《政府会计准则》实施中存在的问题及建议3篇

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《政府会计准则》实施中存在的问题及建议1

2015年10月，我国制定并发布了新的政府会计准则《政府会计准则—基本准则》，并在2017年1月1日起正式实施，相比较于原先的政府会计准则，新的政府会计准则在诸多方面都有了创新和完善。本文围绕《政府会计准则—基本准则》，分析了新的政府会计准则的创新点，并就如何推进新政府会计准则的实施提出了建议措施。

第一，会计要素的创新。

在新的政府会计准则下，会计要素包含了八项内容，分为两大类，分别是预算会计要素和财务会计要素。其中，预算会计要素包括预算收入、预算支出以及预算结余这三个会计要素。而财务会计要素则包含了收入、费用、资产、负债以及净资产这五个会计要素。预算会计要素主要是用于对预算会计的核算对象进行进一步的细分，而财务会计要素则主要是对财务会计的具体内容进行有效的核算和监督。这八项会计要素都能够体现出可计量性、可定义性、可靠性以及相关性的要求，内涵和界定都比较清晰。除此之外，新的政府会计准则下还第一次将自然资源也在政府财务会计要素中进行列示，并归入了非流动性资产这一会计项目，这有助于摸清和梳理自然资源信息，方便会计核算。

第二，政府会计结构的创新。

在新的政府会计准则下，财务会计和预算会计共同构成了政府会计体系。其中，财务会计主要是围绕政府这一会计主体的经济业务进行相关的会计核算和会计计量，而预算会计则是围绕政府会计主体的预算执行情况进行计量和反映。这种新的政府会计结构划分既可以涵盖政府财政的年度预算情况，同时又可以详细反映出政府会计主体的资产、负债、权益等的增减变动情况，这不仅有助于提升政府会计的合理性、全面性以及科学性，同时也能够更为准确地反映出政府会计主体的实际情况。

第三，信息披露模式的创新。

对于政府会计信息的披露，一方面是通过财务报告，另一方面是通过决算报告。根据新的政府会计准则，政府作为会计主体应当编报财务报告和决算报告。其中，财务报告包含了政府部门财务报告以及政府综合财务报告。政府部门财务报告主要是指政府各单位、各部门所编制的财务报告，而政府综合财务报告则是由财政部门所编制的，能够反映出政府整体运行情况、财务状况以及财政持续性的财务报告。政府的决算报告跟预算会计是对应的，围绕政府部门预算执行情况进行计量和反映。政府财务报告则是跟政府财务会计相对应的，目标是围绕政府的运行情况、财务状况以及现金、资产等情况进行计量和反映。新的政府会计准则下的会计结构在信息反映上比较全面完整，能够对政府的财务状况、预算收入产生正面影响。篇3

我国新会计准则的颁布和实施，引导着我国的会计体系不断适应我国当前市场经济变革的特点，推动中国市场经济稳定而持续发展。新会计准则是时代发展的必然趋势，但是其所推出的全新标准也需要会汁从业人员不断提高对自身的要求，强化会计准则的执行力度。然而，新会计准则自颁布和实施以来，在不断为我国社会主义经济建设添砖加瓦的同时，也存在不少执行过程中的问题。

（1）新会计准则可操作性不足

新会计准则基本上是参照国际会计准则制定的，其中原则性的规定太多，而具体的规定不够，因而可操作性显得不足。虽然随后颁布的应用指南对各项准则提供了一些具体解释和说明，但有些规定的线条还是太粗，不便执行。例如，新会计准则在金融工具、固定资产、投资性房地产、股份支付、非共同控制下的企业合并、债务重组和非货币性交易等方面采用了公允价值计量属性，而对公允价值怎么确定则规定得不够细致，从而使公允价值计量的可操作性大打折扣。新会计准则对金融工具的分类晦涩难懂，有些分类披露的条款甚至连专家都看不明白，在所得税会计、企业合并等具体准则中也存在类似的问题，这就必然妨碍了新会计准则的可操作性。

（2）我国目前会计监管水平还难以适应实施新会计准则的要求

内部审计作为企业内部会计监管的主体往往成为制约新准则实施的—个不可忽视的因素。我国内部审计力度相对薄弱，内部审计人员经常被精简。内部审计人员往往专业结构不合理，知识面狭窄，要让内审人员了解与吃透与国际趋同的新会计准则有一定难度。在实务操作中容易出现对政策理解的偏差，审计取证不足。我国的政府监管存在着监管主体过多，监管职责不清，缺乏有效的监管手段等问题。

（3）我国会计人员的业务素质和道德水平不高也妨碍了新会计准则的实施

新会计准则贯彻全新的理念，在会计核算的内容和方法上发生了革命性变化，其中的公允价值、资产减值准备、未来现金流量、折现率的确定等都需要会计人员的职业判断，这对会计人员的业务素质和道德水平是一大挑战。新会计准则与国际趋同要求会计人员能够与国际同行直接对话，而我国现有会计人员能达到这种要求的还不多。我国会计从业人员整体素质尚不能满足与国际趋同的需要。

《政府会计准则》实施中存在的问题及建议2

我国政府的会计改革,当前处于发展的关键时期及改革的攻坚阶段,面对着许多全新的问题、新的任务新的挑战。于2017年1月18起,对2015年10月制定的新的政府会计准则《政府会计准则一基本准则》正式实施,在较多层面都获得了完善以及进行了创新。但是在对其实施的过程中,仍然有一些问题存在于其中,文章将针对其中存在问题,提出建设性的建议。

一、实施中存在问题

(一)上下级沟通要求高

以收付实现制是会计基础,这是政府会计处理长期坚持的,采用权责发生制的占据少数。相较于政府会计人员，新准则和他们对传统会计处理的认识不同，同时实行权责发生制及收付实现制，因此会带来政策理解，上的难度.且之前不同类型.地区的政府部门使用的准则不同，增加了沟通的难度,政府的会计人员是否可以较好的转变思想.很好的把握准则的要点不太确定。同时,增加的会计计量属性,增大了操作难度,对会计人员的素质要求更高。基于改革时间短.力度大h范围广的情况之下,工作的重点、难点,是怎样保正准则的良好实施,以及进行有效的沟通。

(二)制度及准则衔接不畅

正常政府会计制度,应基于基本准则的指导,详细规范政府各项净资产、负债、资产等会计处理方法,要素。而我国政府会计准则的制定顺序较为独特。新公布的基本准则和政府会计制度之间有较大差异性.特别是双报告制度及新的“3+5"会计要素,与现行的会计处理存在衔接不畅的问题,新基本推则将预算会计与财务会计分离,需政府制定统一的政府会计制度.对政府会计制度进行进一.步的修订,已经于2017年1月1日正式实施。

(三)增大的政府会计人员的工作量

伴随着2017年1月1日实施的新基本准则,会有一系列新的应用指南政府会计具体准则公布。会计人员在实际操作中相较于之前准则规定,会计人员的工作量会增加。在会计计量、记录、确认、报告各个环节.新基本准则的双重记账,促使会计信息更加详细和全面,增加会计人员的操作量.同时增加对行政事业单位的会计工作的要求。同一笔业务,需采用权责发生制满足财务要求.同i时要使用收付实现制反映预算执行情况,对于会计人员能力要求更高,所以政府的会计人员需制定出相应的激励措施,不应该是仅仅按照强制措施进行管理,最终会增加会计人员的主动性。

(四)复杂的准则实施准备工作

基本准则并未对具体的操作进行限定，是对政府会计的运用提供框果,政府会计人员想要开展相应的工作,无法单纯性凭借基本准则，需出台一系列和基本准则相配套的具体措施,需加快具体准则的制定。保证准则的实施，需财政部做的准备工作,有转换新旧制度.培训会计人员等.以及需制定出详细的准则，因为准则改革任务重.力度大,需各级财部做的准备工作,有转换新旧制度、培训会计人员等,以及需制定出详细的准则，因为推则改革任务重.力度大,需各级财政部广]周密部署,确保新准则的顺利实施，做好新准则的培训工作，以及新旧制度的衔接工作,让会计人员理解，执行准则,要保障新准则得以有效落实。

二、提出建议

(一)对相关财务人员业务培训的强化

想要顺利实施新的政府会计推则，需以政府部门的财务人员为主,需对相关财务人员进行专业技能培训,围绕新的政府会计推则,加大对这--推则普及的力度,将其培训效果及效益提升。不仅如此，中国会计学会等相关的科研单位，也需提升高校新政府会计准则的教学水平,需提升和高校之间的密切协作，提升社会对新政府会计准则的了解和认知。

(二)宣传力度的进一步加大

政府会计体系的重大改革,基于新政府会计准则的制定和发布,其也进一-步的完和健全了政府的会计体系。然而,因为在整个会计体系中,政府会计体系有较低的地位.社会对其认知度也较低,无疑会对政府会计准则的影响力产生影响作用。因此.需积极扩大这一准则的影响力,加强宣传的力度。各级政府部门应结合单位的具体业务实际,积极宜传新的政府会计推则，实现对其普及,需进行多层次的宣传教育。除此之外,还需凭借形式多样的宣传.借助于新闻媒体进行宣传报道，增强宣传海报的辐射范围及报道力度。促使政府的会计人员,可对其要求及内涵进行正确的把握。

三、结束语

强调政府应注重决算.预算,将财务及预算管理适度分离.关心自身财务会计方面的发展.是新准则改革的重点。新基本准则,将弥补当前体系中的空白，可限定及统驭行政事业单位日常的会计工作,减少中国同其他国家交流的障碍，提升财务会计信息的真实性完整性,甚至于满足核算的要求。为了保证改革取得良好的效果,相关部门]需制定出详细的规划。

《政府会计准则》实施中存在的问题及建议3

张健

摘要2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会[2017]25号，以下简称《政府会计制度》），2019年1月1日起行政事业单位全面落实最新的政府会计制度，这次改革全面实施时间紧任务重，至今已经完成一个会计年度的有效实施。收付实现制是政府会计处理长期坚持的，以往采用权责发生制的较少。相较于政府会计人员，新准则和我们传统会计处理的认识和操作都有不同，实行权责发生制及收付实现制，政策理解，沟通上的难度，政府的会计人员思想上的转变，准则的要点把握，会计计量属性的增加，操作难度的增大，对会计人员的素质要求更高等等一些问题，这一年，是政府会计人员工作较难的一年。

关键词政府会计制度实施存在问题及对策

引言

传统政府会计是以收付实现制为核算基础，随着我国经济发展迅速，新政府会计制度应运而生。根据财政部统一要求2019年1月1日我国行政事业单位将全面执行新的政府会计制度，新制度的实施，已经顺利走过了一个会计年度，实践出真知，作为最基层的会计制度实施者，新准则在实施中出现了一些实际存在的问题，文章将针对实际工作中呈现出的问题，提出几点建议。

一、实际工作中存在的问题

1、部分单位新旧会计制度衔接工作的不够准确。在实施新政府会计制度前按照要求做好清查，全面梳理单位资产负债情况。很多事业单位在日常资产管理中存在历史遗留问题，如长期无法收回的应收应付账款、长期投资、待处理的盘亏盘盈固定资产等等，“摸清家底”，为施行新制度提供可靠依据。但在实际工作中，新制度实施时间紧任务重，很多单位仓促建账，没有全面梳理单位资产负债情况，也没有对往来款中长期的呆账做处理，直接计入了新账。

2、部分单位出现了预算会计为主，财务会计为辅的现象。原政府会计以收付实现制为原则，实际工作中，一切财务工作开展围绕预算及预算执行，虽然目前实施的新制度，财务会计对单位作用没有凸显出来，部分单位的财务会计成了未完成新制度而必须做的，更多焦点仍旧集中在预算会计，财务会计成了辅助工作。

3、政府会计人员的工作量增大，对于会计人员能力要求更高。随着新会计制度的实施，会计人员在实际操作中相较于之前，工作量大大增加。一是新制度的双重记账，增加会计人员的操作量。二是新版财务软件的使用上，预算会计在实际操作中更强调了功能科目和经济科目的运用，以及在账务处理上与年初预算、年末决算实现连接闭口，对于会计人员能力要求更高。

4、部门之间沟通对接要求高。部门之间对新制度理解运用程度标准不一，这在日常工作中，对部门之间级沟通要求高，尤其列入“非同级财政拨款预算收入”和“非同级财政拨款预算支出”，每笔来款的功能科目和部门经济科目的收集，在实际工作中较为困难。

5、政府财务会计实施标准有待提高。政府财务会计的主要功能在于反映政府的资产负债信息。目标是向会会计信息使用者提供与政府的财务状况、运行情况（含运行成本，下同）和现金流量等有关信息，反映政府会计主体公共受托责任履行情况，有助于财务报告使用者作出决策或者进行监督和管理。目前一个会计年度实施下来，作为基层部门，对政府财务会计的目标在理解上还不足，实际操作上与预期目标的标准还有距离。

6、政府会计人员素质有待提高。政府会计人员目前存在非会计专业人员从事会计工作，虽然财政部门多次组织培训，但非專业人员在基础知识薄弱的情况下，完全掌握新制度，实现新制度目标，仍旧有困难，业务处理不规范情况仍旧存在。

7、单位领导重视不够。因为在整个会计体系中，政府会计体系有较低的地位.社会对其认知度也较低，并且传统观念认为政府会计简单易学易做，技术含量不高，这些传统观念导致了单位对财务工作的不重视，一些单位财务人员都身兼数职，在新制度执行第一年，财务人员压力倍增。

二、关于政府会计制度实施问题的几点建议

1、加大基层单位新政府会计制度执行审计力度。通过审计部门，对第一年新政府会计制度执行启动专业专项审计，被审计单位可以借此机会及时改正错误，并通过此契机，直接与专业人员交流新政府会计制度执行过程中存在的疑问，为日后更好的执行新政府会计制度打下坚实基础，避免一错再错，糊里糊涂的的执行新制度。各级部门准确实施新制度，部门之间的就可以实现无缝对接。

2、加大对财务人员业务知识培训。第一个会计年度已经执行完毕，实际操作的财务人员已经遇见各种类型的问题和困惑，建议财政部门组织专业培训和各种交流平台，及时答疑解惑。政府财务会计实施标准才能得以提高。

3、加大单位领导重视力度。加大对政府单位领导层面的宣传力度，从根源上对财务工作提起重视，进行多层次的宣传教育。除此之外，还需凭借形式多样的宣传，借助于新闻媒体进行宣传报道得到社会的广泛认可。领导对工作的认识、认可和支持，无疑是新制度实施的保障。单位重视财务人员的专业性和对工作的新要求，财务人员才能从繁杂的工作中剥离出来，专心从事财务工作。

结束语

首先作为基层政府会计人员，从事10余年政府单位会计工作，在实施了一年的新政府会计制度过程中，根据工作实际及与身边会计人员交流，普遍存在文章内所表述的问题，更多还是存在轻财务会计的现象，注重社会效益，轻视利润、成本的核算。认为，政府会计人员专业素质迫切需要得到提高，领导仍旧没有认清现有财务工作情况，保持传统观念，忽略会计人员工作量及重要性。最终才能科学实现我们的新政府会计制度目标，而不是见字答字，仅停留在账务处理上的双分录层面。强调政府应注重决算、预算，将财务及预算管理适度分离.关心自身财务会计方面的发展。

参考文献

[1]李士振《政府会计制度详解与实务》（人民邮电出版社出版发行），2018

[2]陆涵燕.《新会计制度下政府单位会计核算应用范例》[J].商业经济，2018.

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[4]佟文霞.《浅析实施新政府会计制度对事业单位的影响》[J].时代金融，2018.