如何做好新时期干部监督工作的思考与探索

如何做好新时期干部监督工作的思考与探索

摘要: 习近平总书记指出，党要管党，首先是管好干部，从严治党，关键是从严治吏。坚持和加强党的全面领导，把严的要求贯彻全过程，信任不能代替监督，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。

关键词：国有企业 干部监督 实践与探索

新时期，面对干部监督工作中出现的新情况新问题，特别是对领导干部贯彻执行党的路线方针政策、依法履行职责、作风建设等情况的监督提出了新疆挑战。因此，需进一步明确思路，拓展监督途径，构建有效的运行机制，切实提高干部监督工作水平。

1.背景   

干部监督工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央关于全面从严治党要求，特别是关于干部工作的重要论述为指导。当前随着改革深化，社会价值观呈现出多元化倾向，面对各种环境影响， “免疫力”不强的党员干部是抵挡不住各种诱惑的，做好新形势下干部监督工作，是推进干部作风建设、推进企业和谐发展的有效途，有利于提高领导干部治企能力、保持党员的先进性，有利于建立良好的政治生态， 

2.主要特点及现状

党的十八大以来，从中央到地方均加强了干部监督工作，干部监督工作取得长足发展，领导干部的责任意识、廉政意识、服务意识明显增强。但也呈现出基本特点如：干部监督管理权较为集中。二级单位领导干部由上一级行进行选拔任用和管理考核，基层领导干部出现问题，也由上级行进行检查处理；干部监督管理幅度较大。由于行业和工作的特殊性，经营区域和管理范围、点多面广，干部监督管理的幅度较大、范围较广、难度较大；干部监督的方法手段较为单一。主要集中在党内监督，群众和媒体舆论监督还不广泛。同时存在主要问题如：监督的意识不强，存在“重选轻管”的问题；监督的力度不够；党内批评与自我批评的力度不够，上级监督不到，同级监督不力，群众监督不了的现象依然存在。毛泽东同志在《反对党内的资产阶级思想》中指出：“无论任何人，犯了错误都要检讨，都要受党的监督”。有些领导干部自觉接受监督的意识不强，不愿主动接受监督。干部监督主要把“廉洁不廉洁”当成重要内容，而忽略了对“八小时外”的监督；监督的滞后性，惩治性的事后监督比较集中，而预防性的事前、事中监督少，监督工作忙于“救火”； “大监督”工作合力不足，不同的监督主体职能重点不同，监督信息和资源集中不够，监督成果共享不明显。

3.新形势下干部监督的主要内容

组织部门是党委主管干部工作的职能部门，对干部监督工作负有首要职责，要聚焦本单位中基层领导班子及班子成员、关键少数以及年轻干部开展监督。

新形势下干部监督要围绕“一个中心、三个重点”组织开展。一个中心”，就是要始终围绕党的中心工作开展，服从于党的总任务和总目标。作为国有企业，新时期党的干部监督工作，就是要努力践行在经济领域为党工作的初心和使命，扛稳压实“三大责任”，打造一支忠诚干净担当的干部队伍。“三个重点”，即要围绕重大决策、重要干部任免、重要建设项目和大额资金的使用进行监督。同时对重点时间实行专项监督，如领导干部婚丧喜庆、逢年过节，还有所谓“59岁现象”的情况。对领导班子的监督。重点从“政治思想、领导能力、党风廉政、作风形象、工作实绩”等方面开展。即严守党的政治纪律和政治规矩、坚决落实中央方针政策、落实第一议题制度情况、坚持民主集中制原则、班子整体功能发挥情况、执行党内政治生活情况、执行新时代党的组织路线、执行领导人员选拔任用情况，重大事项请示报告情况，生产经营任务目标完成情况，贯彻执行财经纪律，依法合规经营情况，党风廉政建设责任制等情况开展监督。对领导干部的监督。重点围绕“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”好干部标准开展监督。突出对党忠诚”的监督，领导干部带头做到“ 六个一 ”（第一时间学习研究、 第一时间发声响应、第一时间拿出措施 、第一时间推动落实、第一时间发现解决问题、第一时间取得实效）进行重点监督。

4.新形势下干部监督实践与探索

在政治监督上。要坚持把政治监督摆在首位。习近平总书记强调，要强化政治监督，维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央决策部署落实到位。因此，要把政治监督作为新时代干部监督工作的首要职责，加强在政治立场、政治忠诚、政治责任、政治生态的监督，严明党的政治纪律和政治规矩。如何做好政治监督，既要盯紧“关键少数”，也要抓住“绝大多数”。党员领导干部作为“关键少数”，起到了“领头雁”“排头兵”的作用，但作为“绝大多数”的普通干部，手中没有很大的权力，但党的决策部署、方针政策需要靠他们去打通“最后一公里”。因此，“关键少数”和“绝大多数”一个都不能少。要抓实政治理论学习，坚定政治信仰。对于党员干部来讲，政治信仰始终是第一位的，必须用坚定的马克思主义信仰和共产主义理想立起政治思想之魂。通过落实“第一议题”制度、个人自学、专题研讨、“三会一课”、思政微课堂等教育载体，深入开展理想信念教育。要抓好警示教育，筑牢纪律之堤。坚持集中警示教育与常态化警示教育相结合，发挥身边典型案例和违纪违法党员干部忏悔录的反面教材作用，用身边人身边事对员工进行提醒警示，让员工能够做到心中有畏、心中有戒。要加强领导干部的党性教育，树立强烈责任心、进取心、事业心，使人人监督人，人人受监督。

在履职尽责、担当作为的监督上。督促干部履职尽责、担当作为，是新形势下对干部监督工作提出的新要求。履职尽责担当作为的监督，既要看干部干了多少事，也要看干部干成了多少事。很多工作在一代人、一任人手中是完不成的，如果都注重做立竿见影、能出成绩的显绩，而不去关注打基础、利长远的隐绩，那么有些工作可能就没有长足的改变和进步。如何做好履职尽责、担当作为的监督。要做实做细领导干部经营业绩考核。一个干部的能力归根到底是要通过工作实际来体现，要聚焦企业中心工作，任务目标开展干部绩效考核，了解干部能力水平、工作实绩；要提高干部综合考核评价的质量和实效。建立综合考核评价反馈长效机制，优化干部考核内容和考核指标，完善考评方式，通过日常考核、年度考核、任期考核建立干部评价考核常态化机制，实施“一班子、一考核、一评价、一反馈”和“一成员、一考核、一评价、一反馈”干部考核监督管理机制；要建立完善市场化选人用人机制，加大竞争性选聘力度，解决和淘汰不作为、慢作为、不担当的 “太平官”和“躺平式干部”。尤其作为新时代年轻干部，必须强化责任意识和担当意识，培养勇于探索、敢于担当的精神力量。

在选人用人工作的监督上。习近平总书记指出：“好干部是选出来的，更是管出来的”。要持续完善事前、事中和事后监督工作机制，严格“凡提四必”程序，重点把好“入口关”、防止“带病提拔”，把好“考察关”、防止“带病上岗”，把好“出口关”、防止“带病离岗”，做到对干部成长“全程监督”，从干部选拔任用的源头上防止腐败现象的发生。要把好“选人关”。突出政治标准选人用人，对政治上过硬的干部大胆使用，对政治上不合格的干部坚决实行“一票否决”，树立选人用人鲜明政治导向。要把好“任前关”。加大任前监督力度，用好新任领导干部集体任前谈话制度，教育和引导领导干部正确用好手中的权力，要加大任中监督的力度，深入到分管领域、责任部门，开展面对面、背对背的对领导干部任职过程中的政治品德、领导能力、工作业绩、作风以及群众满意度进行全面了解。要把好“引进关”。事前对拟引进和调入的领导干部做到档案“凡进必核”、“凡转必审”，对其以往政治品质、工作表现、“三龄两历”等情况进行事前背景调查。要把好 “出口关”。坚持“凡离必审”，加强领导干部离任和任期审计，防止出现在离任前“大捞一把”的现象发生。要实现选人用人监督检查实现经常化、制度化、规范化，把普遍检查与重点检查相结合，上级检查与自我检查相结合，建立干部选拔业务流程图和监督检查工作巡查表，强化选人用人工作的日常监督，开展选人用人工作“一报告两评议”专项监督。

在巡视巡查整改问题的监督上。巡视巡查发现问题的督促检查既要看“改得怎么样”，也要看“以后怎么防”。发现问题是前提，解决问题是关键，防止和杜绝问题复发是目的。做好巡视巡查察发现问题的督促检查，关键在于真检查、真发现、真整改，在“当下改”上用力、推动发现问题即知即改、立行立改，重点在于“察其本、独其源”，在“长久立”上用心。

在日常监督上。1943年毛泽东同志在《组织起来》一文中指出：“我们应该抑制自满，同时批评自己的缺点，好像我们为了清洁，为了去掉灰尘，天天要洗脸，天天要扫地一样。”因此既要抓住“八小时内”的表现，也要关注“八小时外”的情况，做到早发现、早提醒早治疗，早打“预防针”，增强党员干部的免疫力和抵抗力。抓好“关键少数”、抓住“绝大多数”。落实好中央《关于加强“一把手”和领导班子监督意见》，通过管好关键少数、带动绝大多数，充分发挥其表率引领作用。

5.完善监督工作机制，形成大监督工作合力

完善干部监督工作机制。设立专门监督机构并发挥作用，是直接关系到干部监督工作强弱的一个非常重要的因素；建立干部监督工作联席会议制度，建立由纪检监督、组织人事、财务审计、信访等部门联席会议制度，定期召开联席会议，分析研判有关情况，增强整体合力，同步建立干部监督信息联络员制度，信息联络员可根据工作需要深入干部群众当中，搜集并向组织提供信息，为加强对领导干部的监督提供参考； “修补漏洞”加强制度建设。在内部监督方面，不断健全领导班子民主生活会制度，定期谈话减勉制度等。在外部监督方面，要建立完善领导干部推荐工作责任制、干部考察工作责任制度、任前公示制度、干部考核、个人重大事项报告等制度，这些制度互相配套，能够具体实施和操作。

把内部监督和外部监督结合起来。要坚持民主集中制原则，完善议事规则、“三重一大”集体决策制度，严格执行新形势下党内政治生活、民主生活会、组织生活会等制度。上级组织部门要做到对二级单位民主生活会会前过堂、会中参与、会后督查。领导班子要对查摆问题实施整改销号管理，领导干部要对照查摆问题开展检视和自查，并就有关整改情况在一定范围内通报，对整改不到位、完成率低的干部进行提醒谈话，督促整改。严格落实领导干部调查研究制度，深入基层调查研究，解决职工群众的“急难愁盼”，切实做到工作推进在基层、效果落实在基层。

把教育和惩治相结合起来。干部监督“惩前毖后、治病救人”，应以思想政治教育，通过思想政治教育，使领导干部坚定理想信念，增强监督意识，筑起思想防线。把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律，坚持“五个必须”，严查违反政治纪律和政治规矩的行为特别是“七个有之”的问题。

健全群众监督制度，扩大群众参与监督范围。习近平总书记指出：“让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束，没有这样的思想准备和觉悟，就不要进入干部队伍。推进新时代干部监督工作，不能仅靠党内监督这“一双眼睛”，要充分调动广大人民群众监督的“N双眼睛”，让广大干部感受到监督无处不在、无时不有。要把自上而下的监督和自下而上的监督结合起来，扩大人民群众在干部监督工作中的知情权和参与权，增强监督的透明度。

建立“大监督”网格，积极发挥“大监督”优势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。比如，与纪检部门联合考察干部，便于实施对干部的全面监督；与宣传部门联合，便于对干部的舆论监督；与巡视巡查、审计等部门联合，便宜更全面的识别和了解干部情况。强化考核推进，将整治工作情况与单位绩效考核、监督责任量化考核挂钩，积极调动参与整治工作的积极性、主动性。