外日常经费的支付与核算(应包括乡镇政府、教育、卫生等所有单位),负责财政涉农补贴、村级三项资金、支农资金和其他专项资金的监督管理工作;负责财政涉农补贴“一折通”管理,负责家电下乡、汽车摩托车下乡补贴工作;负责村干部、五保户人数的调查核实工作;负责项目支出的监督检查和绩效评价等工作。

(二)将上收的乡镇教育、卫生、计生等部门除工资以外的日常经费下放给乡镇财政,既符合公共财政“受益范围在乡镇的公共产品应由乡镇一级提供”这一理论,又节约了行政运行成本,强化了乡镇财政的职能。

(三)安排乡镇财政建设专项转移支付,加大对基层财政所投入,改善办公环境,解决经费不足问题。

(四)整合惠农政策,降低惠农政策落实成本。现行政策,省级涉农补贴补助、专项转移支付项目多达200余种,具体到某一乡镇的项目也有数十近百,而且项目数、金额数呈逐年上升趋势。建议通过专家研究论证,合并部分同类项,减少乡镇财政所在落实过程中的工作量和难度,降低行政运行成本。

(五)加强基层财政人员培训学习。各级预算要加大干部人事教育资金支持力度,省级财政确保乡镇财政所长、县级财政确保乡镇一般财政干部每年至少集中培训一次以上。各级财政出台鼓励政策,通过自学、参赛、参训等多种方式提高业务能力。

乡镇财政是提供“三农”公共服务的终端,是乡镇政府不可缺失的重要组成部分,是建立公共财政体系最基层的组织保障。加强乡镇财政建设,要以科学发展观为指导,以改革的思路处理改革中的矛盾,坚持以人为本,统筹兼顾上级与下级、政府与财政、工作与待遇、眼前与未来、可能与可行等各方情况,合理确定近期与远景目标,在理论论证与实际可操作之间探索一条解决问题的途径。建议上级财政部门尊重市场经济规律,尊重基层财政人员合理需求,以现代团队管理理念、公共财政管理理念重新构架基层财政人员管理体制、机制,打造一支业务素质高、协作意识强、大局观念重的学习型、创新型、服务型基层财政队伍。

财政部门未能严格履行财经纪律 篇2

摘要：会计作为经济管理的重要组成部分，具有核算和监督两大基本职能。为保证会计主体经营活动符合国家的政策法规，会计监督职能必不可少。本文就经济新常态下的会计监督问题进行探讨，并提出解决对策，以推动经济的可持续健康发展，提高企业经营管理水平。

关键词：经济新常态;会计工作;会计监督;对策

会计是企业重要的经济管理活动，在经济新常态形势下，会计环境和核算手段有了新的变化。互联网、大数据、云计算，科技进步日新月异，使会计核算与会计监督面临新的机遇与挑战。新形势下如何搞好会计监督，需要研究解决。会计监督是依照国家有关法律法规和企业规章制度，对企业经济活动事项的合法性、合理性、有效性进行约束和控制，并利用正确的会计信息对企业经济活动进行全面、综合的反映，以达到提高会计信息质量和经济效益的目的。通过会计监督，有利于促进企业严格遵守国家财经法规，防范和制止违反财经法规的行为，保护国家和集体财产的安全完整。通过会计监督，有利于加强企业内部的经营管理，推动企业各项管理工作有序开展。

一、经济新常态下的会计监督现状与问题

(一)对会计监督的重要性认识不足

会计监督是会计法赋予会计人员的基本职能，是对企业生产经营中不符合法律法规规定的做法所进行的约束控制，是一项具体的经济管理活动。会计监督只有获得企业管理层的支持，才能落实到位，财会人员才能顺利行使监督权力。由于受企业内部不良因素的影响，以及社会大环境，激烈的市场竞争压力，会计监督工作常常被削弱，导致会计核算不规范，凭证、账簿、财务会计报告资料虚假，会计信息不真实，使投资者、债权人经济利益受到损害。

(二)会计监督的法律责任难以落实

会计监督涉及企业经营活动的全过程，面面俱到。做好会计监督工作，需要财会人员具备高度责任心和使命感。会计人员在日常工作中，需要在法规制度的约束下，遵章守纪。会计法的条款中，对于企业违反法律法规的问题，都有具体的法律责任，刑事的、经济的、行政的等等。例如常见的填制、取得原始凭证不符合规定的，未按规定建立并实施单位内部会计监督制度或拒绝依法实施的监督等等，法律责任很明确，但真正得到落实，困难重重。

(三)会计监督缺乏权威性

会计工作是企业最重要的经济管理工作，会计监督的内容，收入、成本、费用的确定，税金的结算，与企业经济利益息息相关，当会计工作遵循的法规制度与规定，同企业管理层认识和企业利益发生冲突时，会计履行监督职能就处在尴尬位置。会计部门只是企业的一个职能部门，会计人员的选拔、任用、晋升，都需要企业领导决定，听从领导安排不可避免。当企业利益与国家利益不一致时，会计人员很难维护国家整体利益，会计监督失去权威性。

(四)财会人员的业务素质有待提高

信息化时代，大数据、互联网、云计算，会计核算手段不断更新，会计信息时效性不断增强，会计监督面临更多新问题。会计工作仅仅局限于凭证的审核和填制、账簿的登记、财务报告的填报，仅仅局限于被动提供企业经营活动的会计信息，已经不能满足现代企业的管理需要。在经济新常态下，面对专业化、信息化的挑战，很多会计人员很难适应。信息技术手段不能充分利用，企业经营大量数据的分析加工深度有限，对经营预测、决策帮助不够。

二、解决经济新常态下的会计监督问题对策

(一)增强会计监督的重要性认识

管理出效益，经济管理是企业健康可持续发展的重要保证。企业管理层对会计监督重要性应有清醒的认识，以身作则，支持会计人员日常工作，对一些违法乱纪现象，该拒绝拒绝，该上报的上报。会计核算环节严格按照会计制度规定执行，核算手续完备合理，票据、账簿、报表等会计基础资料真实可靠，落实会计信息质量要求，保障投资者、债权人合法权利。

(二)提高会计监督法规的可操作性

有会计核算就需要进行会计监督，两者相辅相成，缺一不可。为落实企业会计监督工作，需要按照会计法律法规，制定本企业的会计制度规定，并遵照执行。除了严格遵守会计法，加大执法力度，严厉打击会计工作造假、会计信息失真等严重违法行为，还需要加强会计法规的可操作性，对会计主体会计监督执行力度进行评估，并组织审计、财政机构定期抽查。

(三)提高会计监督的权威性

只有提高会计监督的权威性，才能搞好监督，促进企业经营管理上台阶。会计人员遵章守纪的目的是搞好企业管理工作，是为企业的健康发展服务。为提高会计监督的权威性，应当将企业财会部门的经济管理职能放在相对独立位置，在处理牵扯到与其他部门以及企业管理层的一些事项时，能够不受干扰，秉公遵章。同时，企业外部职能部门要给与配合和支持。

(四)加强财会人员的业务素质培养

财政、税务部门应当加强会计人员的后续教育工作，提高法律意识和职业道德，及时更新专业知识，培养业务素质。财会人员要掌握现代化信息手段，提高会计核算与会计监督水平。利用技术手段，进行会计信息的深层次加工处理，同时保证会计信息的可靠性。学习在互联网、大数据条件下，如何落实会计监督工作，保证会计档案安全，提高会计信息利用率。

作者:程勇 单位:沈阳大学工商管理学院

参考文献：

[1]贺英莲.新形势下会计监督问题与对策研究[J].中国市场，2015(35):105-106.

[2]姚辰，帖冠群.新时期会计监督问题研究[J].时代金融，2015(26):186-187.

[3]董沁含.企业会计监督问题解决措施分析[J].知识经济，2015(4):119-120.

财政部门未能严格履行财经纪律 篇3

摘要：随着经济和社会的发展，农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化，乡镇财政在落实民生政策、服务三农发展等方面的职责逐步增强，公共服务能力和水平得到不断提升。但乡镇财政普遍困难，事权和财权不对称、收支行为不规范等问题日益显现。本文就乡镇财政管理工作中存在的主要问题进行分析并提出解决对策。

关键词：乡镇财政管理财政建设

乡镇财政是国家整个财政的重要基础，是落实党和国家各项强农惠农和新农村建设政策的重要载体，是推进农村综合改革和建设社会主义新农村的重要力量。如何夯实乡镇财政管理基础，全面提升财政科学化精细化管理水平，是摆在每一位财政工作者面前必须思考和解答的课题。当前，我国乡镇财政管理尚存在一些不足之处，这些问题的存在阻碍了三农问题的健康发展。

一、乡镇财政管理中存在的现状

（一）管理体制和方式不完善，财力与事权难以协调配套

乡镇是最基层的行政组织，上级政府的各项工作任务往往都压到乡镇一级完成，如乡村道路建设、计划生育、社会治安综合治理、农田水利建设等各项达标升级任务。这些工作任务都是硬任务，有的甚至“一票否决”，摘“乌纱帽”。这些工作任务，有的有配套资金，的则没有。乡镇为了完成上级下达的目标任务和争取到上级补助资金，迫使将有限的财力用到考核项目上，由于财力有限，在一定程度上加重了乡镇财政负担；同时，乡镇自身急需安排的项目而无财力予以考虑，财力安排在某种程度上有与实际需要相脱节现象，镇级财政存在“被统筹安排”的问题。

（二）预算编制精细化程度不高，预算执行不严谨

乡镇财政预算基础工作差，编制程序不到位，编制不科学，支出预算编制粗糙，缺乏综合预算管理意识。其原因是主观上预算编制不细，客观上是预算编制跟不上各级政府工作任务的变化。镇政府突发事情较多，导致预算编制较难，年初预算执行不力，预算调整不够规范，同时预算监督机制较为薄弱。

（三）财政资金管理机制不健全，资金监管主体缺位

为了促进农村经济的快速发展，我国在政策上对农村财政的支持越来越大，同时也设立了专项资金用来促进农村经济的发展。但是，由于当前我国在乡镇财政资金的管理方面缺乏健全的管理体制，在专项资金的使用上，存在着资金多头管理，上下级信息不对称现象，各专项资金的管理权分属农林水、文教卫、民政等多个部门，资金分散、多头管理，对新设立的财政专项资金往往强调实行县级“报账制”。乡镇范围内的财政性资金使用上存在的管理与监督相脱节问题较为明显。

（四）乡镇政府性债务呈上升趋势，财政风险加大

近年来，由于乡镇基础设施、新农村建设工程和社会保障支出需求快速增长，乡镇财政可用资金与财政支出的缺口持续增大，导致政府负债金额居高不下，政府负债增速高于财政收入增速。部分乡镇出现拖欠工程款或举债搞建设等现象，给下一届政府留下一大笔债务，而新官又不理旧账，自行搞一套建设方案，出现了旧债未还新债又举的恶性循环，使得本来就难维持的乡镇财政更是雪上加霜。

（五）乡镇财政管理人员不够稳定，专业素质仍需提高

目前财政财务工作专业性强、工作量加大，工作难度不断增加，人员相当紧缺，且后蓄力量不足。税费改革后，突出了镇财政的服务职能，由业务为主向综合协调转变，逐步承担了建设社会主义新农村、组织提供农村公共产品和服务等多项任务。随着工作量和难度不断加大，造成人员兼职增多，不利于财政财务工作的顺利展开。于此同时，整个队伍年龄结构仍显老化，与新形势下乡镇财政工作不相适应。

二、乡镇财政管理存在问题的解决对策

上述问题具有一定的普遍性，为了更好地加强乡镇财政建设，积极发挥乡镇财政管理监督职能，保障农民利益，促进社会和谐，针对目前乡镇财政管理中存在的问题，提出以下建议：

（一）完善财政管理体制，合理界定乡镇财政的财事与事权。

进一步完善县镇财政体制，提高乡镇财政创收的积极性，全面加强农村财源建设，促进农村经济增长方式转变，保证财源稳定增长，确保镇级财政可用财力逐年增加，同时还要切实提高乡镇财政聚财、理财能力，做好增收节支的工作，确定全年财政收支平衡。同时，上级财政，特别是中央财政、省级财政要进一步提高各项涉及民生的转移支付力度，以减轻乡镇财政的刚性支出压力。

（二）强化预算编制和执行，维护预算刚性

按照“精确、细致、深入、规范”的要求，扎实做好各项预算编制基础工作。改变预算编制方法，规范预算编制程序，提前预算编制时间，延长预算编制周期；细化预算编制内容，改变项目预算不实、不细的现象，解决随意性大、不够严谨、质量不高问题；完善预算编制定额，加强支出标准体系建设，按照公开公正和实事求是的原则，对预算单位进行科学合理的分类分档，完善定员定额标准体系；优化支出结构，保障民生支出。强化预算执行，尽力减少预算调整，维护预算刚性。

（三）统一核算软件，实行国库集中支付

加强业务培训，提高基层人员素质，规范集中核算，实行国库集中支付，以达到对乡镇财政实行实质上的“统收统支”。在整合现有操作平台的基础上，结合一些应用范围较广、运行效果较好的软件系统，开发研制全省统一的乡镇财政管理软件，实现与财政内部运行的其他业务软件以及与有关银行金融机构软件的数据对接，实现资源共享，降低运行成本，提高运行效率。

（四）加强乡镇政府性债务管理，防范债务风险

严格执行政府性债务审批制度，坚决制止发生新的不良债务，严格控制乡镇债务规模，鼓励乡镇消赤减债，调动乡镇偿还历史性旧债的积极性。同时加大财政转移支付力度，争取上级对乡镇承借承还的周转金中经审核确定无法收回的呆帐、坏帐予以豁免，增强政府性债务风险防范意识，乡镇干部要树立科学发展观和正确政绩观，将制止新债、化解旧债纳入任期目标考核。同时要制定政策、目标，化解乡镇政府性债务，避免新的赤字债务的发生。 （五）健全各项制度，完善财政管理的内部监督机制

对于内部监督机制的建立与完善是当前加强乡镇财政管理工作效率的必经之路，通过有效的内部管理机制，持续加强对财政工作人员的廉政教育，使各项资金能够得到最佳的管理效果，确保资金获得安全、有效的运用。

1、加强财政财务管理

在财政支出与管理做到量出为入，量力而行，力求保工资、保运转、保重点，转变自身职能作用，加强乡镇财政队伍团队建设、机关作风建设、干部职工能力素质建设，创新财政预算管理，强化公共财政体制建设，变以钱养人为以钱养事，有节有力地推进乡镇财政改革。

2、进一步完善财务规章制度

会议、学习、差旅、接待、通讯、下乡补助、加班要严格执行国家统一的财务制度，控制报刊订阅费用，严格控制外出参观、考察，从严控制非生产性支出。

3、建立责任追究制度和离任审计制度

在审计结论没有出来时，乡镇领导不能提拔、调动；纪检、监督、审计等监督部门检查出的违纪违规，不能以罚代法、以罚代纪，不能大事化小、小事化了，要严格执行不提拔、不调动、不评先评优、一票否决的规定。

（六）统筹城乡发展，加强专项资金的监管。

三农问题是我国现阶段乡镇财政管理工作的重点内容，尤其是在专项资金的管理过程中，规范乡镇本级、村级资金和财务的监管，强化对补助性资金的监管，严格项目资金监管，提高财政资金使用绩效。应当确保乡镇财政所的严格执行，根据资金的使用性质和用途进行会计账簿的设置，建立专项资金台账，对专项资金进行跟踪管理，切实保障各项涉农惠民政策落到实处。

（七）加强队伍建设，提高乡镇财政管理水平

要采取措施，引导乡镇财政人员适应新形势，把工作重点转移到抓收入征管、培植税源、管好支出上来，做好资金管理工作，加大服务“三农”的工作力度。建立健全乡镇财政干部业务培训制度，通过举办培训班、知识讲座等形式切实提高乡镇财政人员的业务水平，以适应新形势变化的需要。定期组织乡镇之间财政财务交流检查活动，互相促进，共同提高。建立科学合理的乡镇财政年度考核考评和监督管理机制，以提高他们的理财水平和综合业务素质，为乡镇领导当家理财当好参谋，促进乡镇财政管理走向规范化轨道。

参考文献：

[1]刘强.关于乡镇财政管理与会计核算工作的探析.[J]中国商界.20131：242

[2]王辉.浅析乡镇财政管理存在的问题及对策.[J]科技与企业.20133：90

[3]邹国华.浅谈如何加强乡镇财政管理.[J]行政事业资产与财务.20125下：70

[4]陈东松.浅谈乡镇财政困难的化解.中外企业家.[J]20115下：84-85

财政部门未能严格履行财经纪律 篇4

乡镇财政是我国财政体系中最基层的一级财政，它负责征收国家财政收入的同时，也担负着筹集管理乡镇资金的职责，是开展乡镇政府基本工作的有力保障。乡镇财政收支及其他职能运行的好坏，不仅影响国家财政的收支，而且与乡镇政府的话语权，农村经济的发展，农民收入的多少息息相关。当前，由于乡镇财政收支失衡，收支结构不合理等多方面原因的影响，出现财政困难，债务积累过多的问题，使我国的乡镇政府开展工作步履维艰。因此，如何摆脱困境，更好地发挥乡镇财政的作用，是目前乡镇财政改革所面临的重要任务。

一、当前乡镇财政存在的问题

1.财政收支失衡，财政赤字比较严重

乡镇财政赤字具体表现为收入与支出的缺口。从收入方面看，中国大部分乡镇以农业为主，产业结构单一，缺乏有力的产业支撑。乡镇收入以前主要靠农业税为主，缺乏其它税源，财政收入的的增长潜力微弱。自从取消农业税后，乡镇财政失去了赖以生存的支柱税源，仅能依靠一些小的税种。这些税种税源零散，结构复杂，征收成本较高，征收难度较大，增长潜力微弱。并且伴随着新一轮的税费改革的深入，我国逐步取消了农村教育集资、乡统筹费等向农民征收的一些政府性基金与费用，取消了屠宰税等税种，使原本并不宽裕的财政收入更加紧张。从支出方面看，自从农业税改革后，在乡镇财权减少的同时，而乡镇的事权却在逐步加大，造成二者之间的缺口越来越大。如农村的社会保障的支出，农村医疗卫生、教育的支出，农村的公共设施的建设，都需要相配套的乡镇财政的支出。随着管理难度的加大，乡镇各级职能政府的管理支出费用也在不断增多。在财政支出逐年增多的情况下，乡镇财政收入却逐年锐减，必然造成乡镇财政赤字的加一步加大。

2.债务负担沉重，财政风险不断积累

目前我国大多数乡镇都有着债务的包袱，这些债务大都是以前的债务积累和收支缺口越来越大所造成的。乡镇债务一般包括显性债务和隐性债务两类。显性债务包括所欠上级财政部门、银行、企业及个人的贷款和其他借款；隐形债务一般包括所拖欠工资、公务费和欠付的修路修桥费用等债务。尽管部分债务是在税费改革之前形成的，但是随着税费改革的推进，财政收支缺口的逐步加大及工资等管理费用的刚性约束，使原本遗留下来的债务问题非但不能及时解决，反而加重了乡镇的债务负担。随着债务负担的不断加大，财政风险也在不断积累，使乡镇政府对债务的依赖性越来越强，干扰了财政收支结构的规范化，阻碍了税费改革的进程。

3.乡镇机构的运行效率偏低，人员素质有待提高

乡镇财政处于我国财政体系中的最底层，财政的税费改革和“乡财县管乡用”模式使乡镇政府的工作量逐年增加，这要求工作向更加细致化方向发展。但是乡镇大都处于农村等艰苦地区，交通条件、工作条件、生活条件比较艰苦，常年出现经费紧张，拖欠工资等现象，极大地挫伤了工作人员的积极性。同时乡镇财政没有一套完整的管理体系，加上办公自动化的缺失使乡镇机构的运行效率偏低。乡镇条件的艰苦导致人才的大量流失，使乡镇财政队伍的综合素质偏低。乡镇财政开始执行的23年来，乡镇财政人员的年龄偏老化，年轻的高素质人才未得到及时的补充，使得人员配置不能合理地适应新时期财政的管理需要。

二、化解当前乡镇财政问题的对策

1.积极培植财源，化解财政收支困境

乡镇政府要想发展农村经济，化解财政收支失衡的问题，必须加强财源的建设。当地政府应从本地的实际情况出发，充分依托本地区的优势资源，因地制宜，结合乡镇优势发展特色的农业经济。加强农业的基础设施的建设，建立和扩大农产品的批发销售市场，为农产品的销售提供保障。同时要实行农企结合政策，对初级农产品进行深加工，使农业向产业化、专业化方向发展。同时要充分利用本地的优势，在政策上给予乡镇企业以优惠措施，加大招商引资力度，把乡镇企业的培养作为主要的财源增长点来看待。大力发展第三产业，鼓励农民通过第三产业获得收入，在资金、政策上予以扶持。总之，在培育财源的过程中，要一切围绕财源来发展经济建设，把工作重点放在财源增收的项目上，形成多层次的财源结构。

2.深化改革体制的建设，建立健全的财政体制

随着新一轮税费改革的深入，要进一步完善分税制的改革，认真贯彻执行“事权与财权相对等，权、责、利相统一”的规定,明确划分事权的界限,在事权的范围内分配财权,使事权与财权相对等。同时要加大转移支付的规模和力度，对贫困地区加大转移支付的份额。要建立公平有效地乡镇财政激励机制，对乡镇的收支状况进行动态的考核，不断调整各乡镇的转移支付系数，调动乡镇增收的积极性，从而公平、公正、高效的解决乡镇的收支困境。

3.压缩乡镇机构和人员，加快政府职能的转变

在税费改革过程中，要精简不必要的机构和人员，减少财政经费的支出，是解决财政收支失衡的一个有效途径。一是要对事业单位进行逐步改革，对能够从对外事务中获得收益的乡镇机构要推向市场，可以减少财政的不必要支出。二是要精简不必要的机构与人员，以减轻财政负担，同时严格控制新增机构与人员，建立“增人不增补助，减人不少补助”的激励机制，从机制上调动乡镇财政机构的工作积极性。

参考文献：

[1]吴学军.当前中国乡镇财政运行困境及其路径选择.经济研究导刊.2011(3):16-19.

[2]袁建群.泰州市乡镇财政问题成因及对策研究.经济研究导刊.2010(18):13-14.

[3]王文烽.关于缓解乡镇财政困难的思考.财经界.2010:20-22.

财政部门未能严格履行财经纪律 篇5

最近，江西省抚州市财政局就新形势下“加强财政监督，规避财政风险，提高财政资金效率，增强财政透明度，促进党风廉政建设”问题，专门组织人员深入到6县2镇1乡进行了为期10天的调研。

一、调研情况综述

通过座谈、走访，惊讶地发现许多财监岗位上的同志“不想干”了。其原因有三：一是工作累。多数县财监局只有2至3人，而且近年常规性与专项性检查活动多，一年到头忙检查、整资料，休息日经常加班。二是得罪人。财监部门没有任何执法权限，即使需处罚违纪行为，也是代财政局执法，公对公缴点款算了，有大问题只能“移交”到有关部门进行处理。三是行动难。财政局各股室、乡财局都是管一方面事，查一方面问题。财监工作游离于业务之外，举步维艰。

同时，相当一部分财政局的领导想“换岗”了。原因也有三：一是管的事多。1/3时间开会，1/3时间协调，真正坐下来处理案头工作时间只有1/3.政府哪方面的事都要财政部门参与，总感觉到自己一天到晚不知做了什么，工作无主心骨，有的事管不细，天天担心哪方面会出点小问题。涉及的面太广，财监难以全面到位。二是工作压力大。上级考核地方政绩就是各项指标，如财政收入。许多事情明知财政监督过不了关，也要必须做。三是风险级别高。由于财政许多事都要参与管理，如政府采购、会计集中核算、家电下乡、国有资产管理、专项资金项目验收等，许多不是财政管理职责的事都得管，在有限的人员和精力面前，很多事真的管不过来，一旦出了事，财政局领导很可能有个“渎职罪”砸到头上，到头来“赔了夫人又折兵”。

对服务对象而言，他们认为，财政监督管理股(局)是财政局的下属单位、乡(镇)财政所是乡镇政府的一个股级单位，即使财监局来检查，多数正科单位只能是应付;查出了问题，无外乎“整改”，对被查单位的责任人，财政部门无权处罚。

二、基层财政监督存在的问题

当前财政监督工作存在的几个问题：

一是财政管理职责不明。“越位”、“缺位”现象严重。对外，不是财政职责范围内的事，如帮单位集中会计核算、帮政府负责实施具体的采购、甚至有的项目建设也要财政参与签字盖章等等，财政揽的事过多，“越位”严重，最终导致责任不清，财政监督工作难以到位;对内，各股室分块管理的事，都是一竿子到底，“各司其职、各负其责”。财监工作没有渗透到财政工作的事前、事中，往往是出了问题再叫财监组织检查，财政监督局变成了财政检查局，财政监督工作有名无实。自然，也造成了财政许多份内该管的事，人员精力不足而“缺位”。

二是财政监督队伍弱化。从机构设置上看，财政监督管理局级别偏低。县级财监局为副科或股级单位，而市级多为正科单位。审计部门则不同，与被审计单位相比基本是平级，说话更有分量。从人员数量看，财监局多数是2至3人，检查只能一起上，难以应对政府庞大机构业务检查需要。从干部素质论，由于人员流动快、年龄偏大，在上级缺少业务培训的前提下，业务素质整体不高。

三是财监法律法规不健全。目前，财政监督管理没有一部专门的法律、法规。对许多新问题处理查不到法规依据。

四是财监执法力度软弱。过去“财政、税务、物价”三大检查办公室是政府设置的机构。实行县(市)长负责制，县“三检办”是副科级别，市为副县级别，一切工作安排、处理代表县(市)政府行使。而现在，财监局(办)均属财政部门内设处室，对外开展工作不对应，故有的单位视其不当一回事。同时，即使被查单位有违法违规行为，除数额较少的经济处罚外，对责任人没有行政处罚权。如果需进行处理，也要移交有关部门，财监工作软弱无力。

三、加强基层财政监督工作的建议

针对当前财政监督管理工作凸显的问题，笔者认为，应重新归位财政管理职责，健全监督机制，强化队伍建设。

第一，深化财政内部管理改革。财政工作必须把重心放在财政预算、管理和监督三个环节上来，形成“预算、管理、监督”三权分立的管理体制，有利于化解财政风险。在财政局人员编制数量有限的背景下，建议对资金拨付全面实行部门预算管理，宏观把握。在实事求是、公平合理搞好财政预算前提下，业务部门依法执行预算管理，准确务实进行资金拨付。单位或部门财会人员负责票据审核、账目处理和账户管理。对预算资金拨付到单位或部门后的使用，财政业务部门勿需跟踪管理，资金使用责任落实到单位或部门。财政局(厅)内设处(股)室，明确划分各自责任，一切接受财监部门的业务检查与指导。预算、非税、国库支付、社保、国资等各股室制定可操作性的工作细则与工作流程，不能既当运动员又当裁判员。财政监督工作必须贯穿于整个财政工作各个环节。要进一步强化财监对各块资金的跟踪管理，做到事前有了解、事中有监督、事后有检查。对非税收入一块，重点由业务部门收缴，财政监督部门负责督查到位。财政部门要彻底摆脱非业务性事务纠缠，资金实行粗线条(预算安排的)管理，资金使用由其他部门负责，财政严把资金使用监督关，实行部门和单位“责任追究”终生制。

第二，完善财监法律法规。建议全国人大尽快制定《财政监督法》或国务院出台《财政监督条例》。同时，鉴于目前财政依照的几部法规已实行多年，社会、经济发展中已出现许多新情况、新问题，建议对涉及财政的有关法律、法规进行修改，对管理的范围重新界定，对违规处罚的标准予以细化，增强可操作性。在制定、修改有关法律和法规过程中，要强化“执法”手段，加大执法力度。建议实行财政监督和纪检监察联动的工作机制，不管财政监督发现或查出什么问题，纪检监察同时一事一定性，事事均备案。只有把行政的和经济的处分处罚结合起来，才能增强财监工作的力度，以确保财政工作秩序稳定、高效运行。

第三，强化财监队伍建设。财监工作的高效运转，关键在于提高这支队伍的整体素质。要改变现状，需解决好四个问题：一是队伍的级格不能低。当前，县级财监检查的单位多为科级单位，故县级财监可定格为副科级;市级被检查单位多为处级，故市级应定格为副处级;省级的财监单位应定格为副厅级。这样，被检查单位才会把财政监督当回事，以提高其平时遵守财经纪律的主动性和自觉性，促进党风廉政建设。二是队伍的人员不能少。由于各层次经济活跃，经常性检查成为财监工作的重点。要检查，就应当符合法律秩序，有问话、有查账、有现场勘察、有记录，每组至少2至3人。即使分两个检查组下去，财监局也应配备5至6名专业水平过硬的工作人员。三是财监经费不能缺。保持正常工作开展，交通工具必须保证。同时，定期举办一些相关法律法规知识培训，让队伍常“充电”，提高队伍整体业务素质。没有经费来保障，各项活动难以正常开展。四是创新的思路不能丢。鉴于财政队伍编制紧，建议引进市场机制增强队伍战斗力。在财政保障财监业务经费的前提下，由财监局聘请一批具有中、高级会计职称人员参与财监工作。建立人才库，开展有关活动需“外援”配合时，就临时在人才库中抽取人员参加，以确保财监工作高效、快捷运转。

只要勇于深化改革、健全法制、创新机制，就能克服许多人“不想干”、“不想当”的矛盾心理，破解难题，充分发挥财政的监督作用。

财政部门未能严格履行财经纪律 篇6

各乡镇人民政府，洋峰街道办事处，县政府各有关部门，县直农林场：

自我县“五型”政府建设启动以来，各地、各单位都能按照“推进五型政府建设，推动工作提效提速”要求，进一步加大工作力度，提高工作效能，“五型”政府建设取得了一定成效，但也存在一些影响工作效率的问题。为进一步提高全县政府系统工作效率，经县“五型”政府建设领导小组办公室研究，决定启动常态化通报机制，定期对全县“五型”政府建设，尤其是工作中存在的“怕、慢、假、庸、散”等突出问题进行通报，并将通报情况作为年终目标考评的重要依据。现将近期部分工作通报如下：

一、“五型”政府建设信息报送情况

县“五型”政府建设领导小组办公室于10月22日下发了《关于做好当前几项工作的通知》，要求领导小组成员单位每周至少上报1篇关于“五型”政府建设的信息到县“五型”政府建设领导小组办公室邮箱，用于掌握各地、各相关部门工作推进情况，并编辑印发简报，供相互交流学习。通知下发后，大部分单位按要求积极采集和报送了一批信息，但也有部分单位报送信息的主动性不够，截至2018年11月28日，未上报信息的单位有：荷浦乡政府、县旅发委；只报送1篇信息的单位有：县统计局、县交通运输局、县文广新局、城上乡政府、神政桥乡政府。请各地、各部门高度重视信息上报工作，及时总结本地、本部门开展“五型”政府建设工作特色、亮点和典型事例，每周至少报送1篇相关信息到县“五型”办邮箱,县“五型”办将不再通过电话或微信催报。

二、县政府办公室转办文件超时情况

按照《新干县人民政府工作规则》第八章公文审批第五十二条规定：“批转有关部门提出意见、建议的，承办单位必须在接到通知后，一般事项在2天内、重大事项在7天内提出书面意见”。对于政府办转办的文件，大多数单位能认真研究，及时进行回复，因特殊原因不能及时回复的，会主动与县政府办公室进行沟通，但也有部分单位对转办件的回复重视不够，既不及时回复，也不解释说明原因，导致公文运转效率低下。近期转办相关单位提出意见，但超时15天以上未回复，且未说明原因的有：2018年10月29日转办至县城管局的《关于县城生活污水处理厂污泥处置意见的请示》（干建文66号）和2018年11月7日转办至县交通局的《关于增加公交进园区财政补贴资金的请示》（干长运文40号）。为进一步提高政府办文效率，请各地、各部门高度重视转办公文办理工作，自觉按时间要求及时回复，因要现场勘查、测量等特殊原因需要延长回复时间的，要及时与县政府办沟通说明，县政府办将不再电话催办。

请各地、各单位按照“推进五型政府建设，推动工作提效提速”要求，采取有效措施，切实做到“马上就办，办就办好”，进一步提高政府系统工作效率。

财政部门未能严格履行财经纪律 篇7

在财政新常态的背景下，随着财政体制机制的不断深化改革，财政监管的内涵外延不断优化完善，对财政监管工作提出了新的要求。财政监督是一项政策性、专业性很强的工作，要适应财政改革发展的新形势，适应职责优化调整的新使命，切实提高政治站位，夯实履职基础，加强统筹协调，推进干部队伍建设，综合运用监督检查、核查、评价等多种方式，不断提高财政监督履职能力和水平。

一、研究的内容

财政监管内涵进一步深化。自上世纪90年代以来，财政监管基本形成以强化财政管理和服务财政改革为核心的全过程财政监管机制，成为经济运行监督体系的重要组成部分。十九大报告中提出加快建立现代财政制度，转变政府职能，创新财政监督方式，增强政府公信力和执行力。2019年全国财政工作会议要求着力强化财政管理监督，切实提高财政资金使用效益。以财政信息化建设提升监管能力，建立健全财政资金分配使用全程留痕、责任可追溯的监管机制，加强预算执行管理和监督，不断提升财政管理效能和资金绩效。财政监督外延进一步扩展，新《预算法》要求实施全口径预算管理，将政府全部收支纳入预算监管并编制四类预算。财政监督由传统的收入、支出、会计、内部监督逐步外延，覆盖了全部政府收支和由政府管理的社会保障支出。此外内部控制、信息公开等均纳入了财政监督管理的范畴。因此，财政监督外延的不断扩大，对监督工作提出了更高的要求。通过调查问卷的方式，了解到财政监督工作存在的突出问题，并提出几点可供参考的对策建议，形成以下调研报告。

二、目前存在财会监督方面的问题及原因分析

(一)对财政监督职能的认识不够

对财政监督职能的认识直接关系到财政监督执行的效率和效果。传统上，人们普遍认为财政监督仅是一种事后惩罚性监督，只有触犯到财政规章制度才会受到处罚，割裂了财政监督与财政管理之间的关系，将财政监督与财政管理混为一谈，忽视了在财政管理活动中开展财政监督的重要性，使得财政监督与财政管理脱节。由于对财政监督认识不足，使得财政监督不能适应财政形式的发展，经济秩序混乱，财政资金使用效率低下。在这些错误观念的影响下，当前的财政监督更多的停留在行为监督层次，财政监督的广度，深度和力度都受到了极大的限制，难以充分实现财政监督的职能。

(二)财政监督法治环境尚未完善

迄今为止，我国尚未出台一部系统地规定财政监督的单行法律法规，在相关法律法规中关于财政监督的规定也很不明确，法律体系不够健全。目前我国财政部门对于财政的监督适用《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》、《行政处罚法》等的法律条文规定。而这些法律并没有对财政监督这一特有的行为作出法的规定。财政监督是对财政收支行为的综合监督管理，其中包含了对税款征收、财政资金管理、财政财务行为监督管理等，每项行为都蕴涵着巨大的经济利益，稍有偏差，就可能对国家或公众利益带来损害。处理问题时对违法违规行为处罚过轻，起不到震慑作用。财政监督使用行政手段较多，法律手段用的少。以往对违法违规问题的处理经常受到人为干预，责任追究不到位，重检查、轻处理，落实效果不理想。各种法律规章对财经违法违纪行为的处理规定比较笼统，执行中随意性大。这样就出现问题越积越多，监督流于形式的现象。

(三)财政监督方式单一，防范、教育功能没有很好发挥

随着社会主义市场经济体制的发展和完善，财政监督的内容也越来越广泛，传统的监督方式已经难以适应经济发展的需求，受制于财政监督职责权限及监督力量等因素，我国财政监督的监督领域过窄，监督方法过于单一仍然以直接检查为主。在实务过程中，财政监督主要依据国务院和地方各级政府的统一部署，缺乏自主性和协调性，停留在对预算单位财政性资金收支情况的监督检查上，侧重财政分配结果的监督，对财政资金的分配过程及使用的监督相对较少;主要以突击性专项性检查为主，忽视对日常活动的监督;看重集中性和非连续性的事后监督，轻事前、事中监督，现行单一的财政监督方法极大地制约了财政监督的力度，难以全面发挥财政监督的职能，更难以适应瞬息万变的市场经济环境。具体表现在：对全方位监控及资金使用的跟踪问效少，对外部的监督较多，对财政部门内部的监督较少，各业务部门很难从财政整体利益去把握，造成各环节相互隔离，相互脱节，使财政监督流于形式，整体效率较低。

(四)社会监督互动不足，监督渠道不畅

各监督机构间监督合力未形成。人大依法监督，政协机关的参政监督，监察机关的执纪监督，检察机关的执法监督与财政业务监督之间沟通、协调不到位，应进行类似联席会议的形式，把各方面的监督要求和建议融入到财政工作实际中去，体现出监督的连续性、有效性，形成方方面面的合力和效力。群众监督还比较困难。由于财政信息披露原因，社会公众监督还无法发挥更大的作用。需要加大财政信息公开力度，加强群众进行财政监督的意识。逐步落实群众监督权力。这些年来，通过建立健全政务公开、村务公开、厂务公开等各种办事公开制度、重大事项社会公示制度和领导干部述职制度使广大人民群众的知情权、参与权和监督权逐步落实。同时，国家也放宽了言论自由，人民群众可以在网络上表达自己对政府的意见看法，也可以在杂志上发表自己的见解。

三、對策建议

(一)正确认识财政监督的职能

在当前经济形势下，应该提高对财政监督职能的认识，创新财政监督理念，有效融合财政监督与财政管理。财政监督作为财政管理职能的一个分支，寓于财政管理之中，有效的财政管理需要高效的财政监督保驾护航。一方面，从其监督的内容来看，财政监督作为一种约束机制，主要对财政资金的收支活动进行监督，是财政的自我约束和监督;另一方面，从监督的范围看，它又不仅仅局限于财政内容，它是国家通过财政部门运用财政手段对国民经济各部门、行政机关、企事业单位自身资金活动实行的一种广泛而深入的管理行为，是政府对整个国民经济实施的宏观监控。所以，在实践中要进一步凸显财政监督的管理特色。财政监督仅仅是一种手段，通过监督改进和加强财政管理才是最终目的。 　　(二)建立健全监督法律体系汇编

建立健全财政监督法律体系是财政部门依法执行的首要环节。在《财政监督法》还未颁布的当下，将《预算法》《会计法》以及相关法律规章汇编成册，逐步完善财政监督制度，从法律上确定财政监督的地位，增强财政监督在社会主义市场经济执法监督体系中的地位。通过法律程序明确监督机构的职权、责任、监督程序、监督方法、当事人权利义务、违反财政法规的法律责任等方面的问题、加强执法力度、坚持依法行政、提高财政监督工作的权威性和严肃性，创造良好的法制条件，从根本上解决行政執法的随意性，真正把财政活动纳入法制化的轨道，建立健全比较系统完整的财政监督法律体系。制定财政管理、监督各环节的行政法规及其实施细则，减少行政手段的使用，多采用法律手段，同时创造良好的内部环境，财政监督部门根据自身重点和需要，通过日常工作不断探索总结形成财政监督工作制度。主要包括监督计划、业务操作规程、信息交流共享制度，绩效考核、责任追究制度和财政执法监督机制等。

(三)加强财政监督过程全覆盖

由重事后监督、突击检查为主转变为日常监督与专项检查并重，事前、事中、事后监督并重的方向上来，实现财政监督的经常化、制度化。着眼于财政活动的全过程，通过进行日常监督检查，发现财政管理当中存在的问题，及时提出整改意见，完善制度，堵塞漏洞，不断提高财政管理水平，真正形成监督与管理并重，日常监督管理与专项监督检查相结合的财政监督工作新格局。日常监督通过对财政资金运行起始阶段的论证、预测，指定各项保障机制，确保目标的实现;通过对运行过程的跟踪，及时发现偏差并予以纠正;通过加强日常监督检查，使之与专项检查紧密结合，逐步建立起事前审核、事中监控与事后检查核证相结合，涵盖资金运动全过程的监督框架，以体现财证监督的严密性、及时性、防范性和有效性，充分法规财政监督的整体优势。

(四)促进各监督机构间监督合力的形成

人大依法监督，政协机关的参政监督，监察机关的执纪监督，检察机关的执法监督与财政业务监督之间沟通、协调不到位，应进行类似联席会议的形式，把各方面的监督要求和建议融入到财政工作实际中去，体现出监督的连续性、有效性，形成方方面面的合力和效力。逐步落实群众监督权力。实施财政监督的“阳光工程”，方便群众监督。定期和不定期披露公共财政信息特别是惠民政策的预算、资金拨付、资金使用等，接受人民群众的监督，促进阳光理财，民主理财。实施综合监督，提高监督成效。加快财政信息化建设，通过信息化，提高财政监督效率、降低监督成本，实现对财政资金运行全过程的动态监控，将违法为违规行为杜绝在萌芽状态。

财政部门未能严格履行财经纪律 篇8

当前乡镇干部队伍建设存在的主要问题有年龄结构出现断层、干部队伍人数短缺、工作任务负担较重、经济政治待遇偏低、管理机制不够健全、干部交流渠道不畅、干部教育培训存在不足。对此,应加强顶层设计,拓宽来源渠道,强化激励保障,畅通交流渠道,加强教育培训,坚持从严管理。

随着我国经济社会的快速发展,乡镇干部队伍的状况得到了很大改善,但我们也应当清醒地看到,乡镇干部队伍建设和当前繁重的任务相比,还有不小差距。这个差距直接影响到整个农村现代化的进程,也对乡村振兴战略的实现带来了新的挑战。

据笔者对河南省中部某县的调查,目前乡镇干部队伍建设存在诸多问题,难以适应乡村振兴的需要。造成这种状况的原因具体表现在以下几个方面。

合理的年龄结构应当是老中青相结合,传、帮、带作用发挥良好,可现实状况令人担忧。以该县为例,据统计,在行政编制中,35岁及以下干部31名,占%;36岁及以上干部239名,占%。在事业编制中,35岁及以下干部9名,占%;36岁及以上干部368名,占%。可以看出,35岁及以下的年轻乡镇干部已属凤毛麟角,大部分乡镇干部年龄在40岁以上,乡镇干部后继无人,人才断层现象严重。若干年后,乡镇会面临干部大面积退休的情况,即使有新招录人员作为补充,但也面临工作经验欠缺等问题。

从该县实际情况来看,除早期招聘的合同制干部之外,乡镇干部队伍的补充主要以大中专院校学生毕业分配为主,同时有少数军人转业分配。随着大中专毕业生分配政策的取消,这个乡镇干部队伍主要的补充渠道彻底被堵死,只剩下公务员和事业单位招考。在2005年的机构改革中,每个乡镇的编制人数被确定为70人,行政编制和事业编制各占一半。随着时间的推移,由于退休、调动等因素,目前乡镇的干部人数普遍在45—60人之间。自2005年乡镇机构改革以来,由于事业单位、公务员招考名额极其有限,多数乡镇事业单位从未进行过招考,人员只出不进,行政编制人员的进入渠道主要为接收省选调生、大学生村官考录乡镇公务员、村干部考录公务员三种。据了解,近年来,该县共接收由大学生村官考录的乡镇公务员40余人,其中仍在乡镇工作的30余人。自2008年以来,从支部书记、村主任中招录的乡镇公务员不到10人。这几类人员数量有限,且流失严重,特别是省选调生,大部分在服务期满后以遴选、考录、调整交流等途径到中央、省、市、县级机关工作,目前服务基层期限已满仍在乡镇工作的寥寥无几。

近年来,随着经济社会的快速发展,各项工作任务日益繁重。脱贫攻坚、项目建设、征地拆迁、环境整治、大气污染防治、秸秆禁烧、信访稳定等工作,常常压得乡镇干部喘不过气来。2005年乡镇机构改革后,干部数量大量减少,繁重的工作任务和有限的干部人数之间矛盾突出,干部长期超负荷工作,为完成任务经常加班加点,周末及节假日得不到休息,年休假更是难以落实。乡镇干部经常被搞得疲惫不堪,同时还面临责任追究的压力。长期超负荷的工作,严重影响乡镇干部的身心健康,挫伤乡镇干部的工作积极性。

目前,县以下党政机关职务与职级并行政策已得到落实,部分拥有公务员身份的乡镇干部已经享受到相应的职级待遇。乡镇干部补贴人均200—300元已经落实到位,对有公务员身份的人员也发放了车补。但是,还存在不少不容忽视的问题。首先,200—300元的乡镇干部补贴和乡镇干部所承担的繁重的任务相比,简直是杯水车薪,和劳动付出远远不成正比。虽然《公务员法》规定了相应的加班补助条款,但在实际工作中,没有人或者部门敢于冒着违反纪律的风险为干部发放补助。其次,从事同样工作的事业编制人员工资水平和行政编制人员有不小差距,加上没有车补,和行政编制人员工资相差1000多元,严重影响其工作积极性。行政编制人员年龄往往偏大,待遇较好,提拔机会较多,即使提拔不了,有的也可享受职务与职级并行政策的待遇,所以部分人员有看摊守业思想,进取心、事业心和责任感不足。事业编制人员大部分年龄也已超过35岁,他们熟悉农村工作,具有一套农村工作经验,是推进乡村振兴和实施重大项目的中坚力量,但由于身份和政策限制,他们的经济待遇相对差一些。同时,由于政策限制,除了换届时有极个别乡镇事业编制人员提拔到乡镇领导岗位上,平时事业编制人员工作再出色也难以提拔进入乡镇领导班子,即使政策允许提拔到县直事业单位任副科级领导干部,但在实际中,由于面临县直事业单位人员提拔的压力,也难以行得通,所以严重挫伤他们的积极性。

当前,乡镇干部经济待遇普遍偏低,收入水平与工作强度、工作环境不匹配,导致该休息的休息不了、该补偿的难以补偿,于是产生得过且过思想。有部分干部上班迟到早退,工作散漫,作风不实;有的干部存在不求有功、但求无过的思想,导致出勤不出力、人到心不到,更有甚者,认为多一事不如少一事,懒政、怠政。加上权限限制,乡镇政府很难自行制定行之有效的激励制度,从而难以调动起乡镇干部的工作热情,普遍存在“干好干坏一个样、干多干少一个样”现象。

乡镇领导班子成员由上一级组织部门管理,交流往往不存在问题。而一般乡镇干部由于政策的限制,无论是横向乡镇之间,还是纵向乡镇与县直之间,交流渠道均不顺畅,难以实现正常流动。由于每个乡镇的编制数量一样,人员相对固定,建设任务相对较少的乡镇干部相对轻松,建设任务较重的乡镇人员严重不足。这种政策壁垒造成难以根据各个乡镇建设任务的轻重统筹使用全县的干部资源,造成新的不公平。

在干部教育培训方面,针对乡镇领导班子成员组织的培训较多,但往往参加培训的是分工相对较少、可以走得开的班子成员,其他班子成员则由于工作忙而难以走开。针对普通干部组织的培训较少,影响了其能力素质的提高。

2005年的乡镇机构改革考虑到由于农业税的废除使得乡镇政府工作量大大减轻,乡镇政府的职能由原来的管理转变为服务,但没有考虑到随着形势的变化,乡镇政府承担的任务更加繁重,当时所确定的乡镇编制已经远远不能满足实际发展需要,亟须随着形势的变化予以调整完善。因此,建议上级相关部门加强调研,深入实际了解情况,适应新形势的变化,进一步加强顶层设计,适度增加乡镇编制,合理调整行政编制人员和事业编制人员的比例和收入水平,确定一个规模合理的乡镇干部队伍和收入水平,减轻乡镇干部的工作压力,进一步调动其工作积极性。

中办印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》明确指出,“根据乡镇工作需要按编制员额配备人员”,“根据实际情况,可在全县乡镇范围内对乡镇编制实行动态管理、调剂使用”。但是,在现实操作层面,面临很多政策壁垒,难以贯彻实行。因此,建议省、市出台贯彻落实《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》的配套政策,对原有的不合时宜的政策进行修改完善,为配备乡镇干部扫清障碍。针对缺编现象,有计划地向上级部门争取分批次逐步增加乡镇工作人员招录数量。同时,将县直单位想干事、有能力的年轻干部下派基层锻炼变为常态。对于新招录的公务员和省选调生,规定最低服务年限应为5年。对于工作人员年龄、性别、专业结构不合理的乡镇,通过交流和培训逐步改善其队伍结构,有效解决乡镇干部后继乏人、人才断层等问题。

认真落实《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》,“注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部”。积极向上级有关部门反映情况、争取支持,修改完善配套政策,打通事业编制人员晋升通道,调动事业编制人员的积极性。注重提高政治待遇,加大对优秀乡镇干部的选拔力度,坚持把政治上靠得住、工作上有本事肯干事、群众公认的干部选拔上来。对长期在乡镇工作尤其是在艰苦环境下取得突出成绩的干部,优先提拔使用;对特别优秀的,要大胆提拔重用。经济上,积极向上争取政策支持和资金支持,提高乡镇干部待遇。完善乡镇机关基础设施,重视文化娱乐场所建设,努力改善乡镇干部的办公条件和生活环境。保障乡镇干部的休息、休假等权益,开展形式多样的娱乐活动,丰富乡镇干部的业余生活,提升乡镇干部生活质量。组织乡镇干部外出参观考察,拓宽其视野,使其增长见识。

出台相关政策,让乡镇干部在同一工作地域、同一岗位满一定工作年限后,必须进行异地交流,激发乡镇干部的工作热情。选派乡镇干部到上级机关、企事业单位学习锻炼,到发达地区或先进地区挂职锻炼。同时,着力解决乡镇和县直单位之间干部交流不畅的问题,引导县直单位年轻干部到基层建功立业。

建立健全乡镇干部教育培训的长效机制,制订乡镇干部培训计划,分层级对乡镇干部开展精准培训,确保乡镇干部每人每年至少参加一次集中培训,达到《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》规定的“乡镇干部每年参加各类学习培训累计一般不少于12天”的要求。在培训内容上,按照干什么学什么、缺什么补什么的原则,结合乡镇干部岗位职责的要求和特点,以政治理论、政策法规、业务知识、产业技能等为基本内容。在培训方式上,充分利用县级党校和职业技术学院等教育基地,以内容丰富、形式多样的短期培训班为主,进行专题培训。同时,鼓励乡镇干部多渠道进行学历提高教育,乡镇政府对干部学习所需经费予以适当补助。

建立健全乡镇干部管理制度并严格执行,对乡镇干部加强监督管理。充分发挥纪检监察部门的作用,对乡镇干部出现的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早教育、早纠正,对违法违纪行为严肃处理,对失职干部严肃问责。

财政部门未能严格履行财经纪律 篇9

乡镇财政队伍是乡镇财政职能得以履行的执行主体，是农村基层干部队伍的重要组成部分，随着我县经济快速稳定发展，乡镇财政也在不断发展壮大，乡镇财政在稳固基层政权建设、促进城乡一体化发展方面发挥了不可替代的重要作用。

1、乡镇财政机构队伍现状

我县13个乡镇财政所人员为92名，实际在岗人员58人，其中：公务员在编39人；事业编人员13人；工人6人。乡镇财政干部在岗人员中，有本科学历的36人，占乡镇财政干部职工总人数的%；大专学历的7人，占%；中专及其以下的15人，占%；其中，全日制本科12人，占%；全日制大专8人，占%。有中级职称的2人，占%；初级职称的12人（其中3人为其他初级职称）,占%。年龄在35周岁以下的年青干部职工有14人，占总人数的%；35周岁至45周岁的人员有18人，占31%；45周岁以上人员的占26人，占%，在岗人员平均年龄40岁左右。从我县的情况来看，财政所干部队伍的整体素质还是比较好的，但乡镇财政所在岗人员空缺，乡镇财政干部队伍断层现象严重，高层次、高素质的人才偏少。

2、乡镇财政干部队伍建设存在的主要问题

1、缺岗现象严重，工作压力大。根据当前乡镇财政所承担的工作量的要求，每个乡镇财政所至少需要配备7名以上的财政干部，分别承担所长、副所长、结算会计、现金会计，惠民资金管理员、票据管理员、综合会计等岗位的工作。全县13个乡镇财政所核定编制为92名，但目前全县乡镇财政所在岗人员仅有58人，很多财政干部不得不身兼数职，做“万精油”型干部。大多数人员既当结算会计，又当惠民资金管理员，甚至还兼任档案管理，票证管理等工作

，乡镇干部不仅要负责财政业务工作，而且要负责乡镇本级税收协调工作，参与乡镇政府的中心工作。由于各项财政改革推进，财政涉及的领域越来越宽，事务性工作繁杂，加上严重缺人的客观情况，财政干部们常年处于加班加点、疲于奔命的忙碌状态，感到不堪重负、难以承受。

2、队伍结构不优，工作调动难。以我县58名在编人员为例，全区乡镇财政干部队伍结构呈现出“三多三少”现状：一是年龄大的偏多，年轻干部少。35周岁以下14人，占%；45周岁以上人员的占26人，占%。整个队伍年龄结构老化，断层现象突出。二是非专业人员多，专业技术人员少。在岗人员中具有经济类(经济、会计、审计等)中级以上职称的仅2人，占%，具有会计初级职称的也只有9人，占%。三是第一学历层次偏低较多，经济类专业偏少。58名在编人员中第一学历为大专以上的20人，占%，且58人中经济类专业(经济、会计、审计等)的只有24人。由于财政岗位的特殊性，有不少财政干部一直在一个地方工作10年以上，没有异动过，导致财政干部工作激情下降，惰性增加。

3、财政干部待遇低，工作热情不高。目前乡镇财政干部普遍感到“没有奔头”，积极性不高，不安心本职工作。其主要原因：一是基层财政所长作为乡镇财政的领头人，在组织收入，严格控制财政支出，保持财政收支平衡，协调各方面关系，当好乡镇领导的参谋，为发展本乡镇经济等方面付出了艰辛的努力，而经济待遇上，财政所所长不及乡镇副职干部，造成干部待遇不平等，导致了部分财政干部不安心于本职工作，思想包袱较重。二是干部政治待遇难以解决。近年来，乡镇每年都解决了一批干部的副科级待遇，而财政所干部在这方面没有明确的规定，绝大多数乡镇财政干部工作直到退休，也只是个一般干部，无级无品，严重挫伤了乡镇财政干部积极性。

1、严格用人机制，保证队伍稳定。加强乡镇财政队伍建设，健全进人机制，采取凡进必考和择优录取原则，招聘人员必须是全日制本科生，具有会计从业资格证。在用人机制上，建立岗位轮换制度。如财政所长、总会计必须具有中级职称，当前财政所人员必须严格执行持证上岗制度，对没有取得会计从业资格证书的，要求在规定期限取得资格证书，负责一律停岗。每年定期考核，对连续两年考核不达标的财政干部实行下岗淘汰制。对于乡镇干部老化现象，可以参照税务部门，出台优惠政策让部分大龄干部提前内退。

2、加强专业培训，提高整体素质。一要制定多层次的培训规划。针对干部素质“两极分化”的现状，区分对象、划分层次，建立不同类别的培训规划，采取多种形式、各种渠道，抓好素质低的基础培训和素质强的能手培训，从根本上解决干部业务参差不齐的问题。二要加大教育的投入。投入一定资金添置教育设施，聘请理论知识丰富、实践经验强的退养干部作为师资力量，从事年轻干部的财务知识和专业知识培训，逐步改变业务断层问题。三要培养复合型人才。制定政策措施，鼓励业务精通、知识全面的干部报考会计师、注册会计师等专业职称，并且对于考上相应职称的人才给予奖励，另外有计划、有步骤、有目的地选派有培养前途的干部到高校进修深造，努力培养一支复合型的乡镇财税人才。四要允许乡镇干部流动，通过岗位交流做到人员优势互补，优秀人才得到提拔重用，提高财政干部整体素质。

3、改善工作条件，提高干部待遇。为了鼓励干部安心基层和艰苦条件下工作，应建立完善激励政策，充分调动乡镇财政干部工作积极性。一是解决政治待遇。乡镇或者县局可以出台专门文件，对工作业绩突出的财政所长和从事乡镇财政工作满一定年限的一般干部，明确副科级或享受同等待遇；也可以借鉴外地的做法，实行高配，明确为副科级，进乡镇党委班子。二是搞活人员交流。对长期在乡镇财政所工作的优秀干部，既可选拔到上级机关，也可提拔担任乡镇领导干部；对贫困乡镇工作的财政干部，应视工作业绩进行岗位交流，或提高经济待遇。对确实不能适应工作岗位的人员，可采取组织措施调离财政系统。三是保障工作经费。各级要将乡镇财政工作经费全面纳入预算管理，使之有稳定的资金来源，确保工作正常开展。建立健全奖优罚劣工作绩效考核机制，按照

“多劳多得，少劳少得，不劳不得”原则进行工作绩效考评，提高干部职能工作热情和动力。

总之，要以科学发展观为指导，坚持以人为本的原则，加强乡镇财政干部队伍建设，努力打造一支让人民满意信服的财政干部队伍，促进乡镇财政各项工作的开展。

财政部门未能严格履行财经纪律 篇10

自今年3月份以来，上栗县选派了169名“企业特派员”到企业进行蹲点服务，同时建立跟踪督办和任务销号等机制，“企业特派员”解决不了的问题，则由单位出面解决。对需要县级层面出台政策予以解决的，每周一召开的“县长例会”“县政府常务会议”进行专题研究，出台解决方案。目前遍访了全县700余家中小型企业，累计收到企业“点题”1300余道。

今年受疫情和洪灾的双重影响，许多企业面临招工、资金等困难，如果单方面任由市场自救，许多企业将濒临破产的边缘，而上栗县通过政企携手，不仅有效稳住了生产，稳住了市场，同时也保住了就业。这一举措充分展现了上栗政府在患难时期的担当作为和强硬的办事本领，也充分证明了江西省五型政府建设的成功。

早在2018年10月，江西省政府出台《关于在全省政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动江西高质量跨越式发展的实施方案》，正式建设五型政府。五型政府是一种政府模式，具体为“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”五型。旨在推进江西高质量、跨越式发展，真心实意为老区人民谋福祉。

在疫情与洪涝灾害面前，上栗县从领导干部到普通公务员，从上至下都竭心尽力贯彻落实着五型政府建设。“项目奖补、就业稳岗、生活补助、产品帮销……上栗县"疫"期扶贫有实招”、“洪水中村民命悬一线，上栗干部结"人"绳救援”、“江西上栗：紧急转移7137人背后的感动”……这一条条新闻的背后无不体现了上栗政府危难时的担当，无不体现了上栗政府为人民服务的初心，无不体现了上栗政府过硬的工作本领。五型政府的建设成果在患难中逐渐被体现，它的成果是人民看得见，摸得着的，并真真切切得实惠的事实，我相信这样的政府一定会得到人民爱戴与尊敬！

财政部门未能严格履行财经纪律 篇11

财政队伍是财政工作的核心力量和生命所在，财政的管理理念和管理水平都必须依靠一支与之相适应的财政队伍去实施。作为基层财政部门，随着财政改革的不断深入与乡镇财政职能的转换，对财政队伍建设提出了更高的要求，只有提高队伍的综合素质，才能适应新形势、新任务的要求，才能更好地发挥财政职能，开创基层财政工作的新局面。

一、狠抓学习教育，提高基层财政队伍思想政治与业务水平。站在基层财政工作的最前沿，财政干部职工要转变观念，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力开展学习教育。领导班子要充分认识到，理论学习和业务学习是领导和带动财政干部完成各项任务的前提和基础，要把学习政治理论知识和财政业务知识引为日常生活和工作的方式。增强干部职工自主学习的能动性和积极性，结合实际，开展政治理论、政策法规、业务知识等专业培训活动，学有计划、有安排、有笔记、有心得；展开互动学习，在计算机应用、财会业务等方面，以“老”带“新”，外“取经”内“练功”，使干部职工的知识结构相互融合，知识界面不断拓宽。通过学习，增强领导班子的凝聚力和向心力，提高基层财政干部队伍的整体素质和工作效能。

二、强化作风建设，树立依法理财、严格理财的大局意识和服务意识。当前，基层财政工作中还存在着一些突出的矛盾和问题，比如农村财务管理体制的欠缺、财务监督上的漏洞等，作为为民理财的执行者，对人民群众关心的财政工作热点、难点、焦点问题，要以务真求实的作风，深入调查，发现问题，解决问题，勇于探索，将日常财政工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道。要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，围绕发展主题，认清财政发展的规律和把握其脉络，树立“兴一方财政，富一方百姓”的服务理念，依法行政，理好财，用好财。一是领导干部要发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，密切党群关系，干群关系，班子成员间要精诚团结，讲党性，讲协作，提高基层财政决策的科学性、民主性和透明度，实事求是，权为民所用，利为民所谋。财政干部职工要时时牢记为民服务的宗旨，讲正气，讲奉献，真正做到想民之所想，急民之所急，帮民之所需，解民之所难；二是要认真贯彻落实党中央、国务院和当地各级政府确定的重大决策措施，树立责任意识和服务意识。用科学的发展观，扶植农村各项事业的开展。适时更新财政体制，调整工作内容，拓宽工作领域，改进工作方式，为服务经济建设创造优良宽松的环境。农村税费改革后，国家出台了一系列的惠农新政策，基层财政部门要强化宣传力度，深入村组，让党的好政策走进千家万户，要做到执行政策不走样，让农民真正得到实惠。财政干部要做农民的“贴心人”，帮助农民解决生产生活中的实际困难，以实际行动赢得民心。

三、实施“阳光操作”，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制。“人能尽其才则百事兴”，要建立一支能吃苦、思想好、业务强、敢创新的基层财政队伍，首先要在选人上慧眼识才，严把进人关口，“阳光”操作，确保新增干部质量。其次，以人为本，精心培育合格的“理财人”，完善培训上岗制度，建立具有较强针对性、及时性和有效性的培训机制。完善人才评价标准和手段，建立以业绩为重点，由思想品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。以严格的制度约束人，以灵活的方式培育人、以全新的环境感召人。实施竞聘上岗，任人唯贤，营造出人才辈出、人尽其才的良好氛围和环境。同时，增强财政干部工作的适应性，提高业务水平和执法能力，培养复合型人才，带出“人人是能手，个个是骨干”的干部队伍，在群众中树立起诚实守信、执法文明、刚正不阿的财政队伍形象。

四、加强廉政建设，提升基层财政干部队伍拒腐防变能力。胡锦涛总书记指出：“要通过深化改革、创新制度，注重从源头预防和解决腐败问题，增强干部群众对惩治腐败的信心，更好地形成惩治和预防腐败的合力。”一是从源头防治腐败，创新财政管理体制。充分发挥基层财政部门的协调和监控作用，加强收入征管，严格支出控管，强化财政监督，力求节约，确保资金使用绩效。规范财务会计管理，强化会计监督检查，提高财政运行效率和质量。二是提高认识，上行下效树新风。俗话说：“常在河边走，哪有不湿鞋。”作为基层财政部门，与钱打交道是天天有的事情，要做到“不湿鞋”，首先是认识上的清醒。基层财政干部要牢记“勤能补拙，俭以养廉”的道理，树立正确的人生观、价值观、金钱观、权力观，知荣明耻，端正工作作风，一心为民。尤其是领导干部要牢固树立服务大局理念和勤政廉政理念，严格自律，身体力行，要求别人做到的，自己先要做到，一身正气，两袖清风，以实际行动和高尚的人格魅力感召他人。“公生明，廉生威”，上梁正，下梁端，形成勤俭节约、清正廉洁的良好风气。三是办事公开，增强透明度。建立廉政工作制度，充分发扬民主，广泛听取社会各方面的意见和建议，通过全方位、多形式的公开全面接受社会监督，不断提高基层财政管理和服务水平，深化财政改革，用财政杠杆有力地推动地方经济发展。

财政部门未能严格履行财经纪律 篇12

2018年10月，省政府出台《关于在全省政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动江西高质量跨越式发展的实施方案》，正式建设五型政府。

一、出台背景

省政府明确提出在全省政府系统大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设，是从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求的实际行动；是坚决落实省委十四届六次全会决策部署，特别是加强作风建设、优化发展环境的重要举措；是在新的起点上推进江西高质量、跨越式发展的迫切需要；是强化全省政府系统自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化的内在要求。《实施方案》正是着眼于这种战略和全局的考量，在深入调研、广泛座谈和征求各方面意见建议基础上制定出台的，充分彰显了省政府自觉践行“两个坚决维护”的政治站位、政治担当，体现了求真务实、奋发作为的工作作风，对于引导和推动全省政府系统及其工作人员强化“四个意识”，转变工作作风，凝心聚力推进江西高质量、跨越式发展，具有重要意义。

二、个人对五型政府的理解

五型政府中摆在第一位的是忠诚型政府，说明五型政府的建设最重要的是要讲政治，以政治建设统领才能永葆政府是政治机关的政治属性。政府机关功能的核心是维护政权和制度稳定，这关乎一个政党、一个国家的兴衰存亡。以政治建统领五型政府建设，建设忠诚型政府不是抽象的而是具体的，不是有条件的而是无条件的。要坚决贯彻党中央决策部署，要牢牢“坚持以人民为中心的发展思想”，始终把人民呼声作为第一信号，把适应人民需求作为第一要务，确保一切对人民负责。这是政府机关讲政治、发挥政治功能的落点归宿。

创新型政府摆在第二，仅次于忠诚型政府。体现的发展的需求。众所周知世间万物都在不断演化进化中，在飞速发展的当代社会，政府在履行其职能是碰到的问题也是在不断进化升级的。所以，我们必须提升政府工作的创新能力，推动政府思想解放，坚持以实事求是的科学态度和务实管用的调查研究，在政府日常工作实践中不断探索创新，以解决不断出现的新问题。改革开放以来，正是源于此才了中国经济的腾飞。现在改革进入深水区，更加需要以创新来破解出现的问题和矛盾。思想解放创新还要有躯体的更新的协调。如同一台电脑，软件设施在好，没有硬件设施的配套也不能发挥其功效。所以个人认为创新型政府建设另外重要的一点就是体现或者建设方向应该是推进政府治理能力的现代化。已进入扫尾阶段的新一轮机构改革就是着眼于的这点。只有不断优化政府机构设置，增强机构间的协同作用，发挥机构的效率。才能解决随着发展出现的职责缺位，效能不高、权责脱节等难题。构建规范有序、便民高效、公开透明的政府运行机制和管理方式，激发改革开放以来第二波发展动能。

担当型政府建设体是发展与成功的保障。理念在新，前景在光明。也需要把一步步把其变成现实成果。而这个过程就需要担当，担当实干才是发展的重要保障。政府及其工作人员要以踏石留印、抓铁有痕的精神抓好各项工作的落实。要牢固树立抓落实就是抓发展的理念，努力打通政策落实的“最后一公里”，着力解决一些部门职能不顺、职责不清、“政出多门”的问题。解决担当问题，才能推动经济社会发展提速、提质、提效。所以在五型政府建设中担当型政府摆在第三位仅次于忠诚型和创新型。

服务型政府是发展必然的方向。服务型政府建设在五型政府建设中是指南针。在经济学里面的有个产业的概念，产业分为第一产业、第二产业和第三产业。而这也是人类社会发展的的几个阶段的缩影。人类众多文明的兴衰也是能不能把握住几个阶段的发展的体现。比如由于农业文明也就是第一产业发展较好，所以中国在历史上留下了浓墨重彩的一笔，成为人类文明领头羊近千年。而随着工业革命的到来，农业文明逐渐暗淡，所以农业文明发达的中国遭遇了近百年的屈辱，而几大工业国则轮流成为世界的执牛耳者，发源英国造就了了日不落帝国的美誉。社会发展到今天，当今世界的领头羊美国就是服务业的霸主。这和第一、第二、第三产业在世界变化的趋势是一致的。这从产业发展史对国家的影响也可以看到服务型政府建设的重要性。建设服务型政府我认为就是要简政府放权，推动政府从管理者到服务者角色的转变，强化政府的服务职能，以服务来推动经济发展。就像产业概念划分里面第三产业（服务业）对第一产业（农业）和第二产业（工业）的推动一样。服务型政府建设将为经济社会发展提供强劲动力。

习主席说打铁还需自身硬。政府要起到引领和服务作用，就必须大力建设过硬型政府，持续优化政治生态，营造良好从政环境，着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，确保政府工作高质量推进。各级政府及其工作人员要不断增强本领、提升能力，要从严从实加强作风建设，要严格落实党风廉政责任制，树立正确的权力观，做到为民用权不谋私、依法用权不任性、阳光用权不放纵、秉公用权不失职；要坚持把纪律和规矩挺在前面，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

三、五型政府建设面临的困难

乡级人民政府是我国最基层的地方人民政府，是我国行政机构链中最基层行政机关，是问题的“处理者”，也是上级各项方针政策的“执行者”。乡级五型政府建设成功与否，直接关系整体的成败。作为一个在乡镇工作了近六年的年轻干部，虽然不是很长，但是也对基层现状有了一个大概的了解。个人认为，在五型政府建设特别是乡镇一级在五型政府建设中存在以下几方面问题的制约。

第一：政府工作人员思想状态问题。思想状态问题的出现主要有两个方面。一是自身原因。乡镇机关工作人员来自五湖四海，大多来自市里甚至外省，生活在城市的他们大多把乡镇作为其工作的跳板，对乡镇的归属感或者说认同感不强，来的第一天就做好了走的准备，且时刻在准备着。他们的平时的心思放在工作的时间上少。在乡镇工作的这几年里，身边的同事换了一波又一波。有些人在乡镇工作几年，甚至找不到去村部的路。二是外在因素导致：社会在发展，政府工作人员面临着和所有人一样的压力，孩子照顾问题，待遇不够高等问题都是造成乡镇政府工作人员逃离乡镇的因素，另外，十八大以来，很多乡镇干部“因公受伤”，也造成了乡镇工作人员越来越想逃离乡镇。

第二：乡镇工作人员自身素质问题。乡镇工作人员由于工作平台限制，视野各具特色不够，导致在快速发展的当代社会难以跟的上社会步伐。而且乡镇内部也有众多业务口，为了追求工作的稳定，一般重要的业务口干部的分工不会调整。缺少轮岗锻炼，也导致乡镇干部的综合素质难以跟上时代的快速发展。

第三：乡镇财政薄弱，大多数乡镇辖区内没有企业，没有税收，没有稳定的收入来源，导致政府财政困难。就会导致在实际工作中因财政支持力度不够而造成政府用于公益性事业，支持产业发展的相关投入变少，甚至停滞。阻碍了农村地区经济发展和巩固基础设施的建设。

四、建设五型政府，个人应该怎么做？

我认为作为一个政府工作人员，应该从以下几方面入手不断提升自我能力素质，促进工作开展，助力五型政府建设。

第一：加强思想建设。“对党忠诚老实”是一个共产党员应尽的义务。作为一名普通党员，忠诚于党，就是要在思想上忠于党、忠于祖国、忠于人民，要与党中央保持高度一致；就是要在行动上想问题、办实事、提建议，始终与局党委保持一致，接受任务不讲条件，执行决定不打折扣。

第二：解放思想，勇于创新。作为基层的工作人员，面对的都是老百姓，特别是农村由于经济社会发展，农村留守人员基本都是老人、孩子。这更对于我们基层工作人员提出了工作要求，我们需要在日常工作中，勇于打破一些传统禁锢，激发工作活力，与时俱进，适应新的农村形式。

第三：积极担当、锻炼自己。钢经百炼才能担千斤担。作为一个基层政府工作人员，我们的要在工作中主动担当，撸起袖子、脚踏实地的工作。更要摒弃骄傲自满、好高骛远的思想，虚心学习，多向老同志请教，不断淬炼成长，提高自己的工作能力。

第四：增强“为人民服务”的服务意识。作为基层工人员，我们应该牢记全心全意为人民服务的宗旨，在日常工作中应当做到以“只让群众跑一趟”为目标，让群众办事简单便捷高效；群众反应的事情及时办、对群众承诺的事情一定办，密切联系群众，想群众所想，急群众所急，解群众所需，帮助群众及时解决遇到的问题，让人民群众满意。