浅议公路养护存在的问题及解决对策（精彩4篇）

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浅议公路养护存在的问题及解决对策【第一篇】

摘要:近年来,随着国家对基础设施建设力度的加大,公路建设取得了快速发展,同时这对公路养护管理工作提出了越来越高的要求。然而,当前我国公路养护管理工作相对落后,所存在一系列的现状问题阻碍了公路建设事业的健康发展。本文从公路养护的概念、特点出发,着重分析当前公路养护管理方面存在的问题,在此基础上提出相应的发展对策。

关键词:公路养护管理问题发展改革

中图分类号:U416文献标识码:A文章编号:1672-3791(2012)05(b)-0153-01在我国公路建设的快速发展的大背景下,传统的养护方法已不足以适应现代公路养护管理的要求,当前对公路养护管理的科学化、信息化经被提高到了发展纲要的位置。目前国外已致力于开发能够提高公路养护相关工作效率的系统。

1公路养护工作的概念与特点

公路在使用过程中反复承受车轮的作用,遭受暴雨、洪水、风沙、冰雪、日晒、冻融等自然力的侵蚀,以及设计、施工中残留下的某些缺陷,如果缺乏相应的养护与维修工作,其使用功能必然快速下降,阻碍道路的正常通行。因此,公路交通事业要发展的好离不开相配套的养护管理工作。养护是指为维护公路的正常使用功能,对建成通车后的公路实行全过程养护以及对被损坏的部分进行修护等相关管理作业活动。

公路养护工作的目的在于实现对公路使用功能的充分利用,提高相关的服务水平,保障公路行车安全、畅通和舒适。通常地,公路养护工作有以下特点。

(1)养护对象具有广泛性、全面性。与传统的公路养护对象不同,目前公养护对象范围比较广,它不仅仅指我们通常所想到的路基、路面、桥洞等工程,还包括了交通规划、道路绿化及沿线各附属设施建设等一系列配套服务,具有全面性。

(2)养护手段、技术的专业性和创新性。社会经济的大发展促使公路交通运输量日益增大,对公路养护的要求不断提高。只有引进先进的机械设备,采用先进的材料与工艺,不断创新,形成专业的养护管理,才能满足现代公路养护的要求。

(3)养护工作具有强制性。公路在国家的发展战略中有着重大地位与作用,它是一个国家综合运输事业发展的基础。基础决定上层建筑,任何公路建设的缺陷都将影响国家整体的发展。为此,国家为管理公路建设颁布了一系列的法律法规制度,这就意味着公路养护是一种强制性养

(4)养护作业方式的机动性与时效性。公路养护的目的在于使其经常处于完好状态,对于出现道路破坏的路段应快速机动,及时维修,尽快恢复交通,避免造成安全与经济事故的发出。

(5)养护管理人员素质要求较高,养护成本投入较大。公路养护对象本身有很高的价值,养护以维持其正常的使用功能需要大量的费用投入。为保证养护管理的高效进行,负责养护工作的相关作业人员及管理人员必须要要有较高的综合素质,能熟悉养护的方案和措施,掌握相关的养护作业技能。

2目前公路养护存在的问题

我国公路施工技术等级不高,管理不严,导致质量上不去,病害较多,抗灾害能力弱。目前,我国公路养护存在一系列问题,主要表现在以下几点。

(1)养护运行机制落后。我国在长期道路建设发展过程中,养护管理一直没有得到相应的重视,致使养护管理发展落后。相关部门管理混乱,监管力度不严,缺乏有效的法律法规约束。对违规行为处罚较轻;缺乏足够的养护资金投入,资金利用效率低;对科技的进步也没有足够的认识,养护技术相对落后;企业制度建立欠缺,不能形成高效的管理。

(2)养护管理体制不适。长时间以来,我国公路养护管理一般采用事业型的管理体制,在一定时期,它促进了我国公路建设的发展,但近些年来,随着社会主义现代的不断发展,事业型管理体制所暴露的问题越来越多,很难适应当前社会化大生产的需求。同时公路交通建设及养护缺乏资金来源途径单一,导致筹养护资金困难,阻碍了养护工作的有效实施。

(3)公路养护科技水平低。我国公路养护缺乏高素质的养护工作者,机械设备更新慢,养护科技水平低。为了提到我国公路养护水平,近些年引进了一些先进养护机械设备来,但由于缺乏相对于的配套体系,导致高价设备得不到高效利用,设备闲置浪费现象比较严重。

(4)养护定额与规范欠缺。与国外发达国家相比,到目前为止,我国尚未建立统一的公路养护定额与规范,导致养护工程费支出得不到有效控制,养护管理的不到统一。

3公路养护发展的对策

现代公路建设的延续和发展关键在于公路的养护管理。提高我国公路现代化养护管理水平,促进公路系统的可持续发展,关键在于以下几个方面。

?改革养护运行机制

当今,对于传统公路养护管理体制这种计划经济时期的产物,我们应该有个更清晰认识。它已很难有效满足我国社会主义市场经济发展的需要,制约了我国公路事业的发展。现代公路养护的关键突破点在于运行机制的改革。

?机械化养护管理

在公路建设快速发展的背景下,机械化养护管理有效的提高了公路养护管理水平。我们要抓住发展机遇,整合国内外先进机械技术,立足做好养护作业的机械化与专业化,弥补长期在公路养护机械方面存在的不足。

?提高养护管理技术

对于新世纪公路养护管理带来的挑战,打造强大的养护技术支持体系是必不能少的。研发、引进先进技术,采用新工艺、材料,确实提高路面质量,保证使用功能,延长使用期限。加强公路质量的检测、评估和病害分析,采用高科技手段来进行工程质量检测和智能化养护,着力推行由人工化检测向自动机械化的转变,降低相关成本,使公路养护更加经济合理。

?建立专业养护队伍

一支专业化公路养护队伍的建立可以有效的降低养护的成本,提高养护作业速度与效率。目前,各养护单位都普遍存在人员利用率低导致资金浪费大的情况。为使人员、机械设备等各种资源得到有效利用,建立一支专业化养护队伍是现代化公路发展的趋势,也是要求。

?完善养护管理法规体系建设

缺乏公路养护管理相关的法律法规无法保障公路建设的健康发展。当前,政府应尽快完善公路养护相关法律法规体系建设,加大对公路行业的监管力度,明确责任主体,对违法违纪行为严厉处分。同时,加大社会公众对公路养护管理的监管,实行公路养护政府监督,社会监理。

此外,加强信息化处理、拓宽筹集养护资金渠道等都是促进公路养护现代化发展的有效措施。

参考文献

[1]常志国.公路养护存在的问题及对策[J].中国科技纵横,2011(4):248.

[2]罗艳春.对公路养护管理所采取的措施分析[J].中国新技术产品,2009(24):94.

[3]杨勇,李春东.针对高速公路养护问题的思考[J].科技资讯,2011(9):117.

浅议公路养护存在的问题及解决对策【第二篇】

一、公路养护管理的概念

公路养护是指为保持公路经常处于完好状态,防止其使用质量下降,并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里,公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。国际道路会议常设协会(PlARC)于1983年建议,公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能,并不断提高服务水平。

二、公路养护管理中存在的问题

1、交通流量剧增加快了公路的老化

客货运量大幅提高，重型车、超重车日益增多，公路负荷越来越重，磨损和破坏程度增加，而原有一些公路设计标准低，已适应不了新的形式。

2、养护机械化进程缓慢

面对新的公路养护要求，以人工为主的传统养护作业方式已不能适应现代交通运输的需求，必须采用先进的养护机械设备及技术不断改进和提高养护作业方式和施工工艺。实现养护机械化的目的和意义就在于显著提高公路养护的作业质量和劳动生产率，降低养护作业成本，使公路养护作业水平与社会总体发展水平相适应。公路养护机械化是公路养护部门生产先进性的标志之一，是实现规模化现代养护生产方式的物质基础，最终将提高公路的技术使用性能，降低公路运输费用，提高运输速度和车辆行驶的安全性和舒适性，充分发挥高速公路的经济效益和社会效益。但我国由于养护体制的僵化和养护经费的不足，使高速公路养护机械化程度远低于社会总体发展水平。目前，除了部分沥青路面养护实行机械化施工外，其他养护作业大多是人工操作，工作效率低，质量不高，安全隐患多，严重影响高速公路的使用性能。

3、公路管理与养护作业不分，缺乏专业化养护队伍

由于我国高等级公路管理和养护作业不分，所有养护作业由内部单位行政管理，所以养护生产单位小而全，业务繁杂，最终形成每个管理所都有养护作业队伍，但每支队伍都技术水平低下，缺乏较强的专业性。高等级公路要求有高效率、高质量的养护维修工作，而高效率、高质量的养护维修工作必须由高技术、高效率的队伍和设备来保证。大型养护机械设备通常购置费用较高且要求实行大规模的连续作业，如果没有大的养护维修工作量与其相匹配，则必然会造成机械设备利用率低下，从而导致费用增加、效益降低。国外公路养护维修作业常常是由一些专业性很强的维修公司，如专业性的清扫公司、表面处治公司等来承包。专业性强带来的好处是工作量饱满，因而就有可能使用大型高效的设备，工作人员大大减少，效益和质量都得到了提高。实行公路管理与养护分开，高等级公路养护作业实行养护工作招标制，公路养护管理部门工作的重点应是对路况调查、检测、评估后养护决策、养护任务招投标组织和监督、养护效果的后评价；养护市场开放，实现专业化施工，从而实现良好的经济效益。

4、管理手段相对滞后，科技含量较低

目前，我国还没有一套科学的、权威的、有推广价值的路面养护管理系统，这主要是由于目前我国不论是从路面检测，还是从数据采集、计算机处理水平等方面，还处于初级阶段，各方面数据积累得不够，检测手段精度和效率不够高、费用大、效益低，从而在指导养护管理上还处于必然王国，主观倾向大，管理相对滞后。同时养护维修在材料、工艺、设备等综合研究上还较低，一些新材料、新工艺、新技术应用十分缓慢，比如废旧沥青再生这一得到发达国家认可的技术，在我国应用还是很缓慢的。

5、预防性养护工作开展得不够，“重建设、轻养护”的现象仍然存在

由于我国公路仍处于建设的高峰期，大量资金投向公路建设，所以人们对公路养护的关注还没有被调动起来，估计这种现象随着高等级公路建设的逐步完成和养护工作量的加大会得到改善的。有系统地实行预防性养护是延长公路寿命、减少寿命周期费用行之有效的方法，在这方面我们做得还不够。

三、加强公路养护管理的措施

1、树立服务观念和环保观念

公路养护是以方便广大人民出行便利为目标，在日常养护中应尽最大能力保证道路安全畅通，各种养护作业应尽可能减少对环境的污染，如采用沥青路面旧料再生利用等先进技术。目前国际上再生工艺及方法大致可分为热再生、冷再生、厂拌再生等，用于路面再生的机械有红外线路面加热机、旧料破碎机、就地再生机等。

2、划分养护范围，明确各级养护责任

公路的养护特点，重点要以预防为主，要对所有设施进行经常性、及时性、周期性和预防性养护与维修，以确保公路的正常使用功能。为此，将公路养护分为3级：日常维修保养。按养护里程，以年养护定额费用下达全年保养计划，分季实施，日常养护主要由县级各公路段完成；专项治理，以预算形式上报列项，批准后按批准的设计预算包干实施，并以决算形式批准核销，以保证专项工程的实施，此项任务由各地市公路局组织完成；道路大中修。以基本建设程序管理大中修工程。此外，加强专项治理，将养护作业划分为路基工程、路面工程、桥涵工程、防护工程、交通设施、绿化工程6大类，并按日常维修和专项工程这两种不同的养护作业制定出相应的标准，落实具体施工单位，此项工作应由省级公路局组织完成。

3、严格按照养护规范的要求进行公路养护管理

无论是小修保养，还是专项工程和大中修工程，都要按照既定的程序，做好工程项目的方案设计、原材料的质量试验，加强施工过程的检查和质量监督，并按相关规范的要求对工程进行验收，确保养护工程符合公路的设计标准，维持公路的良好运营和服务水平。另外，必须将施工现场的安全管理放在重要的位置。一方面要对施工人员进行安全知识的培训；二是要配备完备的施工安全标志设施，如标志牌、标志车、反光锥，反光衣等，并按规范要求进行交通控制和渠化管理；三是加强施工现场材料堆放管理，及时清走施工废料，同时做好施工车辆的安全管理。

4、建立一支专门的公路养护队伍

建立一支专业化的公路养护队伍，减轻设备重复设置和购买的浪费。若每个单位的养护工作均自成体系，将不可避免地存在人员、设备利用率低和资金浪费大的情况。建立一支专业化的公路养护队伍，能很好地解决这一问题，避免浪费，提高人员设备、资金的利用率，使公路养护更加专业化，在处理路面病害方面，质量能得到充分的保证，符合公路的发展趋势和要求。

5、加强职工教育，定期组织职工培训学习，提高养护技术水平

纵观一些发达国家的公路养护队伍，无一不是由文化素质和专业水平较高的人员组成。而在我国，公路养护一线职工大都是由农民和文化知识水平较低的临时工和合同工组成，职工素质普遍低下，严重阻碍了公路养护事业的发展。当前，加强职工培训要注意以下几点：领导重视，舍得投入；注意积累总结经验，把实际工作中遇到的问题进行研讨分析，总结好的养护方法和经验，在培训中推广；职工教育要注重从单纯传授知识转向知识与能力相结合，并且突出能力培养和技能训练，要经常组织一些养护技术现场交流会，以提高职工的理论和实际操作水平；职工培训切忌走过场，应付了事，要实实在在地让职工学点东西，使职工清楚平时工作都要做到那些方面，达到精细化养护的标准是什么，养护的目标是什么，让职工在平时的工作中有方向。

浅议公路养护存在的问题及解决对策【第三篇】

       一、我国公路养护的现状

近年来，我国的公路养护体制，机制的改革与创新不断发生变化，也促使着我国公路养护水平发展到了一个新的历史阶段，但在这些公路养护发展过程中也出现了不同程度的问题。我国公路养护技术的目的主要是为了满足公路养护技术规范，养护技术质量检查评定标准，高速公路养护质量检评办法等规范，标准及公路养护分析数据的需要。公路养护存在的问题是影响公路质量的主要因素，只有解决这些因素，才能保证公路的质量。

二、公路养护存在的问题

（一）重建设轻养护

在我国公路养护中，受不正确因素的影响，重视建设公路轻视养护公路的现象在很多地方还普遍存在。在公路养护工作中，由于公路建设见效快，周期短，能在短时间内改变现有公路的路况，同时产生巨大的经济效益。而公路养护管理是需要长期坚持的工作，养护的目的是最大限度地延长公路的使用寿命，不具备明显的经济效益，所以对于资金周转困难的单位来说，不愿意投入很大的物力，财力对公路进行有效的养护和管理，导致对公路的养护和管理工作缺乏足够的重视。有的地方强调先建设后养护，结果是前面修，过不了多长时间公路就出现沉陷或坍塌，建设的公路很难保住，还有的地方认为，公路建设出成绩，养护投入很难见到成效，对公路养护缺乏积极性的管理。除此之外，公路养护单一的养护模式还相当普遍，无法适应新的发展要求。

（二）公路养护技术不够完全成熟

在公路养护中，养护维修等条件是比较成熟的，我们可以采用其自身的复杂性、特殊性来加以解决。还有就是公路养护，维修的保护费用不够，有严重的缺口，再有就是缺乏当地相关政府的有关公路养护的政策，随着市场经济的快速发展，公路养护技术人员的专业技术水平与专业知识普遍很低。另外还有就是当地存在重建轻养的问题，只建设公路不管养护，在公路维护资金的使用上也是在建设工程偏多，而公路养护费用较少。这些都是导致公路养护市场不够成熟的表现，所以要有效的控制公路养护的施工技术，保证工程的质量。

（三）公路养护管理机构不完善

在公路养护中，随着全国公路养护系统改革的逐步推进，管理养护分离，公路养护工作以公司化运营这一新模式、新思路给养护人员老龄化，养护模式事项。观念落后的养护群体造成了养护机构的不完善，甚至产生对公路养护产生了不良的情绪。

三、公路养护存在问题的解决措施

（一）强化公路养护思想

在公路养护中，养护是公路建设质量合格的延续。良好的公路养护可以有效延长公路使用寿命，降低养护成本，强化公路管理的思想，公路养护管理也是发展公路建设的基础，而且公路养护是可持续发展的观念。进一步抢抓公路养护的机遇，特别是要重视通过争取提高国省道路的改造改善工程，建养管并重，提高道路通行能力，努力实现公路更安全，更高效，更畅通，更和谐，所以有效的强化公路养护思想，是公路养护的前提。

（二）建立高素质的专业养护队伍

在公路养护中，随着公路养护管理的机械化程度不断提高，不断的加强专业养护队伍是时代需要，也是公路养护管理上的需要，也是发展公路事业的需要。通过培训养护人员，使广大养护人员在日常养护管理工作中懂得以理论为基础，以理论联系实际，用理论指导实际工作和熟练掌握先进机械的使用，不断掌握新技术、新规程、新工艺，新设备，充分发挥机械设备的潜能，使机械设备在公路养护中发挥应有的作用和功效，以达到提高公路养护管理质量的目的。我们还要明确公路养护的目的，就目前来说，现有的公路养护要有一定的养护与维修阶段性、目的性等。同时，更要保证这里面的每项操作都有质量要求、时间要求等，只有这样才能做好公路的养护工作。建立专业的公路养护队伍，是公路养护的保障。

（三）完善公路养护管理体制

在公路养护中，实行公路养护体制的创新与改革，加快公路养护产业结构的调整，提高公路养护机械化水平，改变以往落后的管理体制，走市场化、专业化的道路。今后公路养护管理部门的工作重点应是对路况的检测、调查、评估后的公路养护决策，公路养护任务招投标的监督及组织，对公路养护效果进行评估。通过公路养护市场的开放及其规范运作达到政府以最小的投资获取最大的养护效益的口标。国外的公路养护维修作业常常是由一些专业性很强的公路养护与维修公司来承包。公路养护和维修质量和效益都得到了提高，这种养护模式值得借鉴。完善公路养护管理体制，在公路养护中占有重要的作用。

四、公路养护的发展

公路养护管理体制直接关系到整个公路养护工程的发展，对于这种产生于中国传统经济发展模式下的管理体制，不能满足我国目前的国家公路养护工程管理的发展需求，也无法满足公路工程养护管理发展的客观要求，现在已成为制约我国公路工程发展最大的障碍之一。所以我们要积极完善管理体制改革使得它适应新时代中国经济社会发展。为了适合我国社会经济的快速发展，应该加大开放力度，实现管养分离的管理模式。实现面向社会化市场化的养护管理，公路工程养护要面向市场经济对社会开放，通过竞标、招标的方式选择施工单位，建立养护工程的竞争机制，公路养护实现从计划任务形式向合同管理形式的转变，使得管理模式更加灵活开放。公路养护需要科学规划，要从公路养护经验学说转变为科学化专家决策，使养护质量有科学的规划指导，不断地完善和建立公路工程养护管理的水平和服务数据库，采用国际通用的行业服务评价标准，对公路工程养护的服务水平进行科学评价。

结束语

总之，在我国经济社会不断地发展，公路建设不断地加大，车流量也在日益地增加，对此，在公路路面上就会经常出现不同程度的损坏，所以日常的养护作业就显得尤为重要。由于养护施工一般会影响到正常车辆的通行，并且如果在施工现场不佳的监管下，很容易出现交通事故，甚至人员伤亡等损失，所以，在公路养护施工中必须要做好安全管理工作，并得到广泛的重视。

浅议公路养护存在的问题及解决对策【第四篇】

摘要：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。农村道路是公益性最强的公共基础设施，是典型的农村公共品，对农村经济社会发展的基础。搞好农村道路设施建设，对于巩固农业基础地位，提高农业综合生产能力，增加农民收入，具有重要意义。近年来我市道路建设投入县农村道路建设都得到了相对的发展，建立起一个四通八达、纵横交错的道路网络。方便的交通建设贯穿覆盖了所有的县、乡、农村，极大程度的满足了了群众在生活和生产中对于交通道路的需求，方便的交通也为我市的新农村建设做出了贡献。故针对农村道路的养护，文章就其在日常养护中的问题以及解决措施做了粗浅的探讨。

关键词：农村道路；养护；存在问题；措施方法

农村道路对农村地区的交通运输的便捷性以及运输成本的高低有着直接影响，新农村建设的重中之重，是增加农民收入，而加强道路建设与养护则是增加农民收入的有效途径。农村道路是最具公益性的公共基础设施，是典型的公共品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。“要想富，先修路”、“道路通，百业兴”的真谛已经集中体现在了农村经济社会发展和广大农民生活中。因此，针对新农村建设新形势和农民的迫切需求，搞好农村道路设施公共品的供给与养护管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。本文将分析农村现阶段道路养护与管理现状，探析其中的主要问题与对策。

一、农村道路建设的养护问题

（一）广大群众对道路的爱护意识不足

重视道路的建设而轻视养护工作，这种现象在我国广大的农村是很普遍的，并且由于对道路的管理和爱护工作不到位。导致了侵占道路的现象越来越严重。很多乡镇存在一种误区，认为只要修好了道路方便的百姓就完成了任务、就造福了百姓。然道路修建好之后的后期使用养护工作由于是“出力不讨好”而无人问津。并且有些甚至认为现在的路面都是水泥混凝土的，无需进行养护，养护就是一种浪费资源的行为。正是这种养护意识的缺失导致的不积极不作为使得农村道路养护成了一大难题。

加之道路沿线的群众公共设施以及交通安全的保护意识较为淡薄，缺乏相关执法部门的监管，以致超载车辆、外来车辆随意行驶，私搭乱建、占道经营的现象非常普遍，这也是影响当地的治安状况，造成道路破坏的原因之一，不但将晾晒的杂草谷物堆在路边，更有甚者占道堆放，这样就为行车以及行人的出行安全带来了隐患。

此外，由于政府没有落实道路建设的宣传教育工作，大部分村民认为道路的养护是政府应当承担的职责，只要不刻意去破坏道路就已经尽到了自己对所在区域内道路的保护责任，对道路的养护没有明确的概念。

（二）道路养护的资金严重不足

道路养护所需的不仅是专业人士的素养和百姓的意识。更多的是来自政府的经济支持。农村公路养护资金以区人民政府投入为主，省、市人民政府补助为辅，农村公路每年每公路养护经费为：县级道路每公里一年是6000元，乡道每公里一年是4000元，村道每公里一年是2000元。而这些资金往往只能对养护员基本工资进行保障，有的甚至连工资都无法保证，更不要说维护的管理人员和相应的养护设备了。农村道路即使出现了病害也无法及时的进行维修或者根本就无法维修，道路的稳定性无法得到保护和维持，继续发展下去就是再进行新一轮的道路建设，如此一来资金投入不但会加大同时也给群众的生活以及出行造成了不必要的麻烦。所以道路养护，需要政府强大的财政支持，以及相关部门合理的规划。

（三）现有的养护队伍总体素质偏低并且队伍稳定性差

各个乡镇虽然按照规定对道路的养护队伍进行了编排，但是道路养护员的工资普遍较低，并养护人员的年龄大多都很大，有的甚至已经是花甲之年的老人，根本无法很好的完成道路的养护工作，因为一名养护员需要负责的是米的道路3到4公里的路程，这样就无法对养护的质量进行保证，更不要说养护水平的高低，养护的水平以及质量都无法保证就使得道路的养护工作几乎成为了纸上谈兵。

（四）缺乏专业技术指导

工作根据调查结果显示，大部分政府工作人员并不确定养护道路的工作究竟该由谁来完成，怎么完成。且由于缺乏专业的技术指导，没有合理的道路养护制度，养护的人员配备和设备采购也只能凭借地方政府的主观判断去进行，因此难免出现资源浪费或者人员、设备不足以完成道路养护的情况，要做到合理编制人员和配置养护设备是比较困难的。

二、解决措施

（一）建立起一个完整的养护机制

建立一个完整的养护机制，对管理内容以及运行体制进行明确规定，以县级单位为主，通过统一的领导分级负责来开展工作。建立一个良好的道路养护队伍，明确其工作职责，加大监管的力度。通过对农村养护队伍的机构进行建立，职责进行明确，对机构的设置以及人员的配备进行科学的管理，并对管理工作所需要用到的工具和设施进行配备，并对其工作进行定期的考核。

由区交通运输局对农村的道路养护专门成立养护管理的办事机构。其具体职责就是对农村的道路养护工作进行组织协调以及监督和检查，并且还对养护资金的拨付进行审核，对下级道路养护机构进行监管。

地方道路管理站负责对乡道养护、村道管理养护进行技术指导、监督检查和考核工作；路政大队增设路政中队，负责乡道的路政管理工作，监督检查村道的路政管理工作。

所属乡（镇）交管所设立专（兼）职路政员，具体负责辖区村道的路政管理和路产路权保护工作，并协助做好乡道的路产路权保护工作，接受路政大队业务指导和考核，接受区交通运输局的监督。

各乡（镇）人民政府要设置农村公路养护管理所，负责乡（镇）辖区内乡村公路的日常养护和管理工作，明确一名分管领导，确定专职人员作为从事农村道路管理养护的监管人员，切实加强对乡道、村道的管理养护。养护管理所下设所长、统计，由专人担任。农村公路养护管理所要有固定办公场所，并配备必要的办公设备和养护机械。管理所按每公里设1人的标准聘用农村道路养护工，采用公开招聘或划段竞标的方式，录用年龄在男55岁、女50岁以下、责任心强、身体健康，有一定威信的村民（乡镇农村道路养护管护所与所聘用人员签订用工协议或管养合同，并为其交纳人身意外伤害保险）。

（二）建立健全养护管理制度，以制度引导养护工作

以建养并重的原则，切实纠正道路重建轻养的倾向。根据目前的情况，制定相关的激励机制，制定农村公路养护管理及考核细则，政府每年从财政拨付资金为乡村公路养护专项资金，此项资金用于支付农村公路养护工补助资金和道路维修补助资金，由交通局年终对各乡镇验收，鼓励在农村道路养护上下功夫的单位，对农村道路养护好的给予重奖，对不重视养护管理工作的单位给予经济惩罚。

（三）多渠道的筹措养护管理资金，建立稳定养护资金保障体系

规范农村道路养护资金管理使用除去两大资金来源，地方政府为解决困扰农村道路建设资金的瓶颈问题，首先可以广泛联系当地的知名人士、社会名流、成功企业，鼓励其为家乡的道路建设出资出力；其次，省市级财政、交通部门对地方农村道路建设应给予更多的资金支持，建立省市级农村道路建设专项资金，对贫困县区予以补贴，多元投入，共同完善农村道路建设机制；此外，还可以向外来车辆、频繁使用道路者(如货物运输业者)收取一定的费用。针对资金管理问题，有关部门需制定相应管理制度，对地方政府资金使用情况进行有效监管，实行专账管理、专账核算、专款专用，任何单位和个人不得侵占、截留、挪用和超范围使用，严格执行各项要求，防止资金浪费，提高资金使用率。

根据省委省政府的要求，除了省补资金以外，市、县、乡级政府合理安排财政预算，统筹养护资金。村民委员会要采取“一事一议”的方式解决投工投劳和短缺的资金，为农村道路养护提供充裕的资金保证。

加强监管，管好用好农村道路管养资金。区交通运输局会同区财政局制定农村道路养护管理资金的使用管理办法，完善农村道路管养资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度，确保资金的使用效率和安全，确保专款专用，并接受区纪检、财政、审计等部门的监督检查，接受省、市农村道路建设纪检监察巡查组的监督检查。通过规范农村道路养护资金管理使用，提高资金的使用效益，杜绝挪用、挤占农村道路养护资金现象的发生，严肃查处违规违纪行为，确保农村道路养护资金的安全。

（四）认真做好农村道路养护管理培训工作

要全方位、多层次对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行培训，特别是要加强对乡镇农村道路管养人员的培训。由于目前农村道路养护管理人员大多是非专业人员，因此必须加大对现有的养护管理人员组织培训，使其迅速地掌握一些农村道路养护的基本知识，如道路的基本知识、桥梁的基本知识、道路基本数据的采集和路况的评定等。以尽快适应农村道路养护工作的需要。

加强有关部门对农村道路建设的指导。建立农村道路建设领导小组，协调各职能部门，统一规划农村道路建设，指导跨村、跨县道路建设问题，打破县、乡、村的界线，进行统筹规划，防止画地为牢，造成边缘村、镇互不联结，无法实现对农村经济发展的带动作用。在农村道路建设领导小组的统一指挥下，各职能部门应加强横向联动，打破部门间互不联系、各自为政的局面，从而保障道路建设符合宏观政策的要求，使道路建设与通信、电力等基础建设的相协调。

（五）建立健全稳定的农村道路养护管理队伍

各乡镇虽然建立了农村道路养护所，但大多数为兼职人员，把养护管理各种业余化，因此，有必要建立一支养护管理专业队伍，负责对道路建设和养护管理，路政、路产维护工作的组织、监督和指导。通过承包方式解决农村道路养护的散、差、乱现象。逐步打造一支过硬的农村道路养护队伍，尽快推进农村道路养护真正走向规范化、制度化的轨道。

（六）加强农村公路养护透明化、公开化

为全面推进农村公路养护管理工作，充分发挥社会监督作用，真正落实管养责任、机构人员、确保养护质量，实现管养能力、路况水平、服务质量。建立健全农村公路养护“七公开”，对纳入公路统计范围的农村公路，全部建立起长效养护机制，在每条农村公路的两端或公路相交处等显著位置规范设置养护公示牌，便于社会监督。公路养护公示牌内容需载明路线名称、路线标号、修建年限、养护里程、养护单位、养护负责人及养护责任人姓名、监督单位和监督电话等项内容。

（七）加强宣传教育，注重农民参与

政府应通过当地媒体，加强道路养护的宣传教育，让农民真正意识到修建养护道路是惠及自身的民生工程，并让农民认清自己的“主体”地位，取得他们的支持并号召他们主动加入修路养路的队伍。同时，政府应意识到，道路养护只有在农民参与的基础上，才能真正做到路为民所用、路为民所有、路为民所爱，才能在修路、养路、护路、集资、出力等全过程中得到广大农村居民的拥护。在决策过程中，只有保证信息公开，真正做到让农民参与，才能尽可能多的实现农民的利益诉求，才能使不利于社会稳定的事件发生的概率降到最低。

三、结语

综上所述，由于我国幅员辽阔，地区发展不均衡，导致各地区尤其是农村地区道路建设问题多、制约多的特点，农村道路建设一度非常困难。然而道路是连接地区间、城乡间的桥梁，道路不仅可以为农村居民带去更多的物质文明，而且还能极大地丰富农村居民的精神生活，使得城市反哺农村变为可能。因此，农村道路建设对社会主义新农村建设的重要意义不容忽视。由于农村道路的公共产品属性，所以很长一段时间以来，农村道路建设都被理所应当的认为是政府的责任。

但随着道路建设过程中不断出现的问题，以及我们对问题理解的不断深化，我们逐渐意识到，在农村道路建设养护的过程中，调动起村民的积极性是尤为重要的。村民是道路建设的最终受益者，只有让他们真正从道路建设中获益，才能自觉参与到道路建设中，才能主动的养护、爱护道路。

参考文献

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