关于加强基层党建标准化建设的探索实践与研究思

调研报告：关于加强基层党建标准化建设的探索实践与研究思

基层党组织是管党治党的基础性组织资源，是党全部工作和战斗力的重要基础，从党的建设角度来讲，抓好基层党建标准化建设，有利于明晰党建科学化目标的实现路径和方法，增强抓党建的意识、动力和能力，推动党建目标更好地落地生根。本文结合工作实际，从"基层党建标准化的含义、经验做法、存在的问题以及下一步要怎么做"等几个方面谈几点粗浅的见解。

一、基层党建标准化建设的含义

"标准化是指以制定和贯彻标准为主要内容的全部活动过程，标准化以科学与实践的综合成果为依据，它不仅奠定当前的基础，而且还决定了将来的发展，它始终和发展的步伐保持一致"。基层党建标准化就是将标准化的原理、方法运用到党建工作中，全方位规范各环节要求，着力破解因标准不统一导致工作不科学、不合理、不规范、不细致的难题，达到优化流程、规范要求、量化评估的目的。

二、基层党建标准化工作的经验做法

近年来，X党委认真贯彻落实总书记"党要管党、从严治党"的建党方针，将基层党建标准化建设元素全面融入队伍建设各个层面，基层组织更加坚强有力，党内生活更加严格规范，抓党建促队建、抓基层打基础的工作格局渐趋成型，先后有X个基层党支部、X名党员个人分别受到上级党委表彰奖励，助推中心工作的全面发展。

一是组织领导标准化，履职到位。XX党委始终把基层党建标准化工作列入党委的重要议事日程，根据当前新形势、新要求，科学制订年度工作计划，成立了基层党建标准化建设领导小组，定期召开推进会，专题分析研究党建标准化工作。

二是学习教育标准化，认识到位。X党委将基层党建标准化建设融入平时学思践悟。固化党委理论学习中心组每月、基层党支部每周学习日制度。紧盯建党日、建军节时间节点，先后组织200余名党员干部参观红色教育基地，强化思想洗礼、接受红色教育，常态举行入党宣誓、过政治生日等仪式，力求通过多维度的学思践悟，最大限度地将"对党忠诚"的根植于广大党员的灵魂之中。

三是主题活动标准化，激励到位。将基层党建标准化与中心工作同频共振，使党员干部在实践中砥砺品质、增长才干，成为推进中心工作的主力。通过深入开展"4＋1"岗位争先、党员示范岗等评选活动，激励先进，大力宣传优秀党员事迹，营造互学互追的良好氛围。将党建元素融入日常教育管理，严格落实党员"统一活动日"制度，开展"党员先锋"主题党日活动，邀请专家学者开展专题讲座，开展各类主题活动，XX个党支部完成换届选举工作，基层组织力、党员先锋性明显增强。

四是制度台账标准化，管理到位。XX党委注重依靠制度促党建标准化。建立健全了《民主评议党员制度》、《党建工作标准化建设联点制度》、《党支部书记述职述廉评先评优办法》等制度，定期督查，专项督导。同时，依托党建手册的制作，将每个工作的标准细化、规范化，指标量化，考评硬化，使基层党支部工作定有标尺、干有方向、评优依据，让党支部书记能按图索骥将工作落实。使用"模板"和"范例"，根据标准化建设8个方面标准内容，让党建工作由"繁杂"变"简单"，着力强化基层党组织政治功能，落实服务功能，实现组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、工作载体更加形式多样、制度机制更加健全完善、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效的目标。

三、当前基层党建标准化工作中存在的主要问题

一是思想认识不重视。一些基层党组织的主要领导对党建标准化建设重视程度不够。"说起来重要，做起来次要，忙起来不要"现象依然存在，一些基层党组织抓党建工作仍停留在以"硬件建设"代替开展活动、以"制度上墙"体现工作成效等，重视关注业务工作多，思考党建工作少，在基层党建实际工作中，没有特色党建品牌，党建宣传氛围不浓，党建专职工作人员培养力度不够，没有把党建工作真正抓起来。

二是理论学习不深入。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想等党的最新理论知识和政治知识方面，不同程度存在理论学习不系统、不深入、质量不高等问题，学习形式基本停留在"一人念、大家听"的模式，没有形成常态思想互动和观点碰撞，导致融会贯通抓党建带队建的政治视野不宽、理论定力不足、实践能力不强。

三是工作标准不统一。基层党建标准化建设是新形势下对党建工作的一项新要求，还没有进一步制定统一的应用范围广、包含内容全、实用性强、可操作度高的标准。基层党组织按照各自的需求，遵循自己的一套标准，党建工作要求不够具体，操作性不强，重制定、轻落实，定性多、定量少，务虚多、务实少，其结果是基层党组织对于程序性较强的党建工作内容把握不准，不知具体该抓什么内容、有什么方法步骤、该如何有序推进，工作效果不尽如人意。

四是组织活动不规范。少数单位以党建带队建、促管理的意识不强，党内组织生活不严谨、不规范，落实党员"统一活动日"要求不到位，把行政例会与党的会议混为一谈。个别单位党支部书记直接过问党建工作少，将党建工作交由干部去做，以应付检查的心态撰写党建述职材料，材料中大话套话多，实在管用的措施方法少，对一些阶段性党建工作的反馈一拖再拖，甚至催了也不能及时报送。

五是考核监督不到位。考核往往流于形式、方法单一。当前，党建工作责任制考核多是采用听取汇报、查看资料、组织考评、群众座谈等考核方法，主观因素较多，党建工作考核评价运用机制尚不完善，缺乏与之配套的相关制度条件，考核结果在个体提拔干部、评先评优等方面运用的不够，有效激励不够明显。

四、对做好基层党建标准化建设的意见建议

（一）提高思想认识，提升标准化建设的战略高度。

基层党建标准化建设是认真贯彻落实总书记全面从严治党要求、解决党建突出问题的重要举措，是严肃党内政治生活、营造良好政治生态的关键环节。因此，我们应站在全局性、战略性、前瞻性的高度，充分认识党建标准化建设的重要性和必要性，通过建立完善自上而下的统一的标准化体系，全面推动党建工作的科学发展。一要强化党建责任。要牢牢把握新时代工作和队伍建设的发展方向，严格落实全面从严管党治党要求，本着以党建引领队建，促进工作高质量发展的宗旨，切实强化全面从严治党主体责任意识教育。坚持"时时讲党性、时时抓党建"，把"一岗双责"贯穿于基层党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐倡廉建设的各个环节中，督促基层单位真正把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同检查，注重"全面"，突出"从严"，全面打好基层党建工作基础。三是抓好关键环节。将各级领导班子作为基层党建工作的主力军，推动一级抓一级、环环抓落实工作责任制，强化党员领导干部想党建、思党建、抓党建、兴党建的责任感和使命感，解决压力传导上的层层"递减"现象。

（二）创新工作思路，丰富标准化建设的内涵外延。

基层党建标准化建设是一个持续完善改进的过程，包括标准制定、标准实施、标准监督。持续完善改进是保持党建标准化适宜性、有效性的工作目标，也是促进党建标准化的源泉动力。在规范党建标准化建设中，应创新工作思路，打破传统思维，优化整合标准化内容，要以制度流程建设为重点，以标准执行为核心，朝着量化、硬化、细化方向发展，实现"过程可控，结果可知"的目标，通过优化流程，实现党建工作在各领域、各环节运行过程的标准化、规范化，全面培养党员干部自觉按照标准、制度、流程工作的良好习惯，使每名党员都置身于标准化管理中，让党建切实成为引领全局激发活力的关键因素和核心力量。一是注重网络拓展，用好学习强国等网络平台，不断丰富基层党建工作的平台、载体、内容和形式，全面拓展党建网上阵地，打造出受众广、口碑好、品牌精的互联网党建品牌。二是配强基础设施。着力加强各支部的组织能力建设和党务人才培养，因情完善基层支部党建文化、廉政文化橱窗、荣誉室、活动室等系列载体和场所为主体的基层党建阵地，在认真做好党员发展、组织生活、党费收缴等基础工作，严格落实"三会一课"，确保基层党建工作制度化、常态化。三是规范组织生活。切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，严格执行民主集中制，严肃开展批评与自我批评，使党内政治生活真正起到教育、提高党员干部政治意识，增强党组织凝聚力和向心力的作用，充分发挥"战斗堡垒"思想引领、组织教育、纪律检查、协调管理的作用，全方位夯实基层党建工作基础。

（三）建立工作机制，规范标准化建设的制度保障。

要把党建工作标准化的执行与考核结合起来，以严格的考核评价作为有效执行的推动力。一是日常考核与年终考核相结合，按照党建责任标考核项目及评分标准组织实施日常考核，重点了解基层党组织党员教育、三会一课、志愿服务活动开展情况；年终考核通过支部自评、支部互评、上级党组织考核、党员群众测评综合得分，结合平时考核情况形成综合得分，确保考评的科学性和有效性；二是全面考核与重点考核相结合。除了围绕思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、保障措施等方面对党建工作进行全面考核外，每年视年度工作任务设置不同的考核重点，进行重点考核；三是加大群众党建考核参与力度。把群众满意与否是衡量党建工作成效的最终、最高标准。进一步扩大群众的参与权和监督权，让群众参与到对支部工作的测评中来，扩大党建工作的公信力，增加考核结果的客观公正性。四是要进一步落实奖惩机制，对不按要求开展党建标准化建设的基层党组织和个人，要严肃追究责任，对工作表现突出或做出积极贡献的，要落实相应的奖励措施。

（四）突出特色亮点，激发标准化建设的实践活力。近年来，党中央先后出台或修订了《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等多部党内法规制度，要结合本单位的实际，创造性地制定契合实际和职业特点的配套制度和举措，推动基层党建标准化措施更加贴近基层、贴近新形势下工作和队伍建设的新要求、新变化，不断增强党组织生活的吸引力与实效性。要结合基层实际，以党章和其他党内法规制度的明确规定为基础，再具体、再量化、再创新、再完善，制定完善思想教育机制、组织管理机制、监督约束机制、考核评估机制，进一步明确党员领导干部参加双重生活会、党员定期思想汇报、党员活动日等制度，通过打造"党员示范岗""党员先锋岗"等载体全面展示实际效果。要始终秉承为民情怀，深入开展"我为群众办实事"活动，从根本上摒弃党建工作留痕于会议上、文件里、专栏内、参观学习中，彻底纠治材料党建、展板党建、媒体党建等形式化、虚拟化倾向，让党建走进一线工作、融入为民服务的生动实践，在不断探索与创新中，始终保持鲜明的时代特征和旺盛活力。