专题党课学习党章遵守党章维护党章

专题党课：学习党章 遵守党章 维护党章

同志们：

《中国共产党章程》即是本文所说的“党章”。党章到底是什么?习近平总书记指出：“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。”习近平总书记指出，党章是党的总章程，是党的总规范，是党的根本大法，用两个“总”和一个“根本”来概括党章的重要地位。具体来看：第一，党章体现党的性质和宗旨，这主要体现在现行党章总纲部分的第一段中。第二，党章体现党的理论和重大方针政策，从党章总纲部分的第二段开始，以及其后的内容规定了党的重大方针政策。第三，党章体现党的重大主张。在明确规定了党的理论、党的基本路线之后，党章还规定了党的重大主张。例如，关于统一战线、关于国际关系的重要主张以及涉及治国理政各个方面的重要主张。以上三个“体现”都是党章总纲中的重要规定，在党章条文中还明确规定了党的重要制度和体制机制。习近平总书记不仅强调党章的重要地位和重要作用，还明确要求：“各级领导干部要把学习党章作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课，带头遵守党章各项规定。”新时代新征程，推动全面从严治党向纵深发展，必须引导全体党员增强学习党章、尊崇党章、贯彻党章的自觉性和主动性，把党章作为全体党员共同遵守的根本行为规范和活动准则。

党章的制定、修改与完善贯穿于中国共产党百余年奋斗历程的始终，党章发展史是中共党史的重要组成部分，学习党章发展史无疑是开展党史学习教育的重要切入点。同时，党章在内容上不仅涉及中共党史，而且涉及社会主义发展史、中华人民共和国史、改革开放史和中华民族史。因此，党章也是开展“五史”学习教育的重要教材。2022年3月，中共中央印发了《关于推动党史学习教育常态化长效化的意见》，明确要求全体党员要坚持不懈把党史作为必修课、常修课。2024年2月，中共中央印发了《党史学习教育工作条例》，为推进党史学习教育常态化、长效化提供了制度保障。开展党史学习教育，充分发挥党史以史鉴今、资政育人的积极作用，是党和国家工作大局中一件十分重要的工作。在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年目标迈进和世界百年未有之大变局之际，系统研究党章学习教育的重要性，对于推进党的建设新的伟大工程、确保党的先进性和纯洁性、全面领导社会主义现代化强国建设都具有十分重要的意义。

一、党章是一面旗帜

马克思指出，制定一个原则性的纲领，这就是“在全世界面前树立起一些可供人们用以判定党的运动水平的界碑”。中国共产党现行党章，既包括纲领（总纲），又包括章程；党的纲领，是党章的重要组成部分并不是独立存在的，但在无产阶级政党成立初期，党的纲领和章程是分开的，党的纲领往往更具有导向性和引领性。1847年至1848年，马克思、恩格斯为共产主义者同盟撰写《共产党宣言》，并于1848年2月公开发表。《共产党宣言》便是共产主义者同盟的纲领。本文所讲的党章是一面旗帜，是从广义上讲的，既包括党的纲领，也包括党的章程。中国共产党现行党章是“纲”和“章”结合在一起的，党章的旗帜作用，主要指的是纲领（总纲）部分确立了党的根本指导思想、党的性质、宗旨以及奋斗目标等。

恩格斯指出：“一般说来，一个政党的正式纲领没有它的实际行动那样重要。但是，一个新的纲领毕竞总是一面公开树立起来的旗帜，而外面就根据它来判断这个党。”可见，“党章是一面旗帜”的表述从马克思主义经典作家那里已经开始了。到底是一面什么样的旗帜?这面旗帜要清晰地表明，这个党是什么、要干什么。习近平总书记明确要求：“全党不要忘了中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，不要在日益复杂的斗争中迷失了自我、迷失了方向。”党是什么、要干什么，这是一个“根本问题”，也是党的纲领要解决的重要问题。所谓旗帜，在一定程度上可以说是一个政党的“广告”，外界可以根据旗帜来判断这是一个什么样的党，由哪些人组成的，要干什么事情。这些都是根据党章，尤其是党的纲领（总纲）可以得到的信息。所以，党章对于一个政党而言，是至关重要的。既然党章是一个政党的广告书、说明书、宣传书，直接关乎政党的性质和形象，所以，党章必须要写得规范、严谨。

马克思、恩格斯撰写的《共产党宣言》，作为共产主义者同盟的纲领，不仅观点鲜明、逻辑自洽、论证严谨，而且语言优美、文辞出众。此文开篇就用比喻的方式写道：“一个幽灵，共产主义的幽灵，在欧洲游荡。”端从结构布局上看，《共产党宣言》四个部分的内容环环相扣、布局合理。第一部分写阶级社会，运用阶级分析法将人类社会划分为不同的阶级。资本主义社会主要存在两大阶级，即资产阶级和无产阶级。所以，在《共产党宣言》第一部分详细论述了资产者和无产者，明确了无产阶级革命的阶级基础。第二部分是无产者和共产党人，无产阶级革命的成功必须依赖于自身的政党组织，并将之作为无产阶级革命的领导者。第三部分为社会主义和共产主义的各种主张。无产阶级革命的远大前途是实现共产主义，但当时社会上存在着不同的“共产主义”。对于错误的理论观点，必须利用批判的武器在理论上予以澄明。第四部分主要是共产党人对待反对党的策略。无产阶级革命的成功必然不是一帆风顺的，既要无产者及其政党发扬斗争精神，但也要注意斗争策略，提高斗争本领。

在逻辑关系上，《共产党宣言》四部分内容之间的联系十分密切，层层递进、自成闭环。第一部分将社会划分为不同的阶级；第二部分，在阶级划分的基础上成立政党，无产阶级政党领导无产者完成历史使命；第三部分，无产阶级政党需要一个科学的指导思想，即共产主义；第四部分，只有主义还不行，主义要落地，就得有一个明确的纲领和具体的策略。可见，这四部分构成了“阶级—政党—主义—策略”的完整链条，为无产阶级革命指明了正确道路。特别是在《共产党宣言》的最后，马克思、恩格斯明确指出：“无产者在这个革命中失去的只是锁链。他们获得的将是整个世界”。这种宣传式的话语极大地鼓舞了无产阶级的斗志，让广大无产阶级看到这样的纲领，就有加入共产党的意愿和冲动，这就是纲领所彰显的积极作用。所以，党章首先是一面旗帜，一个政党成立之后，它要有一个党章为党员指明奋斗的方向。尽管在中共一大召开的时候，没来得及制定党章，但是也通过了一个具有党章性质的纲领性文件，这个文件便是中国共产党的第一个纲领。中国共产党早在成立之日，就鲜明地把共产主义这面旗帜竖了起来，指引着中国无产阶级的奋斗方向。但在教育引导党员坚守共产主义远大理想的同时，也要毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，要通过对共同理想的始终坚守和不懈追求，推动党和人民事业不断向前发展。

二、党章是一部法规

“党章是党的根本大法，是总章程，是总规矩。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视党内法规建设，先后印发了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》，用了三个五年规划健全和完善了党内法规体系。2021年7月，中共中央办公厅法规局发布《中国共产党党内法规体系》，这是党内法规制度建设史上的一个重要里程碑，标志着党内法规制度建设由此迈入高质量发展的新阶段，为强国建设、民族复兴伟业提供完善的党内法规制度保障。2012年5月，中共中央发布修订后的《中国共产党党内法规制定条例》，该条例把整个党内法规体系论述得比较清楚。党内法规体系和国家法律体系具有一定的相似性，它是一个具有不同层级效力的法规体系。党的十八大以来，党内法规体系建设有序开展，逐渐形成了以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系。在党内法规体系中，处于最高层级的是党章；就像我国法律体系中的最高层级是宪法一样，党章是党内法规体系的最高层级，具有根本大法的性质，其他党内法规的制定和修改都要以党章作为根本依据。换言之，“党规党纪是对党章的延伸和具体化”。

党内法规的第二个层级是“准则”。目前，我们党制定并且仍在生效的准则共有三个：一个就是1980年党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活若干准则》；第二个准则是2016年党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活若干准则》。这两个准则都叫政治生活若干准则，现在同时生效。但这两个准则制定的背景不一样，一个是总结“文化大革命”的经验教训，针对当时党的建设存在的问题制定的；另一个是针对党的十八大之前一段时间党的领导淡化、弱化、虚化、边缘化等问题，制定了这个准则。2010年1月，中共中央印发新修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，1997年3月发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》同时废止。2015年10月，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》，自2016年1月1日起施行，2010年印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》同时废止。领导干部廉洁从政若干准则在内容上很短，200多个字，今共8条，但它却是我们党执政以后第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的基础性法规，是对党章相关规定的具体化，体现了新时代以来推进全面从严治党的实践成果。

党内法规的第三个层级是“条例”。“条例”是党内基本法规，具有较强的现实指导性和可操作性。在我们党内的基本领域、基本方面几乎都有相关的条例，条例的制定和修改坚持以党章为根本遵循。例如，具有总体指导性的有《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党组织工作条例》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党宣传工作条例》等；针对党校系统的有《中国共产党党校（行政学院）工作条例》《社会主义学院工作条例》等；针对党的干部的有《党政领导干部考核工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部教育培训工作条例（试行）》等。2024年2月，中共中央印发了修订后的《中国共产党巡视工作条例》，进一步健全和完善了巡视工作体制机制、责任体系等。2024年2月，中共中央印发的《党史学习教育工作条例》，坚持以党章为根本依据，对党史学习教育的领导体制和工作职责、内容、主要形式、保障和监督等作出了全面规范。

党内法规的第四个层级包括“规则”“规定”“办法”“细则”。目前，党内法规体系中现行的“规则”主要有三个。具体包括：2017年1月中共中央办公厅印发的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，修订后的规则于2019年1月1日起施行；2020年1月中共中央办公厅发布的《纪检监察机关处理检举控告工作规则》；2022年6月中共中央办公厅发布的《纪检监察机关派驻机构工作规则》除了“规则”外，在党内法规体系中还有一系列“规定”。例如，《公务员职务与职级并行规定》《事业单位领导人员管理规定》《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》等。此外，还有“办法”和“细则”等党内法规。例如，《中央和国家机关会议费管理办法》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《中国共产党发展党员工作细则》等。以上党内法规都是将党章内容进一步落实落细落小的重要制度载体。

在党内法规体系中，除了以上四个层级，还有“规范性文件”“解释答复”，等等。在整个党内法规体系中，党章位于党内法规体系的最高层级，是党的根本大法。作为党内法规最高层级的党章，具有三个突出特征。第一，从内容上看，党章规定的是党内生活最重要的问题。党章集中表达了党的性质、指导思想、奋斗目标、优良作风和政治主张等，集中体现了党的整体利益和共同理想，它为全党统一思想、统一意志、统一行动提供了根本准则。党要统一思想、统一意志、统一行动，从根本上讲就是要统一到党章上来。第二，从效力上讲，党章在党内法规体系中具有最高效力，位于最高层级。党章对全党的各级组织和全体党员，从党中央一直到党的基层组织——党支部或党小组，都具有最强的约束力。党章在党内法规体系中具有最高效力，是统领其他法规的最高行为规范。第三，从制定、修改的程序上看，只有党的最高权力机关才有权制定、修改党章。中国共产党的最高权力机关，是充分反映和广泛代表全体党员利益的党的全国代表大会。党章的制定、修改须由党的全国代表大会讨论审议通过，并在全党范围内施行。党章发挥管党治党根本大法的作用关键在于执行，作为监督党章执行的机构，“各级纪委要带头尊崇党章，把维护党章和其他党内法规作为首要任务，加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，严肃查处违反党章党规党纪的行为，坚决维护党章权威，做党章的坚定执行者和忠实捍卫者”。总之，党章是具有最高效力的党内法规，是我们党的根本大法，也是各级党组织和全体党员必须严格遵守的根本行为规范和活动准则。党员干部都要严格落实这些要求。

党章是增强党性修养的根本遵循，所以，在加强对党员干部的党性修养教育过程中，必须把党章学习教育作为重要的载体。“开展党章学习教育，不只是着眼于理论的逻辑必然和历史的经验启示，更是着眼于现实的客观需要。学习党章，必须明确学习的文本体系、知识体系、信仰体系和规范体系。”系、知识体系、信仰体系和规范体系。”在党员教育培训中，对于党性教育单元，一定要认真开展党章教育。在讲党章过程中，要讲“两个确立”和“两个维护”，也要具体讲党的作风、党的纪律、党的规矩等。党章是加强党性修养的根本遵循，是全体党员共同遵守的根本行为规范，我们说“党章是一面镜子”，就是要求党员干部在日常工作中学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，将党章要求内化于心、外化于行，切实提高自身的党性修养。“新时代呼唤党员干部新担当、新作为，从而更好地回应人民群众的新期待。”人民立场是党的根本立场，人民性和党性从来都是紧密相连的，党员干部要对照党章查摆问题、寻找差距，从而更加明确努力和改进的方向，更好地落实党的根本宗旨，争做新时代的合格党员。总之，党章是全体党员的行为标尺和正己镜鉴。

三、党章是一把钥匙

党章规定了党的根本指导思想，党章的制定、修改和完善反映了党在指导思想上的与时俱进。思想建党、理论强党是我们党的优良传统，而党章是党员干部加强理论武装、学习党的创新理论成果的一把钥匙。我们党的重大理论创新成果先后被写入党章，并成为我们党指导思想的重要组成部分。“党章发展史是一部不断推进马克思主义中国化时代化的历史，是一部党带领人民开展伟大斗争、进行实践创造的历史。”现行党章第二段明确指出：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南。”紧接着论述了马克思列宁主义的具体主张，再分别概述了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想等中国化时代化马克思主义的科学内涵。总之，党章是用最精炼的语言文字，对党的创新理论成果作了清晰明确的概括。党章对我们党指导思想的每个组成部分，都用一整段的篇幅加以概述，为我们深入学习党的创新理论成果提供了一把钥匙。

“马克思主义思想理论博大精深、常学常新。”马克思主义回答什么问题?严格意义上讲，马克思主义回答了资本主义向何处去，人类向何处去的问题。正如习近平总书记所言：“马克思主义博大精深，归根到底就是一句话，为人类求解放。”马克思身处资本主义时代，时代问题是理论家必须要回应的现实问题。马克思主义在回答资本主义往哪里去、人类往哪里去的过程中，创立了唯物史观，发现了剩余价值，找到了人类社会的发展规律。用唯物史观来审视资本主义社会，发现了资本家剥削工人的秘密，即剩余价值学说，从而揭示了资本主义社会的发展规律。在“两大发现”的基础上，马克思、恩格斯提出了“两个必然”和“两个决不会”的重要判断，构成了科学社会主义的核心要义。1848年《共产党宣言》的发表，标志着马克思主义的正式诞生，为全世界无产阶级提供了实现自身解放以及解放全人类的重要思想武器。

毛泽东思想是马克思主义中国化的第一次历史性飞跃，在1945年召开的党的七大上被正式确立为党的指导思想，并写入党章。毛泽东思想系统地回答了中国革命的社会历史环境、经济文化基础以及革命性质、基本动力、斗争形式、发展道路、奋斗目标和领导力量等一系列基本问题。毛泽东思想诞生于新民主主义革命时期，革命问题是首先要回答的问题。但毛泽东思想不仅科学回答了革命问题，而且对社会主义建设也进行了有益探索。总之，毛泽东思想一方面回答了中国革命的基本问题，找到了一条“农村包围城市、武装夺取政权”的正确革命道路；另一方面，初步探索了中国特色社会主义道路。这些有益的探索成果，为成功探索中国式现代化道路奠定了重要基础。基于此，有学者认为毛泽东“是中国式现代化道路、理论与事业的拓荒者、先行者与奠基者”。

1997年召开的党的十五大把邓小平理论写入党章。邓小平理论科学回答了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题，第一次比较系统地回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题。邓小平理论诞生的时代背景十分复杂，在国际上，苏联等国家的社会主义发展模式走不通了；在国内，我们原来的路也走不通了。基于国内外严峻的形势，亟需探索适合我国国情的社会主义发展道路。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体进行了多方面的探索，包括农村家庭联产承包责任制、国有企业改革、发展乡镇企业、发展个体经济、设立经济特区等，这些重要举措和过去很不一样，甚至不少都是过去批判过的，所以，必须要从理论上把这些重要问题讲清楚，从而赢得人民群众的支持和拥护。首先，是对社会主义的认识问题，社会主义的本质到底是什么?邓小平同志对社会主义本质的认识，回归到生产力的角度，“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”才是社会主义的本质。搞清楚了什么是社会主义，才能更好地建设中国特色社会主义。基于这一科学认识，才有了“发展是硬道理”的重大要求，以及近期习近平总书记多次提出的“发展新质生产力”等重要理论创新。

思想建党、理论强党，是我们党始终坚持的优良传统，也是我们党的显著优势。不断加强理论武装，保持理论上的清醒和坚定，才能永葆党的先进性和纯洁性。理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。党的十六大将“三个代表”重要思想写入党章，党的十八大将科学发展观写人党章，党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想写人党章，实现了我们党指导思想的与时俱进。习近平总书记指出：“理论上清醒，政治上才能坚定。坚定的理想信念，必须建立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。”思想上清醒，政治上坚定，行动上才能有力。所以，全党必须深入学习马克思列宁主义以及中国化时代化的马克思主义，尤其是要坚持用马克思主义中国化时代化的最新成果习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作总之，党章总纲部分对我们党指导思想的高度凝练和精准概括，为全体党员更好地学习党的创新理论提供了一把钥匙。

四、党章是一部党史

党章发展史是一部浓缩的党史。党的二大制定了第一部真正意义上的党章，之后历次全国党代会都对党章作了不同程度的修订，算起来，党章共经历了18次修改，目前一共颁布实施了19部党章。从1922年中国共产党第一部正式党章诞生至今，作为立党、管党、治党的总章程，党章的“进化史”展现着中国共产党的初心使命，见证了中国共产党的辉煌历程，更记录了中国共产党非凡的成长轨迹。特别是党的二十大通过的党章修正案，把党百年奋斗的重大成就和历史经验写入了党章，有利于激励全党坚定历史自信、增强历史主动，珍惜伟大成就、汲取宝贵经验，更好地推进强国建设和民族复兴伟业。所以，在一定程度上可以说，党章发展史是一部浓缩的党史。纵观百余年来党章制定和不断完善的历程，也是中国共产党由小到大、由弱变强的历程，充分反映了中国共产党是一个不断成熟进步的伟大政党。认真学习贯彻《党史学习教育工作条例》，把党史学习教育作为党员干部的终身课题，教育引导党员干部学习党章发展史，一定要“把学好党章作为党史学习教育的必修课”。

党章在一定程度上是一部历史党章，现行党章经过了百余年的修改和完善，从二大党章到了现行的二十大党章，反映了我们党矢志中华民族伟大复兴的光辉历程。中共一大通过的党纲，共分为15条，但此时的党纲具有党章的性质。党纲第一条给刚成立的政党命名为“中国共产党”。虽然不是正式和规范的党章，但它包含了党章一般应具有的党的纲领、党的性质、党员条件、人党程序、党的纪律、领导机构等内容，具有党章的作用。所以，如果从这个角度来看，从一大党章开始，直到二十大党章，党章修改和完善的演变进程记录了我们党从幼年走向成熟的全部过程，党章发展史能够在很大程度上反映和折射中共党史。可以说，我们党的最根本的东西都记录在党章之中，系统梳理党章内容的变化，就能够看出来我们党是怎样一步一步从幼年走向成熟的。党章体现了我们党的思想理论和政治路线与时俱进的发展轨迹，反映了我们党在领导中国革命、建设和改革以及党的建设等方面的成功经验。所以说，一部党章发展史就是一部浓缩的党史。习近平总书记指出：“党的历史是最生动、最有说服力的教科书。”我们在学习党章的过程中，可以通过对同时期党史的回顾，加深对党章相关内容的认识和理解，这对于推进党史学习教育常态化、长效化具有十分重要的意义。可见，党章和党史并不是彼此割裂的，它们具有内在统一性和相通性，学党章和学党史的目的、功效具有一致性。

党章建设是党的建设的重要组成部分，党的建设和党章建设都贯穿于党百余年的奋斗历程。制度治党、依规治党是我们党在百余年奋斗中形成的一条宝贵经验。特别是党内法规制度建设，一直都是加强党的建设的重要举措。党章是党内法规制度的核心，党内法规制度建设史是党史的重要一维加强对全体党员的党章学习教育，就是为了更好地发挥党章对推进党的事业、加强党的建设的根本规范和指导作用。习近平总书记明确要求：“学习党章不仅要原原本本学、反反复复学，做到知其然，而且要联系实际学、深入思考学，做到知其所以然。”学习党章要做到“知其然，知其所以然”，就必须联系党史、结合当时的历史背景。因为党章和党史之间存在“党史映照党章，党章浓缩党史”的辩证关系。

同志们，新时代新征程，党的各级组织和全体党员要更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，坚持用党章规范自己的言行，按党章要求规规矩矩办事，更好地推进全面从严治党和党的自我革命向纵深发展，助力我们党跳出历史周期率。

我就讲这么多，谢谢大家！