新时代全面加强党的纪律建设的路径
新时代全面加强党的纪律建设的路径
以严明的纪律管党治党是马克思主义政党的光荣传统和独特政治优势。中国共产党在领导中国革命、建设、改革事业的过程中，充分发挥纪律在落实党的全面领导、永葆党的先锋队性质、维护党的团结统一、增强党的组织性凝聚力战斗力、确保党在不同历史时期目标任务顺利实现中的关键作用，在锻造坚强有力马克思主义执政党的同时推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。2023年12月，我们党颁布新修订的《中国共产党纪律处分条例》，将全面从严加强纪律建设的要求凝结为纪律规范，释放继续全面从严管党治党的强烈信号和推进自我革命的坚定决心。进入全面建设社会主义现代化国家的新征程，党对全面加强党的纪律建设作出战略部署，将严的要求贯彻到党规制定、纪律教育、执纪监督全过程，以严明纪律助力破解大党独有难题，保障以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。
一、提高政治站位，深刻领会加强党的纪律建设的重大意义
（一）加强纪律建设是贯穿我们党百年奋斗史的一条红线。纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势，正是靠着严明的纪律，我们党才能由小到大、由弱到强，不断取得一项项伟大成就。纪律中有无穷的战斗力。中国革命是长期艰苦的事业，中国共产党及其党员没有意志行动的统一，没有百折不回的坚持性和铁的纪律，就不能胜利。纵观党的百年奋斗史，什么时候纪律严明，党的凝聚力、战斗力就增强，党的事业就蓬勃发展；什么时候纪律松弛，党的凝聚力、战斗力就削弱，党的事业就遭受挫折。总之，纪律建设始终同我们党的事业发展相伴随，是我们党的建设的重要组成部分，也是党的事业不断发展壮大的一条成功经验。
（二）加强纪律建设是推动全面从严治党向纵深发展的内在要求。全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治，每一个方面都要靠纪律保证。党要管党、从严治党，就必须严明纪律。纪律是一个政党的生命线，也是一名党员的高压线。加强党的纪律建设是推进新时代党的建设的有效做法和重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，带动各项纪律全面从严，充分彰显了我们党把伟大自我革命进行到底的坚定决心和坚强意志。当然，我们也要看到，目前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，纪律松弛风险依然存在。从查处的违纪违法案例看，一些党员干部纪律意识淡薄是重要原因，出问题往往都是从小节不守、小错不改，进而破坏规矩、违反纪律开始的。这从反面启示我们，全面从严治党永远在路上，但如果纪律不严，从严治党就无从谈起。纪律是党的生命线，解决大党独有难题，必须旗帜鲜明加强党的纪律建设。以习近平同志为核心的党中央坚持把纪律挺在前面，将纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，根据形势和党的建设需要不断完善纪律规定，对《中国共产党纪律处分条例》先后进行三次修订；今年以来，党中央多次强调开展党纪学习教育。所有这些，都在向全党全社会释放出以严明纪律管党治党的鲜明信号。
（三）加强纪律建设是推进全面建成社会主义现代化强国的重要保障。治国必先治党，党兴才能国强。党的二十大开启了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的新征程。我们党肩负着以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的崇高使命、开拓着前无古人的宏伟事业。面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，如果全党没有统一的意志、统一的思想、统一的行动，必定一盘散沙、一事无成乃至一败涂地。加强纪律性，革命无不胜。纪律严明是党的光荣传统和独特优势，也是我们的力量所在。在革命战争年代，严明的纪律意味着团结、意味着力量、意味着胜利。在当今新时代，我们党团结带领中国人民实现中国式现代化，同样要靠铁的纪律保证。当前，面临复杂严峻的国内外形势，我们党肩负着艰巨繁重的改革发展稳定任务，更加需要加强党的纪律建设，进一步维护和巩固党的团结统一，从而在应对各种风险挑战中赢得主动。可以说，党中央决定从今年4月至7月，在全党范围集中开展党纪学习教育，正是为了通过进一步严明党的政治纪律和政治规矩，教育引导广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，推动广大党员干部强化遵守纪律的自觉，为推进党和人民的伟大事业提供坚强的纪律保证。
（四）加强纪律建设是教育引导全体党员规范自身行为的有效手段。中国共产党是依靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，“严守党的纪律”是我们党的每一位成员在入党宣誓时所作出的庄严承诺。对广大党员干部来说，纪律既是不可触碰的“高压线”，也是干事创业的“通行证”。有鉴于此，新修订的《中国共产党纪律处分条例》聚焦现实中一些党员干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题，为我们提供了关于党的纪律和纪律处分的基本法规，同时也对违反党的纪律的具体行为和相应处分作出了系统的规范要求。这既是党组织和广大党员规范和约束自身行为的“负面清单”，也是党组织开展纪律监督、实施纪律处分赖以参考的基本依据。纪律意识不会自然养成，必须通过不断学习教育予以增强。当前，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，在全党开展一次集中性的纪律教育，其实质就是要让党员干部搞清楚党的纪律规矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，时刻心怀“国之大者”。这有助于引导全体党员自觉学习纪律、遵守纪律、维护纪律，努力增强纪律观念和规矩意识，不断把遵规守纪刻印在心，内化为日用而不觉的言行准则，始终做到忠诚干净担当。可以说，开展经常性的纪律教育是纪律建设的一项基础性工程，也是增强广大党员干部纪律观念和纪律自觉最直接、最有效的手段。
二、严格执纪监督，推动纪律权威运行
纪律只有得到严格执行、成为铁的纪律，才能真正发挥约束作用。恩格斯在讲到兵士训练问题时提出，如果兵士违反规定方式，必然“会使秩序受到一些破坏，不够整齐，不够正常”，会给参观者“一种马虎从事的印象”，还会“使志愿兵以为条令上的各条规定不过是瞎扯”。列宁认为，无产阶级政党的纪律是铁的纪律，具有强制性，要求“全体党员不分上下都必须无例外和无条件地承认党的纪律”。中国共产党始终强调纪律的权威严肃运行，要求全党平等、严格地执行党的纪律。毛泽东强调“铁的纪律就非执行不可”。邓小平强调“不许任何违反党纪的人逍遥于纪律制裁之外”。习近平总书记则强调要让纪律“长牙”“带电”，认为“执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为纸老虎、稻草人，造成‘破窗效应’”。新时代，我们党将纪律挺在前面，做到纪严于法、纪法贯通，严明党的政治纪律并带动其他各项纪律严起来，严格监督执纪问责，精准运用“四种形态”，以执纪必严、违纪必究、执行纪律没有例外的坚定决心打造铁的纪律。
（一）把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪法贯通。党的纪律是党的崇高理想、性质宗旨、信仰追求、先进理论、实践经验等的重要体现。同时，党将管党治党中出现的突出问题以及监督执纪中发现的典型违纪问题凝练为禁止性规定，上升为纪律规范的具体情形，供全党遵守。中国共产党的先锋队性质，决定规范党员和党组织行为的纪律要求始终要比法律对于公民和法人的要求更高更严，决定执行纪律必须贯彻纪严于法的要求。坚持纪严于法，蕴含着“权利让渡、义务增持”的纪理要求。共产党员的共产主义觉悟、将人民利益摆在第一位并无条件服从党的整体利益的自觉自愿、先锋战士特性等，决定党员和党组织必须以自我牺牲、自我奉献精神让渡部分宪法法律赋予的权利，也决定党员和党组织必须模范遵守法律法规规定的义务并更多地担负起推动社会发展的责任和义务。坚持纪严于法，就是以纪律的更高要求和标准治理全党。首要的是在厘清党纪和国法边界、将“纪”和“法”加以区分使其回归各自本来功能定位并在纪律规范中予以体现的基础上，将纪律和规范挺在前面，对违纪违法问题的处理必须在移送司法机关处置违法问题前先对违纪问题作党纪政务处理。另外，还需贯通执纪和执法。贯通纪法，不仅需要在纪律规范中明确纪律和法律衔接的具体情形，还需要在执纪执法实践中统筹纪律审查和监察调查、匹配党纪处分和政务处分、协调党内问责和监察问责，最终实现执纪效果和执法效果的相得益彰、互促增益。
（二）将严明党的政治纪律摆在首位。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证，是最重要、最根本、最关键的纪律。政治纪律严明，才能纲举目张，带动其他各项纪律严起来。从党的五大提出“政治纪律”概念以来，我们党就一直重视政治纪律，将之作为“每一个共产党所必具的最低条件”来建设。新时代，严明政治纪律应一以贯之将坚持党的领导、推动全党坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为核心任务。一是依据时代特点、实践发展与时俱进充实完善政治纪律内容并将之凝结为具体纪律规定。将事关坚持党的领导、贯彻党的思想理论、执行党的政治路线、落实党的基本纲领和基本要求、维护党的团结统一等情形以条文规范形式纳入政治纪律调整范畴，不断丰富其具体形态。例如：新修订的纪律处分条例充实保障党中央政令畅通的条款，增加对不顾党和国家大局搞部门和地方保护主义行为、对贯彻党中央决策部署只表态不落实的处分规定；充实对党员领导干部政绩观错位、搞劳民伤财“形象工程”“政绩工程”行为的处分规定；充实对对党不忠诚不老实、破坏党的团结统一、搞政治攀附、结交政治骗子等行为的处分规定等。二是以强有力政治监督保障政治纪律得到严格执行。推动政治监督具体化精准化常态化，围绕“国之大者”，将政治监督融入党和国家重大发展战略、重要政策举措、重点项目任务的制定和落实中，聚焦重点领域、重点岗位、重要工作、重要环节，对落实党的理论方针路线、落实全面从严治党战略部署、落实习近平总书记指示批示精神等情况开展有效监督，及时纠治违反政治纪律和政治规矩的行为，确保党的理论路线、决策部署、政治意图、战略目标顺利实现。三是严格执行集中体现政治纪律要求的相关程序制度。严肃组织程序，严格执行个人重大事项报告制度，落实“四个服从”，坚决杜绝绕过组织擅自行动的“自由主义”行为和越权办事行为等。四是对违反政治纪律的行为零容忍。严格落实“十二个不准”要求，紧盯“七个有之”问题，反对一切诋毁党的指导思想、基本路线和社会主义理论、道路、制度的行为，严肃惩处将个人凌驾于组织之上、搞“私人俱乐部”“独立王国”等行为，确保全党在政治原则、政治方向、政治道路上始终同党中央保持高度一致。
（三）坚持严的基调监督执纪问责。严格执纪，就是将严的基调、严的措施、严的氛围贯穿监督执纪问责全过程，做到执纪必严、违纪必究、执行纪律没有例外。一是严格监督。把监督挺在前面是挺纪在前在实践中的升华发展和具体表现。严格监督，是把监督关口前移，尽早发现苗头性、倾向性问题以及轻微违纪问题并及时进行教育警醒，避免小问题演变为大错误乃至违法犯罪，营造“伸手必被捉”的严肃氛围，引导党员敬畏纪律、严格遵守纪律并把模范遵守纪律作为重要党性锻炼，自觉以党的理想信念为高线引领践行先进性纯洁性要求，不逾纪律底线。二是以刚性执纪反腐肃贪问责。严肃惩处违反政治纪律和政治规矩的行为，重点惩治政商勾连、以权力为依托的资本逐利等行为，坚决防止各种利益集团、权势团体向政治领域渗透，聚焦金融、国企、能源、医药和基建工程等权力集中、资金密集、资源富集的重点领域开展深入整治，严厉打击“蝇贪蚁腐”，在严肃反腐惩贪问责中维护纪律刚性和权威。三是抓“关键少数”。践行“党内没有不受纪律约束的特殊党员”理念，执纪没有例外，尤其是抓住领导干部这个“关键少数”。引导各级领导干部正身守纪、讲原则、拒腐蚀，督促其在尊纪、学纪、守纪、用纪上走在前、作表率，带动全体党员真正把纪律严起来。四是精准运用“四种形态”，落实“三个区分开来”。“四种形态”兼顾“治标”和“治本”，是“惩前毖后、治病救人”方针的时代表达和一体推进不敢腐、不能腐、不想腐理念的具体体现。严格执纪，须坚持实事求是，精准运用“四种形态”，应全面、辩证、历史地看待干部的错误失误行为，对行为性质情节、产生后果影响、认错悔错、配合审查调查情况等综合把握，精准分层分类作出处置，既体现纪法贯通要求又体现组织温度，既严查追究触碰纪法底线的行为又防患未然不放过小问题。同时，落实“三个区分开来”，体现严管厚爱结合，正确评估改革创新、先行先试、探索试验、推动发展中的不确定性，宽容并纠正无心之过、探索之失，鼓励担当作为。