专题党课以高效能财政推动高质量发展

专题党课：以高效能财政推动高质量发展

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，财政将全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力保障。整体来看，2024年政府预算继续坚持稳中求进工作总基调，强调积极的财政政策要适度加力、提质增效，在加快现代化产业体系建设、保障和改善民生、加强生态文明建设以及构建良好政治生态和发展环境上继续有所作为。

一、以新质生产力培育为抓手，加快建设现代化产业体系，助力实体经济在高质量发展中持续提升

新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。加快形成新质生产力是建设现代化产业体系的核心组成部分，是新阶段推动经济高质量发展的内在要求和重要着力点。2024年政府预算报告提出，积极的财政政策将从推进产业结构优化升级、加大企业创新发展支持力度两个方面支持加快现代化产业体系建设，支持新质生产力形成发展所需的产业载体和创新动力。

一是推进产业结构优化升级。产业是新质生产力的载体。2024年政府预算报告强调，要发挥结构性减税降费的精准导向作用，重点支持科技创新和制造业发展；强化对制造业企业技术改造的资金支持，落实技术改造相关投资税收优惠政策。报告显示，2024年全国一般公共预算收入总量为24.5万亿元左右、增长3.3%，与2023年6.7%的预算收入增长相比，降幅较大。在国内经济结构优化、财政收入增速减缓的背景下，积极的财政政策从全面减税降费向更加精准、更具靶向性的结构性减税降费转变，不仅有助于稳定宏观税负，而且更加符合经济高质量发展与产业结构优化升级的需求。预算报告提出，中央财政还将安排产业基础再造和制造业高质量发展专项资金104亿元；深入实施首台（套）重大技术装备和首批次重点新材料应用保险补偿政策；优化产业投资基金功能，支持集成电路、新一代信息技术等产业加快发展。

二是加大企业创新发展支持力度。创新在新质生产力形成发展中起主导作用。针对高新技术企业、科技型中小企业、研发机构等创新主体，2024年政府预算安排了一系列税费优惠、财政补助等财政政策，引导支持各类企业将科技创新作为核心竞争力，为实现高水平科技自立自强和高质量发展提供有力支撑。相关财政支持政策包括落实企业研发费用税前加计扣除和科技成果转化税收减免、加大国家融资担保基金对科技型中小企业风险分担和补偿力度、继续实施专精特新中小企业财政支持政策等。此外，中央本级将安排科技支出3708亿元、增长10%；安排基础研究支出980亿元、增长13.1%，持续增加基础研究、国家科技重大项目财政投入。

以民生支出为保障，加快弥补民生短板，助力民生福祉在高质量发展中不断增进

让老百姓过好日子，保障和改善民生、持续增进民生福祉是推动经济高质量发展的根本目的和重要内容。2024年政府预算报告提出，财政将继续强化基本民生财力保障，弥补基本民生短板，不断增加基础性、普惠性、兜底性民生建设，在高质量发展中持续增进民生福祉。

在教育领域，2024年政府预算继续加大教育投入，全国一般公共预算支出中安排教育支出为42906亿元，居于各项支出首位；中央本级教育支出安排1649亿元、增长5%，用于支持加快建设高质量教育体系。教育支出的重点内容包括，安排120亿元中央财政补助资金用于支持改善县域普通高中基本办学条件，安排313亿元用于现代职业教育质量提升计划，安排404亿元中央财政相关转移支付资金用于支持地方高校改革发展，安排723亿元用于学生资助补助。此外，还包括推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化、学前教育普及普惠、特殊教育普惠发展等。

在就业和社会保障领域，2024年政府预算对促进就业和健全多层次社会保障体系都作出了相应安排。中央财政安排就业补助资金667亿元，用于支持地方提高公共就业服务能力。继续提高退休人员基本养老金标准，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，中央财政相关转移支付增长10.6%；完善生育支持政策，促进普惠托育服务发展；开展工伤保险跨省异地就医直接结算试点等。

在医疗卫生领域，2024年政府预算进一步提高了基本医疗保险和基本公共卫生服务经费的人均财政补助标准。报告提出，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准将提高30元，达到每人每年670元；基本公共卫生服务经费人均补助标准将提高5元，达到每人每年94元。此外，报告指出财政还将在推动深化以公益性为导向的公立医院改革、加强中医药骨干人才培养和中医药优势专科建设等方面着力，推动提升医疗卫生服务能力。

二、以生态文明建设为根本，加大环保治理力度和“双碳”工作，助力高水平保护与高质量发展协同推进

新时代新征程继续推进生态文明建设的首要任务是处理好高质量发展和高水平保护之间的关系，以积极的财政政策支持加强生态文明建设，有助于实现高水平保护对生态优先、绿色低碳的高质量发展的支撑作用。2024年政府预算报告围绕加大生态环境保护、推进碳达峰碳中和以及健全相关制度机制等方面对支持加强生态文明建设进行了布局。

一是加大生态环境保护力度。2024年财政将围绕污染防治的重点区域、重点领域、关键环节保持资金投入力度，中央财政安排大气污染防治资金340亿元、水污染防治资金267亿元、土壤污染防治专项资金44亿元、农村环境整治资金40亿元，为打赢打好污染防治攻坚战提供坚实保障。中央财政设立专项补助资金并安排120亿元支持“三北”工程建设；支持科学开展大规模国土绿化行动，加强森林、草原、湿地等生态系统保护修复，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，不断提高环境质量。

二是积极稳妥推进“双碳”工作。预算报告提出，要研究建立健全与“双碳”目标相适应的财税政策体系，支持绿色低碳科技研发推广，推动产业结构调整和重点领域行业节能减排；支持新一轮找矿突破战略行动，促进可再生能源和清洁能源发展，推动加快建设新型能源体系；密切跟踪全球碳定价趋势，积极参与全球环境气候资金机制治理与合作；严格执行环境保护税法；加大强制采购、优先采购绿色低碳产品力度。

三、以现代公共文化为支撑，加快服务体系构建和社会主义核心价值观塑造，助力文化强国在高质量发展中得以实现

构建现代公共文化服务体系是保障人民基本文化权益、促进人民精神生活共同富裕的重要制度设计，也是财政助推新征程文化强国建设的重点领域。为给人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，2024年政府预算持续加大财政支持文化发展的投入力度、不断优化财政支出结构、加快改革和完善现代财政制度，着力满足人民高品质精神文化需求。

报告显示，2024年预算安排文化旅游体育与传媒、灾害防治以及应急管理等其他支出18773亿元，比2023年增长9.87%。财政主要围绕支持完善现代公共文化服务体系领域夯实高质量发展的文化基础。一是推进城乡公共文化服务体系一体化建设，优化城乡文化资源配置，促进基本公共文化服务标准化均等化。二是支持开展第四次全国文物普查，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，促进文物事业跨越式发展。三是改进文化艺术领域专项资金运行机制，引导创作更多优秀文艺作品。四是研究鼓励和引导消费的财税政策，培育壮大文化、旅游等领域新的消费增长点。

四、以良好政治生态和发展环境构建为保障，加快实现预算绩效管理和落实过紧日子的要求，助力高质量发展全方位达成

良好的政治生态和发展环境是推动高质量发展的重要前提和保障。2024年积极的财政政策适度加力、提质增效要在完善预算安排和管理、强化绩效管理、优化财政支出结构、增强财政可持续性、落实过紧日子要求、严肃财经纪律等方面下功夫。

一是强调完善预算安排和管理措施。预算报告指出，2024年财政赤字率按3%安排，全国财政赤字规模40600亿元，比2023年年初预算增加1800亿元，新增赤字全部由中央承担，既保证了政策连续性与必要支出强度，又有利于增强财政可持续性，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。发行10000亿元超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，将满足强化逆周期和跨周期预算调节的需要。

二是把财政资金用好、用在刀刃上。2024年新增地方政府专项债务限额39000亿元，支持地方加大重点领域补短板力度，将有利于更好引导社会投资。持续抓好地方政府债务风险化解的关键在于大力优化债务资金支出结构，提高资金效益和政策效果，从而持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，以此化解债务融资风险和促进财政健康平稳可持续运行。

三是落实党政机关要习惯过紧日子要求。面对中长期财政压力一直存在的局面，压减政府部门开支，腾出更多财政资源，支持保障基本民生建设，以政府的紧日子换取老百姓的好日子。坚持党政机关过紧日子不动摇，应当严格控制一般性支出，合理安排中央对地方转移支付，兜牢基层“三保”底线；严肃财经纪律，强化财会监督数据资源整合，不断提高监督效能。