关于干部队伍建设的建议5篇

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干部队伍建设的建议【第一篇】

摘 要：当前乡镇干部队伍建设存在的主要问题有年龄结构出现断层、干部队伍人数短缺、工作任务负担较重、经济政治待遇偏低、管理机制不够健全、干部交流渠道不畅、干部教育培训存在不足。对此, 应加强顶层设计, 拓宽来源渠道, 强化激励保障, 畅通交流渠道, 加强教育培训, 坚持从严管理。

随着我国经济社会的快速发展, 乡镇干部队伍的状况得到了很大改善, 但我们也应当清醒地看到, 乡镇干部队伍建设和当前繁重的任务相比, 还有不小差距。这个差距直接影响到整个农村现代化的进程, 也对乡村振兴战略的实现带来了新的挑战。

据笔者对河南省中部某县的调查, 目前乡镇干部队伍建设存在诸多问题, 难以适应乡村振兴的需要。造成这种状况的原因具体表现在以下几个方面。

合理的年龄结构应当是老中青相结合, 传、帮、带作用发挥良好, 可现实状况令人担忧。以该县为例, 据统计, 在行政编制中, 35岁及以下干部31名, 占%;36岁及以上干部239名, 占%。在事业编制中, 35岁及以下干部9名, 占%;36岁及以上干部368名, 占%。可以看出, 35岁及以下的年轻乡镇干部已属凤毛麟角, 大部分乡镇干部年龄在40岁以上, 乡镇干部后继无人, 人才断层现象严重。若干年后, 乡镇会面临干部大面积退休的情况, 即使有新招录人员作为补充, 但也面临工作经验欠缺等问题。

从该县实际情况来看, 除早期招聘的合同制干部之外, 乡镇干部队伍的补充主要以大中专院校学生毕业分配为主, 同时有少数军人转业分配。随着大中专毕业生分配政策的取消, 这个乡镇干部队伍主要的补充渠道彻底被堵死, 只剩下公务员和事业单位招考。在2005年的机构改革中, 每个乡镇的编制人数被确定为70人, 行政编制和事业编制各占一半。随着时间的推移, 由于退休、调动等因素, 目前乡镇的干部人数普遍在45—60人之间。自2005年乡镇机构改革以来, 由于事业单位、公务员招考名额极其有限, 多数乡镇事业单位从未进行过招考, 人员只出不进, 行政编制人员的进入渠道主要为接收省选调生、大学生村官考录乡镇公务员、村干部考录公务员三种。据了解, 近年来, 该县共接收由大学生村官考录的乡镇公务员40余人, 其中仍在乡镇工作的30余人。自2008年以来, 从支部书记、村主任中招录的乡镇公务员不到10人。这几类人员数量有限, 且流失严重, 特别是省选调生, 大部分在服务期满后以遴选、考录、调整交流等途径到中央、省、市、县级机关工作, 目前服务基层期限已满仍在乡镇工作的寥寥无几。

近年来, 随着经济社会的快速发展, 各项工作任务日益繁重。脱贫攻坚、项目建设、征地拆迁、环境整治、大气污染防治、秸秆禁烧、信访稳定等工作, 常常压得乡镇干部喘不过气来。2005年乡镇机构改革后, 干部数量大量减少, 繁重的工作任务和有限的干部人数之间矛盾突出, 干部长期超负荷工作, 为完成任务经常加班加点, 周末及节假日得不到休息, 年休假更是难以落实。乡镇干部经常被搞得疲惫不堪, 同时还面临责任追究的压力。长期超负荷的工作, 严重影响乡镇干部的身心健康, 挫伤乡镇干部的工作积极性。

目前, 县以下党政机关职务与职级并行政策已得到落实, 部分拥有公务员身份的乡镇干部已经享受到相应的职级待遇。乡镇干部补贴人均200—300元已经落实到位, 对有公务员身份的人员也发放了车补。但是, 还存在不少不容忽视的问题。首先, 200—300元的乡镇干部补贴和乡镇干部所承担的繁重的任务相比, 简直是杯水车薪, 和劳动付出远远不成正比。虽然《公务员法》规定了相应的加班补助条款, 但在实际工作中, 没有人或者部门敢于冒着违反纪律的风险为干部发放补助。其次, 从事同样工作的事业编制人员工资水平和行政编制人员有不小差距, 加上没有车补, 和行政编制人员工资相差1000多元, 严重影响其工作积极性。行政编制人员年龄往往偏大, 待遇较好, 提拔机会较多, 即使提拔不了, 有的也可享受职务与职级并行政策的待遇, 所以部分人员有看摊守业思想, 进取心、事业心和责任感不足。事业编制人员大部分年龄也已超过35岁, 他们熟悉农村工作, 具有一套农村工作经验, 是推进乡村振兴和实施重大项目的中坚力量, 但由于身份和政策限制, 他们的经济待遇相对差一些。同时, 由于政策限制, 除了换届时有极个别乡镇事业编制人员提拔到乡镇领导岗位上, 平时事业编制人员工作再出色也难以提拔进入乡镇领导班子, 即使政策允许提拔到县直事业单位任副科级领导干部, 但在实际中, 由于面临县直事业单位人员提拔的压力, 也难以行得通, 所以严重挫伤他们的积极性。

当前, 乡镇干部经济待遇普遍偏低, 收入水平与工作强度、工作环境不匹配, 导致该休息的休息不了、该补偿的难以补偿, 于是产生得过且过思想。有部分干部上班迟到早退, 工作散漫, 作风不实;有的干部存在不求有功、但求无过的思想, 导致出勤不出力、人到心不到, 更有甚者, 认为多一事不如少一事, 懒政、怠政。加上权限限制, 乡镇政府很难自行制定行之有效的激励制度, 从而难以调动起乡镇干部的工作热情, 普遍存在“干好干坏一个样、干多干少一个样”现象。

乡镇领导班子成员由上一级组织部门管理, 交流往往不存在问题。而一般乡镇干部由于政策的限制, 无论是横向乡镇之间, 还是纵向乡镇与县直之间, 交流渠道均不顺畅, 难以实现正常流动。由于每个乡镇的编制数量一样, 人员相对固定, 建设任务相对较少的乡镇干部相对轻松, 建设任务较重的乡镇人员严重不足。这种政策壁垒造成难以根据各个乡镇建设任务的轻重统筹使用全县的干部资源, 造成新的不公平。

在干部教育培训方面, 针对乡镇领导班子成员组织的培训较多, 但往往参加培训的是分工相对较少、可以走得开的班子成员, 其他班子成员则由于工作忙而难以走开。针对普通干部组织的培训较少, 影响了其能力素质的提高。

2005年的乡镇机构改革考虑到由于农业税的废除使得乡镇政府工作量大大减轻, 乡镇政府的职能由原来的管理转变为服务, 但没有考虑到随着形势的变化, 乡镇政府承担的任务更加繁重, 当时所确定的乡镇编制已经远远不能满足实际发展需要, 亟须随着形势的变化予以调整完善。因此, 建议上级相关部门加强调研, 深入实际了解情况, 适应新形势的变化, 进一步加强顶层设计, 适度增加乡镇编制, 合理调整行政编制人员和事业编制人员的比例和收入水平, 确定一个规模合理的乡镇干部队伍和收入水平, 减轻乡镇干部的工作压力, 进一步调动其工作积极性。

中办印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》明确指出, “根据乡镇工作需要按编制员额配备人员”, “根据实际情况, 可在全县乡镇范围内对乡镇编制实行动态管理、调剂使用”。但是, 在现实操作层面, 面临很多政策壁垒, 难以贯彻实行。因此, 建议省、市出台贯彻落实《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》的配套政策, 对原有的不合时宜的政策进行修改完善, 为配备乡镇干部扫清障碍。针对缺编现象, 有计划地向上级部门争取分批次逐步增加乡镇工作人员招录数量。同时, 将县直单位想干事、有能力的年轻干部下派基层锻炼变为常态。对于新招录的公务员和省选调生, 规定最低服务年限应为5年。对于工作人员年龄、性别、专业结构不合理的乡镇, 通过交流和培训逐步改善其队伍结构, 有效解决乡镇干部后继乏人、人才断层等问题。

认真落实《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》, “注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部”。积极向上级有关部门反映情况、争取支持, 修改完善配套政策, 打通事业编制人员晋升通道, 调动事业编制人员的积极性。注重提高政治待遇, 加大对优秀乡镇干部的选拔力度, 坚持把政治上靠得住、工作上有本事肯干事、群众公认的干部选拔上来。对长期在乡镇工作尤其是在艰苦环境下取得突出成绩的干部, 优先提拔使用;对特别优秀的, 要大胆提拔重用。经济上, 积极向上争取政策支持和资金支持, 提高乡镇干部待遇。完善乡镇机关基础设施, 重视文化娱乐场所建设, 努力改善乡镇干部的办公条件和生活环境。保障乡镇干部的休息、休假等权益, 开展形式多样的娱乐活动, 丰富乡镇干部的业余生活, 提升乡镇干部生活质量。组织乡镇干部外出参观考察, 拓宽其视野, 使其增长见识。

出台相关政策, 让乡镇干部在同一工作地域、同一岗位满一定工作年限后, 必须进行异地交流, 激发乡镇干部的工作热情。选派乡镇干部到上级机关、企事业单位学习锻炼, 到发达地区或先进地区挂职锻炼。同时, 着力解决乡镇和县直单位之间干部交流不畅的问题, 引导县直单位年轻干部到基层建功立业。

建立健全乡镇干部教育培训的长效机制, 制订乡镇干部培训计划, 分层级对乡镇干部开展精准培训, 确保乡镇干部每人每年至少参加一次集中培训, 达到《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》规定的“乡镇干部每年参加各类学习培训累计一般不少于12天”的要求。在培训内容上, 按照干什么学什么、缺什么补什么的原则, 结合乡镇干部岗位职责的要求和特点, 以政治理论、政策法规、业务知识、产业技能等为基本内容。在培训方式上, 充分利用县级党校和职业技术学院等教育基地, 以内容丰富、形式多样的短期培训班为主, 进行专题培训。同时, 鼓励乡镇干部多渠道进行学历提高教育, 乡镇政府对干部学习所需经费予以适当补助。

建立健全乡镇干部管理制度并严格执行, 对乡镇干部加强监督管理。充分发挥纪检监察部门的作用, 对乡镇干部出现的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早教育、早纠正, 对违法违纪行为严肃处理, 对失职干部严肃问责。

作者简介：宋崇豪 (1974—) , 男, 中共河南许昌市建安区委组织部研究室主任, 研究方向为执政党的建设。

干部队伍建设的建议【第二篇】

[摘要]农村基层干部是带领农民群众脱贫致富，进入小康社会，建设中国特色社会主义新农村的领头人，对我国全面建成小康社会具有举足轻重的作用。当前，我国正处在社会转型期，农村基层干部作为执行党在农村建设中政策的领导者，必须积极面对社会转型所带来的很多新情况、新问题、新挑战，下文分析农村基层干部队伍建设存在的问题，提出加强农村基层干部队伍建设的合理建议。

[关键词]农村基层干部队伍建设建议

[中图分类号][文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2016）05-0007-01

1前言

农村基层干部队伍在贯彻实行党的各项工作方针中起着重要作用，是执行各项农村建设工作的组织者和实施者。为全面、深入的推动农村的各项改革，维护农村的社会稳定，促进农村的繁荣发展，党和人民对农村基层干部队伍建设提出了更高的要求。贯彻落实科学发展观，推动农村经济建设的发展，需要加强农村基层干部的的作风建设，增强基层干部的服务意识，了解农民存在的实际困难，真正做到为百姓做好事、做实事，开展廉政党风建设，严厉惩治基层干部腐败现象，使农村基层干部能够在真正意义上得到民众的拥护和爱戴[1]。

2加强农村基层干部队伍建设现阶段存在的问题

整体素质低

目前我国的农村基层干部的整体文化水平较低，有经验的，资深的干部很多，但是新型的懂技术，懂管理的人才极度缺乏，所以整体的农村基层干部思想陈旧，缺少法制观念，难以接受新事物的发展，缺乏创新精神，不能够准确把握社会发展中的机遇，带领大家取得经济发展。

结构不合理

目前农村基层干部普遍出现老龄化的现象，后备干部储备不足，缺少对新事物的理解，看待问题的变通能力不强。男女比例严重不协调，女性工作者很少，不利于各项工作的协调开展。青年群众要求进入农村工作的积极性不高，新老干部青黄不接。

思想观念落后

目前农村基层干部的思想还比较守旧，还没有摆脱计划经济的思想束缚，缺乏社会主义市场经济体制竞争意识，安于现状，不积极进取，缺乏创新意识和开拓精神，小农思想意识浓重。基层干部缺乏干劲，缺少战胜困难的勇气，安于现在经济发展状况，致使被社会整体的经济发展淘汰，地方经济发展渠道越走越窄，经济徘徊不前。

考核机制有待完善

农村基层干部的培训机会特别少，致使陈旧的思想观念难以得到更新，能力得不到提升的机会。基层干部团队缺乏统一的公正、合理的绩效考核标准，目前农村基层干部的工资待遇不高，很难调动大家的工作积极性。

3加强农村基层干部队伍建设的对策

拓宽基层干部来源

农村基层干部是党组织在农村社会工作的第一线工作者，社会主义新农村建设的关键在于做好基层干部队伍的建设工作，提高基层干部的个人素质和能力。选用基层干部过程中坚决杜绝裙带关系，创新干部任用理念，选择真心为群众办事的，有文化，有领导能力的人，注重农村致富能手，或外出返乡人员的选用，鼓励党政机关选调年轻干部深入基层，帮助农村工作的开展。

加强干部选拔工作

严格执行干部提升制度，做好干部选拔，提高农村基层干部的整体文化水平，为基层干部队伍选拔责任心强，热爱农村工作，秉承全心全意为人民服务的思想。注重民意选拔干部，民主推荐是农村基层干部选拔的重要环节，透明基层干部选拔工作，激发基层干部的工作积极性。新形势下，农村工作的开展，需要基层干部充分了解农村基本发展情况，发展过程中存在的基本问题，有创新突破思维，建设新型农村。加强对女性基层干部的选拔，调节基层干部结构比例。

健全工作机制

建立健全农村基层干部的选拔、培养管理机制，建立制度考核，竞争上岗，提高基层干部的工作积极性，重点培养提拔讲奉献、有能力的基层干部，对做出突出贡献的工作人员进行精神或者物质奖励，发展农村集体经济，增加农村收入，提高农村基层干部薪资待遇，建立基层干部财政补贴，等激励制度，贯彻落实基层干部的各项工作或者生活待遇，把握基层干部培养的长久性。

加强基层干部培训工作

农村基层干部是党的新农村建设的根本组织保障，但是目前的基层干部队伍还不能适应新环境下的新农村建设要求，全面提高农村基层干部的知识理论水平和协调领导能力，深入开展各项法律制度普及工作，推进农村基层治理工作，提高基层干部的执政能力和工作执行力，定期组织理论学习和技术培训等培训工作，推进培训理念，创建培训平台。

完善考核制度

目前农村基层干部工作态度散漫，干部工作考核制度只是停留在表面工作。加强执行考核制度，根据农村基本情况完善综合考核标准。考核制度的建立不仅是对上级交代工作的执行情况的考核，还需要扩大基层群众表达民意的机会，培养基层干部全心全意为人民服务的优良作风，使基层干部真正的做到受百姓的拥护，提高农村基层干部的综合水平。考核制度从思想政治水平和工作能力等多方面综合考察干部能力，考核结果与个人利益直接相关，建立优秀人员表彰制度，淘汰不进取干部。

做好干部储备工作

农村基层干部培养工作要有长远发展的眼光，做好农村基层干部储备工作，积极培养入党积极分子，从入党积极分子、退伍军人、致富能手和科技示范人员中重点培养农村基层干部的后续储备，打破传统界限，加强村与村之间的交流，发挥典型人才的影响作用。

4结束语

随着社会经济的发展，农村也取得了快速发展，农村基层干部需要紧跟时代发展步伐，发展社会主义现代化经济，促进新农村建设。农村基层队伍如果不能适应农村改革的客观形势的发展要求，就会难以促进农村经济的发展，改变现阶段农村基层干部队伍的建设工作，提高基层干部综合素质，更好的帮助我国农村发展建设。

参考文献

[1]孙强.社会主义新农村背景下农村基层干部队伍建设的思考――以甘肃东南地区X乡为例[D].太原理工大学，2013.

干部队伍建设的建议【第三篇】

一、村干部队伍现状

文化程度不高，年龄偏大。在文化程度构成上，初中、高中多，小学和大专少。从年龄结构上来看40岁以下的中青年少，整体上年龄偏大。某镇第九届村“两委”干部共135人，其中35岁以下3人，46岁至55岁62人，56岁以上41人，大专文化程度3人，高中58人，初中74人。

二、村干部队伍建设存在的问题

1、有些村干部政策法制不懂，业务知识不会，整天不读书，不看报，不学文件，不学理论，学习了也不深入，执行起来又是另一套，甚至大搞上有政策下有对策，打擦边球钻政策空子绕过国家政策办事情。

2、工作作风不实，工作方法简单粗暴，弄虚作假现象时有发生，影响了村干部在农民群众中的形象和威信。

3、缺乏引导群众发展经济的能力。部分村干部科学技术不懂，农业结构调整不敢，带头创业无方，富裕农民无路，自身不具备带领群众依靠科技发展经济，增加收入的能力，没有带领群众致富的门路。

4、有的村干部求稳怕乱思想突出，对经济社会发展的新形势视而不见，不知道山外有山，对外地、外村、外乡镇的新经验、新做法漠然视之，开拓创新精神不强。

5、有的工作被动，精众神状态不佳，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感。还有的村干部“等、靠、要”的思想严重，缺乏自力更生改变落后面貌的勇气和魄力，习惯于按上级指示想事，按行政命令办事，不善于动脑筋、想点子，找信息、跑路子，对新形势下如何带领农民致富、建设新农村的办法不多。

6、有些村干部“霸气、痞气、油气”思想严重。

7、有些村干部法律意识淡薄，工作中唯我至上，对镇委强调不准违反的规定置若罔闻，我行我素。

8、后备干部队伍不足，选人视野相对较窄。随着农村经济改革的进一步深化，农村工作尚在调整时期还末真正进入正规，为此出现了没能力的人想当村干部但干不了，有一定能力的合适人选又大多不愿意干，导致村干部空缺现象时有发生，后备干部严重匮乏，存在青黄不接现象，严重地影响了村干部队伍建设。村干部队伍的后继乏人主要存在着以下三种情况：

一是随着农村经济市场化进程的加快，农村人口的流动日趋活跃，大批农村有文化的青年、有能力先富起来的人员转向城市、城镇，在城市、城镇安家落户，选拔年轻、能力强的干部人才的余地越来越小。

二是农村大量的优秀人才通过考取大中专院校输送出去，回到农村的几乎为零。大学生不愿意回到农村，主要是面子问题，宁愿在外面打工也不回乡。即使有些回到农村，也不愿长期呆在村里甘当村干部。

三是部分仍留在村里办企业或搞其它副业的能人，怕当村干部影响自己事业的发展，或怕得罪人，不愿当村干部。由于村庄精英阶层和青年人才的流失，或不愿当村干部，影响了农村干部、党员队伍的“输送新鲜血液”，造成一些地方出现村干部难培养、难选拔，队伍建设后继乏人的现象。

9、民主监督机制不完善。民主决策、民主管理和民主监督存在严重脱节，缺乏对村干部进行有效监督的手段和措施，如村级事务的民主决策问题，对民选村官的监督制约和罢免问题。

10、村两委换届选举中出现的问题

村干部每届三年，时间太短，不利于农村的发展稳定。村干部在这三年中，第一年熟悉情况，第二年干工作，第三年又要准备选举。村干部的身份是农民，有的村干部因此产生悲观情绪，说是：“村干部真没干头，三年一到就发愁。谁晓得走还是留，不如回家放老牛。”新形势下农村情况非常复杂，村里的工作难度大，村干部在三年中有两年忙着选举，不利于有效开展工作，带领村民致富难以做到。

三、加强村干部队伍建设的对策和建议

建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。基础不牢，地动山摇。村级组织和村干部是农村各项事业得以发展的基础，因此，要紧密结合新形势、新任务努力建设一支能够适应新农村建设需要的高素质村干部队伍。

1拓宽选人视野，改善队伍结构

一是不拘一格选人用人。要按照“有本事、靠得住、群众公认”的标准不拘一格选人用人，真正把政治素质高、群众威信高、解决处理复杂问题和带领群众致富的能力强的优秀人才选拔到村级领导班子中。建立和完善农村基层干部的选拔任用制度。要围绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。

二是拓宽村干部的选配渠道。目前，选拔村干部眼光只局限留在农村里的人。既要注重在致富能手、复员军人、回乡青年中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，也可以由机关干部兼职。选聘高校毕业生到村任职。目的是用其先进的理念、广博的知识、科学的管理，引领广大农民群众通过自身的努力，大胆改革，与时俱进，开拓创新，适应新形势，采取新措施，开创农业增效、农民增收、农村发展新局面。

三是要加强村级后备干部队伍建设。应把回乡知识青年、复员退伍军人、乡村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子，特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公选落选人员中素质较好的作为村级后备干部人选。认真做好在能人中培养党员、在党员中培养村干部的“双培”工作，发展壮大村级后备干部队伍。按照村干部职数1：1的比例，建立村级后备干部人才库，每年对入库管理对象进行一次考核，按照优胜劣汰的原则实行动态化管理。建立后备干部跟踪培养制度和乡镇班子成员结对制度，积极为他们学习培训、锻炼提高创造条件，条件成熟的及时充实到村级班子中来。以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。

2加强教育培训，提高队伍素质

一是要实行资格认证培训。对新上任的村支书和村主任由县组织任职资格培训和岗位素质培训。

二是加强经常性培训。镇组织办要会同涉农、经济等部门，以惠丰农业专业合作社等优势产业，加快村干部培训基地建设。镇委要根据农村党员现代远程教育这个平台，建立健全村干部定期学习、电教片播放收看、定期检查等制度，组织村干部认真学习上级党委、政府对农村工作做出的重大部署，统一思想认识，明确目标任务

三是要推行“菜单式”培训。按照“干什么学什么”、“需要什么教什么”和“缺什么补什么”的原则，对村干部设计不同层次的培训内容，实现按需培训，大力培养实用性、技能性的人才。

3扩大基层民主，转变工作方式

一是要健全民主决策机制。要强化村民大会和村民代表大会的职能，完善村民大会和村民代表大会议事规则，用规范的制度对会议组织形式、决策范围、决策程序作出具体明确的界定。凡属会议决策范围内的事项必须经会议讨论通过方可付诸实施，否则一律视为无效决策。特别是在执行“一事一议”制度的过程中，必须充分尊重群众意愿，严格履行程序，防止在执行过程中出现变味走调的现象。要在充分发扬民主的过程中凝聚人心、集中民智，最大限度地减少决策失误。

二是要加强民主监督。要深入推进村务公开工作，进一步明确公开的内容、方法和途径，做到内容、时间、形式、制度“四统一”，突出解决不公开、假公开、公开质量不高的问题。

4妥善处理好“两委”的关系

要理顺村党支部和村民委员会的关系，解决“两委”之间不协调的问题。村级班子是带领群众走共同致富道路的核心，而村支书、村委会主任又是核心中的核心。班子只有团结好，才能形成强大的力量。

5完善管理制度，规范村干部队伍管理

一是建立和完善村干部述职评议制度。村“两委”班子及班子主要领导每年要进行一次述职，由镇党委组织本村党员和村民代表，以及老干部的代表听取述职情况并进行民主评议。对群众公认的优秀村干部，要给予表彰和奖励;对群众意见较大的村干部要进行谈话诫勉;对评议合格率偏低的村干部要进行调整或免职;对评议满意度偏低的村“两委”班子要及时进行整顿。

二是建议延长村干部每届任期。目前，上至中央下到基层政府，每届任期都是五年，到村一级每届任期是三年。我们的经济社会发展规划都是五年，三年就换村干部，五年的奋斗目标还没有完成就换人，不利于工作开展。建议村里的主要干部村支书、村主任每届任期五年，其他的村干部每届任期可以是三年。

三是建立和完善村主职干部离任审计制度。要对村主职干部每届任期内的实绩和各项规章制度的执行情况作出客观公正的审核评价。审计结果作为村支部书记、村主任奖惩、去留的重要依据。

四是完善村级组织运行规则。要强化职责任务，搞好协调分工，要加强制度建设，健全和落实好以民主生活会、“三会一课”、财务管理等制度规定，完善村级组织运行规则，用制度、规则、约束和规范村干部的行为，保证村级组织正常、有序运转。

6健全保障机制，激发村干部队伍活力

一是健全激励约束机制。要适应新时期农村工作的新要求，科学制定绩效考核评价体系，严格执行奖惩兑现制度，对业绩突出的不仅要大力宣传表彰，而且在经济上给予重奖，适当拉开档次，坚决破除“大锅饭”的分配方式。

二是政策保障机制。要根据经济社会发展状况，适当出台制定相关政策规定，切实改善村干部的经济待遇，逐步提高收入水平。根据了解村干部对要求建立健全养老保险制度的呼声很高。离职村干部面临的既有身份转变，也有经济窘迫。“村官”离岗后，他又成了地地道道的农民，除了种地，啥收入也没有。用村里人话来说，“台上十年功，下台一场空”;“辛辛苦苦几十年，还得回家去种田”;“干的是硬任务，端的是泥饭碗”;“在职没奔头，离职没靠头”。我们要设法建立村干部养老、医疗保障机制，解除他们的后顾之忧。

三是健全约束机制。要始终坚持严格教育、严格管理、严格监督的原则，根据转变职能和领导方式、工作作风的总要求，制定村干部履行职责行为、个人经济和生活行为规范，完善作风建设长效机制。要强化机制内的约束和群众监督，严肃查处违纪违规行为，矫正权利运行轨迹。对生活困难的离任村干部，要给予适当补助。

干部队伍建设的建议【第四篇】

红网祁东分站4月22日讯：21日，全县村(社区)干部队伍建设座谈会在洪桥街道达孝社区召开，县委常委、组织部长邹文胜出席会议并讲话。

会上，洪桥街道、金桥镇、达孝社区、风石堰镇紫冲村负责人等与会人员汇报了各自辖区内村(社区)干部队伍建设情况，并就存在的问题及如何进一步加强村(社区)干部队伍建设提出了好的意见建议，县财政局、民政局等县直有关部门就村(社区)干部队伍建设的相关问题进行了解答。

邹文胜要求，要精准分析，直面问题，提前谋划明年的村社区两委换届选举工作;要多措并举，打组合拳，在保障激励上让村社区干部有奔头，在选优配强上让村社区干部有来头，在教育管理上让村社区干部有想头;要明晰政策，便于操作，确保来年村社区两委换届工作取得圆满成功。

干部队伍建设的建议【第五篇】

摘要：当前乡镇干部队伍建设存在的主要问题有年龄结构出现断层、干部队伍人数短缺、工作任务负担较重、经济政治待遇偏低、管理机制不够健全、干部交流渠道不畅、干部教育培训存在不足。对此,应加强顶层设计,拓宽来源渠道,强化激励保障,畅通交流渠道,加强教育培训,坚持从严管理。

随着我国经济社会的快速发展,乡镇干部队伍的状况得到了很大改善,但我们也应当清醒地看到,乡镇干部队伍建设和当前繁重的任务相比,还有不小差距。这个差距直接影响到整个农村现代化的进程,也对乡村振兴战略的实现带来了新的挑战。

据笔者对河南省中部某县的调查,目前乡镇干部队伍建设存在诸多问题,难以适应乡村振兴的需要。造成这种状况的原因具体表现在以下几个方面。

合理的年龄结构应当是老中青相结合,传、帮、带作用发挥良好,可现实状况令人担忧。以该县为例,据统计,在行政编制中,35岁及以下干部31名,占%;36岁及以上干部239名,占%。在事业编制中,35岁及以下干部9名,占%;36岁及以上干部368名,占%。可以看出,35岁及以下的年轻乡镇干部已属凤毛麟角,大部分乡镇干部年龄在40岁以上,乡镇干部后继无人,人才断层现象严重。若干年后,乡镇会面临干部大面积退休的情况,即使有新招录人员作为补充,但也面临工作经验欠缺等问题。

从该县实际情况来看,除早期招聘的合同制干部之外,乡镇干部队伍的补充主要以大中专院校学生毕业分配为主,同时有少数军人转业分配。随着大中专毕业生分配政策的取消,这个乡镇干部队伍主要的补充渠道彻底被堵死,只剩下公务员和事业单位招考。在2005年的机构改革中,每个乡镇的编制人数被确定为70人,行政编制和事业编制各占一半。随着时间的推移,由于退休、调动等因素,目前乡镇的干部人数普遍在45—60人之间。自2005年乡镇机构改革以来,由于事业单位、公务员招考名额极其有限,多数乡镇事业单位从未进行过招考,人员只出不进,行政编制人员的进入渠道主要为接收省选调生、大学生村官考录乡镇公务员、村干部考录公务员三种。据了解,近年来,该县共接收由大学生村官考录的乡镇公务员40余人,其中仍在乡镇工作的30余人。自2008年以来,从支部书记、村主任中招录的乡镇公务员不到10人。这几类人员数量有限,且流失严重,特别是省选调生,大部分在服务期满后以遴选、考录、调整交流等途径到中央、省、市、县级机关工作,目前服务基层期限已满仍在乡镇工作的寥寥无几。

近年来,随着经济社会的快速发展,各项工作任务日益繁重。脱贫攻坚、项目建设、征地拆迁、环境整治、大气污染防治、秸秆禁烧、信访稳定等工作,常常压得乡镇干部喘不过气来。2005年乡镇机构改革后,干部数量大量减少,繁重的工作任务和有限的干部人数之间矛盾突出,干部长期超负荷工作,为完成任务经常加班加点,周末及节假日得不到休息,年休假更是难以落实。乡镇干部经常被搞得疲惫不堪,同时还面临责任追究的压力。长期超负荷的工作,严重影响乡镇干部的身心健康,挫伤乡镇干部的工作积极性。

目前,县以下党政机关职务与职级并行政策已得到落实,部分拥有公务员身份的乡镇干部已经享受到相应的职级待遇。乡镇干部补贴人均200—300元已经落实到位,对有公务员身份的人员也发放了车补。但是,还存在不少不容忽视的问题。首先,200—300元的乡镇干部补贴和乡镇干部所承担的繁重的任务相比,简直是杯水车薪,和劳动付出远远不成正比。虽然《公务员法》规定了相应的加班补助条款,但在实际工作中,没有人或者部门敢于冒着违反纪律的风险为干部发放补助。其次,从事同样工作的事业编制人员工资水平和行政编制人员有不小差距,加上没有车补,和行政编制人员工资相差1000多元,严重影响其工作积极性。行政编制人员年龄往往偏大,待遇较好,提拔机会较多,即使提拔不了,有的也可享受职务与职级并行政策的待遇,所以部分人员有看摊守业思想,进取心、事业心和责任感不足。事业编制人员大部分年龄也已超过35岁,他们熟悉农村工作,具有一套农村工作经验,是推进乡村振兴和实施重大项目的中坚力量,但由于身份和政策限制,他们的经济待遇相对差一些。同时,由于政策限制,除了换届时有极个别乡镇事业编制人员提拔到乡镇领导岗位上,平时事业编制人员工作再出色也难以提拔进入乡镇领导班子,即使政策允许提拔到县直事业单位任副科级领导干部,但在实际中,由于面临县直事业单位人员提拔的压力,也难以行得通,所以严重挫伤他们的积极性。

当前,乡镇干部经济待遇普遍偏低,收入水平与工作强度、工作环境不匹配,导致该休息的休息不了、该补偿的难以补偿,于是产生得过且过思想。有部分干部上班迟到早退,工作散漫,作风不实;有的干部存在不求有功、但求无过的思想,导致出勤不出力、人到心不到,更有甚者,认为多一事不如少一事,懒政、怠政。加上权限限制,乡镇政府很难自行制定行之有效的激励制度,从而难以调动起乡镇干部的工作热情,普遍存在“干好干坏一个样、干多干少一个样”现象。

乡镇领导班子成员由上一级组织部门管理,交流往往不存在问题。而一般乡镇干部由于政策的限制,无论是横向乡镇之间,还是纵向乡镇与县直之间,交流渠道均不顺畅,难以实现正常流动。由于每个乡镇的编制数量一样,人员相对固定,建设任务相对较少的乡镇干部相对轻松,建设任务较重的乡镇人员严重不足。这种政策壁垒造成难以根据各个乡镇建设任务的轻重统筹使用全县的干部资源,造成新的不公平。

在干部教育培训方面,针对乡镇领导班子成员组织的培训较多,但往往参加培训的是分工相对较少、可以走得开的班子成员,其他班子成员则由于工作忙而难以走开。针对普通干部组织的培训较少,影响了其能力素质的提高。

2005年的乡镇机构改革考虑到由于农业税的废除使得乡镇政府工作量大大减轻,乡镇政府的职能由原来的管理转变为服务,但没有考虑到随着形势的变化,乡镇政府承担的任务更加繁重,当时所确定的乡镇编制已经远远不能满足实际发展需要,亟须随着形势的变化予以调整完善。因此,建议上级相关部门加强调研,深入实际了解情况,适应新形势的变化,进一步加强顶层设计,适度增加乡镇编制,合理调整行政编制人员和事业编制人员的比例和收入水平,确定一个规模合理的乡镇干部队伍和收入水平,减轻乡镇干部的工作压力,进一步调动其工作积极性。

中办印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》明确指出,“根据乡镇工作需要按编制员额配备人员”,“根据实际情况,可在全县乡镇范围内对乡镇编制实行动态管理、调剂使用”。但是,在现实操作层面,面临很多政策壁垒,难以贯彻实行。因此,建议省、市出台贯彻落实《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》的配套政策,对原有的不合时宜的政策进行修改完善,为配备乡镇干部扫清障碍。针对缺编现象,有计划地向上级部门争取分批次逐步增加乡镇工作人员招录数量。同时,将县直单位想干事、有能力的年轻干部下派基层锻炼变为常态。对于新招录的公务员和省选调生,规定最低服务年限应为5年。对于工作人员年龄、性别、专业结构不合理的乡镇,通过交流和培训逐步改善其队伍结构,有效解决乡镇干部后继乏人、人才断层等问题。

认真落实《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》,“注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部”。积极向上级有关部门反映情况、争取支持,修改完善配套政策,打通事业编制人员晋升通道,调动事业编制人员的积极性。注重提高政治待遇,加大对优秀乡镇干部的选拔力度,坚持把政治上靠得住、工作上有本事肯干事、群众公认的干部选拔上来。对长期在乡镇工作尤其是在艰苦环境下取得突出成绩的干部,优先提拔使用;对特别优秀的,要大胆提拔重用。经济上,积极向上争取政策支持和资金支持,提高乡镇干部待遇。完善乡镇机关基础设施,重视文化娱乐场所建设,努力改善乡镇干部的办公条件和生活环境。保障乡镇干部的休息、休假等权益,开展形式多样的娱乐活动,丰富乡镇干部的业余生活,提升乡镇干部生活质量。组织乡镇干部外出参观考察,拓宽其视野,使其增长见识。

出台相关政策,让乡镇干部在同一工作地域、同一岗位满一定工作年限后,必须进行异地交流,激发乡镇干部的工作热情。选派乡镇干部到上级机关、企事业单位学习锻炼,到发达地区或先进地区挂职锻炼。同时,着力解决乡镇和县直单位之间干部交流不畅的问题,引导县直单位年轻干部到基层建功立业。

建立健全乡镇干部教育培训的长效机制,制订乡镇干部培训计划,分层级对乡镇干部开展精准培训,确保乡镇干部每人每年至少参加一次集中培训,达到《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》规定的“乡镇干部每年参加各类学习培训累计一般不少于12天”的要求。在培训内容上,按照干什么学什么、缺什么补什么的原则,结合乡镇干部岗位职责的要求和特点,以政治理论、政策法规、业务知识、产业技能等为基本内容。在培训方式上,充分利用县级党校和职业技术学院等教育基地,以内容丰富、形式多样的短期培训班为主,进行专题培训。同时,鼓励乡镇干部多渠道进行学历提高教育,乡镇政府对干部学习所需经费予以适当补助。

建立健全乡镇干部管理制度并严格执行,对乡镇干部加强监督管理。充分发挥纪检监察部门的作用,对乡镇干部出现的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早教育、早纠正,对违法违纪行为严肃处理,对失职干部严肃问责。